Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Социально-экономическое содержание безработицы

1.1. Формы и уровни безработицы…………………………………….……5

1.2. Социально-экономические последствия безработицы……….……..10

2. Государственная политика и ее основные направления

2.1. Политика занятости и ее виды……………………………………...…13

2.2 Содержание и уровни государственной политики занятости…….....15

3. Особенности безработицы и политики занятости в современной России

3.1 Политика государства по снижению уровня безработицы…………..21

3.2. Занятость населения Пензенской области……………………...…….24

Заключение……………………………………………………………….………27

Список использованной литературы…………………………………..……….28

Приложение………………………………………………………………………30
Введение.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Поэтому в настоящее время весьма актуальна тема моей курсовой работы: «Проблема безработицы и государственная политика занятости в современной России».

Цель: провести анализ проблем безработицы в России и описать политику занятости в стране.

Ø     Задачи:
рассмотреть формы и уровни безработицы, ее социально-экономические последствия;

Ø     выявить основные особенности политики занятости в современной России;

Ø     охарактеризовать занятость в Пензенской области.

Предметом исследования данного курсового проекта является экономическая теория. Объектом – проблема безработицы и государственная политика занятости в России.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и  безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России  и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

1.             
Социально-экономическое содержание безработицы.

1.1.                  
Формы и уровни безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, способного и желающего трудиться не имеет рабочего места, дающего право на получение дохода.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы. Показатели, характеризующие уровень безработицы в России представлены в приложении.

Совокупность занятых и безработных образует рабочую силу. Обозначим число работающих - N, число безработных - U, тогда совокупная рабочая сила это:

L=N+U

Занятые неполный рабочий день или неделю относятся к категории занятых.

Отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы называется нормой безработицы:



Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы [4, c 327].

Традиционно выделяют следующие виды безработицы: естественную, включающую в себя фрикционную и структурную или технологическую, циклическую и конъюнктурную, а также добровольную.

Эти виды безработицы предстают в трех формах: текучая, скрытая, застойная.

Все население в трудоспособном возрасте делится на три группы:

1.                занятые (работающие);

2.                незанятые, но активно ищущие работу;

3.                 незанятые и не ищущие ее.

В обществе наблюдается постоянное движение, люди из одной группы переходят в другую. Значительная часть работников в течение всей своей трудовой активности по разным причинам меняет место работы. Молодежь, впервые вышедшая на рынок труда, ищет работу и т. д. Безработица, возникающая вследствие того, что установление соответствия между рабочими местами и имеющейся рабочей силой требует времени, называется фрикционной безработицей [5, c 193].

Фрикционная безработица связана с ожиданием, поиском работы, т. к. происходит разрыв между временем увольнения и приема на работу; человек увольняется с работы на севере, а устраивается на юге; переходит с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу и т. д.

Структурная безработица

С течением времени в структуре потребительского спроса «и в технологиях происходят изменения, которые в свою очередь влияют на спрос, предъявляемый на рабочую силу. Спрос на некоторые виды профессий прекращается и они отмирают и наоборот растет на новые профессии. Под воздействием НТП квалификационная структура предлагаемой и требуемой рабочей силы не соответствуют друг другу. Количество вакантных рабочих мест на новых производствах оказывается меньше, чем число работников, высвободившихся со старого производства, возникает структурная или технологическая безработица. Работники, чьи профессии больше не требуются и они не обладают навыками, которые можно быстро продать на рынке труда, должны проходить переподготовку, на которую необходимо время.

Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что она имеет более продолжительный характер. У «фрикционных» безработных есть навыки, специальность, они имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, «структурным» безработным иногда требуется не только переподготовка, но и смена места жительства.

Естественная безработица

До 60-х годов фрикционная и структурная безработица существовали как самостоятельные, сейчас они поглощены понятием «естественная безработица».

Естественная безработица соответствует макроэкономическому равновесию, при котором ожидаемая инфляция равна фактической, это уровень, к которому экономика возвращается после циклических спадов и подъемов [5, c 194].

Определение уровня безработицы связано с понятием «полная занятость». Полная занятость не означает 100%-ю занятость, т. к. наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы совершенно неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости включает в себя безработных, относящихся к фрикционной и структурной формам, поэтому его также называют естественным уровнем безработицы. Он определяется целым рядом факторов и, прежде всего, минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу [2, c 241].

Устойчивость заработной платы порождает «безработицу ожидания», увеличивая фрикционную безработицу.

На естественный уровень безработицы влияет существующая система страхования на случай безработицы, т. к. облегчает участь безработных.

Работники сопоставляют величину располагаемого дохода, если они будут работать, и доход, который они получат будучи безработными. Это соотношение представляет собой показатель замещения. Чем выше этот показатель, тем легче переносится положение безработного и это дает основание для длительного поиска подходящей работы.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде поддерживается миграционными процессами и демографическим фактором, прежде всего ростом доли молодежи и женщин в составе совокупной рабочей силы [5, c 200].

Наряду с перечисленными, существуют и другие факторы, воздействующие на естественный уровень безработицы, такие как различия в темпах роста по секторам экономики, роль профсоюзов, налоги и т. д.

Циклическая безработица

Циклическая безработица не относится к естественному уровню безработицы. Она связана с колебаниями объема ВНП. В период экономических рецессий падает спрос на товары и услуги, сокращается спрос на рабочую силу. На фазе подъема растет спрос на товары и услуги, а значит на рабочую силу.

Пигу и Кейнс выделяют также добровольную безработицу.

Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату.

Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать. Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена.

Названные виды безработицы могут существовать в различных формах: структурная и технологическая в форме текучей безработицы.

В сельском хозяйстве и строительстве за счет сезонного характера работ возникает скрытая безработица.

Лица, не имеющие работу и не ищущие ее в легальной экономике, относятся к застойной форме безработицы. Чаще всего это деклассированные слои общества.

На динамику безработицы влияют экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов [17].

О макроэкономических издержках безработицы говорит, в частности, закон Оукена, отражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального его значения. В свою очередь, потенциальный ВВП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень безработицы при данных темпах экономического роста. Согласно закону Оукена превышение текущего уровня безработицы на 1% над предполагаемым естественным ее уровнем (при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на 2,5%. Это отношение 1:2,5, т.е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране [3, c 241].

Представляется, что официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В России сегодня преобладает «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных (65%) — рабочие, 19% — специалисты, в том числе 8,3%—с высшим образованием.

В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности,  которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы [8, c 2].
1.2. Социально-экономические последствия безработицы

    Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.   

    Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

    Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы [13, c 68].

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

      Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода [15, c 55].

    Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

    Серьёзность  экономических,  социальных  и  политических  последствий  безработицы   служит  основанием   для  включения  в  число   основных  макроэкономических  функций  государства  политики  регулирования  ранка  труда  и  стабилизации  занятости [22].  
2. Государственная политика и ее основные

составляющие

2.1. Политика занятости и ее виды

       Одной из  функций  органов  исполнительной  власти  на  всех  уровнях (федеральном,   субъектов   Российской   Федерации   и   органов    местного самоуправления)  предусмотрено  регулирование  занятости  населения,   поиск путей снижения безработицы и сглаживание  ее  последствий.  Реализация  всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

       Политика занятости  —  это  совокупность  мер  прямого  и  косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом  и  каждого его  члена  в  отдельности  и   мероприятий,   направленных   на   улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости [15, c 56].

       Состояние рынка труда, как и социально-трудовых  отношений,  в  целом, зависят  в  определенной   степени   от   уровня   эффективности   правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих  данную сферу  отношений,  состоянию  и  возможностям  общества  и  государства   по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в  РФ.  Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей  концепцией реформирования  экономики,  соответствовать   ее   принципам   и   стратегии реализации.

       Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада в других странах  мира  будет  способствовать скорейшему    формированию     оптимального отечественного     механизма государственного регулирования  занятости  населения  Российской  Федерации, т.к. на данном этапе  законодательная  база  рынка  труда  в  РФ  далека  от идеала.

       В процессе  дальнейшего  совершенствования  системы  государственного регулирования занятости предстоит  выработать  научно-обоснованный  механизм оценки  эффективности  политики  занятости  как  на  местном,   так   и   на региональном и федеральном уровнях и  соответствующий  комплекс  стимулов  и санкций.

       Гражданам РФ принадлежит исключительное  право  распоряжаться  своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять  любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную  с выполнением  оплачиваемой  работы  (воспитание  детей,   ведение   домашнего хозяйства, учеба с отрывом  от  производства,  общественная  деятельность  и т.п.) [11, c 3].

       Существуют два основных варианта выбора средств  политики  занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и  пассивную политику занятости.

       Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

·         совокупность  правовых,  организационных  и   экономических   мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

·         мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

·         обучение,  переподготовка  и  повышение  квалификации  лиц,  ищущих работу;

·         активный поиск и подбор рабочих мест;

·         финансирование создания новых рабочих мест;

·         организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

       В рамках такой политики осуществляются мероприятия,  направленные  на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых  рабочих мест и др.

       Пассивная политика занятости  (пассивная  политика  на  рынке  труда)

обеспечивает в  основном  сглаживание  негативных  последствий  безработицы: выплату  гарантированного  государством  пособия  по   безработице,   а   по истечении срока его выплаты — социального пособия, а  также  выплату  доплат на иждивенцев и  другие  меры  помощи.  Пассивная  политика  предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную  службу занятости. Часто применяют термин —  умеренно  пассивная  политика,  которая также  предусматривает  материальную   поддержку   безработных,   но   более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

       Внешне  оба  этих  варианта  экономичны  с   точки   зрения   текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания  экономического подъема может оправдать себя только  при  высокой  гибкости  рынка  труда  и рабочей силы в целом, позитивных  экономических  перспективах,  при  которых высока возможность  самостоятельного  трудоустройства.  В  противном  случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда  окажутся  слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

       Проведение  активной  государственной  политики  занятости  населения осуществляется путем разработки и  реализации  федеральной  и  региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития [19].

2.2.  Содержание и уровни государственной политики занятости.

       В соответствии с действующим законодательством о занятости  населения государственная  политика  РФ  в  области  содействия  занятости   населения направлена на:

·         развитие людских ресурсов для труда;

·         обеспечение равных возможностей всем  гражданам  РФ  независимо  от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права  на  добровольный труд и свободный выбор занятости;

·         создание  условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие человека;

·         поддержку  трудовой  и  предпринимательской  инициативы   граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию  их способностей к производительному, творческому труду;

·         обеспечение  социальной  защиты  в  области  занятости  населения, проведение  специальных  мероприятий,  способствующих   обеспечению занятости  граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной   защите   и испытывающих трудности в поиске работы;

·         предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

·         поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места, прежде  всего,  для  граждан,  особо  нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·         сочетание самостоятельности органов власти  субъектов  РФ,  органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

·         координацию  деятельности  в   области   занятости   населения   с деятельностью по другим  направлениям  экономической  и  социальной политики;

·         координацию деятельности государственных органов,  профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей  в разработке и реализации мер по обеспечению  занятости  населения  и контроля за ними;

·         международное сотрудничество в решении проблем занятости  населения и т. д. [18].

       Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

·         федеральный или общегосударственный,

·         субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. — всего 89 программ);

·         местный   или   локальный   (на   территории   органа    местного самоуправления).

       Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков:

·         аналитического (сбор статистической и  аналитической  информации  о занятости,   установление   актуальности   проблемы   занятости   в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом);

·         программно-целевого (формулировка  конкретной  цели  и  составление программы обеспечения занятости);

·         ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное  обеспечение  всех программ необходимыми  материальными,  людскими  и  другими  видами ресурсов);

·         организационно-координирующего  (организация,  контроль   и,   при необходимости, координация выполнения программы).

       Политика  занятости  на  федеральном  уровне   включает   определение совокупности правовых,  экономических,  организационных  мер  и  нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений  между  субъектами рынка труда, а также  определение  меры  допустимых  социально-экономических последствий перехода к  рынку  в  сфере  занятости  —  предельно  допустимый уровень и  продолжительность  безработицы,  размеры  квот  и  стимулирование приема  на  работу  социально  незащищенных  групп   населения,   минимально допустимый  объем  бюджетных  средств  на  выплату  пособий,  целесообразный уровень переподготовки и создания  общественных  работ. 

Политика  занятости предусматривает  меры  финансово-кредитной,   инвестиционной   и   налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально  возможную  занятость.  С  этой целью разрабатываются государственные,  республиканские,  межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются  территории,  где  развитие рабочих мест особо поощряется  государством.  С  целью  реализации  политики занятости на всей территории России формируется Федеральная  государственная служба занятости населения. Для  финансирования  мероприятий  по  реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.

       Главными  направлениями  политики  занятости  на  федеральном  уровне сегодня становятся:

·         преодоление  макроэкономических  тенденций,  связанных  с  падением инвестиционной   активности,   снижением   объемов    производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;

·         сдерживание массового высвобождения работающих,  прежде  всего,  на градообразующих предприятиях;

·         создание  условий  для   развития   и   расширения   занятости   в альтернативных, негосударственных секторах экономики;

·         обеспечение  эффективной  целевой  поддержки  и  защиты   граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;

·         дополнительное   содействие   занятости   групп   трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;

·         смягчение последствий долговременной безработицы.

       Основная  задача  политики  государства  по  экономике  и   поддержке занятости   —   сдерживать   сокращение   экономически   целесообразных    и перспективных рабочих мест, содействовать росту  инвестиционной  активности, создающей   новые   рабочие   места   путем   проведения   институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации  инвестиционных и других целевых программ [13, c 40].

       Кроме того, политика  занятости  федерального  уровня  предусматривает создание системы правового регулирования  и  организации  межгосударственных отношений со странами СНГ и  другими  зарубежными  государствами  по  поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения  в  случаях  добровольного  и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты  при  выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое  государство, т.е. к функциям  федерального  уровня  относится  выработка  правовых  норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера  в  международный рынок труда.

       На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной  работе  и  свободно  избранной  занятости,   направленной   на создание условий для  реализации  права  граждан  на  труд  на  территориях, находящейся в пределах компетенции органов  власти  соответствующего  уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа,  р-на  и города). Региональный аспект государственной политика занятости  реализуется через  ежегодно  принимаемые   субъектами   РФ   территориальные   программы содействия  занятости  населения,  учитывающие  особые  факторы  и  условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

       Государственная политика на региональном уровне реализуется в  рамках федеральной программы, путем выполнения  региональных  и  местных  программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического  и социально-экономического развития территорий.

       Обычно региональные программы  занятости  населения  делятся  на  три уровня:

·         республиканская  проблема  занятости  населения,  которая  содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

·         областная (краевая) программа определяет мероприятия  по  занятости населения в рамках  данного  уровня,  например,  выделение  городов приоритетного развития;

·         районная (городская) программа занятости.  Она  представляет  собой набор  конкретных  мероприятий,  направленных  на  решение  проблем отдельных участников рынка труда [14, c 70].
3. Особенности безработицы и политики занятости в современной России

3.1 Политика государства по снижению уровня безработицы.

Проблема безработицы является предметом пристального внимания со стороны государства. Так было всегда и в обозримом будущем едва ли возможны какие-то радикальные перемены. Хотя основания для вмешательства имеются, оно не должно сводиться к обеспечению рабочим местом каждого трудоспособного гражданина.  Правильнее развивать экономическую деятельность государства по двум основным направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы, социальная защита пострадавших от нее людей.

Если обратиться к первому направлению, то задача государства заключается в том, чтобы превратить реальную безработицу в естественную – и по ее уровню, и по продолжительности. Почему так? Разве формирование естественной безработицы не относится к разряду рыночных явлений? Действительно, в ситуациях, когда текущая безработица опускается ниже естественной отметки, от государства никакого особого регулирования и не требуется. Надо просто перестать создавать помехи рынку труда, оставить его в покое, на время выйти из игры, оставив бесплодные, да вдобавок крайне опасный для экономики попытки установить полную занятость. Это будет не отказ от регулирования вообще, а лишь признание его никчемности и вредности в обстановке высокой занятости.

На технологическую, структурную, региональную и другие разновидности вынужденной безработицы государство реализует свой регулирующий потенциал, добиваясь снижения безработицы до уровня естественной нормы. Организовать это, однако, совсем не просто. Дело в том, что вторгаясь в область занятости, государство вправе воспользоваться отнюдь не всякими методами воздействия, причем главное лимитирующее обстоятельство – угроза неуправляемой инфляции [21].

Основное требование можно сформулировать так: допустимо применение любых способов регулирования, если они, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия. В противном случае экономика окажется в порочном кругу стагфляции.

Государство полностью соблюдает это условие, когда, допустим организует или совершенствует систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течении которого человек занят поисками работы. Государство поступает правильно, принимая ответственность за развитие профессионального обучения и переквалификации, налаживая работу бирж труда, осуществляя постоянный контроль над рынком рабочей силы, финансируя исследования проблем занятости и т п. Так же надо оценить государственное стимулирование разработки новых технологий, освоение которых сулит дополнительные места, или льготное налогообложение малого бизнеса,  обеспечивающего работой значительную часть трудоспособного населения развитых стран. Хорошие результаты дают целевые программы – как рационального характера, так о и облегающие трудоустройство молодежи и других социально уязвимых общественных групп. Действенность таких форм регулирования неоднократно проверена практикой. Не менее важно, что все они в целом инфляционно безвредны, чего нельзя сказать о регулярных денежных вливаниях или о сохранении рабочих мест посредством массированных ассигнований из государственного бюджета.

Что делать в экономике, где существует высокая скрытая безработица? Тут надо вспомнить рецепты, относившиеся к устранению подавленной инфляции: от государства требуется неустанная забота о том, насколько эффективно функционируют рыночные  механизмы. Меры такого рода незамедлительно приведут к снижению вынужденной безработицы скрытого типа. Сама по себе безработица, разумеется, никогда не исчезнет и лишь станет открытой, будет выступать в технологической, структурной или какой-то иной форме. Только тогда государство в полную силу сможет использовать имеющиеся в его распоряжении средства борьбы с вынужденной безработицей. Если всего этого не сделать, преодоление скрытой безработицы останется столь же безнадежной, неразрешимой задачей, сколь и ликвидация подавленной инфляции. В переводе скрытой безработицы в открытое состояние нужна, конечно, большая осторожность. Ведь всякое уменьшение скрытой безработицы, поначалу отзовется увеличением открытой безработицы, утратой, пусть экономически фиктивных, но все же реальных рабочих мест, приносивших доходы их обладателям.

От государства требуется немалая осмотрительность и тогда, когда оно приступает к определению форм и размеров социальной защиты (пособие по безработице, гарантированного минимума зарплаты и т п), а также способов ее распределения. Социальная политика дает реальный эффект только в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, исключает ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы. Как бы ни складывались обстоятельства, заработная плата должна сохранять свою роль ведущего стимула к труду.

Противодействие инфляции и вынужденной безработице входят в число обязательных функций государства в рыночной экономике. К ним относятся и вмешательство в сферу распределения доходов. [20]
3.2. Занятость населения Пензенской области.

Среди основных форм работы пензенских органов службы занятости с незанятым населением необходимо выделить следующие:

·                   Содействие трудоустройству незанятого населения на постоянной основе;

·                   Профессиональное обучение, переобучение безработных граждан в соответствии со спросом рынка труда,

·                   Организация общественных работ,

·                   Организация занятости молодежи в возрасте от 14 до 18 лет,

·                   Обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными.

Трудоустройство на постоянной основе напрямую зависит от наличия свободных рабочих мест в учреждениях, организациях и на предприятиях разных форм собственности и осуществляется в ходе активного взаимодействия службы занятости населения в области с работодателями.

В настоящее время Управление ФГСЗН, исходя из потребностей регионального рынка, определило перечень профессий, востребованных работодателями. На конкурентной основе проводится отбор учебных заведений, на базе которых планируется профессиональная переподготовка безработных граждан.

Наряду с трудоустройством граждан на постоянной основе, специалистами службы занятости населения области ведется работа по привлечению безработных граждан к участию в общественных, временных, сезонных работах.

При содействии службе занятости безработные получают возможность участвовать в мероприятиях по социально – экономическому развитию Сурского края.

Областная служба занятости, учитывая опыт совместной работы ряда центров с администрациями городов и районов по выделению средств из  местного бюджета на организацию временного трудоустройства граждан в возрасте от 14 до 18 лет, на общественные и временные работы, стремится к закреплению и развитию делового сотрудничества с органами власти всех уровней в решении этого вопроса.[1]

Основной целью реализации государственной политики занятости в Пензенской области является обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; профориентация экономически активного населения на форме трудовых отношений, повышение мобильности трудовых ресурсов.

Служба занятости осуществляет свою деятельность в соответствии с программой содействия занятости населения Пензенской области, определенной целевыми, отраслевыми и региональными программами, оказывающими влияние на ситуацию в сфере занятости на рынке труда.

Управление федеральной социальной службы занятости населения по Пензенской области:

·                   Является территориальным органом по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости и входит в единую систему федеральной государственной службы занятости населения;

·                   Осуществляет организационно-методическое руководство государственными учреждениями городскими и районными центрами занятости населения, расположенными на территории Пензенской области, планирует их деятельность;

·                   По согласованию с полномочным представителем Президента РФ и в Приволжском федеральном округе, координирует работу с территориальными органами федеральных округов исполнительной власти, органами местного самоуправления, работодателями, общественными объединениями м иными организациями;

·                   Совместно с органами исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области[2].
Заключение.

              В заключении работы хотелось бы сделать не которые выводы.

Судя по статистическим данным, как в России, так и в Пензенском регионе имеет место такая глобальная проблема как безработица.

Безработица – это не просто отсутствие работы. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Она буквально просачивается повсюду, кажется, что для нее не существует пока никаких преград. Она может выбить кого угодно из колеи. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель.

Очевидно, что проблема безра­ботицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность эконо­мики

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Основной целью реализации государственной политики занятости в Пензенской области является обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; профориентация экономически активного населения на форме трудовых отношений, повышение мобильности трудовых ресурсов.
Список использованной литературы.

1. Нормативно – правовые акты Российской Федерации.

1.                 Положение об управлении федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области.
Монографии, научная и учебная литература.

2.                 Камаев В. Д. Экономическая теория. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 640 с.

3.                 Луссе А. Макроэкономика. – С-Пб., 1999

4.                 Чепурин М. Н. Курс экономической теории. - Киров: “АСА”, 1995. - 327 с.

5.                 Экономика: Учебник / Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 1997г.
Публикации в периодических изданиях.

6.                 Итоги службы занятости Пензенской области в январе – декабре 2005, февраль № 2 с 3

7.                 Служба занятости – населению /Под ред Н. П. Купцова//Пензенская правда, г. Пенза – 2005 г.

8.                 Вестник трудоустройства, - 2005 г, февраль № 2 с. 2

9.                 Головнин Р. М. Кредо Российских безработных: «Не верь, не бойся, не проси.» // Сегодня 2005, 25 сентября.

10.            Зубкова, Яковлев К сбалансированию политики доходов населения // Российский экономический журнал. – 2003. - №11-12. – с.45-53.

11.             Купцов Н. И. Рынок труда России// Вестник трудоустройства, - 2004., сентябрь № 7 – с 3

12.             «Основные социально – экономические показатели по Российской Федерации за 2002 – 2006 года (по материалам Росстата)» // Вопросы статистики №3, 2007 г

13.            Черняева Д.В.  Право на защиту от безработицы. // Справочник кадровика. 2006. №3

14.            ЧетвернинаТ. Российская служба занятости: деградация или ренессанс //  "Человек и Труд" № 3, 2004 г.

15.            Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. – 2005г. - №8. – с.54-56.
Интернет – ресурсы.

16.            www.gsk.ru

17.            http://ru.wikipedia.org/wiki

18.            WWW.I-U.RU -  Библиотека научной литературы.

19.            http://www.vremya.ru/2007 - Пособничество по безработице // Время новостей: N°224, 06 декабря 2007

20.            http://www.demoscope.ru/weekly/2004/0149/analit02.php - Электронная версия бюллетеня Население и общество

21.            http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/4294.html Безработица - и как с ней бороться  // ВЦИОМ: Пресс выпуск № 662. 30.03.2007

22.            http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/4294.html Угроза безработицы: реальная и мнимая  // ВЦИОМ: Пресс выпуск № 905. 20.03.2008
Приложение

Таблица 1.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, тысяча человек, Российская Федерация
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
январь	2702.3	2788.5	2202.9	2174.7	1436.3	1238.4	1402.8	1791.4	1859.7	2183.1	2070.2	1972.8	1779.1
февраль	2872.9	2824.7	2211.5	2184.1	1436.2	1279.4	1465.4	1860.1	1886.2	2250.6	2127.6	1970
март	2974.1	2808.5	2185.6	2141.1	1405.2	1277.2	1485.9	1857.7	1887.9	2237.5	2122.7	1929.8
апрель	3064.4	2774.8	2153.5	2059.1	1349.9	1266.4	1497.7	1855.9	1864.3	2208	2090.3	1862.2
май	2971.3	2650.3	2073.3	1924.4	1257.8	1215.7	1450.3	1797.9	1807.4	2106.5	2008.3	1783.2
июнь	2866.8	2534.3	1997.4	1783	1191.5	1172.6	1404.3	1745.2	1766.9	2032.5	1935.3	1690.5
июль	2817	2452.3	1979.3	1689.5	1177.8	1188.4	1418.3	1746.1	1788.2	2015.4	1929	1681.2
август	2778.1	2382.5	1966.9	1615.5	1175.8	1207.6	1425	1743.5	1812.5	1984.4	1910.8	1661.6
сентябрь	2724.8	2298.2	1990.5	1532.9	1158.5	1199.1	1408.1	1719	1861.2	1930.9	1857.4	1622.8
октябрь	2723.9	2256.3	2065.8	1484.2	1170.1	1229.9	1427	1735.8	1953.7	1918.4	1850.6	1656.6
ноябрь	2742.5	2242.5	2128.8	1469.8	1204.3	1291.5	1478.5	1792.5	2092.4	1979.5	1903.2	1730.9
декабрь	2750.8	2202.5	2147.6	1442.7	1196.5	1311	1498.1	1821.9	2108.7	2009	1910.8	1731.8

Таблица 2.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, тысяча человек, Пензенская область
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
январь	51.3	47.5	40.7	26.8	14.2	16	15.2	21.4	12.7	12.1	11.2	10.6	6.8
февраль	55.2	48.3	40.1	26.2	14.5	16.7	15.9	22.4	12.3	12.6	11.5	10.1
март	57.8	48.1	38.6	24.8	14.1	16.7	16.2	23	11.5	12.5	11.2	9.5
апрель	58.3	48.2	37.2	23.1	13.6	16.6	16.3	23	11.3	12	11.1	9.3
май	56.7	46.9	34.7	21.1	12.9	15.4	15.8	21.8	10.9	11.8	10.7	8.9
июнь	52.8	44.9	31.6	18.6	12.4	14.8	16.3	20.8	10.6	11.9	10.3	8.7
июль	51	43.6	30.1	17.7	12.5	14.6	16.8	20.4	10.9	12.1	10.6	8.4
август	49.7	42.5	29.4	16.4	12.6	13.9	17	19.6	10.7	11.7	10.2	8.5
сентябрь	45.7	41.2	28.6	55	12.6	13.2	17.3	17.4	11.1	11.4	9.9	7.6
октябрь	45.5	40.8	15.7	14.7	12.6	13.1	17.7	15.3	13.6	11.2	10.6	7.3
ноябрь	46.1	41.5	27.8	14.3	13	13.7	18.8	14.4	12.6	11.4	10.6	6.8
декабрь	46.4	41	27.4	14.2	13.1	14	19.8	13	11.3	11	9.8	6.8

Таблица 3.

Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости, человек, Российская Федерация
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
январь	294224	257027	363627	329476	597874	749661	858234	805406	810351	755418	797744	915403	1122458
февраль	287483	263415	367763	357059	622225	759620	828867	837623	810051	740081	811871	937521
март	289434	272916	389419	387789	671769	793610	852776	853055	843134	777082	861616	1000409
апрель	308565	318257	413748	464165	774869	900365	926889	926830	922771	871182	961514	1140981
май	326920	334275	442489	535276	867642	1037497	1021854	1022475	1020333	995358	1090494	1339356
июнь	346499	357747	466615	610224	898719	1108562	1070440	1053965	1042965	1041279	1140082	1384710
июль	350028	385289	451016	650977	908961	1133287	1069675	1044348	1024229	1031801	1134407	1388990
август	342821	406649	451006	672612	937205	1152598	1085825	1060314	1020667	1048153	1152482	1417612
сентябрь	333004	415231	398850	682082	926033	1142565	1060679	1032508	997828	1037175	1139946	1379908
октябрь	341361	396930	346542	662757	880329	1076537	984993	968970	935929	979297	1093786	1321230
ноябрь	273610	379301	327371	617443	820838	975784	892062	885180	858195	901773	1021663	1220556
декабрь	254614	369352	327620	588274	750947	887372	818309	804179	788309	816744	935683	1126295

Таблица 4.

Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости, человек, Пензенская область
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
январь	1357	1080	1455	1307	2538	3644	4102	4571	5970	4831	6572	7876	9337
февраль	1253	1003	1412	1697	3137	3876	4350	4806	5709	4914	6336	9512
март	1585	1165	1778	2029	3623	3984	5091	5036	5782	5127	6641	9278
апрель	1553	1258	1999	3045	4206	4862	5487	5842	6832	6142	7299	10223
май	1753	1641	2558	3399	4645	6011	6740	6556	7666	6865	7924	11549
июнь	1837	1680	2468	3969	5196	5959	6358	6301	7684	6731	8525	11386
июль	2281	1912	2376	3989	5390	5929	6232	7017	7397	5881	7815	12983
август	1778	2087	1930	4234	5773	5775	6241	7302	7608	7505	8789	13735
сентябрь	1311	2078	1578	3572	5157	6014	6427	8261	7523	7647	9305	12737
октябрь	1375	1857	1453	3476	4895	5927	6220	7775	6946	7248	9130	12746
ноябрь	1206	1476	1301	3013	4599	5715	5379	6376	6408	7022	7806	11684
декабрь	1063	1429	1010	2800	4877	4600	4845	5745	5279	6808	7391	9916

Источник: www.gsk.ru

---