Реферат Содержание права землевладения и землепользования. Основания возникновения и прекращения права
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
1. Содержание права землевладения и землепользования. Основания возникновения и прекращения права землевладения и землепользования.
Право землевладения и землепользования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий правовые нормы, которые регулируют порядок и условия использования земли, не находящейся в собственности у субъектов земельных отношений.
Наряду с правом собственности на землю этот правовой институт обеспечивает закрепление системы прав на землю.
Право землевладения и право землепользования являются самостоятельными правовыми формами использования земли. В то же время эти формы использования земли имеют общие признаки, позволяющие обеспечивать единство их правового регулирования. К ним относятся:
производный характер права землевладения и землепользования;
ограниченность этих прав по содержанию;
устойчивость;
платность;
целевое использование земельных участков.
Они различаются по целям использования земли, по субъектам, срокам, характеру и содержанию прав на землю.
Право землевладения и землепользования производны от права собственности на землю, государственной или частной, что вытекает из ст. 262 ГК, согласно которой земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также срочного пользования, в том числе в аренду.
Право землевладения и землепользования по содержанию ограничены, они всегда уже прав собственника, который может предоставлять землю другим лицам только в пределах тех полномочий, которыми обладает сам.
Землевладельцы и землепользователи наделены правомочиями владения и пользования землей, которые осуществляются на условиях и в пределах. уставленных законодательством или договором с собственником (ч.3 ст. 262 ГК). Правомочие распоряжения у землевладельцев и землепользователей, как правило отсутствует, если иное не предусмотрено законодательством или договором с собственником (ч.2 ст. 262 ГК).
Устойчивость права землевладения и землепользования обеспечивается установлением определенного, закрепленного в законодательстве, порядка возникновения и прекращения этих прав, гарантиями защиты этих прав, в том числе со стороны собственника.
Как субъективное право на землю право землевладения и право землепользования представляет собой юридическую возможность владеть и пользоваться землей для определенных целей. С субъективной стороны следует рассматривать эти права как разновидность права природопользования.
Право землевладения и землепользования как поземельные титулы могут иметь различную правовую природу. Они включают в себя:
1) вещные права – право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного пользования землей, земельные сервитуты.
2) обязательственное право – аренда земли.
3) права, имеющие административно-правовую природу - временное землепользование, основанное на административном акте, использование земель на условиях временного занятия.
Право землевладения как титул использования земли было введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятыми 28 февраля 1990 года, при отсутствии частной собственности на землю.
Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 года закреплял право землевладения граждан и сельскохозяйственных и лесохозяйственных организаций.
В настоящее время ст. 10 Кодекса Республики Беларусь о земле предусматривает только пожизненное наследуемое владение земельными участками, предоставленными гражданам Республики Беларусь.
Право пожизненного наследуемого владения землей является самостоятельным вещным правом (ст.217 ГК).
Право землевладения характеризуется наибольшей устойчивостью по сравнению с другими ограниченными правами на землю. Оно всегда бессрочно (пожизненное владение), при определенных условиях может переходить после смерти землевладельца к лицам, которые являются его наследниками (наследуемое владение).
Круг субъектов и целей права землевладения ограничен. Землевладельцами могут быть только граждане Республики Беларусь, которым земельные участки предоставляются для целей, указанных в ст. 69 Кодекса Республики Беларусь о земле:
1) для строительства и обслуживания жилого дома;
2) для ведения личного подсобного хозяйства;
3) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
4) для ведения коллективного садоводства;
5) для дачного строительства;
6) для традиционных народных промыслов;
7) в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.
Законодательством Республики Беларусь может быть предусмотрено предоставление земельного участка в пожизненное наследуемое владение и для других целей.
В тех случаях, когда для определенных целей земельные участки могут передаваться либо во владение, либо в частную собственность, граждане могут самостоятельно выбрать титул пользования.
Граждане-землевладельцы обладают наибольшей самостоятельностью правомочий по использованию земельных участков. Они могут обменивать между собой земельные участки, передавать имеющийся у них участок, если на нем отсутствуют строения, по наследству в порядке, устанавливаемом Советом Министров (ст.ст. 59, 92 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Как правовая форма использования земли право землепользования включает в себя совокупность прав на землю каждое из которых является самостоятельным поземельным титулом.
В соответствии со ст.8 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки предоставляются в постоянное и временное пользование.
Право постоянного пользования земельным участком признается вещным правом (ст. 217 ГК), что обеспечивает его устойчивость и гарантирует землепользователю защиту его прав теми же способами, что и права собственности на землю.
Постоянным, как указано в ст.9 Кодекса Республики Беларусь о земле, признается пользование земельным участком без заранее установленного срока.
Содержание права землевладения и землепользования составляют взаимосвязанные, неотделимые друг от друга правомочия владения и пользования землей.
Правомочие владения проявляется в правах по обладанию земельным участком: огораживание земельного участка, установление запретов и разрешений на проезд, проход и т.д. Правомочие владения земельным участком является предпосылкой пользования, его можно считать абсолютным правомочием, оно осуществляется в рамках, установленных законодательством или договором с собственником (например, законодательство обеспечивает третьим лицам право доступа на чужие земельные участки без установления сервитута, в определенных случаях - ст. 263 ГК ).
Правомочие пользования выражается в правах и обязанностях по использованию земли. Объем и содержание прав и обязанностей зависит от целевого назначения земельного участка, формы использования земли, субъектов, которые используют земельный участок.
Права по использованию земельного участка (ст. 64 Кодекса о земле) общие для всех землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков и связаны в основном с извлечением экономических выгод от эксплуатации земли.
Землевладельцы, землепользователи и собственники земли имею право:
самостоятельно хозяйствовать на земле;
использовать земельные участки в соответствии с целями для которых они предоставлены;
в установленном порядке возводить на земельном участке жилые, производственные, водохозяйственные и иные строения и сооружения, проводить мелиоративные работы, использовать для своих нужд имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;
собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли;
добровольно отказаться от земельного участка;
в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута.
В случаях, предусмотренных законодательством в соответствии со ст. 262 ГК, землевладельцы и землепользователи могут совершать некоторые распорядительные действия с земельным участком:
граждане Республики Беларусь, имеющие участки в пожизненном наследуемом владении, могут обменивать их в установленном порядке (ст. 92 Кодекса о земле) и передавать их по наследству в порядке установленном Советом Министров Республики Беларусь (ст.59 Кодекса о земле).
передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях или порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (ст. 83, 84 Кодекса о земле);
передавать в залог право аренды земельного участка при ипотеке зданий и сооружений юридическими лицами.
Содержание общих обязанностей землевладельцев, землепользователей и собственников земли (ст. 65 КоЗ) определяется основными принципами земельного права. К ним относятся:
использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;
эффективное использование земельных участков, повышение их плодородия, применение природоохранных технологий производства, недопущение ухудшения экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности;
осуществление комплекса мероприятий по охране земель, предусмотренных земельным законодательством;
своевременное внесение платы за земельные участки.
Кроме того, использование земельных участков подчиняется общеправовым требованиям добросовестного осуществления своих прав, поэтому землевладельцам, землепользователям и собственникам земли предписано не нарушать права других землевладельцев, землепользователей и собственников, а также арендаторов земельных участков.
Эти обязанности могут (и права) конкретизироваться применительно к различным видам землевладения и землепользования.
Права землевладельцев и землепользователей и собственников земельных участков могут ограничиваться только в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 66 Кодекса о земле). Ограничения обязательно должны отражаться в документах о предоставлении земельного участк
2.Мониторинг Земель
Субъектами постоянного и временного землепользования являются юридические лица Республики Беларусь, которым земельные участки могут предоставляться для любых уставных целей, и граждане Республики Беларусь, в случаях, предусмотренных законодательством.
В отдельных случаях законодательство специально оговаривает (закрепляет) право постоянного пользования юридических лиц - например, сельскохозяйственных предприятий для ведения товарного сельского хозяйства (ст.99 Кодекса Республики Беларусь о земле), кооперативов по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств (ст. 74 Кодекса Республики Беларусь о земле), садоводческих товариществ (ст. 76 Кодекса Республики Беларусь о земле).
В постоянное пользование земельные участки могут предоставляться только собственником земли в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством.
Временное пользование земельным участком, в соответствии со ст. 9 Кодекса Республики Беларусь о земле, может быть краткосрочным - до 3 лет, и долгосрочным - от 3 до 10 лет. Временное пользование землей может быть вторичным, но только в случаях, предусмотренных законодательством.
Гражданское законодательство Республики Беларусь не предусматривает временного землепользования в числе самостоятельных прав на землю. Оно возникает на основании административно-правовых актов соответствующих исполнительных и распорядительных органов (первичное временное землепользование) или решений (актов) предприятий, организаций, учреждений (вторичное временное землепользование).
Граждане Республики Беларусь ограничены в получении земли в пользование, поскольку их потребности реализуются через право частной собственности и пожизненного наследуемого владения землей. Гражданам Республики Беларусь земельные участки предоставляются в пользование только в случаях, которые предусмотрены законодательством:
для огородничества - во временное пользование (ст. 83 Кодекса республики Беларусь о земле);
для сенокошения и выпаса скота - (ст. 83 Кодекса Республики Беларусь о земле);
для служебного землепользования (ст. 84, 85 Кодекса Республики Беларусь о земле);
для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей - во временное пользование (ст. 74 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Аренда земли представляет собой основанное на договоре временное возмездное пользование земельным участком.
Аренда земли является разновидностью срочного землепользования. Это единственный вид временного пользования землей, основанный на гражданско-правовом договоре. По этому признаку аренда земли относится к обязательственным правам на землю. Договор аренды - двухсторонний, возмездный, реальный, заключаемый на началах добровольности и равноправия сторон кроме тех случаев, когда заключение договора аренды является обязательным в соответствии с законодательством (ст.627, 623 ГК). Поэтому условия аренды земельного участка определяются по соглашению сторон (ст.46 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Сторонами в договоре аренды земли являются арендодатель и арендатор.
Арендодателем может быть только собственник земельного участка, а также лица, управомоченные законодательством или собственником сдавать земельный участок в аренду (ст. 579 ГК).
При аренде земель, находящихся в государственной собственности, арендодателями являются сельские (поселковые), городские (городов областного подчинения и г. Минска), районные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции. При аренде земель, находящихся в частной собственности, арендодателями являются граждане и юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности. (ст. 44 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Арендаторами земельных участков могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации (ст.43 Кодекса Республики Беларусь о земле). Иностранные субъекты могут получить земельные участки только в аренду, кроме предприятий с иностранными инвестициями и иностранных государств в тех случаях, когда им предоставляется право собственности на землю.
Предметом договора аренды земли является индивидуально-определенный земельный участок, в отношении которого должен быть указан его размер и качественная характеристика, а также другие данные, позволяющие точно установить объект аренды.
Срок аренды земельного участка определяется договором (ст. 45 Кодекса Республики Беларусь о земле). Для всех видов аренды максимальный срок составляет 99 лет, а при аренде земельных участков для сельскохозяйственного использования он не должен быть менее 5 лет.
Содержание договора аренды земли, в том числе обязательные условия, определяются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 578 ГК законодательством могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Если эти особенности не определены, применяются общие положения об аренде, содержащиеся в ГК (гл. 34 п.1).
В настоящее время законодательством предусмотрены особенности аренды земельных участков, находящихся в частной собственности граждан Республики Беларусь (ст. 47 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Аренда земель, находящихся в государственной собственности, по целям использования и видам земель не ограничивается. В аренду могут сдаваться земельные участки из любых категорий земель, при передаче их в аренду соответствующие государственные органы определяют целевое назначение земельного участка.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельные сервитуты) появилось в законодательстве Республики Беларусь после обновления гражданского и земельного законодательства. Концепция земельных сервитутов заимствована из римского права.
Гражданское законодательство относит земельные сервитуты к числу вещных прав (ст. 217 ГК). В отличие от других вещных прав на землю - права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, которые возникают по отношению к свободному земельному участку - сервитут выражается в праве пользования чужим земельным участком.
Это может быть соседний земельный участок, а в необходимых случаях - другой земельный участок (ст. 268 ГК, ст. 13 Кодекса Республики Беларусь о земле). Законный владелец участка, по отношению к которому устанавливается сервитут, сохраняет все права по владению, пользованию и распоряжению своим земельным участком, в том числе и возможность, использовать все его полезные свойства. Содержание земельного сервитута составляет правомочие ограниченного пользования чужим земельным участком для определенной цели. Узкоцелевое назначение права земельного сервитута отличает его от других видов права землепользования. Лицо, в интересах которого установлен земельный сервитут, не может осуществлять иные виды пользования, не оговоренные при установлении сервитута.
Перечень целей, для которых устанавливается сервитут, законодательством определен примерно. Во всех случаях земельный сервитут связан с невозможностью для лица, требующего установления сервитута, обеспечить иным способом надлежащую эксплуатацию своего земельного участка.
В основе возникновения права земельного сервитута лежат гражданско-правовые основания. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего земельного участка, а в случае недостижения такого соглашения - судом по иску лица, требующего установления сервитута (ст. 268 ГК, ст. 14 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Сервитут может предоставить только собственник земельного участка. Право сервитута может устанавливаться как на государственных, так и на частных землях, используемых непосредственно собственником или предоставленных другим лицам. Требовать установления земельного сервитута может любое лицо, у которого возникла потребность в использовании чужого земельного участка - не только собственник земельного участка, но и лица, которым участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение, в постоянное пользование или в аренду (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Сервитут может быть срочным и бессрочным.
Право сервитута не ограничивается определенным сроком, а устанавливается на весь период до устранения причин, породивших необходимость этого сервитута. В соглашении об установлении сервитута или решении суда может быть установлен определенный срок, по истечении которого сервитут прекращается. Земельный сервитут представляет собой обременение земельного участка, а не обязательство лица, который этим участком владеет. При переходе права на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу, сервитут сохраняется (ст. 15 Кодекса о земле, ст. 269 ГК ).
Сервитут регистрируется в порядке, установленном для регистрации прав на земельный участок. Таким образом, земельный сервитут всегда является специальным землепользованием и этим он отличается от общедоступного землепользования или использования земли с устного согласия собственника.
Использование земельных участков для изыскательских работ является особым видом временного использования земель. Оно осуществляется на условиях временного занятия земельных участков. В соответствии со ст. 32 Кодекса о земле юридические лица Республики Беларусь, предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие изыскательские работы, могут приводить их на всех землях без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.
Использование земельных участков на условиях временного занятия допускается только для одной цели: проведения изыскательских работ - геологосъемочных, поисковых, геодезических и других.
Узкоцелевой характер этого вида использования земли роднит его с земельными сервитутами. Использование земельных участков для изыскательских работ имеет административно-правовую природу. Это право возникает на основании разрешения на проведение изыскательских работ, которое выдается районным, городским исполнительным и распорядительным органом в установленном порядке (ст. 32 Кодекса о земле).
При использовании земельных участков для изыскательских работ, изъятия земельного участка у основного землевладельца, землепользователя или собственника земли не происходит. К лицам, проводящим изыскательские работы, права на необходимый им участок не переходят. Сроки и место проведения указанных работ согласовываются с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков. Этим данный вид землепользования отличается от других видов временного землепользования.
Разрешение на проведение изыскательских работ выдается на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков. При необходимости занятия участка на более длительный срок он должен предоставляться в установленном порядке.
Основанием возникновения права землевладения и первичного землепользования, производных от государственной собственности, является сложной юридической состав, выражающийся в предоставлении земельных участков во владение и пользование.
Предоставление земельных участков складывается из совокупности юридических фактов, которые приводят к возникновению права землевладения и землепользования.
Земельные участки могут предоставляться во владение и пользование на основании:
1) административно-правового акта - решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа;
2) договора аренды земельного участка.
Административно-правовые и договорные способы предоставления земель во владение и пользование являются равноправными.
В соответствии со ст. 24 Кодекса о земле предоставление земельных участков во владение, пользование, передача в аренду осуществляется в порядке отвода.
Отвод представляет собой установление на местности границ участка, которые позволяют индивидуализировать этот участок как объект права землевладения и землепользования. Порядок установления и закрепления границ земельного участка определяется специально уполномоченными на то государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству (ст. 18 Кодекса о земле).
Право землевладения и землепользования возникает только с момента получения документов, удостоверяющий это право (ст. 30 Кодекса о земле). Выдача правоустанавливающих документов завершает процесс предоставления земельных участков во владение и пользование.
Право пожизненного наследуемого владения и право постоянного пользования удостоверяется государственным актом, а право временного пользования земельным участком - удостоверением на право временного пользования земельным участком (ст. 31 Кодекса о земле). Формы государственного акта и удостоверения на право временного пользования землей, порядок их выдачи определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Государственные акты на земельные участки и удостоверения на право временного пользования земельным участком выдаются сельскими (поселковыми), городскими и районными исполнительными и распорядительными органами. Учет и регистрацию этих документов осуществляет землеустроительная служба местных исполнительных и распорядительных органов. Ранее выданные государственные акты и удостоверения на право временного пользования землей сохраняют свою юридическую силу.
Основанием возникновения вторичного землепользования является решение органа управления предприятия, организации, учреждения, которым предоставлено право передавать земельные участки во временное пользования другим лицам. В этом случае отвод земельного участка не требуется, предоставление участка во вторичное пользование согласовывается с исполнительным и распорядительным органом.
Основанием возникновения права пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, в тех случаях, когда такое пользование допускается законодательством (аренда земли - ст. 44 Кодекса о земле, использование земельного участка под застройку - ст. 264 ГК) является договор между собственником и землепользователем.
Следует различать административно-правовые и гражданско-правовые основания возникновения права землевладения и землепользования. Право землевладения может возникнуть только по решению компетентного государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки во владение и пользование. Гражданско-правовые основания возникновения применяются в основном при передаче земельных участков в аренду, при установлении земельных сервитутов и при пользовании земельными участками, находящимися в частной собственности.
Гарантируя устойчивость всех видов землевладения и землепользования, законодательство устанавливает единые основания прекращения (ст. 49). Ими являются юридические факты, которые можно классифицировать как:
события
правомерные действия
неправомерные действия (ст. 49).
В зависимости от оснований прекращения права землевладения и землепользования наступают различные имущественные и земельно-правовые последствия.
Единственным событием, служащим основанием прекращения права землепользования, является истечение срока, на который был предоставлен земельный участок. Истечение срока временного землепользования, основанного на административном акте, является безусловным основанием прекращения этого права, дальнейшее использование земельного участка возможно после принятия нового решения органом, уполномоченным предоставлять земельный участок в пользование. При истечении срока аренды земельного участка дальнейшая судьба участка решается в соответствии с гражданским законодательством (ст. 592 ГК).
К правомерным действиям, которые служат основаниями прекращения права землевладения и землепользования, относятся:
1). добровольный отказ от земельного участка (его части).
Добровольный отказ возможен по письменному заявлению гражданина или ходатайству юридического лица без объяснения причин отказа.
2) прекращение деятельности юридического лица.
3) прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был представлен служебный надел, если иное не установлен законодательством Республики Беларусь.
4) изъятие земель для государственных и общественных нужд.
При прекращении права землевладения и землепользования в связи с неправомерными действиями землевладельцы и землепользователи могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством.
К таким неправомерным действиям относятся:
1) использование земельного участка не по целевому назначению.
2) нерациональное использование земельного участка, выражающееся для сельскохозяйственных земель в уровне урожайности ниже нормативной (по кадастровой оценке).
3) систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли.
4) использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки.
5) систематическое не внесение земельного налога в течении сроков, установленных законодательством Республики Беларусь.
6) использование в течении одного года земельного участка предоставленного для сельскохозяйственного производства и двух лет – для несельскохозяйственных целей.
Право землевладения и землепользования прекращается, как правило, в таком же порядке, как возникает. Право землевладения и землепользования прекращается, как правило по решению тех исполнительных и распорядительных органов, которые представляли земельный участок (если участок представлялся областным исполнительным и распорядительным органом, Советом Министров Республики Беларусь, Верховным Советом Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь - по решению районного исполнительного и распорядительного органа), а при изъятии земли для государственных и общественных нужд - по решению органа который имеет право изъятия земельных участков (ст. 50 КоЗ).
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут) может прекращаться по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, в следующих случаях:
1)Ввиду отпадения оснований, по которым сервитут был установлен
(ст. 270 ГК).
2) Если земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения земельным сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением (ст. 14 КоЗ).
Перемены в объеме и характере прав на землю могут быть вызваны не только прекращением права землевладения и землепользования по указанным выше основаниям, но и изменением субъектного состава участников отношений по владению и пользованию землей.
Наиболее распространенным случаем перехода прав на земельный участок является изменение владельца недвижимости на земельном участке. В соответствии со ст. 55 Кодекса о земле при переходе права собственности на строение или сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью). Основания перехода права собственности на строение и сооружение (купля-продажа недвижимости, дарение, наследование и т.д.) не влияют на возможность получения участка.
В соответствии со ст. 523 ГК по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Форма использования и размер земельного участка (его части) определяется в установленном порядке с учетом целей, для которых используются эти строения и сооружения.
При переходе права собственности на строение и сооружение к нескольким собственникам, а так же при переходе права собственности на часть строения (сооружения) в случае невозможности раздела земельного участка между владельцами недвижимости право на земельный участок осуществляется собственниками строения (сооружения) совместно.
Право пользования земельным участком переходит к владельцу недвижимости, независимо от того, в чьей собственности находится этот земельный участок (ст. 528 ГК , 265 ГК).
Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. (ч.2 ст. 265 ГК).
Если на участке отсутствует недвижимость, переход права на землю ограничен, т.к. землевладельцы и землепользователи не могут распоряжаться участком свободно ( землевладельцы и землепользователи ограничены в возможности распоряжения участком). Переход права землевладения и землепользования в этом случае происходит в порядке, установленном земельным законодательством. Гражданин Республики Беларусь, имеющий участок в пожизненном наследуемом владении, может передать его по наследству в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь в соответствии со ст. 59 Кодекса о земле. В случае смерти главы крестьянского хозяйства земельный участок наследуется в соответствии со ст. 82 Кодекса о земле..
В остальных случаях право землевладения и землепользования прекращается и участок может быть представлен другому лицу только в установленном порядке.
Земельный сервитут сохраняется в случае перехода права на земельный участок, который обременен этим сервитутом, другому лицу
(ст. 15 КоЗ, ст. 269 ГК).
Правила о переходе прав на землю в случае изменения субъектов этих отношений распространяется и на обязательственные права - аренду земли. В соответствии со ст. 588 ГК переход права собственности (пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законодательством или договором не предусмотрено иное.
Правила о переходе прав при перемене лиц при аренде зданий, для которых предоставлено пользование земельным участком. Ст. 624 ГК сохранение арендатором здания и сооружения права пользования земельным участком при его переходе.
К арендатору недвижимости переходит право пользования земельным участком - ст. 623 ГК .
2.Мониторинг земель
Важнейший компонент природной среды - земля в значительной мере
определяет состояние всей природной обстановки и отдельных видов
природных ресурсов (лес, вода, растительность, животный мир).
Хозяйственная деятельность человека оказывает все более
многообразное и ощутимое воздействие на состояние земель. С
развитием промышленности, транспорта, крупных городов,
использованием интенсивных методов ведения сельского хозяйства
возникла серьезная проблема рационального использования земель,
сохранения плодородия почв и поддержания оптимального
санитарно-гигиенического состояния земельных угодий. Интенсивный
характер землепользования и особая роль земли как компонента
природной среды определили потребность постоянного контроля за ее
состоянием путем организации и ведения мониторинга земель.
Мониторинг земель ведется в соответствии с Кодексом Республики
Беларусь о земле и представляет собой систему наблюдений за
использованием почв и состоянием земельного фонда, включая земли,
расположенные в зонах радиоактивного и других видов загрязнения, для
своевременного выявления их изменения, состояния земель, а также
оценки, предупреждения и устранения последствий негативных
воздействий.
Основные виды антропогенного воздействия (агрохимическое,
гидромелиоративное, техногенное и др.) носят региональный характер,
что предполагает организацию наблюдений за их проявлением на всей
территории республики. Исключением является загрязнение земельных
угодий и изменение их оптимального состояния, связанное с отдельными
промышленными, промышленно-сельскохозяйственными, энергетическими,
оборонными объектами и добычей полезных ископаемых, которые
проявляются локально, на ограниченной территории. Контроль за
проявлением локального воздействия па земли требует особого
методического подхода.
Разнообразие антропогенного воздействия на земельные угодья
республики определяет структуру системы мониторинга земель, которая
включает разделы, различающиеся спецификой параметров и методов
наблюдения, а также способом обобщения (оценки) данных. Ими
являются: 1. мониторинг земельного фонда; 2. агропочвенный
мониторинг; 3. мониторинг техногенного загрязнения земель.
Главная задача мониторинга земель состоит в получении
объективной и полной информации об изменении параметров их состояния
в региональном и локальном масштабах как единственной основы для
принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных,
главным образом, антропогенных воздействий. В этой связи
существенным моментом, который необходимо учитывать при организации
мониторинга земель, является то, что все виды антропогенных
воздействий имеют территориально выраженный характер и получаемые
результаты наблюдений распространяются на определенную территорию.
За основную территориальную единицу мониторинга принимается тип
(класс) земель.
В рамках территориальной единицы и всей системы мониторинга
земель осуществляется обобщение первичной информации, оценка
состояния земель, разрабатываются нормативы и рекомендации по их
использованию и охране. Результаты наблюдений оформляются в виде
текстовых, табличных и графических материалов, ежегодно включаются в
отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель.
Мониторинг земель также выполняет функцию обеспечения
законодательной и исполнительной властей, их органов на местах,
заинтересованных предприятий, учреждений и граждан сведениями о
состоянии земель в целях организации рационального их использования,
регулирования земельных отношений,
обоснования размеров платы за
землю, оценки хозяйственной деятельности и осуществления других
мероприятий, связанных с землепользованием.
Мониторинг земель ведется по единой для республики методике и
является основной частью мониторинга природных ресурсов Республики
Беларусь. Он обеспечивается проведением аэрофотогеодезических,
топографических, почвенных, геоботанических, агрохимических съемок,
использованием комплекса наземных, стационарных и дистанционных
наблюдений за проявлением процессов эрозии, потери гумуса,
засоления, загрязнения биологически опасными, в т.ч. радиоактивными
веществами, переуплотнения и других негативных изменений
качественного состояния земельных участков, а также за динамикой
степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по
комплексу показателей, характеризующих их плодородие.
Проведение работ, связанных с ведением мониторинга земель,
осуществляет Комитет по земельной реформе и землеустройству при
Совете Министров Республики Беларусь и его органы на местах.
Мониторинговые наблюдения за состоянием земель, выполняемые
предприятиями, организациями независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, а также гражданами, ведутся по
методикам и программам, утвержденным Комитетом по земельной реформе
и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь.
Организация наблюдений за состоянием и использованием
земельного фонда и изучение землепользования является одним из
наиболее эффективных способов наблюдения за изменением качества
окружающей среды в целом. Выполнение этих работ в течение разных
временных периодов позволяет выявить степень влияния человека на
землю, используемую в сельском и лесном хозяйстве, промышленности,
населенных пунктах, транспорте и т.д.
Для получения объективных результатов о существующем уровне
состояния земель необходимо сопоставить их по анализируемым
землевладельцам, землепользователям, категориям земель, районам,
областям, республике. Анализ структуры использования земельного
фонда производится по видам землепользования (собственность,
владение, пользование), категориям земель и земельным угодьям с
учетом их количественных и качественных показателей.
Состояние земельного фонда республики характеризуется также
различными культуртехническими показателями (закустаренность,
завалуненность, контурность, другими факторами, осложняющими
хозяйственное использование земель).
Мониторинговые наблюдения за культуртехническим состоянием
земель включают периодический учет количественных показателей
закустаренности (залесенности), каменистости, степени развития
просадочных явлений, гидромелиоративной освоенности, границ и
площадей контуров земельных угодий.
Объектами мониторинговых наблюдений за земельным фондом
являются административные территориальные единицы (район, область,
республика), а также отдельные природно-сельскохозяйственные
регионы. Основной единицей в системе оценки существующего уровня
состояния земель является административный район.
В качестве первоисточников, содержащих сведения о наблюдаемом
объекте, его общей площади, распределении земель по видам
землепользования, категориям земель, угодьям, качественном состоянии
и использовании, являются ежегодные отчеты о наличии, качественном
состоянии и использовании земель, составленные по установленной
форме.
Подбор объектов наблюдений за состоянием земельного фонда
осуществляется с учетом природно-климатических условий и степени
антропогенного воздействия на земли.
Для подбора объектов и участков наблюдений за
культуртехническим состоянием земель собираются и изучаются
материалы обновления планов землевладений и землепользований,
почвенного обследования, культуртехнического состояния
сельскохозяйственных угодий, аэрофотосъемок разных лет, материалы,
характеризующие рельеф, климатические и другие природные условия,
хозяйственное состояние земель, прочие материалы. При подборе
объектов и участков наблюдений учитываются имеющиеся материалы ранее
проводимых работ по выявлению качественного состояния земель
республики. На основании систематизации и анализа всей совокупности
материалов выявляются ареалы распространения каменистости,
закустаренности, места разработки месторождений полезных ископаемых
подъемным способом, территории, на которых имеется значительное
количество мелких по площади контуров угодий. С учетом этого
подбираются объекты и участки мониторинговых наблюдений в различных
природно-климатических условиях республики.
Участки наблюдений должны находиться в стороне от населенных
пунктов, производственных и других комплексов, мест особо
интенсивных человеческих воздействий и сохранять при этом неизменные
границы на протяжении всего срока мониторинговых работ. В пределах
их не должно планироваться проведение культуртехнических,
гидромелиоративных и иных мероприятий, а также строительных и других
работ, границы участков должны быть достаточно легко определяемыми и
обозначаемыми в натуре.
Для анализа динамики каменистости сельскохозяйственных угодий
на почвах, развивающихся преимущественно на моренных и
водноледниковых породах, подбираются участки периодического контроля
размеров 10х10 м, вершины которых привязываются по возможности
инструментально к местным твердым предметам.
Участки наблюдений за динамикой степени закустаренности
(залесенности) подбираются на контурах закустаренных (залесенных)
сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ). Вершины участков
наблюдений размеров 100х100 м закрепляются в натуре (на местности)
твердыми точками (железобетонными столбами, металлическими штырями и
т.п.). Степень закустаренности (залесенности) подобранных участков
наблюдений должна составлять не менее 20% и не более 50%. Участки
наблюдений подбираются на почвах различного типа почвообразования и
гранулометрического состава.
Ведение горных работ закрытым способом на территориях залегания
полезных ископаемых оказывает отрицательное влияние на состояние
земель и ограничивает хозяйственное использование земельных угодий в
результате деформаций земной поверхности. Для установления динамики
просадочных явлений в местах разработки месторождений полезных
ископаемых подбираются участки периодического контроля. Участки
периодического контроля подбираются площадью 5-10 га прямоугольной
формы. Вершины участков закрепляются реперами, привязываются
инструментально к местным твердым ориентирам и с целью получения
возможности ведения мониторинговых наблюдений с достаточной
точностью к пунктам опорной геодезической сети.
Подбор участков наблюдений за степенью развития просадочных
явлений в местах разработки полезных ископаемых закрытым способом
осуществляется с учетом сроков начала разработки полезных
ископаемых. Период от начала разработки полезных ископаемых до
начала мониторинговых наблюдений должен составлять не менее 2 лет.
В условиях республики насчитывается большое количество
землевладельцев и землепользователей, имеющих значительное
количество контуров угодий площадью менее 2 га. Как правило, это
вкрапленные в несельскохозяйственные угодья или расположенные в
мозаике контуры пашни, сенокосов и пастбищ или вкрапленные в
сельскохозяйственные угодья контуры несельскохозяйственных угодий.
Их границы весьма неустойчивы и изменение границ таких контуров
автоматически ведет к изменениям площадей, которые не отражаются в
текущем учете земель.
Для периодического наблюдения за динамикой границ контуров
угодий подбираются участки (контуры) наблюдений площадью 0,5-1,0 га
или группа участков (контуров) в зависимости от избранного метода
мониторинговых наблюдений.
Всем подобранным участкам мониторинговых наблюдений
присваиваются номера, участки отображаются на
планово-картографической основе землевладений и землепользований.
В содержание работ, связанных с наблюдением за структурой и
динамикой земельного фонда изучаемого объекта, входит определение
количественных значений по видам землепользования, категориям
земель, землевладельцам и землепользователям и угодьям.
Для анализа динамики закустаренности (залесенности) земельных
участков на подобранных участках наблюдений определяются степень
закустаренности (залесенности) - процент покрытия площади участка
проекцией крон кустарников (деревьев), средняя высота кустарников
(деревьев) в метрах и средний диаметр стволов в сантиметрах на
высоте 1,3 м.
Степень закустаренности (залесенности) определяется
непосредственным измерением в натуре или по фотоизображению на
контактных аэрофотоснимках либо неотбеленных фотопланах с
последующим уточнением в натуре, а высота и диаметр стволов
древесно-кустарниковой растительности - измерением на местности.
Для определения степени закустаренности (залесенности)
непосредственным измерением в натуре на поверхности земли отмечаются
линии проекций крон кустарников (деревьев). Затем определяются
площади выделов (контуров), образованных линиями проекций крон, для
чего их на местности разбивают на фигуры, близкие к геометрическим,
делают необходимые промеры и вычисляют занимаемую ими площадь, затем
суммируют. На основании отношения данных о суммарной площади,
занимаемой проекциями крон кустарников (деревьев) на участке
наблюдения к общей площади участка наблюдения, определяется степень
закустаренности (залесеннности) участка.
Степень закустаренности (залесенности) по фотоизображению на
фотопланах (аэрофотоснимках) определяется с помощью квадратной
палетки, соответствующей площади участка. Палетка должна быть
размером 1 кв.см с разбивкой на 100 кв.мм.
На фотоплане (аэрофотоснимке) определяется местоположение
подобранного и закрепленного в натуре участка наблюдения, на котором
мягким карандашом оконтуриваются куртины проекций крон. На участок
наблюдений накладывается палетка и подсчитывается число занимаемых
куртинами целых квадратов, которое будет соответствовать проценту
закустаренности (залесенности). Если куртины занимают большую часть
площади участка наблюдений, то целесообразно вести счет квадратов
чистой площади. Процент закустаренности (залесенности) в этом случае
определяется вычитанием из 100 числа квадратов чистой площади
(100-п).
В содержание мониторинговых наблюдений за динамикой
каменистости земель входит определение показателей каменистости,
степени покрытия поверхности камнями, среднего диаметра камней в
сантиметрах и массы камней в килограммах. Для определения степени
покрытия поверхности камнями применяется метод сплошного покрытия,
т.е. лежащие на поверхности участка наблюдения камни укладываются
плотно друг к другу слоем в форме квадрата или прямоугольника.
Определяется занимаемая ими площадь и по отношению к площади участка
наблюдения вычисляется процент покрытия. Сбору подлежат камни
диаметром более 5 см.
Для определения среднего диаметра камней производится три
взаимно перпендикулярные измерения диаметра камня, рассчитывается
среднее значение диаметра каждого камня и средневзвешенное значение
диаметра всех камней. Масса камней определяется их взвешиванием в
индивидуальном порядке или суммарно.
Для мониторинговых наблюдений за изменением каменистости
подбирается в непосредственной близости два участка наблюдений, на
одном из которых после выполнения всех операций камни разбрасываются
по территории участка наблюдения, со второго - выносятся за пределы
участка.
В содержание работ по выявлению динамики развития просадочных
явлений в местах разработки месторождений полезных ископаемых входит
нивелирование через 10 м точек прямолинейных маршрутов, намеченных
от закрепленных в натуре реперных точек вершин участков и
дополнительных точек на перегибах поверхности.
Для наблюдения за динамикой границ и площадей контуров угодий
применяется метод наземных или аэрофотосъемок через определенное
число лет или метод "реперных" изменений. Метод наземных съемок или
аэрофотосъемок основан на периодической съемке границ намеченных для
наблюдений контуров (группы контуров) сельскохозяйственных угодий,
расположенных среди несельскохозяйственных и наоборот. Метод
"реперных" измерении основан на закреплении "реперных" точек вокруг
наблюдаемых контуров и измерении расстояний от "реперных" точек до
границ обрабатываемых земель. При этом "реперные" точки должны быть
закреплены в "буферной" зоне на расстоянии 2-8 м от границы
обработки земель.
При использовании для наблюдения за динамикой границ и площади
контуров угодий метода наземных съемок съемка границ контуров угодий
осуществляется с помощью мензулы. Изменения, произошедшие на
местности, определяются путем совмещения изображения ситуации съемок
за ряд лет и вычисления площадей контуров угодий.
Все количественные значения показателей наблюдений за
культуртехническим состоянием земель заносятся в соответствующие
таблицы журнала наблюдений.
Каждый участок наблюдений должен получить необходимую приходную
и хозяйственную характеристику, а именно участки:
за динамикой изменения каменистости, границ и площадей контуров
угодий: климат, рельеф, почвы;
за динамикой изменения закустаренности (залесенности) - климат,
рельеф, почвы, естественная растительность.
Мониторинговые наблюдения за культуртехническим состоянием
земель проводятся постоянными комплексными группами. Все показатели
определяются периодически один раз через каждые пять-шесть лет.
Наблюдения целесообразно приурочивать к одному и тому же временному
периоду.
Анализ статистических данных земельного фонда представляет
собой наиболее сложный и ответственный этап мониторинговых
наблюдений. Задача анализа заключается в том, чтобы выявить и
объяснить тенденции изменения количественных и качественных
характеристик земельных угодий, получить возможность правильного и
научно обоснованного решения по предупреждению и устранению
последствий негативных явлений. Сравнительный уровень использования
и состояния земель определяется коэффициентами в виде относительных
величин: удельного веса, процентного содержания и т.д.
Результаты мониторинговых наблюдений за культуртехническим
состоянием земель оформляются количественно в виде статистических
таблиц (ведомостей), графически в виде построения графиков,
гипсометрических карт и словесно в виде пояснительных записок.
Анализ изменения показателей культуртехнического состояния земель
осуществляется после проведения в установленные сроки наблюдений и
обработки их результатов и основан на оценке интенсивности роста или
снижения количественных значений показателей закустаренности
(залесенности), каменистости, степени развития просадочных явлений,
изменения границ и площадей контуров земельных угодий по отношению к
базисному периоду. Величину всех этих изменений необходимо
соизмерять с количественными параметрами, характеризующими
оптимальное, допустимое, неудовлетворительное и критическое
культуртехническое состояние земель (приложение 1). В составленной с
учетом республиканских методических и инструкционных разработок в
таблице "Оценка результатов мониторинговых наблюдений за изменением
культуртехнического состояния земель" помимо количественных
показателей закустаренности, завалуненности, контурности и степени
просадочных явлений приводятся их относительные величины-индексы,
равные, в частности, для оптимальных условий 1,00. Индексы
рассчитаны на основании определения влияния показателей
культуртехнического состояния земель на нормы выработки и расхода
топлива на сельскохозяйственные механизированные работы. При этом
величина контурности оценивается отдельно для случаев, когда
сельскохозяйственные угодья расположены среди несельскохозяйственных
угодий, и, наоборот, - несельскохозяйственные угодья встречаются
среди сельскохозяйственных угодий.
Анализ мониторинговых наблюдений позволяет выявить недостатки в
использовании земель, установить их причины и обоснованно составить
прогноз использования земельных ресурсов, решать задачи по
рациональному использованию и охране земель.
Состояние земель в значительной мере определяется свойствами
почв и структурой почвенного покрова. В условиях интенсивного
использования земель происходит существенное изменение
агропроизводственных свойств почв и их химического состава. Степень
этих изменений связана с характером антропогенного воздействия и
особенностями почвенно-географических условий различных районов. По
степени трансформации почв и почвенного покрова в настоящее время на
территории республики можно выделить:
мелиорированные и прилегающие к ним земли плоских
водноледниковых и древнеаллювиальных равнин Полесья, сложенных
рыхлыми наносами, отличающиеся наиболее интенсивным изменением почв
и почвенного покрова вследствие снижения уровня грунтовых вод,
изменения баланса питательных веществ, усиления выноса элементов
питания из верхних горизонтов, развития ветровой эрозии;
земли холмисто-грядовых конечно-моренных возвышенностей и
волнистых донно-моренных равнин (северная и центральная часть
Беларуси), характеризующиеся активным проявлением эрозионных
процессов и изменением состава почвенного покрова вследствие
обнажения при смыве почвообразующей (часто карбонатной) породы или
выпахивания подстилающей породы различного гранулометрического
состава;
земли речных пойм, почвенный покров которых изменяется в
результате эрозионно-аккумулятивной деятельности рек и
неоднородности аллювия на различных участках пойм;
земли широко-волнистых лёссовидных плато и вторичных
донно-моренных равнин (центральная, в меньшей степени южная часть
Беларуси), перекрытых мощным и среднемощным слоем лессовидных
пород. Основным антропогенным фактором трансформации почв и
почвенного покрова является здесь развитие эрозионных процессов;
земли плоских водно-ледниковых и озерно-ледниковых равнин
Поозерья со стабильным почвенным покровом, что обусловлено
выравненным рельефом и относительно однородным строением
почвообразующих пород.
Приведенная группировка земель по степени трансформации почв и
почвенного покрова определяет содержание наблюдений в агропочвенном
мониторинге и подход к выбору объектов наблюдений.
Объектами наблюдения за динамикой свойств почв и почвенного
покрова являются типичные районы, сельхозпредприятия, ключевые
участки, поля наблюдения, стационарные площадки. Выбор объектов
мониторинговых наблюдений основывается на корректной оценке
почвенно-экологических условий республики, учете трансформации
почвенного покрова, различных природных комплексов при
сельскохозяйственном использовании.
В процессе подбора объектов наблюдений собираются и изучаются
материалы почвенного и агрохимического обследований различных туров
и их обобщения на территории типичных административных районов и
сельскохозяйственных предприятий, карты
природно-сельскохозяйственного, почвенно-географического,
ландшафтного и других видов специального районирования, материалы
учета культуртехнического и мелиоративного состояния
сельскохозяйственных угодий, инвентаризации осушенных и орошаемых
земель, аэрофотосъемки разных лет залетов, агрономические источники
по региональным системам земледелия. Оцениваются и анализируются
предварительные результаты наблюдений за изменением
агропроизводственных свойств почв выбранных объектов наблюдений,
выполненных институтом "Белгипрозем" и его филиалами. Для повышения
эффективности мониторинговых исследований и использования полученных
результатов изучаются также материалы стационарных исследований
научных учреждений и организаций, в особенности расположенных на
осушенных землях, определяется их пригодность для продолжения
исследования, а также анализируются используемые ими методики и
программы.
На основании систематизации и анализа этих материалов
выявляются наиболее распространенные почвы республики,
устанавливается география их распространения и степень
обеспеченности аналитическими характеристиками, определяется
структура посевных площадей, типы севооборотов, районированные
культуры на этих почвах. При установлении закономерностей
распространения почв должны учитываться генезис и строение
почвообразующих пород, типовая принадлежность, гранулометрический
состав (для торфяных почв - ботанический состав), степень
увлажнения, эродированность почв, а также степень и объемы
воздействия на них антропогенной деятельности (различные виды
мелиораций, процессы окультуривания, рекультивации или, наоборот,
явлений деградации и разрушения). Должен быть оценен характер
устойчивости почв к изменению условий почвообразования.
Окончательный выбор объектов наблюдений выполняется таким образом,
чтобы ими был охвачен каждый почвенно-географический район
республики. При этом в почвенно-географических районах со сложным и
динамичным почвенным покровом или в случае интенсивного проявления в
них антропогенного воздействия (агротехнического,
гидромелиоративного, применения нетрадиционной технологии и т.д.)
подбирается не менее двух объектов наблюдений, с тем чтобы один из
них характеризовал территорию, где антропогенно-преобразованные
почвы занимают 50 и более процентов площади всех почв.
Выбранное в качестве объекта наблюдения сельскохозяйственное
предприятие должно отвечать требованиям среднего уровня ведения
агротехники, иметь книгу истории полей. При этом должно быть учтено
местоположение ближайшей метеостанции (метеопункта), транспортная
доступность и заинтересованность руководителей и специалистов
хозяйства в результатах будущих исследований. С последними
согласовываются также выбранные поля и участки наблюдений. При
выборе в качестве объекта наблюдения фермерского хозяйства
принимается во внимание его специализация и характер хозяйственного
использования земель.
На территории сельхозпредприятия выбирается ключевой участок,
на котором выполняется периодически детальная почвенная съемка с
целью изучения трансформации почв и почвенного покрова. Ключевой
участок должен характеризовать наиболее типичную почвенную
комбинацию исследуемого агропочвенного района и включать
сельскохозяйственные угодья, характерные для данной комбинации.
Кроме того, для наиболее распространенной почвенной разновидности в
пределах ключевого участка с целью получения сравнительных данных с
целинным вариантом почвы подбирается лесной аналог. По возможности
он должен располагаться в едином почвенном массиве. При выборе
лесного аналога используются материалы почвенно-лесотипологических
обследований.
Сеть ключевых участков периодического контроля прежде всего
размещается на территориях с динамичным почвенным покровомразмещается на территориях с динамичным почвенным покровом
(эродируемые или дефлируемые земли, осушенные массивы, в особенности
с маломощными торфяно-болотными почвами, участки суглинистых
(супесчаных) почв на маломощных покровных суглинках (супесях),
подстилаемых близко песками, где часто наблюдаются выпашки и т.д.).
На осушенных, например, массивах они должны охватывать по
возможности все разнообразие почвы мелиоративного объекта и
примыкающих к нему территорий. При этом особое внимание уделяется
антропогенно-преобразованным почвам, сформировавшимся после сработки
торфа.
Объекты мониторинговых наблюдений за эрозионными процессами
подбираются с таким расчетом, чтобы охватить три почвенно-эрозионные
зоны (северную, центральную и южную), существенно различающиеся по
типам и интенсивности проявления эрозии. В качестве объектов должны
быть стационарные стоковые площадки, а также типичные для конкретной
зоны ключевые участки, которые подбираются с учетом использования
склоновых и дефляционноопасных земель. Ключевые участки включают в
себя водораздельную часть, верхнюю, среднюю и нижнюю части склонов и
должны иметь надежную привязку на местности.
В северной зоне (Поозерье) исследования ведутся на склоновых
землях, представленных моренными суглинистыми отложениями, в
центральной - покровными лессовидными отложениями, в южной, где
преобладают процессы ветровой эрозии, основными объектами должны
быть песчаные, а также осушенные торфяные и торфяно-минеральные
почвы.
Общая площадь ключевых участков в зависимости от строения и
состава почвенного покрова может колебаться от 20 до 50 га, их
конфигурация по возможности должна быть прямоугольной или близкой к
ней. Границы участка должны быть легко обозначаемыми на местности.
На осушенных территориях ими могут служить, например, каналы, дамбы
и т. д.
На ключевых участках выполняется (и периодически через 6-12 лет
в зависимости от степени устойчивости почв к антропогенным нагрузкам
повторяется) детальная почвенная съемка в масштабе 1:2000 с
разбивкой сети пикетов через 50 м. В условиях очень пестрого
почвенного покрова съемка производится в масштабе 1:1000, в этом
случае пикеты устанавливаются через 20-25 м, а размеры ключевого
участка уменьшаются до 15-25 га. Для ключевых участков, приуроченных
к эродированным склонам, рекомендуется также составлять карты
потенциального смыва почв с использованием расчетного метода с
периодичностью один раз в 6 лет. Для их составления используются
следующие данные: эрозионный потенциал рельефа, обусловленный длиной
и крутизной склона; смываемость или эродируемость почвы,
обусловленная содержанием гумуса, водопроницаемостью почвы, и
соотношение фракций гранулометрического состава; эрозионный
потенциал осадков, полученный из соответствующей карты;
количественные значения поверхностного стока, обусловленного
весенним снеготаянием.
В связи с тем, что на конкретных ключевых участках все факторы,
кроме гумуса, постоянные или являются среднемноголетними данными, то
при составлении карт потенциального смыва основное внимание
уделяется определению содержания гумуса. Содержание гумуса
определяется по профилям (линиям стока) по 50-метровым отрезкам.
На территории сельхозпредприятий, где предполагаются наблюдения
за изменением агропроизводственных свойств почв, намечаются поля
наблюдений - не менее 2 на каждую наблюдаемую почву. При этом
наблюдению подлежат как минимум две более распространенные почвенные
разновидности. На изучаемых полях каждая из этих почв может быть
фоновой или преобладать в составе близкой к ней по свойствам группы
почв (класса земель), в связи с чем необходимо предусмотреть на
каждую наблюдаемую почву более чем два возможных поля наблюдений.
Поля наблюдений должны отвечать следующим требованиям:
находиться в стороне от мест особо интенсивных антропогенных
воздействий (крупные фермы, производственные центры, места прогона и
выгона скота, шоссе и т.д.), и в то же время не на удаленных,
окраинных участках хозяйств, полянах среди лесных массивов и т.д.;
сохранять неизменными границы на протяжении всего срока
наблюдений, в пределах которых не должно планироваться проведение
гидромелиоративных, культуртехнических и других мероприятий,
способных коренным образом изменить свойства почв, а также
строительных и других работ;
обеспечивать чередование основных культур, вместе с тем при
преобладании среди них зерновых в севооборот должны быть включены
травы и, по возможности, если позволяют почвенные условия,
картофель, и в то же время следует избегать специальных
севооборотов;
осушительные мелиорации должны быть проведены не позднее, чем
за 5 лет до начала введения мониторинга;
границы должны быть достаточно легко определяемыми и
обозначаемыми в натуре;
величина поля должна существенно превышать принятые размеры
площадки наблюдений, чтобы обеспечить формирование защитной полосы;
поля наблюдений, по возможности, должны быть рассредоточены по
территории сельхозпредприятия.
По подобранным полям наблюдений осуществляется сбор данных,
включающих мощность гумусового горизонта, содержание в нем гумуса,
питательных веществ, микроэлементов, показатели кислотности,
урожайные данные. Изучается также характер использования почв.
Собранные данные вносятся в таблицы специально разработанной формы,
статистически обрабатываются применительно к конкретным почвам и
сопоставляются со средними данными хозяйства. В тех случаях, когда
их вычисленные показатели значительно отличаются от средних
параметров по хозяйству, подобранные поля использовать в качестве
объекта наблюдений не рекомендуется.
Выбор ключевых участков и полей наблюдений целесообразно
производить в полевой период (желательно весной или осенью) с учетом
вышеперечисленных требований. Для этого привлекается достаточно
широкий круг специалистов со стороны как исполнителей, так и
представителей хозяйств. Выбранные поля наблюдений и ключевой
участок отмечают на карте масштаба 1:10000, при этом каждому полю
присваивается соответствующий номер, оформляется также необходимая
документация. Для лучшего обзора и ориентации рекомендуется
изготавливать картосхему расположения полей наблюдений и ключевого
участка в более мелком масштабе, чем план хозяйства. На картосхеме
показываются границы хозяйств, необходимые для подъезда дороги,
населенные пункты, сами поля наблюдения и ключевой участок.
На выбранных ключевых участках и полях наблюдений создаются
стационарные площадки наблюдений. При этом на ключевом участке или
поле наблюдений может быть, как правило, только одна площадка. Она
должна быть удалена от границ поля на расстоянии 20-40 м (в
зависимости от типа применяемой техники, характера границ). На
осушенных массивах, например, площадка размещается в удалении от
осушительных каналов, дамб не менее чем на 20 м. Стационарные
площадки должны также располагаться по возможности под углом к
направлению обработки почвы. На них предполагается абсолютное
доминирование наблюдаемой почвы. Присутствие других почв возможно
лишь при условии их малого удельного веса (5-10%) или их слабой
контрастности по отношению к преобладающей почве. В последнем случае
их площадь может быть и больше (15-20%). В силу указанных требований
при выборе стационарных площадок при необходимости закладываются
полуямы и прикопки.
В зависимости от степени неоднородности почвенного покрова
величина стационарных площадок варьируется в широких пределах от
0,20 до 2,0 га. В условиях однородного почвенного покрова они могут
быть по размеру более крупными (100х100 м, 100х200 м). В районах с
очень сложным (пестрым) почвенным покровом размеры площадок
уменьшаются до 0,5-0,2 га, в отдельных случаях 4,1 га (50х100 м,
50х25 м). При этом их количество может быть увеличено. Площадки
должны по возможности вписываться в реальный рисунок почвенного
покрова, в связи с чем их форма может быть квадратной, вытянутой
(например, 20х100 м) и даже линейной (150х500). Последняя, в
частности, приемлема для длинных эродируемых склонов.
Стационарные площадки инструментально привязываются к местным
стабильным ориентирам или специальным реперам. Привязка
осуществляется по вершинам четырехугольника с указанием линейных
размеров его сторон, площади, ориентации его сторон относительно
частей света, азимута и расстояния всех четырех его вершин
относительно ориентиров (реперов).
После выбора объектов наблюдений определяются объемы полевых,
лабораторных и камеральных работ, составляются календарные планы
проведения всего комплекса наблюдени
В агропочвенном мониторинге проводятся наблюдения за динамикой
почвенного покрова (состав, соотношение почв, размер почвенных
выделов, сложность, контрастность) и изменением агропроизводственных
и генетико-производственных свойств почв в процессе их
хозяйственного использования.
Для получения полной информации об антропогенной эволюции почв
и почвенного покрова территории республики вследствие
агротехнического, гидромелиоративного и техногенного воздействия
периодически проводится повторное крупномасштабное почвенное
картографирование.
Повторное почвенное картографирование осуществляется в
соответствии с методическими указаниями в масштабе 1:10000 по всем
категориям землевладений и землепользований с периодичностью 15-18
лет, а в районах наиболее активного антропогенного влияния на почвы
- с периодичностью 9-15 лет. При этом в первую очередь
переобследуются земли с наиболее динамичным почвенным покровом.
Сравнение результатов разных туров обследований производится по
сопоставимым территориям. При этом прослеживается изменение площадей
почв и характера почвенного покрова как в целом по сопоставимой
площади, так и по угодьям. После составления сводных материалов
очередного тура обследования по административному району
производится анализ изменения почвенного покрова района. Результаты
отражаются в цифровом выражении в таблицах (приложение 2) и
передаются Информационному центру земельно-кадастровых данных и
мониторинга земель.
Для наблюдения за изменением показателей свойств почв и
структуры почвенного покрова, а также продуктивности почвенных
сочетаний проводится детальное картографирование почв ключевых
участков. Детальное картографирование ключевых участков выполняется
в масштабе 1:1000, 1:2000 (в зависимости от сложности почвенного
покрова и степени его трансформации) в соответствии с существующей
методикой на низком таксономическом уровне с выделением родов, видов
и разновидностей почв. Проведению почвенно-картографических работ
предшествует:
составление картографической основы;
инструментальная привязка участка и вертикальная съемка
поверхности;
разбивка пикетажа (20х20 м, 25х25 м, 50х50 м) и
инструментальная привязка пикетажной сети, которая используется при
установлении места заложения разрезов и их привязки.
В закладываемых разрезах и полуямах описываются
морфометрические и морфологические свойства генетических горизонтов:
цвет, характер окраски, гранулометрический (ботанический) состав,
структура, плотность, мощность горизонтов, глубина вскипания от НСl,
глубина оглеения, глубина расположения новообразований и включений,
характер перехода и форма границ. В прикопках, закладываемых для
уточнения границ почвенных разновидностей, измеряется мощность
гумусового (торфяного) слоя, глубина подстилающей породы,
определяется гранулометрический (ботанический) состав верхних
горизонтов почвы. Описания выполняются на специальных бланках.
Все распространенные на ключевом участке почвы характеризуются
основным разрезом, из которого отбираются образцы для аналитических
исследований. Наиболее распространенные разновидности почв могут
характеризоваться 2-3 основными разрезами. Почвенные образцы для
аналитических исследований отбираются по генетическим горизонтам
колонкой. В лесном аналоге разреза ведущей почвенной разновидности
отбираются кроме того образцы из лесной подстилки.
На ключевых участках с осушенными торфяно-болотными почвами для
установления величин и интенсивности сработки торфа и изменений
микро- и нанорельефа дополнительно закладываются стационарные
почвенно-геоморфологические профили. Начало и конец профиля
фиксируются металлическими или бетонными реперами. По намеченному
прямолинейному профилю через каждые 10 метров производится
нивелирование поверхности и в характерных местах закладываются
разрезы и прикопки. По результатам нивелирования строится графически
геоморфологический профиль с отмеченными на нем местами заложения
разрезов и границами почвенных разновидностей. При повторных
наблюдениях на ключевом участке через каждые 3-6 лет эти работы
повторяются.
В отобранных образцах почв выполняются анализы, указанные в
приложении 3. В этой же таблице дается также периодичность
определения показателей. В образцах лесного разреза анализы
выполняются по полной программе.
На основании результатов лабораторных анализов уточняется и
оформляется составленная в полевой период почвенная карта.
Вычисляются площади почвенных разновидностей (с точностью до 0,01
га), выполняются картометрические измерения для установления таких
основных показателей структуры почвенного покрова, как сложность,
контрастность, неоднородность.
Сложность почвенного покрова - показатель, характеризующий
частоту пространственной смены почв - определяется на основании
коэффициента расчленения по всем контурам, входящим в ключевой
участок. Коэффициент расчленения по каждому контуру определяется
путем деления всей длины границы почвенного ареала (периметра) на
длину окружности круга, равного по площади данному участку. Эта
величина выражается следующей формулой:
l
Кр. = ------------,
3,54 S
где Кр.- коэффициент расчленения;
l - длина границы почвенного контура;
S - площадь контура.
Коэффициент сложности по всему участку определяется по
формуле
Кр(S - Smax)
Кс = ---------------
S**2
где Кс - коэффициент сложности;
Кр - сумма коэффициентов расчленения всех контуров;
S - площадь всего участка;
Smах - площадь наиболее крупного контура.
Контрастность характеризует степень качественной дифференциации
почвенного покрова, т.е. степень различия свойств почв, образующих
почвенный покров. Величина ее определяется по шкале контрастности по
трем основным свойствам, характерным для почв Беларуси:
генетическому типу, степени увлажнения и гранулометрическому составу
(приложение 4). Контрастность двух почв по каждому из свойств
определяется на пересечении вертикальной и горизонтальной линий,
соответствующих почвам, контрастность которых необходимо определить.
Средневзвешенный показатель контрастности по участку определяется
делением на площадь рабочего участка суммы произведения площадей
почвенных разновидностей на показатели контрастности их свойств по
отношению к преобладающей по площади почве по каждой из
характеристик.
Неоднородность почвенного покрова - комбинированный показатель,
включающий сложность и контрастность - рассчитывается путем
перемножения этих двух показателей. Показатели структуры почвенного
покрова фиксируются в соответствующей таблице.
На ключевом участке устанавливается продуктивность сочетания
распространенных на нем почв. Для этого ежегодно в производственных
условиях проводится учет урожая сельскохозяйственных культур со
всего участка и пересчет его на 1 га. Если на участке выращивается
несколько культур, урожайность каждой из них определяется в
отдельности. Прямой учет урожая, проводимый в течение длительного
времени, даст объективное представление о плодородии почв данной
территории, характеризующей определенный тип структуры почвенного
покрова.
Периодичность наблюдений на ключевых участках определяется
промежутком времени, за которое могут произойти ощутимые изменения
почв и почвенного покрова. Имеющиеся стационарные данные по динамике
почвенных процессов и отдельных элементов, а также результаты
повторного картографирования почвенного покрова сортоучастков
позволяют рекомендовать проведение последующего исследования
ключевых участков с 6-12-летним интервалом (приложение 3).
Для выявления динамики агропроизводственных (агрохимических,
агрофизических) свойств почв и их продуктивности проводятся
наблюдения на стационарных площадках. Стационарные площадки
создаются в пределах ключевых участков и полей наблюдений.
В полевой период на площадке, где предполагается проводить
наблюдения за агропроизводственными свойствами почв, определяется
местоположение опорного почвенного разреза. При этом необходимо
иметь в виду, что он должен располагаться в средней части осевой
линии площадки. В почвенном разрезе определяют необходимые свойства
почв и отбирают образцы из средней части генетических горизонтов для
лабораторных анализов. В пахотном горизонте отбор производится по
10-сантиметровым слоям, при этом, если в нижней части остается слой
5 см и менее, то он присоединяется к вышележащему слою, если более 5
см, то из этого слоя отбирается отдельно образец. В этих же слоях
пахотного горизонта и в средней части нижележащих горизонтов
производится определение плотности в необходимой повторности. В тех
случаях, когда на ключевом участке возделывают пропашную культуру,
плотность в пахотном слое определяют в увеличенной в 2 раза
кратности.
Для получения достоверной информации о свойствах почв по всей
площади закладываются прикопки. Для этого стационарная площадка
разбивается на равные по площади прямоугольники, и по его одной из
вершин, т.е. по сетке, будет производиться отбор образцов и
измеряться мощность гумусового горизонта. Минимальное количество
прикопок, позволяющее с достаточной достоверностью статистически
обработать результаты наблюдений, должно быть не менее 20. В
паспорте специально разработанной формы приводится схема
расположения опорного разреза и сети прикопок. Здесь же дается
подробное описание разреза и краткое - прикопок.
В каждой прикопке по 4 стенкам измеряется мощность гумусового
горизонта (на пропашных культурах 2 измерения по гребню грядки и 2
в междурядьях) и средний показатель записывается в паспорт
стационарной площадки как исходная величина для последующего
контроля.
В дальнейшем определение мощности гумусового горизонта
выполняется в тех же прикопках или контролируются с помощью репера.
В этом качестве может служить металлическая труба, закапываемая на
глубине не менее 40 см от поверхности почвы, рядом с опорным
разрезом. При систематических определениях толща почвы над репером
фиксируется металлическим щупом.
В прикопках производится отбор образцов строго определенной
меркой (стаканчиком или другой емкостью) из гумусового горизонта
послойно (по аналогии с опорным разрезом) и из средней части
подпахотного горизонта. Из отобранных таким образом во всех
прикопках почвенных проб формируются смешанные образцы по идентичным
горизонтам. Не менее чем в 1/3 прикопок в пахотном и подпахотных
горизонтах производится определение плотности почв.
По каждой стационарной площадке и полю наблюдения ежегодно
собирают информацию о количестве вносимых органических удобрений с
указанием их вида, количестве минеральных удобрений в расчете на
действующее вещество по каждому их виду, постоянной части затрат на
обработку почвы, семенах, уходе за посевами, видах применяемой
сельхозтехники и числе выполненных ими технологических операций за
период между уборкой урожая в предыдущем году и до созревания нового
урожая. Полученные сведения заносятся в паспорт стационарной
площадки.
Учет урожая проводится ежегодно мелкоделяночным методом.
Повторность определений 10-кратная при условии, что ширина площадки
должна быть не менее одного метра и в обязательном порядке кратная
ширине междурядий возделываемых культур. Данные учета заносятся в
паспорт стационарной площадки.
На ближайшей метеостанции или метеопосте собирают информацию о
количестве осадков, температурном режиме за год.
Составной частью паспорта стационарной площадки является
пояснительная записка, в которой должно найти отражение условие
размещения площадки, ее адрес и привязка, особенности мезо- и
микрорельефа, характер хозяйственного использования поля наблюдения,
состав его почвенного покрова с более подробным описанием почв
стационарной площадки. В последующие годы наблюдений пояснительная
записка дополняется сведениями об изменениях в характере
использования поля наблюдения и его технологических и
культуртехнических характеристик.
В соответствии с установленным циклом наблюдений (через 3 года,
приложение 3) отбор образцов и соответствующие измерения
производятся применительно к двум-трем наиболее динамичным
горизонтам опорного разреза и прикопок. Полная программа наблюдений
и по всему профилю почв повторяется через 6 лет. При этом
местоположение разреза и прикопок должно сохраняться постоянно
согласно схеме в паспорте ключевого участка.
Цикл наблюдений на лесном аналоге разреза ведущей почвенной
разновидности более растянутый - 6 лет для динамичных горизонтов и
12 лет - по всему вертикальному почвенному профилю.
В камеральный период выполняются все лабораторные анализы.
Результаты анализов по ключевым участкам заносятся в специальные
ведомости, а по стационарным площадкам - в паспорта стационарных
площадок.
По каждому ключевому участку формируется дело, в которое
включаются:
план землевладения (землепользования) масштаба 1:10000 с
границами ключевого участка и полей наблюдений и местоположением
стационарных площадок;
полевая почвенная карта с опорной сетью пикетов;
ведомость анализов;
полевые журналы;
авторская почвенная карта с легендой и площадями почв по
угодьям;
материалы картометрических измерений;
пояснительная записка, в которой приводится подробное описание
привязки и границ участка, дается характеристика рельефа,
почвообразующих пород, почвенного покрова, хозяйственного
использования участка.
Дела по ключевым участкам и паспорта стационарных площадок
хранятся в архиве. Информационному центру земельно-кадастровых
данных и мониторинга земель передается информация о ключевых
участках и стационарных площадках в сжатом виде в форме специальных
таблиц.
В целях организации контроля и оценки результатов
мониторинговых наблюдений полученные данные по изменению
агропроизводственных свойств почв и почвенного покрова соотносятся с
количественными параметрами, характеризующими оптимальные,
допустимые, неудовлетворительные и критические условия территорий
для ведения сельскохозяйственного производства (приложение 5). Они
разработаны на основании действующих в Республике Беларусь и странах
СНГ нормативно-инструктивных документов, с учетом опыта
экспериментальной проверки "Общесоюзной методики систематического
изучения агропроизводственных свойств почв пашни, определяющих их
плодородие выполненных в 1988-1992 гг.
институтом "Белгипрозем" и его филиалами, и данных ряда других
исследований. В составленной таблице приводятся для подвижных
элементов питания Р2О5 и К2О, а также СаО и MgO два порога их
содержания, выше и ниже которых показатели оцениваются как
критические. Аналогично контролируется для всех почв величина их
кислотности (рН), а для осушенных торфяно-болотных почв - показатели
плотности (приложение 5).
Индекс агрохимической окультуренности почв рассчитан по четырем
показателям (кислотность, подвижные фосфор и калий, гумус) и по мере
включения новых картируемых свойств почв и повышении темпов внесения
удобрений, его количественные значения могут изменяться. В связи с
накоплением данных наблюдений по изменению агрофизических свойств
почв могут быть также уточнены их придержки применительно к
различным состояниям территорий. Возможен перерасчет коэффициентов
почвенного покрова при условии появления более совершенных и
корректных методов их определения.
К техногенно загрязненным относятся земли, подверженные
радиоактивному загрязнению; земли, примыкающие к крупным
промышленным центрам, автомобильным и железнодорожным магистралям;
земли, загрязненные в результате залповых выбросов токсичных веществ
при авариях и катастрофах; земли, примыкающие к крупным
животноводческим комплексам; земли сельскохозяйственного назначения
с интенсивным использованием средств химизации; земли, испытывающие
засоление и подтопление, а также земли вблизи оборонных объектов.
Мониторинговые наблюдения на техногенно загрязненных землях
включают в себя полевое обследование, лабораторный анализ,
картографирование земель (почв) и обобщение полученных материалов.
Направлены они на решение следующих основных задач:
выявить закономерности пространственного и внутрипочвенного
распределения, степень загрязненности земель, проявление других
неблагоприятных процессов и явлений;
установить уровни опасности техногенных выбросов на земельные
ресурсы, культурную и естественную растительность,
почвенно-грунтовые воды, здоровье населения;
предложить научно обоснованные рекомендации производству об
организации инженерно-технологических мероприятий по предотвращению
загрязнения земель техногенными выбросами;
рекомендовать систему организационных
территориально-планировочных и агротехнических мероприятий по
ликвидации последствий загрязнения земель путем дезактивации
токсичных соединений в почвах, изменений структуры посевных
площадей, рационального применения удобрений, создания
санитарно-защитных зон, регламентации хозяйственного использования
земель, предотвращения результатов стихийных природных процессов.
В связи с тем, что земли находятся под влиянием различных
техногенных источников и форм продуктов загрязнения, основными
ингредиентами в них являются:
радионуклиды 137Cs, 90Sr и др.;
макроэлементы Fe, Al, Si, Ca, Mg, К, Na, Ti, S, Р и др.;
микроэлементы Cr, Mn, Zn, Cu, Ni, Со, Cd, РЬ и др.;
газы и гидрозоли СО, СО2, NOx, So2, NH3, Н2S, CS, НCl, HN3,
Н2SO4;
сложные органические соединения: фенол, бензол, бенз(а)пирен,
предельные и непредельные углеводороды и т.д.;
остаточные количества средств защиты растений.
Установление каждого ингредиента - загрязнителя земель или их
групп производится в зависимости от вида источника техногенного
загрязнения, а также определения его (их) индикаторными свойствами.
Наибольшую опасность для почв пригородных земель представляют
атмосферные пылегазовыбросы промышленных предприятий, с которыми
отходы переносятся на значительные расстояния. Загрязнение почв
происходит путем поглощения и осаждения паров, аэрозолей, пыли и
растворимых соединений с дождем и снегом.
Особенно опасны для почв тяжелые металлы, которые
аккумулируются в верхних, самых плодородных слоях, растительной
продукции, а через нее - в организме животных и человека. Вокруг
крупных городов и промышленных центров, например, количество
металлов в почвах может превышать предельно допустимую концентрацию
(ПДК) в несколько раз. Главными источниками антропогенного
поступления тяжелых металлов на земную поверхность являются выбросы
металлургических предприятий, обрабатывающей промышленности, от
сжигания угля, нефтепродуктов, производства фосфорных удобрений.
Выбор объектов наблюдений на техногенно загрязненных
территориях определяется наличием действующих источников загрязнения
и характером строения окружающего их почвенного покрова.
Учитывая тесную зависимость между направлением ветра и
дальностью переноса пыли и газов, перед отбором проб уточняют на
ближайшей метеостанции направление господствующих ветров в данной
местности. Для определения точек отбора проб применяется
азимутальный метод. При этом число направлений зависит от объекта
загрязнения.
При изучении одиночного источника загрязнения отбор проб
проводят по четырем основным направлениям (румбам). Если объектомпроводят по четырем основным направлениям (румбам). Если объектом
исследований является промышленный центр (город), пробы отбирают не
менее чем по восьми направлениям. При этом один из румбов должен
совпадать с направлением преобладающего ветра в годовой "розе
ветров". Расстояния в зависимости от источника техногенных выбросов
до места отбора почвенных проб различны как по основным
направлениям, так и в направлении господствующих ветров (приложение
6). В частности, ведение мониторинга в зонах влияния ТЭЦ
производится в направлении "розы ветров" на расстоянии 15-20 кратной
высоты труб ТЭЦ. Отбор и последующее наблюдение за химическим
загрязнением почв и их изменение производится здесь до глубины 50 см
на расстоянии 0,25; 0,50; 1,0; 1,5; 2,0; 2,5 и 3,0 км по 4
направлениям от ТЭЦ. По вектору преобладающих ветров наблюдения
увеличиваются до 5 км для крупных ТЭЦ мощностью более 300 тыс.квт
(приложение 6).
Положение точек отбора образцов почв в зоне влияния
промышленных центров, отдельно расположенных индустриальных
предприятий по производству калийных, азотных, фосфорных удобрений,
синтетического волокна, цементно-шиферных, нефтехимических
предприятий и ТЭЦ вначале намечают на карте, затем уточняют на
месте. Около предварительно фиксированных точек выбирают типичную
площадку размером не менее 100х100 м (1 га), однородную по
почвенному покрову и растительности. Ее привязывают принятыми в
геодезии способами к стабильным ориентирам местности. Количество
площадок соответствует установленным интервалам (приложение 6). Для
ТЭЦ, например, их должно быть 29.
В ряде пригородных хозяйств республики в последние годы
усилилось бесконтрольное внесение осадков городских сточных вод
(ОСВ) в качестве удобрения сельскохозяйственных культур.
Анализ ОСВ 12 городов республики показал, что содержание в них
отдельных металлов значительно превышает предельно допустимую норму.
Чаще всего в высоких концентрациях встречаются Zn, Cu, Cd, Ni, Cr.
Поля, на которых вносятся ОСВ, разбиваются на элементарные участки
площадью до 10 га согласно схеме, применяемой зональными службами
химизации сельского хозяйства.
Мониторинг земель в зонах влияния животноводческих комплексов
включает систему наблюдений, оценки и прогноза изменений почв под
воздействием систематического внесения навоза или его фракций. Сеть
наблюдательных объектов на почвах, подверженных воздействию
животноводческих комплексов, должна включать все типичные для
Беларуси почвенно-ландшафтные территории в северной, центральной и
южной частях республики. Ведение мониторинга земель в зонах влияния
животноводческих комплексов осуществляется в системе: почва -
почвенно-грунтовые и дренажные воды - растения на стационарных
ключевых участках и в маршрутной форме.
Ключевые участки (не менее двух для одного животноводческого
комплекса) и мониторинговые маршруты (не менее одного от каждого
ключевого участка) закладываются на наиболее типичных
почвенно-ландшафтных территориях. При этом ключевые участки
закладываются непосредственно на земледельческих полях
систематического внесения навоза (чаще всего - на земледельческих
полях орошения стоками животноводческих комплексов), а
мониторинговые маршруты должны прокладываться от ключевых участков
до территорий, не испытывающих влияния стоков с животноводческого
комплекса по наиболее вероятным направлениям миграции подвижных
ингредиентов навоза.
В республике имеет место загрязнение окружающей среды и почв
применяемыми ядохимикатами, вызванное нарушениями технологии их
использования. Поэтому для выявления характера и степени загрязнения
мониторингу подлежат почвы, расположенные у мест захоронения
ядохимикатов, у складов их хранения, поля с максимальной пестицидной
нагрузкой и вода мелиоративных каналов. При этом с целью выявления
уровня влияния ядохимикатов отбор проб почв производится как
непосредственно у мест их захоронения или складирования, так и на
некотором удалении от них.
Наблюдения и контроль за загрязнением почв под влиянием
автомобильного и железнодорожного транспорта проводятся главным
образом вдоль крупных автомагистралей республиканского и районного
значения с интенсивностью движения более 1000 автомашин в сутки, а
также вдоль железнодорожных магистралей.
Максимальная дальность точек наблюдения почв от магистралей
должна составлять не более 0,3 км. При наличии вдоль магистралей
непродуваемых природодорожных древесно-кустарниковых полос точки
наблюдения устанавливаются лишь в пределах зоны от полотна дороги до
расстояния 100 м, а при их отсутствии или при наличии
полупродуваемых и продуваемых придорожных полос мониторинговые
наблюдения распространяются на прилегающие сельскохозяйственные
угодья на расстоянии до 0,3 км от дорог. Вокруг фиксированных точек
наблюдения формируются и жестко привязываются ключевые участки
площадью до 1 га, с поверхности которых и производится отбор
почвенных проб.
Особое место в республике должен занимать мониторинг
радиоактивного загрязнения земель. Его целью является получение
данных по динамике радиоактивности почв и растительности во времени
для разработки прогноза и мероприятий по использованию загрязненных
территорий. Обследованию подлежат все виды сельскохозяйственных
угодий, земли в населенных пунктах, а также все земли
несельскохозяйственного использования.
Сеть мониторинговых объектов должна охватывать все типичные для
зоны радиоактивного загрязнения почвенно-ландшафтные территории, при
этом учитывая уже имеющиеся на территории республики реперные
разрезы по изучению вертикальной миграции радионуклидов в различных
почвах. Ключевые участки размером 50х50 м закладываются на землях с
загрязнением по цезию 1-5, 5-15, 15-40 и более 40 Ки/кв.км, по
стронцию - 1-2, 2-3 и более 3 Ки/кв.км.
Для выявления закономерностей горизонтальной и вертикальной
миграции радионуклидов ключевые участки мониторинговой сети следует
располагать на равнинных, элювиальных, транзитных и аккумулятивных
зонах склонов, а также в поймах на почвах разного
гранулометрического состава и разной степени гидроморфности.
Содержание работ мониторинговых наблюдений на техногенно
загрязненных территориях определяется видом техногенного
загрязнения.
Ниже рассмотрены примеры мониторинга земель, расположенных в
зоне влияния индустриальных городов и основных крупных объектов
химической промышленности. Система наблюдения за состоянием земель у
других, не приведенных промышленных объектов, аналогичная.
3.2.1. Мониторинг земель у промышленных центров (городов) и
отдельно расположенных предприятий металлургической и
металлоперерабатывающих отраслей заключается в периодическом отборе
и анализе почвенных образцов на тяжелые металлы. Ассортимент
определяемых металлов зависит от исходного сырья, выпускаемой
продукции, технологии производства. Приоритет отдается наиболее
распространенным и токсичным элементам. Обычно в промышленных
выбросах превалируют Zn, Cu, Ni, Cr, Pb, Cd, Mn, V, Sb и др.
Отбор почвенных проб проводят в весенне-летний период. С
выбранной площадки тростьевым буром отбирают смешанный образец,
формирующийся из 20-25 индивидуальных уколов бура. На пашне
почвенные пробы отбирают со всей глубины пахотного горизонта, на
землях с ненарушенным почвенным покровом (лес, луг и т.д.) с
площадки берут две пробы: из слоев 0-5 и 5-20 см. При этом
составляется смешанная проба растений или подстилки.
В местах обнаружения повышенного содержания загрязняющих
веществ (значительно превышающих фоновое, на уровне ПДК или выше)
проводят более детальный отбор почвенных проб, т.е. по типу
агрохимического обследования: одна смешанная проба с каждых 10 га с
последующим составлением картограммы загрязнения земель. В
дальнейшем на этих землях подбирают 1-2 ключевых участка для
периодического контроля за их состоянием. Периодичность выполнения -
один раз в 5-6 лет.
В процессе производства калийных удобрений на ПО
"Беларуськалий" происходит засоление окружающих почв хлоридами.
Большая часть территории заселяется вследствие переноса воздушными
массами тончайшей соляной пыли, выбрасываемой в атмосферу
сильвинитовыми обогатительными фабриками. Значительно меньший ареал
загрязнения образуют рассолы солеотвалов и шламохранилищ, а также
ветровая эрозия солеотвалов. Кроме этого, над выработанными шахтными
полями происходит просадка поверхности территории, что ведет к
подтоплению и заболачиванию земель.
Ввиду неординарности влияния ПО "Беларуськалий" на природную
среду контроль за изменением почв следует проводить в отдельности
для каждого вида воздействия.
Для определения степени деформации земной поверхности
используют инструментальный метод наблюдения за положением реперов,
заложенных над выработанными шахтными полями. Длительные наблюдения
проводятся до тех пор, пока не прекратится просадка кровли.
Влияние пылегазовыбросов обогатительных фабрик на засоление
почв определяют путем отбора почвенных проб на выбранных ключевых
участках (приложение 6). Образцы отбирают весной или летом со слоев
0-2(3); 2(3)-20(25) и 20(25)-50 см от поверхности в сухой период. Из
отобранных проб готовят водную вытяжку, в которой определяют ионы
Cl, Na, К и сухой (плотный) остаток. О степени засоления судят по
содержанию в вытяжке хлора и сухого остатка. Если концентрация Cl
превышает 0,30 мг-экв/100 г почвы в каком-либо слое, значит, имеет
место засоление почв. Однако оно может произойти и при внесении
хлорсодержащих калийных удобрений, особенно под весенний сев. Чтобы
избежать ошибки, отбор почвенных проб в этом случае следует
производить летом. Кроме этого, в почвах, подверженных загрязнению
соляной пылью, всегда более высокое содержание Na, а в обработанных
калийными удобрениями - наоборот, К, Следует обращать внимание и на
послойное содержание Cl в почве. При техногенном загрязнении и
устойчивой сухой погоде его концентрация в слое 0-2(3) см всегда
будет выше, чем в нижележащих слоях.
В случае, если содержание Cl превышает допустимое значение, а
его "техногенность" не вызывает сомнения, проводят сплошное
обследование почв на засоление. Отбор почвенных проб производится
как и для агрохимического обследования, т.е. один образец с площади
10 га. Глубина отбора по слоям та же, что и выше.
Периодичность исследования почв на засоление не должна
превышать трех лет и проводится одновременно с агрохимическим
картографированием.
Поскольку соли соляной кислоты (хлориды) хорошо растворимы в
воде, хлор практически почвой не поглощается и легко вымывается вниз
по профилю. Дополнительным показателем длительного влияния солей
является солонцеватость. Для этого определяют емкость катионного
обмена почвы и обменный Na. Процентное отношение последнего к
емкости показывает степень солонцеватости почвы. Другим
дополнительным критерием негативного влияния пылегазовыбросов на
почву является содержание обменного калия. Обычно почвы вокруг
рудоуправлений содержат повышенное количество К. Эти данные
приведены в картограммах обеспеченности почв элементами питания.
Сравнительный анализ содержания обменного калия по турам
агрохимического обследования, а также ПДК К2О (560 мг/кг) позволяет
выявить зоны наиболее сильного влияния отходов калийного
производства на почву.
Наблюдения за степенью засоления почв рассолами солеотвалов и
шламохранилищ проводят путем отбора проб по профилю до глубины 2 м
или до уровня грунтовых вод. Отбор производят буром до следующих
слоев: 0-2(3); 2(3)-25; 25-50; 50-75; 75-100; 100-125; 125-150;
150-200 см. Засоление почв рассолами происходит эпизодически, один
раз в несколько лет, в результате прорыва защитных дамб. Атмосферные
осадки способствуют вымыванию хлоридов из почвенной толщи. Поэтому
здесь во времени происходит процесс естественного рассоления.
Периодичность отбора образцов (до полного рассоления почвы)
составляет один раз в год, желательно в весенний период. Для
контроля за динамикой передвижения солей почвенные образцы следует
отбирать трижды в год: весной, летом и осенью.
В водной вытяжке из отобранных почв определяют Сl и сухой
остаток. Кроме этого, проводят анализ на содержание обменного Na и
емкость катионного обмена.
Производство азотных удобрений и капролактама на ПО
"Азот" (г.Гродно) сопровождается выбросами в атмосферу окислов
азота, аммиака, азотсодержащей пыли, органических соединений:
бензола, циклогексана и др. Продолжительное воздействие азотной
промышленности на почвы может стать причиной важных химических и
биологических изменений почвенного покрова. Установлено, что в зоне
интенсивного загрязнения наблюдается повышение рН почвы (снижение
кислотности), значительное увеличение содержания азотистых
соединений, изменение численности почвенных микроорганизмов
(погибает азотбактер).
Наблюдения за изменением химического и биологического состава
почв проводят путем отбора проб по указанным выше направлениям и
расстояниям (приложение 6). Образцы отбирают послойно, с глубины
0,5; 5-20(25) и 20(25)-50 см для определения в них кислотности,
содержания нитратного и аммиачного азота. Отдельно из верхних слоев
проводят отбор почвенных проб для контроля за численностью
микроорганизмов, особенно азотбактера и плесневых грибов.
В зоне обнаружения высокого содержания в почве аммиака
(значительно превышающее фоновое) и нитратов выше ПДК (130 мг/кг
почвы) проводят сплошное обследование почв путем отбора проб из
расчета один образец с площади 10 га. Периодичность отбора проб на
загрязненность соединениями азота и микробиологический анализ
проводят один раз в три года и, по возможности, приурочивают к
агрохимическому обследованию почв. Совмещение сроков отбора дает
возможность получения дополнительных сведений о почвенном плодородии
в зоне влияния азотного производства и сделать объективные выводы.
3.2.4. На Гомельском химзаводе сырьем для производства
фосфорных удобрений служит апатит Кольского полуострова, содержащий
2,6-3,1% фтора, и сера Яворского месторождения (Львовская область).
Поэтому в составе отходящих газов большой объем занимают сернистый
ангидрид, фториды, минеральная пыль и др. На 1 т фосфора образуется
2300-2500 куб.м газов, 150-220 кг пыли, 25-27 кг соединений фосфора.
С пылью в окружающую среду попадают и тяжелые металлы, в том числе
чрезвычайно токсичный элемент - мышьяк.
По действию на растения фтористые соединения являются самыми
вредными промышленными загрязнителями. Избыток фтора в растениях
особенно неблагоприятно сказывается на домашних животных, вызывая
флюороз. Выявлена тесная зависимость между рН почвы и ее
способностью удерживать фтор. Наиболее активно его поглощают кислые
почвы.
Для контроля за изменением свойств почв под влиянием отходов
химзавода проводят отбор проб по вышеуказанной методике. Пробы
анализируют на рН, содержание водорастворимых органических веществ,
валового и водорастворимого F, а также мышьяк. Сплошное обследование
почв проводят при концентрации фтора и мышьяка на уровне ПДК и выше
(ПДК мышьяка - 2 мг/кг, водорастворимого F - 10 мг/кг), частота
отбора - один образец с 10 га. Периодичность отбора почвенных проб -
один раз в 3 года.
Крупнейший в Европе Могилевский завод синтетического
волокна выбрасывает в атмосферу большое количество органических
соединений (метанол, этиленгликоль, диметиловый эфир терефталевой
кислоты (ДМТ), ацетальдегид, параксилол и др.). По
токсикологическому действию на животных ДМТ относится к первому
классу опасности (чрезвычайно опасен, обладает мутангенным
действием), метанол, этиленгликоль и параксилол - к третьему классу
(умеренно опасные вещества).
По действию на расстоянии наибольшей токсичностью обладает
параксилол, затем этиленгликоль, ДМТ и метанол. Под влиянием
выбросов наблюдается тенденция снижения почвенной кислотности,
увеличения содержания углерода. Снижается также биологическая
активность почвы, численность микроорганизмов, усваивающих
органические и минеральные формы азота, актиномицетов и
спорообразующих бактерий, увеличивается группа грибов.
Контроль за состоянием почв в окрестностях комбината проводят
по четырем направлениям, как указано выше, а также в приложении 6.
Почвенные образцы отбирают со слоев 0-5 и 5-20 см. Кроме этого,
вблизи комбината выбирают пробную площадку, с которой образцы
отбирают по профилю почвы до глубины 1,5 м с горизонтов 0-5; 5-20;
40-50; 90-100; 140-150 см. В отобранных пробах определяют метанол,
параксилол и ДМТ. Периодичность отбора - один раз в 3 года,
одновременно с агрохимическим обследованием. Лучший срок отбора -
летний период.
Отличительная особенность цементно-шиферного
производства - сильная загрязненность атмосферы цементной пылью. С
одной стороны, цементная пыль - ценное известковое удобрение с
высоким содержанием Са, Mg, К и S. С другой стороны, длительное
воздействие оседающей пыли неблагоприятно сказывается на окружающую
среду.
Наблюдения показали, что в условиях запыленности воздуха на
листьях растений образуется корка, препятствующая нормальному
физиологическому функционированию. Под влиянием цементной пыли
происходит подщелачивание прилегающих почв, сильно увеличивается
содержание окиси кальция, полуторных окислов, обменного калия.
Возможно также загрязнение почв тяжелыми металлами: Mg, Zn, Cu, Sr,
Hg, Tl.
Мониторинг почв вблизи цементных предприятий проводят
аналогично наблюдениям за воздействием на земли других промышленных
предприятий (приложение 6). Пробы берут со слоев 0-5 и 5-20 см, а
из почвенного разреза - еще 40-50; 90-100; 140-150 см. В образцах
определяют кислотность, содержание обменного калия и металлы: Hg,
Мn, Zn и Сu. Время отбора - летний период, частота отбора - один
раз в 5-6 лет.
В зоне деятельности нефтехимических предприятий в
окружающую среду поступают предельные, непредельные и ароматические
углеводороды, сернистый ангидрид, угарный газ, окислы азота и др.
Наиболее токсичными являются полициклические углеводороды, среди
которых особое место занимает канцерогенное вещество бенз(а)пирен
(БП).
В целях осуществления наблюдения за воздействием на почвы
нефтехимических предприятий отбор почвенных образцов проводят
аналогично другим промышленным объектам (приложение 6) со слоев 0-5
и 5-20 см, а также по профилю на типичной для данного района почве
до глубины не менее 1,5 метра. Разрез закладывают в непосредственной
близости от предприятия в направлении господствующих ветров. В почве
определяют содержание бенз(а)пирена, серы, тяжелых металлов: Pb, V,
Cd, Zn, Cu. В случае обнаружения аномально высокого количества
указанных загрязнителей проводят сплошное обследование в этой зоне
по типу агрохимического. Периодичность отбора почвенных образцов -
один раз в 5-6 лет.
Основными загрязнителями почв, определяемыми в
результате мониторинга земель в зоне влияния ТЭЦ, являются сернистый
ангидрид, окислы азота, сероводород, окислы углерода, ванадий,
бенз(а)пирен, а также сажа, пыль. В зонах обнаружения повышенного
содержания вышеуказанных загрязнителей производится дополнительное
площадное обследование почв путем отбора проб из расчета 1 образец с
площади до 10 га.
Периодичность отбора почв в зонах влияния ТЭЦ приурочивается к
агрохимическому обследованию, проводимому один раз в 3 года.
Мониторинг земель, удобряемых осадками сточных вод
(ОСВ), базируется на определении содержания тяжелых металлов в
почвах. Для этого отбираются смешанные образцы тростьевым буром, из
расчета одна проба с постоянного элементарного участка площадью 10
га. Отбор проб производится перед каждым повторным внесением ОСВ.
Кроме почвенных проб, анализу на содержание тяжелых металлов
подлежит в обязательном порядке используемый на удобрение осадок
сточных вод.
Мониторинг земель в зоне влияния животноводческих
комплексов должен осуществляться на ключевых участках и на
маршрутах. На мониторинговом маршруте делается от 2 до 5 пунктов
отбора проб почвы, почвенно-грунтовых, дренажных вод и растений.
Пункты отбора проб отмечаются на плане местности. На ключевых
участках и мониторинговых маршрутах ежегодно один раз в сезон
(зимой, весной, летом, осенью) ведутся наблюдения за содержанием
наиболее динамичных ингредиентов в почвах, почвенно-грунтовых,
дренажных водах и растениях. Кроме этого, на ключевых участках в
момент их закладки и затем с периодичностью, указанной в приложении
6, изучаются все свойства почв по полной программе производственного
мониторинга.
Динамичными ингредиентами, за которыми должны вестись
систематические наблюдения по сезонам года, являются: фосфор, калий,
кальций, магний, натрий, цинк, медь, бор, молибден, свинец, кадмий,
марганец, а также ионы аммония, нитратов, нитритов, сульфатов,
гидрокарбонатов и хлора.
Содержание биогенных элементов: фосфора, калия, а также
аммонийного и нитратного азота по сезонам года проводится в пахотном
и подпахотном слоях до глубины 40 см, остальные ингредиенты
определяются только в пахотном слое. Отбор проб почв проводится по
принятой методике.
Мониторинг земель, загрязненных ядохимикатами и
остаточными пестицидами, осуществляется дважды в сезон: весной до
начала полевых работ и в период уборки или сразу после уборки
урожая. Повышенное содержание токсиканта в почве (1,0 ПДК и выше)
во второй срок отбора или продукции растениеводства служит
основанием для проведения на следующий год систематического
наблюдения за этими участками.
Контроль за содержанием остатков пестицидов в почве в
сельскохозяйственной продукции осуществляют Республиканская
контрольно-токсикологическая лаборатория, токсикологические
лаборатории ОПИСХ, а также санэпидемстанции и лаборатории
Госкомгидромета, у которых имеются подробные методики их отбора и
анализа. Перечень контролируемых пестицидов утверждает
Минсельхозпрод Республики Беларусь.
При ведении мониторинга прилегающих к автомобильным и
железным дорогам земель выделяются основные загрязнители. В качестве
таковых под влиянием автомобильного транспорта фиксируются свинец,
кадмий и бенз(а)пирен; железнодорожного транспорта - сера, азот,
углерод, бенз(а)пирен.
При мониторинге земель вдоль автомобильных и железнодорожных
магистралей обязательным являются систематический контроль за
качеством сельскохозяйственной продукции, выращиваемой в зоне
придорожных полос.
С целью контроля за загрязнением почв в результате применения
различных солей для борьбы с гололедицей, кроме вышеуказанных
ингредиентов, в почвах рекомендуется определять хлор и натрий.
Данный вид загрязнения устанавливается лишь на участках дорог, где
наиболее интенсивно применяются меры борьбы с гололедицей.
Мониторинг радиоактивного загрязнения земель
выполняется на ключевых участках, где производятся измерения
гамма-фона по сетке 10x10 м на поверхности почвы и на высоте 1 м.
Затем методом конверта отбирают пробы в 5 точках (по углам и в
центре ключевого участка) металлическим кольцом диаметром 160 мм,
высотой 50 мм послойно на глубину 50 см (10 слоев). В местах отбора
проб почвы отбирают пробы растительности массой 0,5 кг.
Для проведения контроля за химическим состоянием земель (почв),
установления степени их загрязнения и последующего выявления
долевого вклада в уровни концентрации химических элементов в почвах
следует производить сравнение их показателей с региональным фоновым
содержанием данных элементов. Для этой цели желательно использовать
кларковые значения химических элементов (природное содержание), либо
показатели их содержания на территориях, где почвы не подвержены
загрязнению, не затронуты или слабо затронуты хозяйственной
деятельностью (заповедники, заказники, массивы лесов, естественные
болота, луга и т.д.).
Степень опасности химического загрязнения земель (почв)
устанавливается путем сопоставления величин общего (валового)
содержания химических веществ с их предельно допустимыми
концентрациями.
Полученные мониторинговые данные химического состояния почв в дальнейшем используются для нормирования содержания загрязняющих веществ в почвах с учетом их влияния на количество и качество биопродукции, уровня потенциального геохимического самоочищения почв. Последний показатель определяется применительно к конкретным территориям, подвергающимся загрязнению, на основе анализа почвенно-экологических условий и особенностей миграции и рассеивания химических веществ.
Оценка и научно обоснованное обобщение результатов мониторинга
земель являются важнейшим этапом выполнения мониторинговых
наблюдений, без которого невозможно будет разработать прогноз
дальнейшего изменения земель и почвенного покрова, направить
протекающие в почвах процессы в нужное русло. В силу этого работы по
мониторинговым исследованиям должны координироваться единым
методическим центром. Функции же координации по отдельным блокам
могут выполняться несколькими учреждениями, имеющими опыт проведения
подобных исследований.
Все контролируемые показатели при земельно-мониторинговых
наблюдениях в зависимости от временной изменчивости и их
периодичности измерений подразделяются на три группы:
показатели свойств и характеристик земель (почв), отличающиеся
наиболее быстрой изменчивостью как в результате своей естественной
природы, так и сильно реагирующих на все антропогенно-хозяйственные
воздействия (окислительно-восстановительные условия, плотность,
порозность и влажность почв, некоторые агротехнологические свойства
земель), в силу необходимости оперативного и быстрого решения
вопросов контроля за состоянием земель (почв) в экологически опасных
и напряженных районах к указанной группе относятся все показатели,
определяющие их критическое состояние; показатели состояния земель (почв), характеризующие более устойчивые их изменения, такие как содержание элементов питания растений и металлов (тяжелых), количество и качество гумуса, других органических соединений, структуры сложения, агрегированность
почвенного мелкозема, влагозапасы в почвах, некоторые агропроизводственные свойства земель;
показатели свойств и характеристик земель (почв), отличающиеся
устойчивостью и медленной изменчивостью: изменение запасов гумуса,
минерального и химического состава почв, водного режима, крупных
фракций гранулометрического состава почв, их микро- и
макроморфология, мощности почвенных горизонтов, усложнение или
упрощение структуры почвенного покрова, степень сельскохозяйственной
освоенности земель.
Исходя из вышеприведенного ранжирования свойств и характеристик
земель (почв) устанавливается частота и периодичность их слежения
Наряду с общегосударственным мониторингом земель научные
учреждения и вузы осуществляют научный мониторинг, целями которого
являются углубленное изучение состава, структуры, свойств и
механизмов формирования почв и почвенного покрова, их естественной и
антропогенной эволюции и функционирования в биосфере. В связи с
творческим характером работы научный мониторинг не может
осуществляться по единой обязательной программе, поэтому разные виды
наблюдений не обязательно должны проводиться одновременно по всем
типичным почвенно-ландшафтным территориям. Сеть объектов научного
мониторинга земель, задачи, методы, периодичность и длительность
наблюдений определяются идеями и программами НИР, одобренными
Учеными советами научных учреждений и вузов с учетом специфики
сложившихся там научных школ.
Независимо от ведомственной подчиненности научные учреждения и
вузы должны систематически передавать результаты наблюдений в
БелНИИПА и Госкомэкологию Республики Беларусь, которые ведут кадастр (учет) научных исследований, координируют, концентрируют, хранят и вместе с
исполнителями обобщают полученную научную информацию.
Работы по научному мониторингу земель, включенные в кадастр
научных исследований, пользуются равноправной государственной
поддержкой и финансированием наряду с другими видами мониторинга.
Определение и последующая оценка результатов наблюдений на
основе постоянно обновляющихся земельно-мониторинговых данных
позволяют решать следующие практические задачи:
выявить уровень хозяйственных нагрузок на земельные ресурсы в
различных территориальных условиях республики, а также объективно.
Государственное управление землями - урегулированная нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.
Деятельность уполномоченных на то государственных органов по управлению землями носит организационный характер. Она направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Главной задачей государственного управления является организация рационального использования и охраны земель.
Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.
Деятельность органов управления носит государственно-властный характер. Она выражается в совершении актов государственного управления по отношению к земле, вытекающих из полномочий государства как собственника земли и политического суверена.
Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью (надведомственной), не связанной с какой-то одной отраслью.
Посредством государственного управления землями обеспечивается рациональное использование и охрана всех земель, независимо от форм собственности и форм использования земли.
Содержание государственного управления землями составляют функции управления, т.е. виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земель. Вид и характер этих функций определяются социально-экономическими и научно-техническими требованиями, предъявляемым к организации рационального использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов управления по осуществлению этих функций определяют их компетенцию в области управления использованием и охраной земель.
К функциям управления землями относятся следующие:
1) программирование и прогнозирование использования и охраны земель;
2) распределение и перераспределение земель;
3) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
4) землеустройство;
5) мониторинг земель;
6) государственный контроль за использованием и охраной земель;
7) разрешение земельных споров.
В условиях реформирования земельных отношений изменились методы государственного управления землями. Административное управление земельными ресурсами дополняется методами государственного регулирования с использованием экономических механизмов.
Государственное управление землями организовано в трех уровневую систему, которая включает:
общее;
специальное;
ведомственное управление землями.
Общее государственное управление землями носит территориальный характер (организовано по территориальному признаку). Его осуществляют:
Местные представительные органы государственной власти (местные Советы) в пределах компетенции, установленной Законом Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении” и Кодексом о земле (ст. 6);
Исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 5 КоЗ), в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им Кодексом о земле (Гл. 3)
администрации свободных экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду.
Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.
На республиканском уровне его осуществляет Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Специальный орган государственного управления по регулированию земельных отношений был создан в 1991 году для подготовки и проведения земельной реформы.
В настоящее время задачами Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии в области управления землями являются реализация функций государственного регулирования в области земельных отношений, охраны и рационального использования земель, и проведение единой государственной политики в этой области (положение о комземе, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 октября 2001 г.).
На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляет землеустроительная служба, которая создается при местных исполнительных и распорядительных органах и которая составляет с Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии единую систему. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов.
Компетенция специальных органов управления по регулированию земельных отношений определена Кодексом о земле (ст. 23).
Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным и распорядительным органам общей компетенции.
Ведомственное управление землями осуществляют различные министерства и ведомства, в чьем ведении находятся предприятия и организации, использующие земли различного целевого назначения.
Распределение и перераспределение земель.
Распределение и перераспределение земель является важнейшей функцией государственного управления землями, в процессе которой определяется правовой режим земель. Под распределением и перераспределением земель понимается совокупность действий государственных органов, направленных на возникновение, изменение и прекращение права собственности на землю, права землевладения и права землепользования, определяющие их юридическую судьбу.
Передача земельных участков в собственность.
Следует различать передачу земель в частную собственность и собственность иностранных государств, последствием которой является прекращение права государственной собственности на землю и возникновение права частной собственности и собственности иностранных государств, и передачу земель в государственную собственность, в результате которой прекращается право частной собственности на землю и право собственности иностранных государств.
Передача земель в собственность юридических и физических лиц представляет собой сложную юридическую процедуру, которая урегулирована специальными нормативными актами (постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1993г. “О порядке выкупа земельных участков” и Положением о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), утвержденным указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000г.).
Она включает в себя следующие действия:
1. подачу заявления или ходатайства о передаче в собственность земельного участка;
2. вынесение решения о передаче в собственность земельного участка;
3. внесение платы за землю
4. подготовка и выдача документов, удостоверяющих право собственности на землю.
Граждане, желающие получить земельные участки в частную собственность, подают в сельский (поселковый), городской или районный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка заявление с указанием необходимых сведений.
Граждане, имеющие во владении и пользовании земельные участки, которые они хотят получить в собственность, прилагают документы, на основании которых можно определить точный размер испрашиваемого земельного участка.
Юридические лица подают ходатайство в районный (городской) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка с приложением необходимых документов.
Решение о передаче земельного участка в частную собственность граждан, в котором указывается площадь земельного участка, цель его предоставления, размер платы за земельный участок и сроки ее внесения, принимается сельским (поселковым), городским или районным исполнительными и распорядительным органом в месячный срок после подачи заявления, и выдается гражданину вместе со схематическим планом размещения границ земельного участка в 10-дневный срок после принятия этого решения.
При отсутствии данных об измерении границ земельного участка (о точном размере земельного участка) до принятия решения о передаче земельного участка в частную собственность районный исполнительный и распорядительный орган поручает землеустроительным органам подготовить необходимые документы, на основании которых выносится решение.
Передача земельных участков в собственность юридических лиц осуществляется по решению Президента Республики Беларусь.
Материалы по передаче земельных участков в частную собственность юридических лиц с соответствующим заключением готовятся районным (городским) исполнительным и распорядительным органом и рассматриваются в установленные сроки областным (Минским городским) исполнительным и распорядительным органом, Госкомитетом (Комитетом) по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Советом Министров Республики Беларусь, который в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Составление и выдача Государственных актов на право частной собственности на землю производится после выполнения землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, в том числе, при необходимости, по отводу земельного участка, и после внесения платы за землю.
Передача земельных участков в государственную собственность может осуществляться:
1) по заявлению гражданина или по ходатайству юридического лица на основании решения сельского (поселкового), городского, районного исполнительного и распорядительного органа :
при добровольном отчуждении земельных участков в государственную собственность;
если ни один из наследников не может быть собственником земельного участка;
при приобретении строения на земельном участке (жилого дома, дачи, садового домика) лицом, которое не может быть собственником земли;
в случае ликвидации юридического лица.
В соответствии со ст. 54 Кодекса о земле передача земельных участков в государственную собственность производится после их выкупа и возмещения в полном объеме правомерных убытков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
При принудительном прекращении права частной собственности на землю передача участка в государственную собственность, а также определение размеров выкупа, убытков и денежной компенсации осуществляется на основании решения суда.
Выкуп земельных участков, передаваемых в государственную собственность, производится в течение трех месяцев с момента подачи заявления (ходатайства) в исполнительный и распорядительный орган, а в случаях принудительного изъятия земельного участка - в сроки, установленные судом, но не свыше 3 месяцев со дня изъятия этих участков
Предоставление земельных участков во владение и пользование
Регулируется Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента РБ 6 августа 2002 года.
Предоставление земельных участков во владение и пользование производится исполнительными и распорядительными органами общей компетенции всех уровней в пределах их полномочий, установленных КоЗ (ст. 25).
Предоставление участков во владение и пользование может осуществляться как за счет свободных земель (земель запаса), так и за счет земель, ранее предоставленных другим субъектам. Предоставление земельного участка, находящегося во владении, пользовании или частной собственности другому лицу производится только после его изъятия в установленном порядке. В этом случае эти два действия (предоставление и изъятие) осуществляются в одном процессе.
В процессуальном отношении изъятие и предоставление земельных участков включает две стадии:
1) предварительное согласование места размещения объекта;
2) предоставление земельного участка и его документальное оформление.
Предварительное согласование места размещения объекта проводят сельские, городские, районные и областные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков. Целью предварительного согласования является выбор наиболее целесообразного и экономически обоснованного варианта размещения объекта (изъятия) земельного участка.
Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков:
для ведения сельского хозяйства;
для нужд лесного хозяйства;
при предоставлении земель гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса скота.
Юридические и физические лица, заинтересованные в изъятии земельного участка, обращаются с заявлением (ходатайством) о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка. Место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории согласовываются с землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков, которые будут изыматься, местными исполнительными и распорядительными органами, осуществляющими государственный контроль и надзор.
После проведения проектно-изыскательских работ и утверждения проекта на строительство по заявлению (ходатайству) заинтересованного лица начинается вторая стадия - предоставление земельного участка и подготовка документов, удостоверяющих право землевладения и землепользование. К заявлению (ходатайству) должны прилагаться материалы предварительного согласования места размещения объекта и другие необходимые документы.
Предоставление земельного участка производится на основании проектов отвода земель, которые разрабатываются организациями по землеустройству и заказчиками которых могут быть заинтересованные юридические и физические лица.
Разработанные проект отвода с имеющимися материалами представляется в соответствующие исполнительные и распорядительные органы для заключения и вынесения решения.
После установления на местности границ земельного участка составляются документы, удостоверяющие право владения и право пользования земельным участком. и выдаются юридическим и физическим лицам, которым отведен участок.
В тех случаях, когда предварительное согласование не требуется, действует упрощенная процедура предоставления земельного участка, которая включает в себя: а) подачу заявления (ходатайства) в соответствующий исполнительный и распорядительный орган; б) рассмотрение заявления (ходатайства) и вынесение решения в установленные сроки; в) юридическое оформление права землевладения и землепользования.
Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд.
Изъятие земельных участков доя государственных и общественных нужд является основным способом перераспределения земель. Изъятие представляет собой юридическое действие, направленное на прекращение права на землю. Его следует отличать от изъятия земельных участков за нарушение земельного законодательства, которое является специально земельно-правовой санкцией.
Изъятие для государственных и общественных нужд допустимо по отношению к земельным участкам, находящимся в частной собственности, во владении и пользовании, но только в случаях и порядке, предусмотренном земельным законодательством (ст. 271 ГК ).
Перечень государственных и общественных нужд, для которых могут изыматься земельные участки, законодательством не установлен. Необходимость изъятия определяется в каждом конкретном случае органами, имеющими право изымать земельные участки.
В соответствии со ст. 39 Кодекса о земле изъятие земельного участка у землепользователей, землевладельцев и арендаторов производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.
Принудительное изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд у частных собственников осуществляется по решению суда.
Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд допускается при соблюдении ряда условий, установленных законодательством:
1. Изъятие земельного участка, находящегося в собственности, владении или пользовании определенного лица, должно производиться по согласованию с ним.
При несогласии землепользователя, землевладельца или собственника земельного участка с решением исполнительного и распорядительного органа об изъятии у него земельного участка, это решение может быть обжаловано им в суд. (ст. 42 КоЗ).
При изъятии земель для государственных и общественных нужд должны соблюдаться установленные законодательством ограничения по изъятию наиболее ценных видов земель (сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения (ст. 40, 41 КоЗ)
В соответствии со ст. 40 КоЗ изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для несельскохозяйственных нужд, а также изъятие земельных участков заповедников, национальных, дендрологических и мемориальных парков, ботанических садов и памятников природы, лесных генетических резерватов для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением не допускается.
В соответствии со ст. 41 КоЗ изъятие других сельскохозяйственных земель, а также земель пригородных и зеленых зон, опытных полей научно - исследовательских учреждений ии учебных заведений, лесов первой группы, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения допускается только лишь в случаях особой необходимости.
При изъятии наиболее ценных видов земель, в тех случаях, когда такое изъятие допускается, для нужд, не связанных с их целевым назначением, производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь (ч. 2. ст. 41 КоЗ)
Во временное краткосрочное пользование - по решению областного исполнительного и распорядительного органа.
3. Во всех случаях изъятия земельных участков субъектам, у которых они изымаются, должны быть возмещены в полном объеме убытки, а при изъятии продуктивных земель для использования не по целевому назначению - государству потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. ( ст. 133, 134 КоЗ).
Изъятие земель может быть постоянным и временным.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993г. “О государственных кадастрах природных ресурсов” государственный земельный кадастр является разновидностью природноресурсовых кадастров.
Земельный кадастр появился одновременно с возникновением государства и развитием системы налогообложения земель как источника дохода. В процессе ведения земельного кадастра осуществляются организационно - правовые мероприятия по изучению, учету, описанию и экономической оценке земель.
Земельный кадастр представляет собой свод систематизированных и достоверных данных обо всех землях Республики Беларусь, как используемых, так и неиспользуемых. Как общегосударственная система учета и оценки земель государственный земельный кадастр базируется на следующих основных принципах:
1) единство системы земельного кадастра
2) полнота сведений земельного кадастра
3) достоверность сведений земельного кадастра
4) непрерывность ведения земельного кадастра
5) совместимость и сопоставимость земельно-кадастровой информации с данными других природноресурсовых кадастров.
Как природноресурсовый кадастр государственный земельный кадастр представляет собой совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель (ст. 142 КоЗ).
Земельный кадастр является единственным официальным источником сведений о земле, которые используются при осуществлении других функций управления землями.
Содержание земельного кадастра определяется ст. 143 КоЗ и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991 г. “О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель”.
Земельный кадастр включает 4 элемента:
1) данные о распределении земель по субъектам и объектам на основании регистрации прав на земельный участки.
2) данные о распределении земель по категориям на основании их фактического состояния и использования (государственный учет земли).
3) данные о качественном состоянии земель в зависимости от их естественно-природных свойств.
4) данные о экономической оценке земель как средства производства и пространственного базиса.
Все земельно-кадастровые сведения документируются по единым для Республики Беларусь формам (в текстовом, графическом и электронном виде). Организация ведения земельного кадастра возложена на специальный орган по земельным ресурсам - Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь (ст. 144 КоЗ).
Земельно-кадастровая документация ведется на всех уровнях управления землями и включает:
первичные документы на земли, находящиеся во владении, пользовании и собственности
государственные земельно-кадастровые книги земель, находящиеся в ведении сельских, поселковых исполнительных и распорядительных органов:
государственные земельно-кадастровые книги, города;
государственный земельный кадастр области, города Минска;
государственный земельный кадастр республики.
Основной документ - земельно-кадастровая книга со вставными листами.
Земельный кадастр ведется территориальными кадастровыми органами или землеустроительной службой местных исполнительных распорядительных органов в соответствии с кадастровым делением территории Республики Беларусь.
Земельный кадастр предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, обеспечения рационального использования земельных ресурсов, поэтому он является необходимым элементом на всех этапах государственного управления землями.
В соответствии со ст. 145 КоЗ землеустройство представляет собой систему юридических, экономических, и технических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель.
Землеустройство как функция управления землями включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление (реализацию) государственной земельной политики и решений государственных органов по организации использования и охраны земель. Землеустройство направлено на обеспечение наиболее целесообразного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.
Объектом землеустройства являются все земли Республики Беларусь, независимо от формы собственности и целей использования.
Совокупность различных по характеру землеустроительных действий, которые должны проводится в соответствии с законодательством, составляют содержание землеустройства. (ст. 146 КоЗ).
Порядок осуществления землеустройства определяется Основными положениями землеустройства Белорусской ССР, утвержденными постановлением Совета Министров БССР 15 июля 1991 г.
Землеустройство проводится по решениям исполнительных и распорядительных органов или ходатайству заинтересованных землевладельцев, землепользователей и собственников земли.
Землеустроительные работы осуществляются землеустроительными организациями и предприятиями, коммерческими организациями - субъектами хозяйствования Республики Беларусь различных организационно-правовых форм, на основании лицензий, которые выдаются Комитетом по земельным ресурсам в установленном порядке. (Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических, аэрофотосъемочных, картоиздательских и землеустроительных работ. в Республики Беларусь утверждено приказом Госкомитета по земельным ресурсам и картографии Республики Беларусь 7 июля 1999 г. ).
Землеустроительные мероприятия, направленные на реализацию единой государственной земельной политики и имеющие общегосударственное значение, осуществляются за счет государственного бюджета (ст. 147 КоЗ). Все другие мероприятия осуществляются (проводятся) по договорам между землеустроительными организациями и заинтересованными лицами.
Землеустроительный действия совершаются в определенном установленном законодательством процессуальном порядке. землеустроительный процесс включает следующие стадии:
подготовительные работы;
разработка проекта землеустройства;
рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;
перенесение проекта в натуру (на местность);
оформление и выдача землеустроительных документов;
авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.
Государственный контроль за использованием и охраной земель.
В соответствии со ст. 139 КоЗ задачами государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, государственными и общественными органами требований земельного законодательства Республики Беларусь.
Государственный контроль за использованием и охраной земель заключается в проверке уполномоченными на то органами соблюдения установленных правил пользования и охраны земель, а также правильности деятельности соответствующих органов по представлению и изъятию земель.
Проведение государственного контроля позволяет своевременно выявить и устранить нарушения земельного законодательства и тем самым обеспечить законность в земельных отношениях.
Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим и постоянным. Он распространяется на все категории земель Республики Беларусь и всех пользователей земли.
Круг органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель установлен ст. 140 КоЗ. Государственный контроль в этой области осуществляется:
специально уполномоченным органом по земельным ресурсам и землеустройству (Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь).
местными исполнительными и распорядительными органами.
Органы общей компетенции (местные исполнительные и распорядительные органы) осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, находящихся в их ведении, как непосредственно, так и через создаваемую ими землеустроительную службу. Местные представительные органы (местные Советы депутатов) имеют определенные полномочия по контролю за принятием решений об изъятии и предоставлении земельных участков (ст. 6 КоЗ).
Землеустроительные органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в пределах своей компетенции по управлению землями.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. права и обязанности должностных лиц органов по земельным ресурсам и землеустройству, которые являются Главными государственными инспекторами по использованию и охране земель Республики Беларусь, определены Положением о государственном контроле за использованием и охраной земель, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25 февраля 1993 г. и нормативными документами Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь.
Контроль за соблюдением требований законодательства Республики Беларусь, нормативных и нормативно - технических требований при производстве землеустроительных работ осуществляется в форме экспертизы проектов, связанных с использованием и охраной земель и контроля за качеством землеустроительных работ. Экспертизе подлежат все землеустроительные работы, выполняемые предприятиями, подведомственными Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии, и другими субъектами хозяйствования, получившими лицензии за качеством работ осуществляется государственными предприятиями - инспекциями экспертизе проектов. связанных с использованием и охраной земель, и контролю за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ в порядке, установленном Госкомземом Республики Беларусь.
Мониторинг земель является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республики Беларусь, предусмотренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20 апреля 1993 г. и Законом об охране окружающей среды.
В соответствии со ст. 141 КоЗ мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Объектом мониторинга являются все земли, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.
1. В соответствии с постановлением СМ Республики Беларусь мониторинг земель ведется по единой для Республики Беларусь системе за счет средств государственного бюджета в неразрывной связи с ведением государственного земельного кадастра.
2. В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения за состоянием земель, включая аэрофотогеодезические, топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания с использованием современных технических методов.
3. Ведение мониторинга обеспечивается Комземам. Комитет утверждает методики программы, по которым ведется наблюдения за состоянием земель, в том числе выполняемые другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. На основании полученных материалов Комитет обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о земле, а также издание материалов мониторинга земель.
Одной из функций государственного управления землями является разрешение земельных споров, осуществляемое исполнительными и распорядительными органами в административном порядке. Проведение земельной реформы значительно сузило сферу подведомственности исполнительных и распорядительных органов по разрешению земельных споров.
Земельными являются споры, связанные с возникновением, изменением, прекращением и фактическим осуществлением субъективных прав на землю. Они возникают между субъектами прав на землю (собственниками земли, землевладельцами и землепользователями), а также между ними и государственными органами.
В административном порядке могут рассматриваться только те земельные споры, связанные с правом землевладения и землепользования , которые не отнесены к исключит тельной компетенции судебных органов.
Земельные споры, для которых установлена административная процедура разрешения, рассматриваются исполнительными и распорядительными органами общей компетенции (сельскими, поселковыми, городскими, районными и областными) (ст. 149-153 КоЗ).
Для большинства земельных споров, которые могут рассматриваться исполнительными и распорядительными органами, установлен альтернативный порядок рассмотрения - в исполнительном и распорядительном органе или (по желанию заинтересованной стороны) в суде. Обязательное административное разбирательство по земельному спору как досудебная стадия в настоящее время не действует. Только споры землепользователей и землевладельцев одной области по вопросам владения и пользования землей на территории другой области разрешаются в обязательном административном порядке - областным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения земельного участка, по которому возник спор (ст. 149 КоЗ).
Порядок административного рассмотрения земельного спора установлен (ст. 154-156). он включает следующие стадии:
подача заявления одной из сторон;
подготовка материалов для рассмотрения земельного спора;
рассмотрение спора с участием заинтересованных сторон;
принятие решения (вынесение решения)
исполнение решения.
При рассмотрении земельных споров в исполнительных и распорядительных органах обязательное участие принимают органы по земельным ресурсам и землеустройству на стадии подготовки материалов, необходимых для разрешения земельных споров, и исполнения решения по земельному спору.
Решение, вынесенное по земельному спору исполнительным и распорядительным органом, может быть обжаловано заинтересованными сторонами в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.
Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды.
Объектом мониторинга земель являются земли Республики Беларусь.
Организация проведения мониторинга земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета.
Порядок проведения мониторинга земель и использования его данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
Государственный земельный кадастр состоит из:
единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;
единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
реестра цен на земельные участки;
регистра стоимости земельных участков;
реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.
Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь содержит сведения о наименованиях, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их административных центров.
Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним содержит сведения и документы в отношении зарегистрированных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе сведения о местоположении земельных участков, их размерах, границах, о целевом назначении, правах на эти участки, об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутах, а также сведения о сделках с ними. Ведение единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Реестр цен на земельные участки содержит сведения о ценах на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками и объектами недвижимого имущества.
Регистр стоимости земельных участков содержит сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученной при проведении их кадастровой оценки.Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь содержит сведения о распределении земель по категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земель, иные сведения о землях.
Ведение единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь осуществляется в порядке, установленном Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.Сведения государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться на бумажных и (или) машинных носителях.
Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризацией и кадастровой оценкой земель, земельных участков, иными землеустроительными мероприятиями, а также осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.
Ведение государственного земельного кадастра осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского и местных бюджетов. Ведение единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляется также за счет иных источников в соответствии с законодательством.
Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к государственным секретам и информации, распространение которой ограничено в целях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан.
Исчерпывающие перечни документов, необходимых для получения гражданами сведений государственного земельного кадастра, определяются законами, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.Перечни документов, необходимых для получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений государственного земельного кадастра, определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Формы документов, которые гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу необходимо представить для получения сведений государственного земельного кадастра, и правила их заполнения утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
Перечни документов, которые необходимо представить для получения сведений государственного земельного кадастра, а также формы и правила их заполнения вывешиваются в помещениях организаций Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, копий земельно-кадастровой документации и в иных формах, предусмотренных законодательством, за плату или бесплатно. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются бесплатно в случаях, предусмотренных законодательными актами.
Формы документов, содержащих сведения государственного земельного кадастра, и правила учета выданных сведений утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
Внесение исправлений в документы государственного земельного кадастра осуществляется на основании:
заявления землепользователя, других заинтересованных лиц либо сведений государственных органов, иных государственных организаций, а также по инициативе специалистов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, уполномоченных осуществлять ведение государственного земельного кадастра;
судебного постановления – при внесении исправлений, связанных с ошибкой нетехнического характера;
совместного заявления всех заинтересованных лиц в случае, если отсутствует основание полагать, что исправление ошибки нетехнического характера может причинить вред или нарушить права и законные интересы землепользователей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, – при внесении исправлений, связанных с ошибкой нетехнического характера;
заявления землепользователя либо соответствующих сведений из государственных органов, иных государственных организаций – при внесении исправлений, связанных с изменением идентификационных сведений о землепользователях, наименований населенных пунктов и улиц, нумерации зданий и т.д.
О внесении исправлений соответствующие землепользователи, а также иные заинтересованные лица уведомляются специалистами Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, уполномоченными осуществлять ведение государственного земельного кадастра, в письменной форме.
Внесение исправлений в документы государственного земельного кадастра и выдача соответствующих уведомлений либо мотивированный отказ во внесении исправлений осуществляются в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления, а также документа, подтверждающего внесение платы за составление и выдачу уведомления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим части первой и частью четвертой настоящей статьи, и (или) поступления иных документов, указанных в части первой настоящей статьи. В случае необходимости запроса сведений и (или) документов из других государственных органов, иных государственных организаций этот срок может быть продлен до одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Внесение исправлений в документы государственного земельного кадастра в связи с исправлением ошибок, допущенных специалистами Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, уполномоченными осуществлять ведение государственного земельного кадастра, производится бесплатно.
Понятие, состав и соссобенности правового режима земель рекреацонного и историко-культурного назначения
Объединение этих разнообразных по составу и правовому режиму земель в единую категорию было произведено в Общих началах землепользования и землеустройства СССР 1928 г., где они именовались землями специального назначения. В более позднем законодательстве они названы землями несельскохозяйственного назначения.
Кодекс о земле дает легальное определение этих земель следующим образом. Землями промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения являются земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.
Размеры земельных участков, предоставленных для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.
Порядок использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения, а также установления зон с особыми условиями пользования (охранные, защитные и другие зоны) определяется законодательством Республики Беларусь.
С экономической точки зрения данные земли используются как базис, основа разнообразной деятельности и предназначены для различных целей. Правовой режим этих земель характеризуется рядом общих черт и особенностей.
Для правового регулирования состава данных земель характерны две тенденции. Первая состоит в постоянном расширении круга данных территорий. Законодатель выделил земли обороны в составе вышеназванных земель. Земельный кодекс России относит к их числу, кроме того, земли радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики. Перечень этих земель не исчерпывающий и будет дополняться с развитием новых сфер хозяйственной деятельности.
Вторая тенденция состоит в том, что из состава земель данной категории исключены некоторые земли. Это земли курортов, заповедников. Они образуют самостоятельную группу в составе земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
Правовой режим указанных земель характеризуется специальной целью их использования, определяется их ролью и значением в хозяйственной жизни страны. Эта цель, установленная законом, другими нормативными актами, является важным отграничителем данных земель от земель других категорий. Специфика объекта таких земель в том, что эти земли не образуют единого массива, однако их правовой режим един. Для характеристики объекта земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения важно отметить наличие в их структуре двух составных частей. Так, основная часть земель занята промышленными, транспортными, оборонными объектами. Для другой же установлены зоны с условиями землепользования. Это санитарные, санитарно-защитные зоны, охранные и т.п. Кроме того, земельно-правовой режим вышеуказанных земель распространяется на смежных субъектов (собственников, владельцев, пользователей) даже тогда, когда такие зоны не установлены. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, на землях которых устанавливаются зоны с особенными условиями землепользования, имеют право на возмещение всех убытков, связанных с ограничением их прав, включая упущенную выгоду. Ответчиками по данным искам выступают предприятия и организации, деятельность которых связана с воздействием на окружающую среду и для которых устанавливаются подобные зоны.
Если в составе земель промышленности и иного назначения есть участки, пригодные для использования в сельскохозяйственных целях, они могут быть отведены во временное пользование гражданам и сельскохозяйственным предприятиям и организациям. В решении предусматриваются сроки предоставления земельного участка, его размеры, а также условия использования и возврата земель.
Для промышленных, транспортных и иных специальных нужд должны предоставляться в первую очередь земельные участки, которые не пригодны для сельского хозяйства, а также сельскохозяйственные угодья худшего качества.
Размеры земельных участков, предоставленных промышленным, транспортным предприятиям, организациям связи, энергетики, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией. Отвод земель для вышеуказанных целей осуществляется с учетом очередности их освоения.
Субъектами прав на земли данной категории являются в основном юридические лица. Физические лица могут владеть ими на праве собственности или пользования в случаях и порядке, установленных Кодексом о земле Республики Беларусь.
Одна из особенностей правового режима этих земель состоит в характеристике управления ими. Предоставление земель в собственность, пользование и аренду, регистрацию землепользования и ряд других распорядительных действий осуществляют органы, указанные в Кодексе о земле. Управление землями промышленности, транспорта, связи отнесено к ведению соответствующих предприятий и организаций. Множественность органов управления землями определяется их разнообразием. Но при всем различии отраслей промышленности, транспорта, связи, обороны функции управления этими землями имеют ряд общих черт: на них возложено осуществление внутрихозяйственного устройства, определение внутренней структуры, целевого назначения отдельных частей и ряд других.
Органы управления проводят учет земель, их распределение и перераспределение, контролируют использование, защищают и отстаивают ведомственные интересы перед Советами депутатов, их исполнительными и распорядительными органами. Предприятия - собственники земель осуществляют управление ими самостоятельно.
Специфичен порядок использования таких земель. Круг прав и обязанностей субъектов по использованию данных земель определяется как Кодексом о земле, так и другим законодательством Республики Беларусь. Причем если в Кодексе о земле показаны лишь общие контуры и направления использования земель, то детальная их проработка предполагает наличие специального нормативного акта. Для одних земель законодатель это предусмотрел (как для земель транспорта), правовой режим других ждет своего нормативного решения. В настоящее время правовой режим различных по целевому назначению земель определяется с учетом нормативных актов, изданных ведомствами, причем ведомственное нормотворчество в этих вопросах является превалирующим.
Поскольку деятельность промышленных предприятий, а также иных субъектов прав на земельные участки данной категории связана с воздействием на состояние окружающей среды, на эти предприятия и организации возложены дополнительные обязанности. Они обязаны озеленять территории санитарно-защитных зон, предпринимать меры охраны окружающей среды от загрязнения, предупреждать аварии и иные экологически неблагоприятные ситуации, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.
По целевому и общему хозяйственному назначению земельных участков в рамках данных земель можно выделить:
а) земли промышленности, т.е. земельные участки, предоставленные для размещения и эксплуатации предприятий обрабатывающей промышленности, а также горнодобывающих предприятий;
б) земли транспорта, т.е. земельные участки, предоставленные для размещения и эксплуатации предприятий транспорта;
в) земли связи, т.е. земельные участки, предоставленные предприятиям и организациям связи для выполнения возложенных на них задач;
г) земли электрических сетей, т.е. земельные участки, предназначенные для передачи электроэнергии, размещения высоковольтных электрических сетей;
д) земли обороны, т.е. земельные участки, обслуживающие военно-оборонный комплекс;
е) земли иного назначения, т.е. земельные участки, обслуживающие иные специальные хозяйственные нужды.
Земли промышленности - земельные участки, переданные юридическим и физическим лицам для размещения и эксплуатации предприятий добывающей, перерабатывающей и обрабатывающей промышленности.
Земли промышленности предназначены и используются для следующих нужд:
размещения зданий и сооружений производственного назначения;
строительства внутрипроизводственных коммуникаций;
прокладки подъездных путей;
размещения административных и культурно-бытовых зданий;
строительства других объектов. В ряде государств разработаны типовые нормативы отвода земель для промышленных предприятий той или иной отрасли. В Республике Беларусь конкретный размер участка для промышленного предприятия устанавливается в каждом отдельном случае. Для промышленных целей выбирают малопродуктивные земли. При необходимости отвода сельскохозяйственных и лесных угодий изымаются минимальные участки. Строительные организации обязаны снимать и хранить плодородный слой земли, осуществлять рекультивацию земель. Земельное законодательство устанавливает запреты на отвод ряда земель для промышленных целей. Не допускается размещение промышленных объектов на площадях залегания полезных ископаемых; в первом поясе зоны санитарной охраны водных источников; в первой зоне округов санитарной охраны курортов; в зеленой зоне городов и поселков городского типа, на участках, загрязненных радионуклидами, и некоторых других.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих выполнение в полном объеме всех экологических требований, а также без завершения запроектированных работ по охране окружающей среды (ст.29 Закона об охране окружающей среды).
Субъектами прав на земельные участки при строительстве промышленных объектов выступает дирекция строящегося предприятия, физическое или юридическое лицо.
С прекращением деятельности предприятия прекращаются его права на земли промышленности. Следует иметь в виду, что промышленные предприятия существуют в различных организационно-правовых формах. Если ранее их имущественная база была в основном государственной, то теперь субъектами прав на земли промышленности являются и предприятия, основанные на праве частной собственности.
Правовой режим земель промышленности отличает комплексный характер. Комплексное использование земель предполагает сочетание производственных, социально-культурных и иных цепей. Эксплуатация земель промышленности, ее негативное воздействие на окружающую среду требует установления на смежных земельных участках зон с особыми условиями. Цель их создания - санитарная защита населения от выбросов промышленного производства. Земельные участки, где установлены санитарно-защитные зоны, у собственников, владельцев и пользователей не изымаются. Границы зоны на местности устанавливает промышленное предприятие путем специальных отграничительных знаков, информируя об этом население. Общий круг прав и обязанностей промышленного предприятия установлен земельным законодательством. Специфика их зависит от того, к какой отрасли предприятие относится, каков профиль его работы.
Промышленные предприятия обязаны использовать земли для своих производственных нужд, могут передавать часть своих земельных участков другим организациям, как обслуживающим культурно-бытовые нужды его работников, так и занятым иной хозяйственной деятельностью.
Существуют общие правила, касающиеся передачи земель и иной недвижимости в аренду:
а) обязанность предприятия передать земельный участок или часть его в порядке и сроки, определенные договором;
б) право предприятия требовать установленной договором платы;
в) обязанность арендатора по сохранению целевого назначения земель и их охране: земельный участок не должен загрязняться, захламляться, подвергаться порче;
г) право пользователя на возобновление договора при отсутствии возражений у промышленного предприятия;
д) установление права собственности пользователя на продукцию, плоды и иные доходы, полученные в результате использования земли.
Промышленное предприятие использует не только земельные участки, но и другие объекты природы. Оно должно принимать меры по охране окружающей среды от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами и отходами производства. Начиная с 1990 г. каждое промышленное предприятие ведет экологический паспорт. В нем отражаются как сведения о самом производстве, выпускаемой продукции, так и данные об использовании земельных ресурсов, содержится характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования) отходов.
Определение земель транспорта содержится в ст.2 Положения о землях транспорта 1981 г. К ним относятся участки, предоставленные предприятиям и организациям транспорта для выполнения возложенных на них задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, совершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.
Эти земли находятся в управлении соответствующих транспортных министерств и ведомств.
Земли транспорта разнообразны по составу. По видам транспорта выделяют:
земли железнодорожного,
автомобильного транспорта,
магистральных трубопроводов,
воздушного,
внутреннего водного,
морского транспорта.
Размеры земельных участков, предоставленных для нужд транспорта, определяются по действующим нормам или типовым проектам строительства соответствующих объектов. Если нормы не утверждены, а типовые проекты использовать нельзя, то при определении размеров можно использовать проектно-сметную документацию. При отводе земельных участков для нужд транспорта учитывают очередность их освоения.
Земли транспорта закрепляются за соответствующими организациями, как правило, в постоянное пользование.
В целях безопасности и нормальной эксплуатации объектов транспорта на землях, смежных с транспортными, устанавливаются охранные зоны. Земли этих зон у землепользователей, землевладельцев не изымаются. Вместе с тем, такие участки имеют особый режим.
К землям железнодорожного транспорта относятся земли, предоставленные в постоянное пользование его предприятиям и организациям для осуществления возложенных на них задач.
Для обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспортной деятельности Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются запреты и ограничения на осуществление на землях железнодорожного транспорта деятельности, противоречащей их целевому назначению, а также иные запреты и ограничения, связанные с особым режимом использования этих земель (ст.6 Закона “О железнодорожном транспорте”1).
К землям железнодорожного транспорта общего пользования относятся земли, отведенные под железнодорожные линии, а также под иные сооружения, необходимые для обеспечения эксплуатации и реконструкции коммуникаций железнодорожного транспорта с учетом перспективы их развития.
Предприятия и организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны использовать предоставленные им земли в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления, соблюдать на этих землях требования природоохранного законодательства Республики Беларусь.
Порядок использования земель железнодорожного транспорта общего пользования определяется Белорусской железной дорогой с учетом требований земельного законодательства Республики Беларусь.
Основным предприятием железнодорожного транспорта является железная дорога, которая обеспечивает потребности экономики и населения в перевозках. В состав железнодорожного транспорта включается сложный производственно-технологический комплекс. Это - и сеть железнодорожных дорог, и предприятия, осуществляющие ремонт и модернизацию подвижного состава, контейнеров, обеспечивающие связь, сбор и обработку технологической информации, и ряд других.
Земли железнодорожного транспорта представлены земельными участками, занятыми железнодорожными путями, станциями, сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого и грузового хозяйства, защитными и укрепительными насаждениями, служебными, жилыми и другими сооружениями, обслуживающими нужды железнодорожного транспорта.
В полосу отвода железнодорожных дорог входят земли, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зданиями, устройствами связи, станциями (со всеми сооружениями), защитными лесонасаждениями и другими сооружениями и путевыми устройствами. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется органами управления транспорта с учетом требований земельного законодательства. Ширина полосы отвода устанавливается в зависимости от категории железных дорог в размере от 23 до 28 метров. Сама колея дороги может быть 1524 мм и 750 мм (узкоколейная железная дорога).
Кроме полосы отвода, железнодорожному транспорту предоставляются земли, не прилегающие непосредственно к путям, но необходимые для эксплуатации железных дорог, под карьеры, водозаборные сооружения, питомники, насосные станции, другие сооружения и устройства, определенные соответствующими проектами.
В целях обеспечения безопасности населения и безопасной эксплуатации железнодорожных линий, станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на земельных участках, подверженных оползням, обвалам, размывам и другим опасным воздействиям природного характера, устанавливаются охранные зоны (ст.8 Закона “О железнодорожном транспорте”).
К таким зонам относятся:
а) участки земли, необходимые для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности железнодорожных сооружений;
б) прилегающие к железным дорогам полосы леса шириной по 500 м в каждую сторону, в пределах которых не допускаются рубки, кроме рубок ухода и санитарных;
в) площади леса, где вырубка его может отражаться на устойчивости косогоров и привести к образованию оползней;
г) участки земель, необходимые для развития железной дороги, и некоторые другие.
В пределах зоны с особыми условиями землепользования не должна допускаться без согласования с органами управления железной дороги постройка капитальных зданий и сооружений, а также разведение многолетних культур, разрабатываться карьеры, сооружаться линии связи, силовые воздушные и кабельные сети, а также достраиваться дороги непосредственно под проводами и ближе чем в 3 метрах от крайнего провода для проезда машин (кранов, экскаватора и т.п.) высотой более 3 метров. После утверждения границ зон обязательно письменное уведомление собственников, владельцев, пользователей земли, на чьих землях установлены особые зоны, о характере и продолжительности действия особых условий пользования землей этих зон.
Предприятия транспорта должны обеспечить бесперебойное функционирование железных дорог, не допускать возникновения аварийных ситуаций. Особые требования предъявляются к использованию земель транспорта для перевозки опасных грузов, которые могут в процессе транспортировки, при производстве погрузо-разгрузочных и иных работ послужить причиной взрыва, пожара, повреждения объектов железных дорог, а также гибели, травмирования, заболевания людей, нанести вред окружающей среде.
Использование земель железнодорожного транспорта должно соответствовать строительным и экологическим требованиям, санитарным и иным нормам. Для целей, носящих временный характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог могут быть предоставлены юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам и других целей. При этом должны быть соблюдены требования безопасности движения.
Землями автомобильного транспорта признаются земельные участки, занятые автомобильными дорогами, непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, производственными зданиями и сооружениями, заводами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства. К ним относятся участки, занятые сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, станциями и автовокзалами, линейными производственными сооружениями, другими объектами по обслуживанию автомобильного транспорта.
Автомобильные дороги подразделяются на:
автомобильные дороги общего назначения;
ведомственные автомобильные дороги.
Автомобильная дорога - комплекс инженерных сооружений (земляное полотно, дорожная одежда, мосты, путепроводы, трубы, система водоотвода, дорожные знаки, защитные устройства, площадки отдыха, средства связи, другие элементы благоустройства, здания и сооружения дорожной службы), предназначенных для обеспечения безопасного и удобного движения транспортных средств с установленными скоростями, нормативными нагрузками и габаритами, определяемыми действующими правилами дорожного движения, государственными стандартами и другими нормативными актами.
Полоса отвода автомобильных дорог общего пользования, в которой размещаются дорожные сооружения (снегозадерживающие, водоотводные и другие), определяется в соответствии с категорией дороги в следующих размерах:
категория - по 32 метра от оси дороги;
категория - по 16 метров от оси дороги;
категория - по 14 метров от оси дороги;
категория - по 13 метров от оси дороги;
категория - по 12 метров от оси дороги. Контролируемая зона автомобильных дорог общего
пользования включает в себя пространство по 200 метров в каждую сторону от оси дороги и определяется для перспективного развития существующей автомобильной дороги и дорожных сооружений (ст.3 Закона “Об автомобильных дорогах”).
В ст.11 Закона “Об автомобильных дорогах” говорится, что “предприятия государственного дорожного хозяйства согласовывают вопросы, связанные с размещением и строительством зданий, сооружений, коммуникаций, а также участвуют в комиссиях по принятию в эксплуатацию объектов, строящихся в контролируемой зоне”.
Предприятия и организации автотранспорта вправе использовать примыкающие к полосам отвода земельные участки, вести вырубки деревьев и кустарников в целях улучшения видимости дороги.
Дорожные органы обязаны письменно уведомлять тех субъектов, на чьих землях устанавливаются специальные зоны, о характере и продолжительности особых условий пользования землей в этих зонах.
Размещение объектов сервиса на республиканских автомобильных дорогах и проектная документация на их строительство производятся по согласию с республиканскими унитарными предприятиями автомобильных дорог Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций (автодорами), а на дорогах местного значения - организациями государственного дорожного хозяйства (дорстроями). Они также дают заключения о приемке в эксплуатацию объектов сервиса, размещенных в контролируемых придорожных полосах (по 200 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги) соответственно республиканских и местных автомобильных дорог.
Пользователи земельных участков, находящихся в контролируемой зоне автомобильных дорог, обязаны:
содержать в исправном состоянии выезды с закрепленных участков на дороги общего пользования, включая переездные мостики;
постоянно содержать в надлежащем состоянии территорию земельных участков, а также находящиеся на ней строения, сооружения, коммуникации, лесонасаждения;
разрешать установку временных устройств для охраны автомобильных дорог от снежных заносов.
Контроль за выполнением обязанностей пользователями земельных участков, находящихся в контролируемой зоне автомобильных дорог, возлагается на специально уполномоченный орган государственного управления дорожным хозяйством и исполнительные и распорядительные органы (ст.12 Закона Республики Беларусь “Об автомобильных дорогах” от 5 января 1995г).
К землям воздушного транспорта относятся участки, занятые аэропортами и аэродромами как основными объектами воздушного транспорта. Землями воздушного транс. См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.11. 2000 г. № 1816 “Об упорядочении размещения и функционирования объектов сервиса на автомобильных дорогах общего пользования” // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 114.5/4667; Постановление Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.08. 2001 г. “Об утверждении Положения о порядке размещения и функционирования объектов сервиса на автомобильных дорогах общего пользования и внесении изменений в приказ от 30.07. 1999 г. № 143/232 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 98.8/7394.
В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу с 1 июля 1999 г., аэродром - это земельный или водный участок, специально подготовленный и оборудованный для обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания воздушных судов. Для обеспечения взлета и посадки воздушных судов выделяется посадочная площадка. Это цементный участок или специально подготовленная искусственная площадка.
Аэропорт включает в себя комплекс сооружений, предназначенных для приема и отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, имеющий для этих целей аэродром, аэровокзал, другие наземные сооружения и необходимое оборудование. По своему назначению аэропорты подразделяют на внутренние и международные. Кроме того, на землях воздушного транспорта размещаются объекты единой системы организации воздушного движения. К ним относятся комплексы зданий и сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения. Перечень таких объектов устанавливается авиационными правилами.
Местность вокруг аэродрома, ограниченная по размерам, над которой осуществляется маневрирование воздушных судов (приаэродромная территория), имеет особый режим. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий, а также зону экологической безопасности. Ее размер устанавливается авиационными правилами.
Вокруг аэродромов и других объектов транспорта создаются охранные зоны, где могут быть ограничены права смежных собственников, владельцев и пользователей.
Магистральный трубопроводный транспорт - вид транспорта, предназначенный для транспортировки магистральными трубопроводами продукции, подготовленной в соответствии с требованиями государственных стандартов и технических условий, от пункта приемки продукции до пункта ее сдачи, передачи в другие трубопроводы, на иной вид транспорта или хранение.
Отношения в области магистрального трубопроводного транспорта, возникающие при функционировании, создании, эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов или системы магистральных трубопроводов, урегулированы Законом Республики Беларусь от 9.01. 2002 г. № 87-3 “О магистральном трубопроводном транспорте”.
В состав объектов магистрального трубопровода входят связанные в единый технологический процесс централизованно обслуживаемые и управляемые:
подземные, подводные, наземные и надземные трубопроводы с комплексом линейных сооружений;
подземные хранилища газа;
нефтеперекачивающие станции, склады нефти и нефтепродуктов;
линии электропередачи и другие объекты энергоснабжения трубопроводов и иных объектов для транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов;
насосные и напоропонижающие станции, резерву-арные парки, водоочистные сооружения;
вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, подъезды к ним, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопроводов.
Перечень объектов конкретных магистральных трубопроводов определяется проектной документацией на их строительство и реконструкцию.
К землям магистрального трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занятые наземными и надземными объектами магистрального трубопровода.
Земельные участки, необходимые для размещения объектов магистрального трубопровода, предоставляются собственнику магистрального трубопровода в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Размеры земельных участков, предоставляемых для этих целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке государственными нормами и проектной документацией.
С целью обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности магистрального трубопровода устанавливается охранная зона магистрального трубопровода. Охранная зона магистрального трубопровода - территория с особыми условиями пользования, прилегающая к магистральному трубопроводу, необходимая для обеспечения безопасной эксплуатации магистрального трубопровода.
При размещении нескольких магистральных трубопроводов в одном техническом коридоре устанавливается единая для всех трубопроводов охранная зона. Порядок установления охранных зон, размеры и режим их использования определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Собственникам земельных участков и иным землепользователям, осуществляющим разрешенное землепользование в границах охранных зон магистральных трубопроводов, компенсируются убытки, связанные с ограничением землепользования.
Магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов могут находиться в государственной или частной собственности. В собственности юридических или физических лиц могут находиться магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов, не отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к объектам, находящимся только в собственности государства. Магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов, находящиеся в республиканской собственности, могут закрепляться за республиканскими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Собственник магистрального трубопровода или организация, оказывающая услуги по транспортировке продукции магистральным трубопроводом или системой магистральных трубопроводов и осуществляющие их эксплуатацию, в границах охранной зоны магистрального трубопровода выполняют работы по ремонту и обслуживанию объектов магистрального трубопровода, по ликвидации последствий инцидентов, аварий и чрезвычайных ситуаций и иные работы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
При выполнении работ по ремонту магистрального трубопровода должны быть предварительно уведомлены собственники, землевладельцы или землепользователи земельных участков, находящихся на границе охранной зоны магистрального трубопровода, о планируемых работах и согласованы с ними условия возмещения возможных потерь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. № 984 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов. Трассы трубопроводов должны быть обустроены, обозначены информационно-опознавательными значками. С целью обеспечения нормальных условий эксплуатации магистральных трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты и другую продукцию, устанавливаются охранные зоны:
вдоль трассы трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50-100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (в зависимости от транспортируемой продукции);
вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстающими от осей крайних трубопроводов на 100 метров с каждой стороны.
Охранные зоны устанавливаются и вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, вокруг технологических установок подготовки продукции и др. объектов.
Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, выполняются в соответствии с Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, которая утверждена постановлением Проматомнадзора от 29 мая 1998 г. № 6.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землевладельцев и землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ при условии обязательного соблюдения законодательства.
Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землевладельцами и землепользователями с предварительным уведомлением предприятий трубопроводного транспорта.
Трубопроводы относятся к производствам повышенного риска, и потому правилами охраны магистральных трубопроводов (п.16-17) предусмотрены запреты и ограничения, связанные с их функционированием.
Порядок осуществления любой хозяйственной деятельности юридическими и физическими лицами в охранных зонах магистральных трубопроводов установлен специальной Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов. Она утверждена постановлением Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20.05. 1998 г. №8.
Внутренний водный транспорт - вид транспорта, на котором перевозки пассажиров, грузов и багажа выполняются по внутренним водным путям с использованием судов внутреннего плавания, судов смешанного (река, море) плавания и маломерных судов.
Землями внутреннего водного транспорта признаются участки, занятые речными портами, пристанями, служебными, жилыми, культурно-бытовыми помещениями и сооружениями, иными объектами, обслуживающими этот транспорт.
Внутренние водные пути составляют исключительную собственность государства. Реки, озера, водохранилища, каналы и иные водные объекты являются внутренними водными путями общего пользования, за исключением случаев, когда их использование в целях судоходства полностью или частично запрещено либо они предоставлены в обособленное водопользование.
В собственности юридических или физических лиц могут находиться искусственные сооружения на внутренних водных путях, не отнесенные законами Республики Беларусь к объектам, находящимся только в собственности государства.
В постоянное пользование республиканским унитарным предприятиям внутренних водных путей предоставляются земельные участки, занимаемые зданиями социального и производственного назначения и сооружениями.
Республиканские унитарные предприятия внутренних водных путей имеют право:
пользоваться береговой полосой для выполнения работ по обеспечению судоходства;
устанавливать на береговой полосе навигационные знаки; производить рубку расположенной на береговой полосе древесно-кустарниковой растительности, создающей опасность для судоходства, в целях обеспечения видимости навигационных знаков по согласованию с территориальными органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. При необходимости установка береговых навигационных знаков и рубка просек в целях обеспечения их видимости могут производиться за пределами береговой полосы в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
использовать безвозмездно для выполнения работ грунт, камень, гравий, а также древесно-кустарниковую растительность, находящиеся в пределах береговой полосы.
Пользование водными участками для нужд промышленного рыболовства в местах, где они используются для нужд судоходства, допускается по согласованию с республиканским органом государственного управления в области внутреннего водного транспорта и иными органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Для выполнения работ, связанных с судоходством, на внутренних водных путях вне населенных пунктов организациям внутреннего водного транспорта предоставляется в постоянное пользование полоса отвода земли (береговая полоса) шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова.
Право пользования береговой полосой не распространяется на полосу отвода железной дороги и другие участки земли, на которых расположены устройства и сооружения железнодорожного транспорта, полосы отвода автомобильных дорог, на охранную зону надводных и подводных переходов, участки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Предоставление земельных участков в зоне действия навигационного оборудования и возведение на них каких-либо сооружений осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, по согласованию с республиканскими унитарными предприятиями внутренних водных путей.
Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничной зоны Республики Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь и по согласованию с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.
На юридических лиц и граждан, использующих береговую полосу для выполнения временных работ, после их окончания возлагается обязанность по ее очистке и обустройству.
Правовые, экономические и организационные основы судоходства по внутренним водным путям в Республике Беларусь урегулированы Кодексом внутреннего водного транспорта от 26.02. 2002 г.1.
Органы речного транспорта, кроме права пользования закрепленными за ними землями, имеют специальные права в отношении береговой полосы судоходных рек, каналов, озер. Эти земли не передаются в пользование органов транспорта, а остаются в прежнем владении или пользовании. Органам речного транспорта предоставлено право использовать эти участки для бечевой тяги судов и плотов, причаливания и ремонта судов, временного складирования грузов, возведения охранных сооружений, поддержания судоходства, других целей, связанных с улучшением судоходства.
Земельные участки, предоставленные в пользование и аренду соответствующим предприятиям и организациям связи для выполнения возложенных на них задач, именуются землями связи.
Это участки для устройства и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий связи и электрических сетей, земли, занятые служебными зданиями и сооружениями. Наряду с Кодексом о земле правовой режим этих земель урегулирован специальными Правилами охраны линий связи и электросетей, другими нормативными актами, утвержденными в установленном порядке.
Линии связи и электропередач проходят практически через все категории земель, однако наиболее часто вдоль автомобильных и железных дорог. Для этих целей используются земли несельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Часть земельных участков отводится под устройство охранных зон, разрывов, просек и других охранных территорий.
Субъектами права землепользования выступают предприятия и организации, эксплуатирующие линии связи и электрические сети. Предоставление земель производится как в постоянное, так и во временное пользование. На условиях постоянного пользования предоставляются земельные участки для опор воздушных линий связи и линий электропередач, мачт и башен радиорелейных линий связи; наземных сооружений кабельных и воздушных линий связи и линий электропередачи.
Во временное пользование выделяются земельные участки по всей трассе прохождения кабелей, а также для монтажа и установки опор воздушных линий и подвески проводов и для других целей.
Размеры земельных участков для линий связи и электрических сетей определяются соответствующими нормами, проектами строительства и эксплуатации объектов.
Постановлением Правительства Республики Беларусь от 16.04.96 г. № 262 утверждены Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь.
Для предупреждения повреждений линий связи и радиофикации устанавливаются охранные зоны:
для подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации участки земли вдоль этих линий, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля или от крайних проводов внутренних линий на 2 метра с каждой стороны;
для кабелей связи при проходах через судоходные и сплавные озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от трассы кабеля на 100 метров с каждой стороны;
для наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участка земли, определенного замкнутой линией, отстающей от усилительных пунктов на 3 метра.
Для охраны линий связи создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях: для подземных кабельных линий связи - шириной 4 метра (по 2 метра с каждой стороны трассы), для воздушных линий связи и радиофикации - не менее расстояния между крайними проводами плюс по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев.
В этих целях устанавливаются минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями линий связи и радиофикации и ближайшими другими сооружениями, определяемые правилами возведения соответствующих объектов.
В пределах охранных зон и просек без письменного согласия эксплуатационных предприятий запрещается осуществлять строительно-монтажные и взрывные работы, земляные работы на глубине более 0,3 метра, производить посадку деревьев, складировать материалы, кроме удобрений, жечь костры, устраивать стрельбища, сооружать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и другой техники и ряд других действий. Запрещено осуществлять всякого рода действия, могущие нарушить нормальную работу линий связи и радиофикации.
Земельные участки в пределах охранных зон на трассах линий связи и радиофикации не изымаются у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, но используются ими при обязательном соблюдении требований охраны линий и сооружений связи и радиофикации.
Для охраны электрических сетей напряжением до 1000 ватт устанавливаются: а) охранные зоны:
вдоль воздушных линии электропередач (за исключением ответвлений к вводам в здания) в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверхность земли при неотключенном их положении на 2 метра с каждой стороны;
вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 метр с каждой стороны, а при прохождении кабельных линий в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы;
минимально допустимые расстояния между линиями электропередачи напряжением до 1000 ватт и ближайшими зданиями и сооружениями, а также древесными и другими насаждениями, определяемые специальным законодательством.
Правилами охраны высоковольтных электрических сетей в целях обеспечения их сохранности, нормальных условий эксплуатации сетей этого напряжения, а также предотвращения несчастных случаев вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается охранная зона в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе линии от крайних проводов при не отклоненном их положении (в зависимости от напряжения) на расстоянии от 10 до 55 метров.
Землями для нужд обороны являются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск (ст.120 Кодекса о земле).
Воинские части вправе предоставлять во временное пользование колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам земли полигонов, аэродромов, другие участки для сенокошения, выпаса скота и посевов сельскохозяйственных культур, для лесохозяйственных целей.
Земли обороны запрещено передавать в пользование гражданам, даже военнослужащим.
Как и другим землепользователям, воинским частям предоставлено право использовать имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли. Они вправе возводить жилые, производственные и иные строения и сооружения.
Правовой режим земель обороны отличает то, что не только на смежных с ними земельных участках, но и на самих этих землях могут быть установлены особые (запретные) зоны. Границы внутренних запретных зон устанавливаются Министерством обороны и командованием воинских частей. Ограничения использования этих земель связаны с установлением особого режима посещения указанных территорий, запрета нахождения на них как граждан, так и военнослужащих, не обслуживающих военные и оборонные объекты.
Кроме прав, на воинские части и других землепользователей возлагаются обязанности по уходу за землями, строго Целевому их использованию.
Составной частью земель обороны являются земли пограничных войск. Этим воинским формированиям предоставляются земельные участки для размещения военных городков и специальных объектов.
Правовой режим земель обороны имеет ряд общих черт с иными землями, входящими в данную категорию, однако есть и существенные отличия.
Во-первых, земли обороны отличает строго целевой характер использования.
Во-вторых, для обороны земли предоставляются как в постоянное, так и во временное пользование. В ст.13 Закона Республики Беларусь об обороне от 3 ноября 1992 г.1 указано, что порядок предоставления земель для нужд обороны устанавливается действующим законодательством. Так, для проведения учений, маневров, передислокации воинских частей и соединений земельные участки у землевладельцев и землепользователей, на территории которых осуществляются указанные действия, не изымаются. После окончания использования данных земель войсковые части, военные учебные заведения и другие воинские формирования обязаны привести их в состояние, пригодное для использования по назначению, и возместить убытки землевладельцам и землепользователям.
В-третьих, земли, предоставленные для нужд обороны, разнообразны по составу. Часть из них составляют лесные площади. В состав земель обороны включаются сельскохозяйственные угодья. Они используются для создания подсобных хозяйств, других хозяйственных целей.
В последние годы усилилась роль контроля за использованием и охраной вышеуказанных земель. Его осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.
Кроме того, воинские подразделения сами устанавливают внутреннюю структуру земель, регламентируют их использование, никто не может вмешиваться в их деятельность. В состав пограничной зоны (там, где она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов и расположенные в этих водах острова.
Пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль Государственной границы Республики Беларусь на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водоемов с учетом особенностей местных условий. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха (ст. 19 Закона о Государственной границе Республики Беларусь).
Использование земельных участков для изыскательских работ регламентировано ст.32,33 Кодекса о земле Республики Беларусь.
Юридические лица Республики Беларусь, предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.
Разрешение на проведение изыскательских работ на земельных участках выдается районным, городским исполнительным и распорядительным органом на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков.
Юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, проводящие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить занимаемые земельные участки в состояние, пригодное для использования по назначению. Приведение земельных участков в пригодное для использования по назначению состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого - не позднее чем в месячный срок после завершения работ, исключая период промерзания почвы.
Юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части для размещения временных построек, оборудования, техники, складов сырья и других сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земельных участков землепользователями, землевладельцами и собственниками, возмещают землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков все причиненные убытки, включая упущенную выгоду.
Одним из видов природных объектов и самостоятельным объектом окружающей среды являются недра.
Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Земли для пользования недрами включают земельные участки, которые предоставлены или используются для этих целей. Среди таких видов ст.12 Кодекса Республики Беларусь о недрах предусматривает геологическое изучение, добычу полезных ископаемых, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность, сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Во временное пользование недра предоставляются на срок: для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - до 5 лет; для добычи полезных ископаемых - до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования - до 25 лет. При необходимости срок временного пользования недрами может быть продлен на период, не превышающий соответственно вышеуказанные сроки.
Земли, предоставленные для пользования недрами, не отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда, как это сделано в отношении земель, например, лесного или водного фонда. Они отграничиваются от других земель по целевому назначению.
Особенности правового режима земель для пользования недрами состоят в особом правовом регулировании отношений по недропользованию и пользованию этими землями. Они заключаются также в особом круге субъектов права пользования этими землями, основаниях предоставления участков недр и земельных участков в пользование, порядке предоставления земельных участков для указанных целей, круге прав и обязанностей пользователей и ряде иных. Участки недр для геологического изучения предоставляются с соблюдением указанных выше правил без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земли.Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка. Аналогичным образом предоставляются участки недр для добычи торфа, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Пользователями недр могут быть юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности и физические лица, в том числе иностранные. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации
В соответствии со ст.30 Кодекса о недрах землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют в пределах предоставленных им в установленном порядке земельных участков осуществлять добычу для своих хозяйственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель в пределах геологического отвода участки недр предоставляются их пользователям для геологического изучения.
Пользователи недрами наделены широким кругом прав. Так, они вправе самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования, использовать в установленном порядке добытое сырье, если иное не оговорено в лицензии, производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного горного отвода, а также ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых.
Пользователи недр обязаны использовать предоставленные участки недр в соответствии с целью, для которой они предоставлены, выполнять условия пользования, определенные в лицензии, своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами, вести регистрацию и учет всех видов работ по недропользованию, обеспечивать безопасное ведение работ, связанное с пользованием недрами, и др. Правовой режим земель для целей недропользования обладает и той спецификой, что данные участки необходимо восстанавливать. Недропользователи обязаны приводить земельные участки и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования, возмещать вред землевладельцам, землепользователям и собственникам земель.
Разрешение на проведение изыскательских работ на земельных участках выдается районным, городским исполнительным и распорядительным органом на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков.
Сроки и место проведения указанных работ согласовываются с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков.
Передача рекультивированных земель для использования их по назначению производится в соответствии с “Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова”, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. №22.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г) Минск “Беларусь” 2004г.
Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В.Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008г. № 425. Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года. Юридическая база “ЮСИАС”.
Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения “Молодежное научное общество”. 1999. - 360с.
Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
