Реферат

Реферат Задачи и структура экономического механизма природопользавания

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 22.11.2024



ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Общей целью формирования экономического механизма природополь­зования является установление и регулирование финансово-экономиче­ских отношений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды между органами государственной власти, с одной сто­роны, и природопользователями, с другой, а также между природопользователями, в том числе использующими различные виды природных ре­сурсов.

Понятие экономического механизма природопользования обычно фор­мулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопас­ности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безуслов­но, является его приоритетными задачами.

Вместе с тем, регулирование экономических отношений в области при­родопользования затрагивает более широкий круг задач, включая эконо­мическую защиту государственных интересов в сфере природопользова­ния, обеспечение условий для вовлечения природных ресурсов в хозяйст­венную деятельность, экономическую ответственность за изъятие и нане­сение ущерба природным ресурсам, перераспределение доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением экономических инстру­ментов для достижения экологически сбалансированного развития.

Развитие рыночных отношений и глубокая структурная перестройка экономики России, затрагивающая все социально-экономические процес­сы, в том числе в области использования природно-ресурсного потенциа­ла, определяют необходимость упорядочения финансовых взаимоотноше­ний природопользователей с государственными органами управления на основе принципа платности природопользования. Это вызвано в первую очередь ограниченностью (дефицитностью) природно-ресурсного потенци­ала, включая ассимиляционный потенциал окружающей среды, которая по мере роста объемов эмиссии отходов жизнедеятельности начинает ут­рачивать способность к самоочищению и по достижении определенного предела уже не способна компенсировать техногенные воздействия. В условиях истощения природно-ресурсного потенциала и превышения ассимиляционной емкости природной среды они приобретают экономиче­скую ценность, что определяет необходимость установления и взимания налогов и платежей в области природопользования и охраны окружающей среды.

При осознании общей ограниченности и, соответственно, ценности ре­сурсов природной среды наиболее очевидной остается экономическая цен­ность собственно природных ресурсов, определяемая потенциальной или реальной возможностью получения при их эксплуатации дополнительно­го дохода, прямо не связанного с трудовой или предпринимательской дея­тельностью, а обусловленного в основном естественными (природными) свойствами эксплуатируемых ресурсов, т.е. рентного дохода.

Традиционно рентный доход полностью принадлежал собственнику природных ресурсов. Но со временем, в результате определенных процес­сов социально-экономического развития (включая расширение участия государства в решении экономических задач, связанных с крупными ин­вестициями и требующих устойчивой базы финансирования, развития представлений о некой социальной справедливости, связанных с некото­рым перераспределением доходов, а также с распространением концепции экологически сбалансированного природопользования, связанного с целе­направленными мерами по экономии природных ресурсов) во многих странах стала формироваться тенденция к изъятию государством части рентного дохода от эксплуатации природных ресурсов с использованием инструментов платного природопользования, причем независимо от форм собственности на природные ресурсы, хотя большая часть ренты сохраня­ется, как правило, за собственником ресурсов.

В Российской Федерации экономически значимая часть природных ре­сурсов остается в собственности государства, поэтому приоритетное зна­чение имеет обеспечение условий для получения государством как собст­венником природных ресурсов соответствующего рентного дохода от эксплуатации этих ресурсов. При этом органы государственного управле­ния при реализации прав собственности на природные ресурсы и осуще­ствлении функций регулирования природопользования несут определен­ные расходы, компенсация которых должна осуществляться за счет части дохода, полученного от природопользования. Кроме того, неизбежны го­сударственные субсидии на подготовку природных ресурсов к эксплуата­ции и их поддержание в эксплуатационном состоянии, непосредственный эффект от которых получают природопользователи. Это предполагает по­следовательную реализацию принципов платного использования природ­ных ресурсов на основе укрепления государственной собственности на важнейшие виды этих ресурсов и перенос основных рычагов управления природопользованием в финансовую сферу. Причем помимо повышения регулирующей роли платежей и иных финансовых выплат за пользование природными ресурсами резко усиливаются их фискальные функции.

Учитывая преимущественно ресурсный характер российской экономи­ки с преобладанием в структуре экспорта минеральных продуктов (в 2001 г. в страны вне СНГ - 54,7%, из них нефть и нефтепродукты 36%), а также металлов и изделий из них (20,2%), очевидна необходимость изменения системы налогообложения со сдвигом центра тяжести налогового бреме­ни с традиционных объектов налогообложения (доходы физических лиц, прибыль, имущество) на сферы деятельности, связанные с использовани­ем ресурсного потенциала.
Несмотря на продолжающийся процесс реформирования экономического механизма природопользования, к настоящему времени уже заложены его правовые основы, отвечающие указанным задачам. Правовые нормы, отра­жающие принципы и методы экономического регулирования, содержатся в различных актах природно-ресурсного и природоохранительного законода­тельства, включая Водный и Лесной кодексы РФ, Федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О живот­ном мире», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления». При наличии неко­торых различий в экономических механизмах использования отдельных видов природных ресурсов и охраны отдельных компонентов окружающей среды в целом их структура характеризуется определенной общностью.
СТРУКТУРА
Начальным элементом экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности является планирование природоохранной деятельности, непосредственно связанное с бюджетным процессом и оп­ределяющее перспективы финансирования природоохранных мероприятий.

Основу экономического механизма природопользования и охраны ок­ружающей среды составляют экологические и природно-ресурсные плате­жи и налоги, экономические санкции за нарушение законодательства в об­ласти природопользования и охраны окружающей среды, а также эконо­мическое стимулирование природоохранной деятельности.

В общем виде выделяются 5 групп природно-ресурсных платежей и налогов в зависимости от объекта обложения:

- плата при пользовании недрами;

- платежи за пользование лесным фондом;

- плата за пользование водными объектами;

- плата за землю;

- плата за пользование объектами животного мира.

По отдельным видам природных ресурсов порядок взимания платы регламентируется правовыми нормами специальных законодательных актов. Экологические платежи, как известно, взимаются за выбро­сы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.

Все платежи за разрешенные виды природопользования носят регу­лярный характер, и обеспечение экономической заинтересованности природопользователей в сокращении деятельности, наносящей ущерб природно-ресурсному потенциалу, является лишь одной из функций этих плате­жей (наряду с фискальной функцией в качестве источника дохода бюдже­тов различных уровней). Поэтому экономический механизм природополь­зования и природоохранной деятельности включает также инструменты при­нуждения и поощрения с более целенаправленным характером воздейст­вия на природопользователей для побуждения их к действиям по рацио­нальному использованию природных ресурсов и охране окружающей сре­ды. К таким инструментам относятся, с одной стороны, меры экономиче­ской ответственности за нарушения законодательства в области природо­пользования и охраны окружающей среды и за нанесенный ущерб в ре­зультате таких нарушений, а с другой, - меры экономического стимули­рования определенных действий по охране окружающей среды или при­родоохранной деятельности в целом.
Меры обеспечения экономической ответственности за нарушения при­родоохранительного законодательства и за нанесение ущерба, причинен­ного этими нарушениями, базируются на нормах различных отраслей пра­ва и могут быть реализованы только при наличии соответствующих осно­ваний для применения, юридически закрепленных в этих нормах, т.е. рас­сматриваемая ответственность в значительной степени носит по существу юридический характер, но выражается в денежной форме (см. раздел 2).

Несколько иной характер носят меры экономического стимулирования природоохранной деятельности. Эти меры, безусловно, в большой степе­ни связаны с организационной и финансово-экономической деятельностью органов власти субъектов Федерации и особенно органов местного само­управления. Вместе с тем, в отношении инструментов экономического стимулирования следует отметить, что они, несмотря на наличие соответ­ствующих норм в Законе «Об охране окружающей среды», имеют весьма ограниченное распространение или вообще не применяются. Инструмен­ты стимулирования природоохранной деятельности, основанные на финан­совых льготах, имели широкое распространение только в системе внебюд­жетных экологических фондов, где повсеместно практиковалось зачисле­ние в счет погашения платежей за загрязнение окружающей среды средств, фактически использованных предприятиями на выполнение природоох­ранных мероприятий, предусмотренное порядком корректировки разме-^f ров платежей. В настоящее время такая практика резко ог­раничена, а в большинстве регионов полностью прекращена.

Собственно налоговые льготы при осуществлении природоохранной деятельности, предусмотренные федеральным законодательством, крайне незначительны. В новом Налоговом кодексе РФ (ст. 67) предусмотрен инвестиционный налоговый кредит при проведении научно-исследователь­ских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооруже­ния производства, направленных на защиту окружающей среды. Некото­рые льготы установлены также в Законе «О налоге на имущество пред­приятий» (ст. 6, п. «б»).

В то же время имеются достаточно широкие возможности для уста­новления налоговых и иных льгот на региональном и местном уровне. Само собой разумеется, что эти льготы распространяются только на ту часть налогов, которая подлежит зачислению в бюджет того уровня, на котором эти льготы установлены.

Налоговые льготы для предприятий, осуществляющих определенные виды природоохранной деятельности, установлены в ряде субъектов Фе­дерации, но собственно экологические результаты использования этих льгот далеко не всегда являются однозначно положительными. При этом главная проблема заключается в отсутствии законодательно закрепленно­го организационного и финансово-экономического механизма, обеспечи­вающего использование высвобождаемых средств по целевому назначе­нию, т.е. на осуществление приоритетных для города или региона приро­доохранных мероприятий с заданным экологическим эффектом. Для ре­шения этой проблемы может быть предложена разработка и законода­тельное утверждение соответствующих целевых программ, в которых должны быть состыкованы цели, конкретные адресные мероприятия, ре­сурсы и средства контроля за их целевым использованием.

Особые налоговые режимы, которые по существу являются льготны­ми, установлены при выполнении соглашений о разделе продукции, но они ориентированы не на стимулирование охраны окружающей среды, а на привлечение капитала в освоение сложных для эксплуатации и удален­ных месторождений полезных ископаемых.

1. Курсовая на тему Основные факторы спроса и предложения степень их влияния и проблема измерения
2. Реферат Понятие культурологии
3. Реферат Менеджмент как наука управления
4. Реферат Виды страхования
5. Реферат Анализ финансового состояния предприятия на примере ООО Матрица
6. Реферат на тему Философские концепции человека
7. Реферат на тему Ионный канал Проводимость и проницаемость
8. Реферат Правові відносини поняття склад елементи види
9. Реферат I`ll be back
10. Реферат на тему William Blake Essay Research Paper The Story