Содержание:

Введение……………………………………………………………………..…….3

1. Теоретические аспекты государственного финансового

контроля – содержание, формы, способы……………………..……….…5

2. Практика осуществления государственного финансового

контроля органами Федерального казначейства…………………………9

3. Пути совершенствования государственного финансового контроля

в органах Федерального казначейства…………………………….…….16

Заключение…………………………………………………………….…………23

Список литературы………………………………………………………...…….25

Приложение………………………………………………………………………27



Введение

В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Финансовый контроль раскрывает новые явления в экономической деятельности различных звеньев экономики, определяет их закономерность с целью совершенствования этой деятельности на научной основе. На всех стадиях общественного воспроизводства, охватывающего производство, распределение, обмен и потребление продукта, финансовый контроль изучает производительные силы и производственные отношения с целью выявления противоречий и их регулирования со стороны общества.

Проблема развития и совершенствования государственного финансового контроля в современных рыночных условиях приобрела для государства одно из важнейших значений, стала объективной необходимостью формирования и становления целостной бюджетной политики государства. Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система, посредством которой образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Важное значение для выделения видов финансового контроля имеет система финансового законодательства, поскольку специализация правовых актов обусловливает четкую структуризацию финансового контроля и органов, его осуществляющих: бюджетное законодательство определяет бюджетный контроль, законодательство о налогах и сборах - налоговый контроль, таможенное и валютное законодательство - таможенный и валютный контроль, банковское законодательство - банковский контроль и т.д. Бюджетный контроль занимает центральное место в системе государственного финансового контроля Российской Федерации.

Значимость государственного финансового контроля в развитии общества и особая роль Федерального казначейства в сборе и контроле за поступлением и расходованием всех бюджетных и внебюджетных средств государства предопределяет выбор темы работы и её актуальность.

Целью написания данной работы является изучение роли органов Федерального казначейства в осуществлении государственного финансового контроля.

Для достижения цели в работе решаются следующие задачи:

1. описываются теоретические аспекты государственного финансового контроля – содержание, формы, способы;

2. изучается практика осуществления государственного финансового контроля органами Федерального казначейства;

3. выявляются пути совершенствования государственного финансового контроля в органах Федерального казначейства.

Объектом изучения настоящей работы является государственный финансовый контроль. Предметом роль органов Федерального казначейства в осуществлении государственного финансового контроля. 

При написании данной работы были использованы современные литературные источники в области государственных и муниципальных Финансов, как российских, так и зарубежных авторов.

1. Теоретические аспекты государственного финансового контроля – содержание, формы, способы
Финансовый контроль является неотъемлемым элементом уп­равления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций. Фи­нансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из кон­трольной функции финансов. Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль — это регламентированная деятельность специально созданных контро­лирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязан­ные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль — это неотъемлемая часть государ­ственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем, что именно на государственные органы ложится большое коли­чество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предупреждения злоупотреблений и краж. [11, с. 12]

Государственный финансовый контроль — это комплексная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующаяся на конституции и других законах государства. Его назначение — отслеживать стоимост­ные пропорции распределения валового национального продук­та, он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанных с формированием государст­венных средств, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.

Главная цель государственного контроля — максимизация по­ступления денежных средств в казну и недопущение их нецеле­вого расходования.

Государственный финансовый контроль в России осуществляется в целях обеспечения проведения единой финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, налоговой, валютной и инвестиционной политики, обеспечения экономической безопасности и защиты финансовых интересов государства, а также его граждан и субъектов хозяйствования. [2, с. 123]

Достижение поставленных перед государственным и муниципальным финансовым контролем целей требует реализации определенных задач, которые можно свести к следующему:

-       проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений;

-       проверка правильности использования государственными и муниципальными учреждениями денежных средств;

-       проверка соблюдения правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств;

-       выявление внутренних резервов производства, более экономного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов;

-       предупреждение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины;

-       проверка законности в деятельности государственных и муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.

Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений.

В настоящее время система ГФК может быть представлена совокупностью контролирующих органов президентского контроля, законодательной и исполнительной ветвей власти, в качестве вневедомственного и подразделений ведомственного контроля, подчиненных главным распорядителям (ГРБС) и распорядителям (РБС) средств федерального бюджета, которые схематично изображены на рис. 1. (приложение 1). [6, с. 164]

Государственные контролеры, прежде всего, проверяют соблю­дение финансовой дисциплины, т.е. неукоснительность исполне­ния всех установленных предписаний государства в отношении использования государственных средств, включая бюджетные ре­сурсы, внебюджетные фонды, средства центрального банка, орга­нов местного самоуправления и т.д. Контролеры наделены пра­вом осуществлять ревизии и проверки главным образом в госу­дарственном секторе экономики. Сфера частного и корпоратив­ного бизнеса подвержена государственному контролю лишь от­части, по определенному кругу вопросов — таких, как налогооб­ложение, пользование государственными ресурсами. [17, с. 59]

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов влас­ти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизо­ванных и децентрализованных денежных фондов. Поэтому госу­дарственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса. [24, с. 176]

Государственный финансовый контроль включает контроль за:

1) исполнением федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов;

2)   организацией денежного обращения;

3)   использованием кредитных ресурсов;

4)   состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

5)   предоставлением финансовых, налоговых льгот и преиму­ществ.

Бюджетный контроль — это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность упол­номоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти. [20, с. 164]

Основными задачами бюджетного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего бюджетного и на­логового законодательства;

2)   обеспечение правильности составления и исполнения бюд­жета;

3)   обеспечение своевременности и полноты выполнения обя­зательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед госу­дарственным бюджетом;

4)   проверка эффективности и целевого использования бюджет­ных средств и средств внебюджетных фондов;

5)   проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон­дов в банках и других кредитных учреждениях;

6)   контроль за реализацией механизма межбюджетных отно­шений;

7)    выявление резервов роста доходов бюджетов разных уровней;

8)    обеспечение сохранности государственной собственности.

Законодательные (представительные) органы, представитель­ные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль—осуществляется на стадии со­ставления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней. Он используется для повышения реалистичности планов, обос­нованности финансовых программ, смет расходов. Он позволя­ет определить наиболее эффективные способы удовлетворения потребностей государства при имеющихся ограниченных ресур­сах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных средств;

2)   текущий контроль — проводится в ходе исполнения бюд­жета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого проверяется правильность исполнения смет расходов бюджетными учреждениями, своевременность уплаты налогов и осуществления платежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюде­ния финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетно­го фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений. [19, с. 175]

3)   Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмот­рения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного са­моуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатским запросам;

4)   последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоит в том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных дан­ных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлении бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется путем анализа финансовых отчетов и балансов.

Итак, государственный финансовый контроль - феномен, имеющий глубокие исторические корни. Ни одно государство в мире не отказывается от рычагов управления, т.е. целенаправленного воздействия на рыночные отношения, необходимые для поддержания социальной стабильности. Поэтому на переходном этапе развития России особое место занимает создание эффективной системы государственного финансового контроля, служащей одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой, ее развития и стабилизации. [25, с. 29]
2. Практика осуществления государственного финансового

контроля органами Федерального казначейства
Федеральное казначейство в общем ряду государственных органов, наделенных полномочиями по осуществлению ГФК, занимает свое особенное место.

Для того, что бы понять особенности полномочий в области ГФК, которыми наделено Федеральное казначейство, рассмотрим контрольную составляющую деятельности Федерального казначейства с одной из существующих позиций по данному вопросу рис. 2. (приложение 2). [15, с. 19]

 В соответствии с этой позицией, Федеральное казначейство осуществляет как вневедомственный, так и ведомственный финансовый контроль.

Эти полномочия, закрепленные за Федеральным казначейством можно считать первой чертой, отличающей его от остальных участников ГФК, которые осуществляют либо разрешительную деятельность (этап предварительного контроля), либо надзорные функции (этап последующего контроля). Поэтому не случайно, одним из социально значимых результатов деятельности Федерального казначейства является сумма бюджетных средств, сохраненных (а не, например, возвращенных или восстановленных) Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования.

В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие права:

·                     производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

·                     получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

·                     требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;

·                     приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;

·                     изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

·                     выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным;

·                     налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций. [21, с. 127]

Что касается проведения вневедомственного последующего контроля, то он прямо не предусмотрен в полномочиях Федерального казначейства ни Бюджетным кодексом ни Положением о Федеральном казначействе. Однако, в рамках правоприменительных функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, установленных Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314, требованиями Минфина России по составлению и представлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности предусмотрено обязательное заверение отчетов ГРБС, РБС и получателей средств федерального бюджета органами Федерального казначейства, которое не возможно без проведения контрольных действий, а в связи с тем, что по времени заверение отчетности осуществляется после совершения операций (осуществления платежей и т.д.), то эту процедуру можно отнести к последующему контролю.

Таким образом, можно выделить отличительную особенность Федерального казначейства как единственного органа осуществляющего все формы вневедомственного финансового контроля, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации (в отличие от остальных участников ГФК, которые осуществляют только один из видов финансового контроля или надзора). [23, с. 187]

При проведении вневедомственного финансового контроля Федеральное казначейство выступает и как субъект (как орган ГФК) и как объект (в качестве ГРБС или РБС).

В соответствии с требованиями ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, имеющиеся в структуре Федерального казначейства подразделения внутреннего контроля осуществляют функции контроля за деятельностью подчиненных территориальных органов.

Сегодня структура контрольных органов Федерального казначейства состоит из управления внутреннего контроля и аудита центрального аппарата и отделов внутреннего контроля управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК) рис. 3. (приложение 3).

Общее методологическое и методическое руководство организацией и процессами ведомственного контроля осуществляет руководитель Федерального казначейства через Центральный аппарат Федерального казначейства, а непосредственное через Управление внутреннего контроля и аудита и руководителей УФК. [13, с. 10]

В рамках методологии проведения ведомственного контроля для УФК, Федеральное казначейство определило функции подразделений внутреннего контроля в территориальных органах, разработало правила проведения проверок подчиненных подразделений в порядке внутреннего контроля, а так же методические рекомендации по оформлению справок и актов по результатам проведенных проверок.

Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по вре­мени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль – проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями. [16, с. 13]

Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых пла­нов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распре­деления ВВП и разработки макроэкономических показателей разви­тия экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов биз­нес-планов, составление учредительных договоров, договоров о совме­стной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюд­жета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых рас­четов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ.

Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах каз­начейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Лицевой счет – это регистр аналитического учета органа казначей­ства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансиро­вания и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями и получателями. Лицевые счета подразделяются на следующие виды: лицевой счет распорядителя средств, лицевой счет получателя средств. Лимит бюджетных обязательств – предельный объем прав полу­чателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. [18, с. 205]

Предварительный контроль осуществляется в несколько этапов.

Этап 1. Распорядители и получатели средств федерального бюд­жета представляют в органы федерального казначейства уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств. После проверки уведомлений на соответствие требованиям бюджетного законодатель­ства лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете распорядителя или бюджетополучателя и являются основанием для санкционирования их расходов.

Этап 2. Органы федерального казначейства ведут работу по учету принятых бюджет­ных обязательств бюджетополучателями, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, на этапе предварительного контроля органы федерального казначейства учитывают на лицевых счетах бюджетополучателей утвержденные лимиты бюджетных обязательств, а также принимают к учету договоры, определяющие размеры долговременных бюджетных обязательств на финансовый год. [22, с. 23]

Текущий контроль осуществляют территориальные органы федерального казначейства на стадии финансирования расходов с лице­вых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствующих документов, подтверждающих право­мерность расхода в пределах сметных назначений. Это контроль за оперативной, текущей деятельностью. Он состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины субъектами хозяй­ствования, распорядителями бюджетных ассигнований, т.е. соблю­дения бюджетных норм и нормативов, целевого использования средств бюджета.

Текущий контроль проводит операционная группа отдела плате­жей, где открываются лицевые счета бюджетополучателей. Такой кон­троль предусматривает проверку:

- соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденным сметам доходов и расходов, кодам бюджетной классификации;

- соответствия заключаемых договоров установленным лимитам бюджетных обязательств;

- соответствия суммы расходов, указанной в платежном докумен­те, лимиту бюджетного обязательства и остатку финансирования на лицевом счете в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации;

- документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение работ. [10, с. 135]

В случае нарушения какого-либо из перечисленных пунктов про­верки платежный документ к исполнению не принимается и возвра­щается бюджетополучателю с указанием причин отказа.

Последующий контроль за использованием средств федерально­го бюджета, возложенный на органы федерального казначейства в соот­ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, заключает­ся в рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета. Одной из задач федерального казначейства выступает анализ баланса исполнения федерального бюджета.

Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

-                     по финансово-хозяйственной деятельности – налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

-                     по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в пользу предварительного и текущего. Значительно смягчились санкции за нарушение бюджетного законодательства и сделан упор на предварительные (профилактические) меры. В состав Управления федерального казначейства входят следующие структурные подразделения: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюджета, отдел кассового исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета, контрольно-инспекторский отдел. Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению. [3, с. 179]
3. Пути совершенствования государственного финансового

контроля в органах Федерального казначейства
Важнейшим направлением повышения эффективности си­стемы управления органами государственной власти является совершенствование системы ведомственного контроля – в на­правлении перехода от традиционно пассивного, констатиру­ющего контроля к его активным формам, например, к конт­рольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений, к выявлению резервов повышения эффективности деятельно­сти органов государственной власти. Поэтому в настоящее вре­мя особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.

Усилению государственного финансового контроля могут способствовать следующие меры.

1. Создание полной, исключающей наличие противоречий базы осу­ществления финансового контроля.

2.        Четкое определение места и роли каждого звена в системе ГФК.

3.        Улучшение и систематизация информационного обеспечения кон­трольных органов.

4.        Усиление кадрового состава органов финансового контроля.

5. Совершенствование методологической базы осуществления кон­трольных действий. [9, с. 12]

В этой связи целесообразно до принятия закона «О государственном финансовом контроле» образовать специальную рабочую группу по раз­работке методологических аспектов государственного финансового кон­троля. По сути дела, речь идет о разработке основополагающего докумен­та об основных принципах внешнего контроля за государственными фи­нансами. Таким документом может быть Декларация руководящих прин­ципов контроля (ДРПК), которая должна носить обязательный характер для всех контрольных органов. ДРПК может стать действенным инстру­ментом рационального и эффективного управления финансовыми ресур­сами и отправным моментом в создании более совершенной и эффектив­ной системы государственного финансового контроля.

Таким образом, модернизированная система государственного фи­нансового контроля на региональном уровне должна быть ориентирована на будущие события, а не только на прошлое, т.е. основной должна быть прогнозно-аналитическая функция. Эффективность и производительность достигаются только при условии, когда контролируется весь процесс, а не отдельные части. Необходимо контролировать формирование и исполне­ние бюджета, а не только результаты его исполнения. [7, с. 20]

В последние годы, особенно после создания Федерального казначейства, достигнуты большие успехи в контроле за законностью и целевым расходованием бюджетных средств. Однако государственный финансовый контроль не должен ограничиваться лишь решением этих задач. Проведение налоговой реформы, важной составной частью которой является снижение уровня налоговой нагрузки на экономику, повышает актуальность задачи повышения эффективности использования бюджетных средств. Международный опыт говорит о том, что функции финансовых контролирующих органов должны быть значительно шире и включать в себя анализ эффективности тех или иных направлений государственной финансовой политики и разработку предложений по повышению эффективности этой политики. Возложение подобных дополнительных функций на органы финансового контроля оправдывается также такими соображениями, как отсутствие узковедомственных интересов при проведении соответствующего анализа и подготовке предложений. Рассмотрим подробнее несколько важных направлений необходимого расширения функций государственного финансового контроля.

Необходимо особо подчеркнуть, что ключевой составляющей в процессе реализации мероприятий ведомственного контроля является наличие высококвалифицированного персонала, отвечающего самым жестким требованиям в части соблюдения этических норм и корректного служебного поведения.

В Федеральном казначействе развитию «человеческого фактора» в сфере ведомственного контроля уделяется особое внимание. Например, в 2009 г. совместно с Академией народного хозяйства при Правительстве РФ был успешно реализован пилотный проект по повышению квалификации сотрудников контрольного аппарата ведомства, особенностью которого стало изучение не только широкого круга вопросов, связанных с их непосредственной деятельностью, но и проблем развития сектора государственного управления, процессного моделирования, системы БОР, служебной этики.

Начиная с 2010 г. по аналогичным учебным программам планируется организовать дистанционное образование для соответствующей целевой аудитории. В текущем году такое обучение пройдут 1,2 тыс. сотрудников контрольных подразделений Федерального казначейства. [4, с. 198]

Важным направлением данной работы является привлечение сотрудников территориальных органов Федерального казначейства к проверкам в отношении других УФК, проводимым сотрудниками центрального аппарата ведомства. Только в 2009 г. более 400 человек станут участниками 30 выездных контрольных мероприятий. Как показывает практика, это способствует обмену опытом между органами Федерального казначейства как в сфере собственно организации и осуществления ведомственного контроля, так и в области совершенствования основной функциональной деятельности.

Реформа бюджетного процесса представляет собой важнейшую составную часть необходимых преобразований, направленных на повышение эффективности использования государственных средств. В настоящее время бюджетный контроль всех уровней: ведомственный, региональный, муниципальный, государственный в лице Счетной палаты России и Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов России — осуществляется в значительной мере изолированно от других составляющих элементов бюджетного процесса. Пожалуй, лишь контроль Главного управления федерального казначейства за целевым использованием средств полностью вписан в бюджетный процесс. Контроль за исполнением бюджета остается в настоящее время в значительной степени за рамками бюджетного цикла. Контролирующие органы работают практически изолированно от министерств и ведомств, отвечающих за разработку бюджета государства. В то же время, выводы из результатов бюджетного контроля (если это выводы о результативности использования бюджетных ресурсов, а не о целевом характере) требуют их обязательного использования на стадии составления бюджета в следующем бюджетном цикле.

Результаты такого контроля должны быть в числе главных аргументов при изменении приоритетности тех или иных видов расходов, при изменении или сохранении параметров как доходов, таки расходов бюджета, при оценке предложений по реформированию того или другого сектора, получающего бюджетные ресурсы. Органическое включение Счетной палаты России и других контролирующих органов в ежегодный цикл бюджетного процесса, в реформирование самого бюджетного процесса, в совокупность реформам бюджетных отраслей видится нам ключевым звеном, совершенно необходимым для повышения эффективности бюджетных расходов. Важнейшей частью работы органов государственного финансового контроля, наряду с традиционными проверками, целесообразно сделать систематическую подготовку обзоров бюджетных расходов во всех отраслях бюджетного сектора, которые должны стать органичным исходным элементом каждого бюджетного цикла. [8, с. 154]

Итак, важнейшим направлением совершенствования государственного финансового контроля в настоящее время является совершенствование деятельности главных распорядителей бюджетных средств: их структуры, прав и полномочий, в частности, на стадии разработки бюджета и оценки результативности его исполнения. В связи с обсужденными выше направлениями реформы бюджетных организаций, роль главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе должна быть соответственно изменена: необходимо введение оценки их деятельности на основе разрабатываемых показателей результативности расходов.

Таким образом, для повышения эффективности контрольной работы необходимо:

- наличие единых законодательных норм и правовых доку­ментов. Для эффективной деятельности ведомственного конт­роля в первую очередь необходим Федеральный закон об осно­вах государственного финансового контроля, в котором най­дут свое место отправные нормы контроля, осуществляемого ведомствами в сферах своего влияния. Следует внести измене­ния в Бюджетный кодекс РФ, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего контроля, стандар­ты ведомственного контроля, в которых будут регламентиро­ваны права, обязанности и ответственность сотрудников служ­бы ведомственного контроля;

- определение единого для всех государственных конт­рольных органов порядка осуществления контрольных функ­ций и применения мер принуждения к нарушителям бюджет­ного законодательства, разработка классификатора, разделяю­щего нарушения на финансовые и процедурные, четкое раз­граничение понятий «нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить степень ответственно­сти нарушителей законодательства;

- повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совер­шенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего конт­роля и аудита;

- внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действен­ность и экономичность;

- автоматизация процессов и процедур по основным на­правлениям развития системы внутреннего контроля и аудита. [14, с. 112]

К сожалению, до настоящего времени не существует концепции госу­дарственного финансового контроля, нет и четкой правительственной программы. Представляется, что в рамках долгосрочной правительствен­ной программы должна существовать подпрограмма развития государст­венного финансового контроля с выделением соответствующего финанси­рования. Подобные программы должны существовать также на уровне субъектов Федерации. Необходимо создание системы государственного финансового контроля с элементами общего контроля и возрождением внутриведомственного контроля, причем одним из важных направлений модернизации системы ГФК является создание независимых научно-исследовательских и консалтинговых структур в сфере контроля.

Основная проблема неэффективности системы государственного фи­нансового контроля на региональном уровне заключается в том, что до настоящего времени нет четкого определения роли и места каждого кон­трольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельно­сти, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъек­тами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в работе. В то же время, в целях обеспечения необходимой целостности системы органов ГФК представляется неоправданным создание жесткой вертикали с выделением приоритетных функций одному контролирую­щему органу, стоящему над всеми и контролирующему деятельность ос­тальных контролирующих органов. В основу построения системы ГФК в регионах должен быть положен принцип взаимного контроля органов, а не принцип жесткой вертикали. Такой подход позволит избежать злоупот­реблений полномочиями. Имеет смысл существование в регионе различ­ных самостоятельных контрольных органов, при одновременном создании на территории субъекта Российской Федерации органа, координирующего деятельность последних (единого органа региональных органов внешнего контроля государственных финансов).

Изложенное позволяет сформулировать ряд рекомендаций для госу­дарственных органов, в целях успешной реализации предложенной кон­цепции в области государственного финансового контроля на уровне субъекта Федерации. [12, с. 427]

1.  Разработка законодательства о государственном финансовом кон­троле, включающее законодательное закрепление на федеральном уровне основных полномочий региональных контрольно-счетных органов.

2.         Определение и закрепление на федеральном уровне основных при­знаков, применяемых при квалификации нарушений, выявляемых в про­цессе реализации контрольных функций незаконного, неэффективного и нерационального использования бюджетных средств.

3. Закрепление за контрольно-счетными органами полномочий по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодатель­ства.

4.   Совершенствование законодательства об административных правонарушениях в направлении включения в него необходимых положений об ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Отсутствие применения контрольно-счетными органами мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства влечет за собой их безнаказанность.

Совершенствование государственного финансового контроля неразрывно связано с повышением качества проводимых ревизий и проверок. Качественному росту нашей работы не хватает системности и нормативной обеспеченности. [5, с. 87]

В современных условиях усиление контроля сдерживается в первую очередь, тем, что эта работа не имеет концептуальной основы, определенной государством. Нет концепции государственного (муниципального) финансового контроля, нет Закона о государственном финансовом контроле в Российской Федерации, в 9 разделе Бюджетного кодекса, посвященного Государственному финансовому контролю вы не найдете определения – что же такое государственный (муниципальный) финансовый контроль. В результате изменений, внесенных Бюджетный кодекс, исчезло понятие ревизии как одного из основных методов финансового контроля. 




Заключение

Реформирование бюджетного процесса и системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Правительство Российской Федерации предпринимает определенные шаги для реализации поставленных задач по переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Органам исполнительной власти поставлена задача, повысить эффективность управления и использования ресурсов путем кардинального улучшения своей деятельности.

Рассматривая государственный финансовый контроль (ГФК) как функцию государственного управления финансовыми потоками, следует отметить, что эта функция в определенной степени осуществляется всеми органами власти и управления, независимо от характера их основной дея­тельности. Это связано с тем, что государственный финансовый контроль является объективной необходимостью воспроизводственного процесса, обусловленной сущностью финансов, поэтому он не может осуществлять­ся в изолированном виде. Объем контрольной деятельности, ее формы и методы, охват контрольными мероприятиями различных отраслей эконо­мики зависят от границ сферы управления и статуса органа, осуществ­ляющего контрольные полномочия в рамках государственного финансо­вого контроля. Эта отличительная особенность государственного фи­нансового контроля заставляет достаточно требовательно подходить к его конкретизации относительно каждого уровня управления и каждого органа, наделенного соответствующими контрольными полномочиями, чтобы из­бежать параллелизма и дублирования.

Рассматривая работу органов Федерального казначейства, зачастую акцентируется внимание на деятельности в области исполнения федерального бюджета РФ и управления доходами и расходами бюджета. Однако упускается такая важная казначейская функция, как контроль.

Анализ современного состояния государственного финансового контроля в России позволяет сделать вывод о его общем не высоком уровне. Данное положение обусловлено многочисленными проблемами, которые имеют место при осуществлении контрольными органами своих функций. Одна из основных при этом заключается в том, что основные усилия контрольных органов направлены на проведение последующего контроля. Между тем, эффективность предварительного и текущего контроля выше, чем последующего. Превентивная работа является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, что связано с углубленным анализом и проработкой доходных и расходных статей на стадии планирования.

Важным шагом на пути развития предварительного и текущего финансового контроля стало создание федерального казначейства - органа, непосредственно занимающегося исполнением федерального бюджета, контролем за его исполнением иными участниками бюджетного процесса, а также учетом движения бюджетных средств. Однако анализ элементов государственных финансов (государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит и финансы государственных предприятий) показывает, что не все финансовые ресурсы государства находятся под превентивным контролем казначейства. О важности и необходимости подобного контроля свидетельствуют многочисленные факты нарушений, выявляемые контрольными органами на стадии последующего контроля, которые, однако, могли быть предотвращены при проведении превентивного контроля.




Список литературы:
1.                 Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1998. – 31.

2.                 Алексеев М.Ю. Рынок ценных бумаг. — М.: Финансы и статистика, 2008.

3.                 Антонов Н.Г., Пессель МЛ. Денежное обращение, кредит и банки. — М.: Финстатинформ, 2008.

4.                 Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2007.

5.                 Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. - М.: Проспект, 2005.

6.                 Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2008.

7.                 Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства // Финансы. – 2008. - № 11. - с. 20-21.

8.                 Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА - М, 2008.

9.                 Ефимова Н.Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. – 2005. - № 11. – с. 12-14.

10.            Ирвин Д. Финансовый контроль. - М.: Финансы и статистика, 2008.

11.            Мешалкин Р.Е. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля // Финансы. - 2007. - № 12. - с. 12-15.

12.            Настольная книга финансиста / Под ред. В.Г. Панского – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2009.

13.            Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс //Финансы. - 2008. - № 4. - с. 10-13.

14.            Носкова И.Я. Международные кредитно-финансовые отношения: Учебное пособие. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.

15.            Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2008. - № 4. – с. 19-23.

16.            Поисков В.Г. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Финансы. - 2008. - № 5. – с. 7 - 13.

17.            Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2008.

18.            Финансовый контроль: Учеб. пособие / Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А.— М.: Издательский дом «Камерон», 2008.

19.            Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 2008.

20.            Финансы предприятия: Учебное пособие / Под ред. Н.В. Копчиной. — М.: ЮНИТИ, 2007.

21.            Финансы. Учебник для ВУЗов. / Под ред. М.В. Родионовой – М.: Финансы и статистика, 2007.

22.            Финансово-кредитный словарь. – М.: Финансы и статистика, 2008.

23.            Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. - М.: Прометей, 2007.

24.            Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. - М.: Прогресс, 2008.

25.            Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в БК РФ // Финансы. - 2007. - 10. - с. 29 - 32.



Приложение 1





Система ГФК






            Президентский            Парламентский               Контроль осуществляемый

     контроль                       контроль                органами исполнительной власти






Президент РФ             Госдума РФ                                Правительство РФ                

                                                                                                                                                        

              Главное                          Счетная                 Минфин РФ               ГРБС     

            контрольное                     палата                                                       (РБС)      

            управление                                                                                                     




                                                                          Федеральное казначейство       подразделения

                                                                                                                                                                                                             внутреннего

                                                                                                                                                                                                             контроля



                                                                                   Росфиннадзор РФ



                                                                            Федеральная налоговая служба

Рис. 1. Система государственного финансового контроля Российской Федерации.




Приложение 2

Полномочия органов Федерального казначейства в области проведения ГФК
Вневедомственный контроль		Ведомственный контроль
Предварительный контроль за операциями, проводимыми ГРБС, РБС и получателями бюджетных средств	Текущий контроль за операциями, проводимыми ГРБС, РБС и получателями бюджетных средств	Внутренний контроль	Внутренний аудит
Последующий контроль правильности операций, проведенных ГРБС, РБС и получателями бюджетных средств

               

Рис. 2. Контрольная составляющая деятельности Федерального казначейства.

 


Приложение 3

Руководитель Федерального казначейства	Вневедомственный контроль Управления, осуществляющие исполнение функций Федерального казначейства	Ведомственный контроль  Управление        внутреннего контроля и аудита
Руководитель УФК	Отделы, осуществляющие исполнение функций УФК	Отдел внутреннего контроля
Руководитель Отделения УФК	Отделы, осуществляющие исполнение функций Отделения УФК

Рис. 3. Организация исполнения полномочий ГФК в Федеральном казначействе.