ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА                 5

1.1 Основные подходы к определению категории "функции государства"          5

1.2 Признаки функций государства                                                                         14                                     

ГЛАВА 2.   КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА                         17 2.1 Критерии классификации функций государства                                              17

2.2Формы и методы реализации функций государства                                         23 ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА С СУЩНОСТЬЮ   И ТИПОМ  ГОСУДАРСТВА                                                                                   26

3.1 Соотношение функций с сущностью государства                                           26

3.2 Соотношение функций с типом государства                                                    30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ                  37
ВВЕДЕНИЕ

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий (в рамках имеющихся полномочий конкретного органа государственной власти или должностного лица) характер.

    Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.

      Актуальность выбранной темы в том, что функции государства – это  категория объективная. Их конкретная реализация воплощается в жизнь с учетом политических компромиссов. Здесь проявляется субъективный (человеческий) фактор определения функций государства и его деятельности (функционирования).

       Таким образом, цель курсовой работы – рассмотреть функции государства.

       Объект исследования – функции государства как основные направления деятельности государства.

       Предмет исследования – функции государства как общественно-правовое понятие.

       Исходя из цели задачи работы следующие:

 - рассмотреть основные подходы к определению категории "функции государства";

 - рассмотреть признаки функций государства;

- изучить критерии классификации функций государства;

- уяснить какими формами и методами реализуется функций государства;

- рассмотреть соотношение функций государства с сущностью и типом государства;

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, комплекс общенаучных и специ­альных методов, применяемых в юриспруденции: логический, исторический, системно-структурный, формально-юридический.

Данная тема достаточно  разработана в литературе,  можно отметить  монографии С.А. Палазян, В.П.Малахова «Функциональная характеристика права: Вопросы методологии», С.А.Палазян «Проблема определения системообразующих функций государства», Е.Е.Тонкова «Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения» и др.


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1    Основные подходы к определению категории "функции государства"

Всестороннее системное понимание феномена "государство" неразрывно связано с его изучением в рамках функционального подхода, который по своей сути предполагает рассмотрение государства не просто как некой статичной системы, а требует его исследования в динамике, в процессе различного рода целенаправленной деятельности, через которую выражается сущность государства как единого организма.

В переводе с латинского языка слово "функция" (functio) означает "совершение", "исполнение". В философском плане оно рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"[1]. В общесоциологическом смысле оно понимается как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.)[2]. В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и в соответствующей манере. В юридической литературе функция трактуется как действие, деятельность, обязанность, назначение, направление деятельности.

Таким образом, анализ этимологического содержания исследуемого понятия позволяет утверждать, что в буквальном смысле функция означает определенный вид деятельности в соответствии с назначением и обязанностями функционирующего субъекта (объекта).

Исходя из того что само понятие "функция" является сложным и многозначным, закономерно предположить, что в науке нет единой трактовки и термина "функция государства". Попытки определить данную категорию предпринимались в отечественной правовой науке с начала XX в. В основу первых определений, данных советскими правоведами, были положены классические идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина: "Различные общественные функции суть меняющие друг друга способы жизнедеятельности"[3]; "Государство не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично, всегда активно и никогда пассивно"[4] и др.

Проанализировав существующие в науке определения (которых можно насчитать более двадцати), Н.Н. Федосеева[5] выделила пять основных подходов к определению изучаемого понятия.

Наиболее распространенный в отечественной науке подход отождествляет функции государства с основными направлениями его деятельности, обусловленными сущностью и содержанием государства, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Такого определения придерживались советские правоведы (М.И. Байтин[6], Н.В. Черноголовкин[7], В.Б. Коженовский[8]  и др.), а вслед за ними и значительное число современных исследователей государства (А.А. Адыев[9], С.В. Бабаев [10], А.Н. Васенина[11], В.С. Кудря[12], В.В. Лазарев[13], М.Н. Марченко[14], Н.И. Матузов и А.В. Малько[15], А.В. Мелихова[16], Л.И. Спиридонов[17], А.В. Сим[18], Ю.Г. Просвирнин[19], Е.В. Рябова[20], В.М. Сырых[21], В.Н. Хропанюк[22], И.С. Штин[23]  и др.).

Определение функций государства как направлений его деятельности представляется достаточно верным, согласующимся с философским и общенаучным толкованием понятия "функция". Вместе с тем вызывает сомнение правильность использования в нем прилагательного "основные (главные)". Во-первых, понятия "основной", "главный" являются оценочными, а при определении такой важной категории, как функции государства, следует стремиться к наибольшей точности, не допускающей разночтений. Во-вторых, при классификации функций государства на основные и неосновные возникают терминологически некорректные определения "основных "основных" направлений деятельности государства и "неосновных "основных" направлений. Во избежание отмеченной тавтологии и оценочности при определении понятия "функции государства" некоторые исследователи предлагают ввести какой-либо дополнительный квалифицирующий признак. Например, В.Н. Дмитрук пишет, что "функции государства - это направления государственной деятельности, без которых существование государства невозможно"[24]. Л.И. Каск отмечает, что значение функций могут иметь только те стороны деятельности государства, "без осуществления которых общество... не может существовать как единый социальный организм"[25].

Необходимо отметить, что определение функций государства как направлений его деятельности имеет несколько модификаций.

Так, Н.В. Черноголовкин понимает под функциями "направление и сторону деятельности государства по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития"[26]. Подобное определение функций государства дает также А.В. Мелихова[27]. В данном определении разграничены, с одной стороны, способность и возможность государства к определенной деятельности, то есть объективно необходимое направление деятельности, а с другой - активная реализация данной способности, то есть стороны в практической деятельности государства.

По мнению Н.Н.Федосеевой, понимание функции государства как направления и стороны его деятельности с точки зрения объема этих понятий можно признать правильным. Однако во избежание расплывчатости определений вполне допустимо и не проводить различия между направлением и стороной государственной деятельности и вкладывать в указанные понятия одинаковый смысл.

Иногда понятие функций сужается, ограничиваясь представлением об основных направлениях деятельности государства лишь "по управлению обществом"[28]. При таком подходе невольно упускаются из поля зрения возможность и реальность воздействия государства на общественные отношения не только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения. Вместе с тем данное замечание верно только тогда, когда мы понимаем управление в узком смысле. Если же рассматривать управление как деятельность всех трех ветвей власти, то определение функций государства как направлений его деятельности по управлению обществом существенных возражений не вызывает.

Ряд современных исследователей, определяя функцию государства как основное направление его деятельности, утверждают, что это направление должно быть комплексным.

Также нельзя не отметить современную тенденцию все более расширительного и описательного определения функций государства как направлений его деятельности. Так, отмеченное определение дополняется указанием на то, что каждое направление деятельности должно быть нормативно регламентированным и организационно обеспеченным <29>. На взгляд автора, данное уточнение используется, чтобы подчеркнуть две основные формы реализации функций государства - правовую и организационную.

В приведенное выше определение исследователи часто добавляют дополнительные элементы структуры функции государства, разработанной в правоведении. Так, Л.И. Загайнов утверждает, что "функции государства, являясь сторонами и направлениями его деятельности, есть в то же время совокупность средств решения задач и достижения целей государства, практического воплощения в жизнь его социального назначения и классовой сущности"[29]. В.М. Сырых [30] и В.М. Корельский[31] дополняют традиционное определение функций государства специфическими формами и методами их осуществления, а М.М. Рассолов[32] - средствами и способами, их обеспечивающими.

В определениях, включенных во вторую группу, функции государства отождествляются с самой деятельностью государства и всех его органов в определенном направлении или частью такой деятельности (А.Б. Венгеров[33], В.С. Петров[34], В.М. Манохин[35], Б.П. Курашвили[36] и др.). Данные исследователи утверждают, что именно деятельностное определение имеет большое значение для понимания функций государства. Впервые подход, положенный в основу таких определений, прослеживался в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как чисто юридического феномена, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации[37]. Положительная сторона такого подхода - в стремлении рассматривать функции государства в тесной взаимосвязи с его практической деятельностью. И все же с ним трудно согласиться потому, что он ведет к растворению функций государства в его многообразной деятельности. Также при таком подходе наблюдается терминологическое смешение вопроса о функциях государства вообще с вопросом о видах (формах) государственной деятельности и с функциями отдельных государственных органов.

В следующей группе определений понятие функции государства отождествляется с механизмом его деятельности в определенном направлении (М.М. Меркулов[38], Л.А. Морозова[39], Э.В. Талапина[40], Г.В. Ткачева[41]). Такая точка зрения мотивируется тем, что, "выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов"[42]. В качестве элементов такого механизма называются общесоциальный, классовый, национальный, информационный, научно-технический факторы, международная обстановка. Уязвимость данной позиции заключается в том, что характеристика механизма, обусловливающего функции государства, не раскрывает содержание этих функций. Факторы, определяющие функции, и сами функции - это совершенно разные вещи. Поэтому не случайно Л.А. Морозова на последующих страницах своей работы рассматривает и характеризует именно функции государства как направления его деятельности, а не механизм, их обусловливающий[43].

В отдельную группу были выделены немногочисленные определения преимущественно советских исследователей, в соответствии с которыми функции государства - это выражение его назначения (классового и (или) социального) внутри и вне страны (К. Маркс, Ф. Энгельс[44], И.С. Самощенко[45] и др.). Данная позиция вызывает некоторые возражения. Во-первых, социальное назначение и функции государства - явления не совпадающие, хотя и соотносимые и тесно взаимосвязанные. М.А. Бухтерева справедливо отмечает, что "социальное назначение государства определяет его деятельность в достижении высшей цели и тем самым определяет общую направленность деятельности всех государственных органов. Данная деятельность, носящая объективный характер, конкретизируется в функциях государства, что означает тот факт, что социальное назначение - это объективный, заранее предполагаемый, проектируемый результат, на достижение которого направлена вся его деятельность (функции)"[46]. Во-вторых, не следует абсолютизировать выражение сущности государства в его функциях. Предпочтительнее, на взгляд автора, рассматривать государственные функции как предметную характеристику его сущности.

В последнюю группу Н.Н.Федосеева  включила определения, в которых функции государства рассматриваются как предметно-политическая характеристика содержания его деятельности, не нуждающаяся в особом определении. Данной точки зрения придерживались советские исследователи А.И. Денисов[47], Л.И Каск[48], А.А. Нормантас[49]. Вместе с тем в науке используется целый ряд понятий (тип, форма, механизм, историческая роль, задача и др.), которые в той или иной мере уже содержат предметно-политическую характеристику государственной деятельности.

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого феномена. Многообразие взглядов обусловливается также тем, что при выработке единого определения в нем невозможно отразить все специфические стороны и свойства исследуемого явления. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости исследований, объективностью методологических подходов к изучению определенной проблемы и другими факторами.

Проанализировав приведенные определения, можно  сделать вывод о том, что все они базируются на одном из двух следующих подходов. В соответствии с первым подходом функции государства определяются главным образом через его социальное предназначение, заключающееся в разрешении определенных задач и достижении целей. Причем социальное назначение государства включает его классовый, национальный, общесоциальный и другие уровни. То есть в таких определениях выражается характеристика потенциально желаемого государства, "должного" государства. Второй подход понятие функции связывает или прямо отождествляет с его динамичной деятельностью по достижению поставленных задач и целей. То есть это реальная характеристика государства, или его сущее.

Опираясь на изложенные положения науки, автор считает возможным предложить широкое и узкое понимание категории "функция государства". В широкое понимание включается и первый, и второй подходы, то есть функции - это не только то, что государство должно делать в соответствии с его назначением (должное), но и то, что оно реально делает в этом направлении (сущее). При узком рассмотрении категории "функция государства" в него включается только один из названных подходов: или должный, или сущностный. Причем более правильным представляется опираться на положения первого подхода, определяющего, что государство должно делать на определенном направлении. В этом случае динамическое начало из понятия функций не исключается, оно лишь переносится из области сущего в область должного.

Учитывая изложенные выше определения рассматриваемого понятия, по мнению автора исследования, под функциями государства необходимо понимать объективно сложившиеся предметные направления деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни, выражающие его сущность и социальное назначение, осуществляемые в определенных формах и при помощи специфических методов.


1.2    Признаки функций государства

     Существует несколько признаков функций государства. К ним относятся следующие признаки:

       В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамическая суть.

1.     Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это необходимая, устойчивая предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.

2.     В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.

3.     Выполняя свои функции, государство тем самым решает задачи по управлению общественными делами, осуществляет разностороннюю практическую деятельность внутри страны и на международной арене.

4.     Функции государства – понятия управленческие. В них конкретизируются задачи и цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5.     Реализуются функции государства в определённых( преимущественно правовых) формах и с использованием разнообразных методов государственной деятельности.

6.     Функции государства по своей сути объективны. Они, по общему правилу, обусловливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства. Поэтому у государства нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно вызывает цепную реакцию негативных( кризисных) последствий в общественной жизни. Если, например, государство перестанет выполнять функцию по обеспечению правопорядка, то рано или поздно общество будет дестабилизировано, наступит анархия, хаос, ведущие к его разрушению.

7.     Объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора тут очень велика. Государство тогда плодотворно функционирует, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определённые функции государства и механизм их осуществления.[50]  

8.     Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение зависит от очерёдности задач, встающих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое решение. Словом, задачи и функции – взаимосвязанные, но не тождественные понятия и явления. В отдельные исторические периоды приоритетное значение приобретают то один, то другие задачи и цели государства, вслед за этим изменяются и его функции. Полное выполнение каких – либо задач ведёт к исчезновению одних функций, появление новых задач- к возникновению других функций.

9.      Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определённая общественная сфера( экономика, культура, экология и др.), на которую направленно государственное воздействие. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

10. Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение каждого конкретного государственного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы могут играть преимущественную( лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Например, в осуществлении функции государства «оборона страны» лидирующая роль, несомненно, принадлежит военному ведомству.[51]

    Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность всех государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.


ГЛАВА 2.   КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Критерии классификации функций государства

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);

2. По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные);

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и не основные);

4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные);

5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);

6. От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);

8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

9. В зависимости от обусловленности "природой всякого общества" (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

К основным относят важнейшие направления деятельности государства, связанные с реализацией приоритетных задач и целей, стоящих перед обществом. Именно в них отражаются сущность и роль государства в обществе. Неосновные функции выражаются через специфическую деятельность отдельных государственных органов, не имеющую общегосударственного значения, и являются относительно более узкими направлениями деятельности государства, входящими в состав основных функций.

Вместе с тем в юридической литературе отсутствуют единые критерии разграничения функций по указанному признаку. В качестве основных функций называют такие направления, как обеспечение прав и свобод граждан, законности и правопорядка, свободы экономической деятельности и другие. Кроме того, к основным функциям также относят правоохранительную, культурно-воспитательную, экологическую функции, а также деятельность, связанную с поддержанием мира и интеграцией в мировую экономику. В качестве неосновных указывают, например, прогнозирование и планирование в сфере экономики, регулирование кредитно-денежного обращения.

В то же время этот вопрос представляется весьма важным не только с теоретической, но и чисто с практической точки зрения, поскольку в зависимости от отношения к той или иной функции определенного вида деятельности органа государственной власти зависят и обязательность этой деятельности для государства, и источники ее финансирования (бюджетные или внебюджетные средства) и др.

Помимо доктринального толкования функции государства урегулированы нормами права. Основные функции закреплены в основном законе государства - его конституции, содержащей конкретные обязательства государства перед обществом. Кроме того, функции государства нормативно закреплены также в иных правовых актах, регламентирующих вопросы организации и деятельности органов государственной власти.

Анализ научной литературы и нормативных правовых актов, касающихся данного вопроса, позволяет сделать вывод о том, что функциями государства являются направления его деятельности, обусловленные целями и природой данного политического института[52]. В развитых обществах институт государственности призван осуществлять управление обществом и обеспечение правопорядка на основе демократических принципов и в интересах всех граждан. Деятельность государства направлена на охрану прав и свобод личности, обеспечение в обществе мира и согласия. Учитывая такое общественное назначение современных государств, И.А. Ильин отмечает, что "сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают - помимо своих различных и частных интересов и целей - еще единый интерес и единую цель, а именно: общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община"[53]. Такие функции получили название основных.

В то же время помимо указанных функций государством осуществляются и иные функции, реализуемые не в целях организации общества, а как дополнительные обязательства, осуществляемые в интересах общества в силу особого статуса государства, а также объективно существующих возможностей в удовлетворении специфических потребностей отдельных членов общества. Подобного рода функции государства, в отличие от основных, прямо не направлены на обеспечение целей и задач государства, хотя, безусловно, непосредственным образом связаны с самим государством, а также деятельностью государственного аппарата.

При этом необходимо учитывать, что осуществление подобного рода деятельности именно государственными органами вызвано ее особой важностью для общественного устройства, поскольку ее недобросовестное, некачественное исполнение частными лицами может повлечь за собой причинение ущерба отдельным интересам общества и государства. В связи с этим вводится монополия государства на ее осуществление.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что основные функции государства направлены на достижение тех результатов, ради которых оно было создано или существует в настоящий момент времени, т.е. в реализации которых заинтересовано общество в целом или определенная социальная, политическая, классовая, олигархическая и т.п. группа людей, являющаяся источником и носителем государственной власти в обществе.

Указанное позволяет установить два основных критерия для разграничения основных и неосновных функций государства.

В первую очередь, основные функции служат достижению основных целей и задач государства, стоящих перед ним на том или ином этапе развития. Такими целями являются создание, функционирование и сохранение определенного социального, экономического, политического, правового режима, т.е. системная организация общества в границах определенной территории, в соответствующем экономическом, политическом, социальном и ином состоянии, с помощью различных правовых и функциональных институтов. Так, рассматривая данную проблему, В.С. Нерсесянц справедливо отметил, что "правомерна только та его деятельность, которая порождена его природой, соответствует его сущности... Функции государства нельзя смешивать с теми или иными сферами деятельности государства и задачами, которые при этом решаются с помощью государственно-правовых средств и методов. Ничего специфически государственного в самих по себе занятиях экономикой, культурой, наукой, экологией и т.д. нет. Специфика, существо, смысл всей функциональной деятельности государства, всех его функций состоят в организации, реализации и защите определенного (социально и исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни свободных людей. Отдельные функции государства - это лишь относительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению государственно-правового порядка"[54].

Во-вторых, основные функции осуществляются государством в интересах непосредственно носителя общественной власти (класса, нации, народа, иных социальных групп), т.е. их реализация самым тесным образом затрагивает каждого члена общества, при этом не следует путать этот признак с общественным интересом (вниманием), проявляющимся в той или иной сфере.

Организующее воздействие основной функции может распространяться на ограниченную категорию граждан (например, военнослужащих, осуществляющих в интересах всех граждан обеспечение безопасности государства) или отдельных лиц (например, правонарушителей, которые в интересах всего общества изолируются в специальных учреждениях в целях их исправления, восстановления социальной справедливости, а также предупреждения совершения ими новых противоправных деяний), однако оно всегда реализуется в интересах всего общества. О том, что основной целью деятельности государства является обеспечение общего интереса, писал еще Цицерон, полагавший, что "государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов"[55].

Таким образом, основным, принципиальным условием для разделения функций по предложенной классификации является существование взаимного интереса в реализации основных функций, как у общества, которое нуждается в определенной поддержке со стороны государства, так и у государства, которое таким образом реализует свою роль в обеспечении развития общества.

С учетом названных критериев можно выделить следующую группу направлений деятельности государства, включающих его основные функции. Политическая функция, заключающаяся в формировании и обеспечении функционирования в обществе системы государственной власти путем создания структуры государственных органов и правовых механизмов государственного управления, участия в международных отношениях и т.п.

Экономическая функция, в рамках которой государство определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые регуляторы рыночных отношений, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

Социальная функция, заключающаяся в охране прав и законных интересов личности, а также обеспечении всех граждан достойным уровнем жизни, соответствующим уровню экономического, культурного и исторического развития государства. Социальная функция основывается на принципе приоритета прав и свобод личности и проявляется в первую очередь посредством установления государственных пенсий и пособий, развития сети социальных служб, совершенствования системы охраны труда и занятости населения, поддержки многодетных семей и т.п.

Функция обеспечения национальной безопасности, предполагающая оборону страны от вооруженного нападения, защиту государством своего суверенитета, территориальной целостности, политической и экономической независимости государства.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.

2.2 Формы и методы реализации функций государства

     Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, использует в своей деятельности различные методы. Под формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выполнению функций государства. Различают правовые и организационные формы реализации функций государства.

     Используя правовые формы, государство осуществляет свои функции путём издания юридических актов(нормативного и ненормативного характера). Здесь отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную, правосудие и контроль.

1.     Правотворческая деятельность – это подготовка и издание законов и других нормативно- правовых актов, образующих нормативно- правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства.

2.     Правоисполнительная деятельность – это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно- правовых актов государства. От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно- правовые акты реализованы(претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления(исполнительно – распорядительные органы), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по решению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно- распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролирует их исполнение и др.

3.     Правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.

В современных условиях возросла роль договорной формы осуществления функции государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности.

4.     Правосудие осуществляется только судом. Суд призван в особой процессуальной форме разрешать споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, используя государственную власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для тех, кому они адресованы.

5.      Контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных советов по проверке конституционности законов. Контрольная деятельность в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой.

Они устанавливают факты и по результатом своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде.

     Организационные формы охватывают большой объём организационно- подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связанна с юридическими значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению, изучению различной информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан и др. Сюда же относятся бухгалтерский учёт, статистика, организация снабжения и т.д.

     Методы осуществления функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют. Так, для выполнения функции обеспечения прав и свобод гражданина и человека, охраны правопорядка используются методы дозволения, требования, запрета, убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции помимо административно- правовых необходим целый набор экономических методов- моральное и материальное стимулирование, прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.


ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА С СУЩНОСТЬЮ И ТИПОМ ГОСУДАРСТВА.

3.1 Соотношение функций с сущностью государства.

        В чём состоит сущность государства? Ответ на этот вопрос предполагает выявление главного и определяющего в процессе, как возникновения, так и дальнейшего развития, функционирования государства, а также познание закономерностей развития государственно- организованного общества. Есть несколько подходов в исследовании этого вопроса.

     Классовый подход состоит в том, что государство рассматривается как машина для поддержания господства одного класса над другим, причём меньшинства над большинством, а сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса. Такое понятие государства отражает идею государства в собственном смысле слова, которое является орудием диктатуры этого класса. Так, известные господствующие классы осуществляли диктатуру рабовладельцев, феодалов, буржуазии. Диктатура класса определяет основные цели, задачи и функции этих государств.[56]

     Другой подход заключается в рассмотрении сущности государства с общечеловеческих, общесоциальных начал. Государственный механизм превратился из орудия преимущественно подавления в средство реализации общих дел, инструмент достижения согласия и поиска компромиссов. Сущность государства как политической организации особенно ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом, которое включает в себя все богатство общественных отношений за пределами политического государства.[57]

     В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, то есть его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.

    Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

    В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.[58]

     Сущность государства это один из сложнейших категориальных вопросов юридической науки, определить и  объяснить основные характеристики государства, то есть указать его главные признаки и тем самым раскрыть природу государства, сформировать его понимание (понятие),- одна из основных задач теории государства. Само понятие « сущность государства» стало широко использоваться в отечественной теории государства и права, опиравшейся на материалистическую  трактовку платоновской и гегелевской диалектики. Под сущностью государства понимались его классовая природа, использование государства для утверждения власти господствующего класса.

    Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и направления развития. Применительно к государству определить его сущность- значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

    Поэтому важное значение в процессе познания государства имеет определение его сущности. Сущность представляет собой один из наиболее глубинных аспектов исследования данной организации. Выявление сущности государства означает определение характера его отношений с обществом, на базе которого оно возникает и развивается. Также различными составными частями государства - социальными группами, классами, классовыми прослойками, кланами и тому подобное означает выявление его сущности. Выявить сущность рабовладельческого, феодального или любого иного государства- значит определить:

1.     Служит ли государство всему обществу или только его части;

2.     В какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества и в какой интересы и ценности господствующих слоёв общества;

3.     Интересы, какой части общества государство полностью или частично игнорирует и ущемляет.

    Сущность государства как общественного явления представляет собой, образно говоря, многогранный стержень, который состоит из множества взаимосвязанных внутренних и внешних сторон, придающих ему качественную определённость универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность государства – значит выявить то главное, определяющее, что обуславливает его объективную необходимость в обществе, понять, почему общество не может существовать и развиваться без государства.

   Сущность государства – достаточно стабильная категория. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться. Сущность – самостоятельная категория, обобщающая основные проявления государственной власти, в том числе её социальное назначение и направленность деятельности.                                                                                           Любое современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое – по форме.

    Как мы уже знаем по направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Функции, что во внутренней, что во внешней одинаковы, отличие  только в том, что внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государственными и мировым сообществом в целом. Теперь мы рассмотрим сущность государства в каждой из этой функции.

Основные внутренние функции государства: политическая функция, экономическая функция, экологическая функция, культурная функция, функция налогообложения, защита прав и свобод граждан и общественной безопасности. Важно подчеркнуть, что выполнение вышеназванных функций обеспечивается государством – главным орудием социалистического строительства, которое осуществляло всестороннее централизованное руководство обществом, являлось собственником основных средств производства, и на этом основании интересы государства имели приоритет перед любыми общественными и личными интересами.

     Основные внешние функции государства: функция обороны, функция сотрудничества с другими странами, борьба с международной преступностью, функции обеспечения мира и поддержки мирового порядка.

    Таким образом можно сделать вывод, что соотношение функций государство с сущностью есть и существует. В каждой функции есть своя сущность, они взаимосвязаны и действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами.

3.2    Соотношение функций с типом государства.

   Типология государств, то есть их классификация по типам, способствует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование. Классификация может проводиться по разным  критериям. При этом под типом понимаются общие, системообразующие сущностные признаки, характерные конкретной группе

государств и раскрывающие закономерности их организации и развития.

Типология или классификация государств и правовых систем по типам представляет собой объективно необходимый процесс познания государственно – исторического процесса развития государства и права. Она выступает как отражение исторически неизбежной смены одних типов государства другими.

    Типология представляет собой один из видов классификации и вместе с тем её высшую форму, поскольку в основе типологии лежит группировка государств по одному из самых крупных и высших классификационных критериев – типу государств.

   В зависимости от типа государств (если использовать, например, формационный подход) различаются функции рабовладельческого, феодального, капиталистическое , социалистического государства.

   Формационный подход основан на объединении государств в рамках конкретной общественно – экономической формации. Основной смысл и содержание формационного подхода заключается в том, что в процессе типологии за основу классификации государств принимается их принадлежность к той или иной общественно-экономической формации.

     Формационный подход был разработан классиками марксизма и господствовал в советской юридической науке. В соответствии марксистскими положениями о формационном подходе классовая сущность государства определяется экономическим фактором, состоянием производственных отношений, способом производства в целом, а само государство лишь настройка экономическим базисом. То есть по существу и по форме государство обусловлено экономическим строем общества.[59] Переход от одного исторического типа государства к другому осуществляется в ходе социальной революции, объективной основной которой служит несоответствие характера производственных отношений

уровню развития производственных сил общества. Рабовладельческое государство есть орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, являвшимися личной собственностью свободных граждан.

   Рабовладельческий тип государства - исторически первая государственно- классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство- это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно – экономической формации. Важнейшая функция этих государств- защита собственности рабовладельцев на средства производства, в том числе на рабов. Рабовладельческая собственность- первая форма частной собственности. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудие их диктатуры. Рабство - экономическое и юридическое состояние, выступающее в своём единстве.

   В числе внутренних функций можно назвать функцию создания и поддержания наиболее оптимальных условий для эксплуатации разорённых свободных масс и рабов.

    Рабовладельческое государство выполняло также ряд внешних функций к ним относились такие направления деятельности, которые были связанны с завоеванием, порабощением других народов, обороной страны от внешних противников, управлением захваченных в результате войн территорий, установлением дипломатических связей с другими государствами.

   Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и возникновение феодальной общественно – экономической формации. Вся деятельность феодального государства сводилась в основном к одному – удержать власть помещиков над крепосными.

    По своей сущности феодальное государство - это средство диктатуры класса феодалов - крупных собственников земли, эксплуатировавших труд экономически зависимых крестьян. Такое государство, согласно марксистской теории, есть орудие классового господства помещиков, главное средство защиты привилегий феодалов, угнетения и подавления

зависимого крестьянства, орган диктатуры феодалов, важнейшее средство охраны, укрепления и развития феодального экономического базиса.

   Феодальному государству, как и рабовладельческому, присущ ряд внутренних и внешних функций.

   Внутренние функции состояли в удержании крепостных крестьян в полной зависимости от феодалов; в охране феодальной собственности на землю и другие средства производства; в духовном подавлении трудящихся масс; в создании благоприятных условий для осуществления господства и эксплуатации крестьян, ремесленников и других слоёв населения.

   Внешние функции феодального государства отражали характер его деятельности на международной арене. Эти функции состояли в захвате чужих территорий, в установлении торгово – экономических связей с другими государствами, а также в защите своей территории  от нападении извне.

   Капиталистическое (буржуазное) государство - инструмент поддержания власти буржуазии над рабочим классом, который, обладая личной свободной, вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. По своей сущности капиталистическое государство – это орудие классового господства буржуазии над эксплуатируемым пролетариатом и другими трудящимися. Функцией является действие на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости, рабочих от эксплуататоров.

    Социалистическое государство – основано на общественной собственности на средства производства и выражающее в своей политике интересы широких слоёв населения. По своей сущности социалистическое государство – это орудие политической власти трудящихся классов. Функцией является выражение интересов трудового народа, обеспечение защиты и развитие социалистического общества.

    Наряду с формационным подходом широко применяется и другой,

получивший  в общественных науках название цивилизационного подхода.

Понятие цивилизация в наиболее развёрнутом виде было сформулировано английским историком А. Тойнби. Цивилизация определялась им в виде относительно устойчивого состояния общества, которое отличалось общностью религиозных, культурных, психологических и иных признаков.[60]

    Сущностью цивилизационного подхода является то, что при характеристике определённых стран и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно – культурные факторы. Функцией цивилизационного подхода является то, что в политической системе общества государство выступает как важнейший фактор социально – экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека.

     Таким образом, мы можем на основании выше изложенного сделать вывод, что какой бы не был тип государства всегда есть сущность и соответственно функции данного типа государства. Как только появляется государство, а оно возникает тогда, когда  развитие экономики достигает определённого уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определённого элитарного слоя, занимающего управлением. В IV и  III веков до нашей эры власть уже принадлежала классу рабовладельцев. Можно сказать, что уже существует сущность, тип и функции государства.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Основные черты функций государства:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Например, в ходе проводящейся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1.        Адыев А.А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007.

2           Бабаев С.В. Теория функций современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.

3           Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. N11

4           Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000.

5           Виприцкий Н.Н. Политико-правовые условия обеспечения внешних функций государства в эпоху глобализации // Общество и право. 2010. N 1. С. 53 - 55.

6           Корельский В.М. Функции государства // Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

7           Кудря В.С. Функции правового государства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

8           Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Академия МВД РФ. 1992.

9           Малько А.В и Матузова Н.И. Теория государства и права. Саратов.1995.

10      Мальцев Г.В. Право и "смена вех" в научной методологии // История государства и права. 2009. N 22.

11      Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. N 6. С. 98 - 108.

12      Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2002.

13      Палазян А.С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. 2007. N 14.

14      Палазян А.С., Малахов В.П. Функциональная характеристика права: Вопросы методологии: Монография. М.: Московский университет МВД России, 2009.

15      Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.

16      Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

17      Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 1. С. 3 - 7.

18      Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 1. С. 30 - 33.

19      Федосеева Н.Н. Основные подходы к определению категории "функции государства" // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N8

20      Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003.

21      Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2008.

---