Оглавление

Введение ……………………………………………………………………...…..… 3

Глава 1.  Экономическое содержание  расходов государства …… ….….……….5

1.1.  Понятие  государственных расходов ………………. ……………..…....……5

1.2.  Классификация государственных расходов ……..……………….….……….9

1.3  Основания  формирования государственных расходов ………….…………14

Глава 2.  Анализ расходов бюджетной системы Российской Федерации ……...19

2.1.  Анализ расходов федерального бюджета за 2006, 2007, 2008 годы ………19

2.2. Анализ расходов бюджета Республики Саха Якутия (на примере образовательной сферы) …………………………………………………………..25

Заключение ……………………………………………………………………….. .

Список использованных источников и литературы ……………………………


Введение

В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Для успешной реализации государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд, называемый федеральным бюджетом, который является источником финансового обеспечения процесса предоставления определенного объема и качества социальных общественных благ расширенное воспроизводство в  масштабах  всего  общества, таких как удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение  оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управлении.   

Актуальность темы «Расходы государства и их распределение» определяется тем, что  государство, используя финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов,  направляет их на финансирование программ расходов. Таким образом, расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, предприятия, организации, которые являясь налогоплательщиками, участвуют в финансировании доходной части бюджета, и поэтому  заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами.

 Данная тема является  актуальной и заслуживающей детального исследования особенно в настоящий момент,  в связи  с экономическим  кризисом, затронувшим все экономические процессы.

На данный момент бюджетные ресурсы являются источником финансового обеспечения процесса предоставления определенного объема и качества социальных общественных благ расширенное воспроизводство в  масштабах  всего  общества, таких как удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение  оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управлении.  И так как в настоящее время экономика страны несет значительные потери вследствие применения нерациональных способов государственного финансирования, низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины,  должно произойти некоторое изменение путей государственных расходов, более рационально использоваться вложения  бюджетных  средств.

 Целью курсовой работы является исследование теоретических основ формирования расходов государства и практический анализ распределения расходов в Российской Федерации за 2006 – 2008 годы.

Исходя из поставленной цели, в работе ставятся следующие задачи:

1.     изучение сущности расходов бюджетной системы, рассмотрение бюджетной классификации расходов, процессы планирования и прогнозирования расходов;

2.     проведение анализа расходов бюджетной системы Российской Федерации

3.     обоснование совершенствования укрепления расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

Информационно-методологической базой послужили работы таких авторов как Грязнова А.Г., Парыгина В.А., Александров И.М. и других, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации: БК РФ; Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год, о бюджете республики Саха (Якутия), а также о бюджете города Якутска.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.


Глава 1. Экономическое содержание  расходов государства

1.1. Понятие государственных расходов

Государственные расходы – понятие государственных финансов, характеризующее объем и направления расходов за счет мобилизованных государственных доходов, направленных на реализацию функций государства. Это расходы хозяйственного, социального, управленческого характера и расходы на национальную оборону, предусмотренные в государственном (федеральном) бюджете, государственных внебюджетных фондах, объем и удельный вес государственных расходов на выполнение конкретных функций в каждом государстве складывается по-разному. То есть государственные расходы – это расходы предусмотренные бюджетом государства.  В странах с социально - ориентированной рыночной экономикой увеличиваются расходы на социальное обеспечение, развитие здравоохранения, образование. [1]

Осуществление перехода к рыночной экономике сопровождается образованием множества хозяйственных структур, основанных на разных формах собственности, переводом их на самофинансирование, увеличением объема расходов, осуществляемых этими предприятиями и организациями.

Значительная часть расходов государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

 При составлении бюджетов определяется соотношение централизованных и децентрализованных денежных фондов. Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально - культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов.

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер:

-         с одной стороны - это затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства;

-         с другой - это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования, средства, выделяемые из бюджета на социально - культурные мероприятия, государственное управление и оборону страны, обслуживают государство экономически, государство как собственник бюджетных средств на основе действующих нормативных актов выделяет денежные средства, общий размер которых устанавливается Законом о бюджете.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние: объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской Федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.); функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.[2]

Расходы государственного бюджета тесно связаны с доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала.[3]

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансо­вое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправ­ления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран­зитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд­жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси­дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер.

Воздействие на бюджетные расходы со стороны органов государственной власти, органов государственного управления общей компетенции и финансово - кредитной системы при помощи правовых средств осуществляется на протяжении всего расходного цикла. Циклы расходов различны: расходы на народное образование, например, объективно необходимы постоянно, а расходы связанные со строительством школы, определяются с момента их проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию.

Объем расходов, проводимых в сфере народного хозяйства и в сфере социально - культурных мероприятий, которые финансируются из бюджета, определяется местом отрасли в системе управления государства либо значимостью мероприятий.

С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы:

-         повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ, вузов, больниц и т.д. и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.);

-         новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

         1. Принцип целевого использования средств  предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель  бюджетных  средств не выполняет условий, определенных законом  (решением)  о  бюджете,  министр финансов  Российской   Федерации,   руководитель  соответствующего   органа исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  или  органа  местного самоуправления  на  любом  этапе  исполнения  бюджета   обязан   осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением  определенных  условий,  впредь до выполнения указанных условий в  соответствии  с  порядком,  установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований  может  привести  к  возврату уже использованных средств.

         2. Соблюдение режима экономии.  Одной из важнейших задач бюджетного финансирования  является  получение максимального эффекта при минимальных затратах, что  требует  экономности  и эффективности   использования   средств.   Эффективность    и    экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении  и  исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных  средств  должны  исходить  из необходимости   достижения    заданных    результатов    с    использованием определенного   бюджетом   объема   средств.    В    случае    необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен  ориентироваться  на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

         3. Безвозвратность государственных расходов. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве  видов расходов.  Каждый  вид  расходов  обладает  качественной  и   количественной характеристикой.   При    этом    качественная    характеристика,    отражая экономическую природу явления,  позволяет  установить  назначение  бюджетных расходов,  количественная  –  их  величину.  Структура  бюджетных   расходов ежегодно устанавливается непосредственно в  бюджетном  плане  и  зависит  от экономической ситуации и общественных приоритетах.  Многообразие  конкретных видов бюджетных  расходов  обусловлено  целым  рядом  факторов:  природой  и функциями государства,  уровнем  социально-экономического  развития  страны, разветвленностью связей  бюджета  с  народным  хозяйством,  административно-территориальным устройством государства,  формами  предоставления  бюджетных средств и т.п.

         Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов. Применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования метод властного воздействия.

Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета за любые нарушения государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все предрешено заранее органами государственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписание государства, неизбежно несет ответственность.

Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, определения их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на их покрытия, правовые формы, в которые облекаются при этом действия органов государственной власти и государственного управления.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной стороны. Качественная характе­ристика позволяет установить экономическую природу и общест­венное назначение каждого вида бюджетных расходов, количест­венная - их величину.



1.2 Классификация государственных расходов

Расходы в новой бюджетной классификации распределяются в соот­ветствии с международными рекомендациями по функциональному, эко­номическому и ведомственному принципам группировки бюджетных рас­ходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического эта­па направления деятельности государства вытекают из его основных функ­ций. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, от­ражающей направления финансов на выполнение основных функции го­сударства (государственное управление, обеспечение внутренней и внеш­ней безопасности, международная деятельность, содействие научно-тех­ническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.[4]

Федеральный закон N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" был принят в 1996 г.  С 1 января 2005 г. начали действовать новые коды бюджетной классификации. При этом в структуре кода предусмотрены позиции, которые организация при уплате налогов должна выбирать самостоятельно. С 1 января 2005 г. приказом Минфина России от 27.08.2004 N 72н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год" водятся новые двадцатизначные коды бюджетной классификации (КБК).

Основными предпосылками реформирования бюджетной классификации Российской Федерации является совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные подходы к классификации расходов государственного бюджета[5]:

-         функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов;

-         экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию;

-         ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления финансов на выполнение основных функции го­сударства (государственное управление, обеспечение внутренней и внеш­ней безопасности, международная деятельность, содействие научно-тех­ническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации это расходы на такие отрасли как:

-         государственное управление и местное самоуправление

-         судебная власть

-         международная деятельность

-         национальная оборона

-         правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

-         фундаментальные исследования и содействие научно-техническо­му прогрессу

-         промышленность, энергетика и строительная индустрия

-         сельское хозяйство и рыболовство

-         охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеоро­логия,

-         картография и геодезия, стандартизация и метрология

-         транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

-         развитие рыночной инфраструктуры

-         жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство

-         предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуа­ций и

-         стихийных бедствий

-         образование

-         культура и искусство

-         средства массовой информации

-         здравоохранение и физическая культура

-         социальная политика

-         обслуживание и погашение государственного долга

-         пополнение государственных запасов и резервов

-         региональное развитие

-         утилизация и ликвидация вооружения, включая выполнение международных договоров

-          прочие расходы;

Для большей части государственных расходов можно однозначно определить, к какой из функций государства они относятся. Для некоторых функций в связи с их обширностью требуется конкретизация (особенно это относится к задаче развития экономики страны). Так, в настоящее вре­мя среди подобных функций государства наиболее актуальными являют­ся обеспечение конверсии военного производства, содействие структур­ной перестройке промышленности, проведение аграрной реформы. От­дельные узкоспециализированные функциональные разделы неизбежно могут иметь временный характер и подлежат отмене, когда соответству­ющая функция государства перестает быть основной.

Функциональная классификация дополняется экономической класси­фикацией расходов бюджета.  

В ней выделены три группы расходов:

-         Текущие расходы, обеспечивают текущее фи­нансирование органов

государственной власти и местного самоуп­равления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дота­ций и субвенций на текущее финансирование, а также другие рас­ходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

-         Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвес­тиционную

деятельность, расширенное воспроизводство, проведе­ние капитального (восстановительного) ремонта. При осуществле­нии этих расходов создается или увеличивается имущество, нахо­дящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых у них появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам  либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предпри­ятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или  долевого участия в акционерном капитале).

-         Ведомственная, здесь расходы бюджета группируются по  ведомственному

признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные  министерства и наиболее важные ведомства,  а так же в  качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финан­сирование по конкретным направлениям деятельности прямых получа­телей средств из федерального бюджета по определенным разделам и под­разделам функциональной классификации расходов бюджетов Россий­ской Федерации. Третья группа расходов детализирует направления финансирования по целевым ста­тьям и по прямым получателям средств.

Еще одни признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на:

-         расходы республиканского бюджета;

-         расходы бюджетов членов федерации;

-         расходы местных бюджетов.

Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недо­статке доходных источников. Сокращение может производиться только по защищенным статьям.

1.3 Основания формирования  государственных расходов

Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.[6]

    Структура бюджетных расходов по данным группам  в  течение  многих  лет

была  в   нашей   стране   относительно   стабильной,   демонстрируя   давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета.  Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств)  направлялась  на 

народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало  выполнение  экономической функции государства; и только около трети  бюджетных  средств  расходовалось на социально-культурные мероприятия.

    Основой отраслевой группировки расходов федерального  бюджета  является

общепринятое деление экономики на отрасли и  виды  деятельности.  Расходы  в производственной сфере подразделяются по отраслям  народного  хозяйства:  на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта,  связи,   в непроизводственной – по  отраслям  и  видам  общественной  деятельности:  на

образование,    культуру,    здравоохранение,    социальное     обеспечение, государственное управление. Такое  деление  государственных  расходов (также как и по  роли  в  воспроизводстве)  помогает  выявлять  пропорции  в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти  пропорции, государство  может  добиваться  нужных  сдвигов   в   отраслевой   структуре общественного производства

Необходимость усиления аналитической и активной направленности прогнозов предопределил выбор следующих принципов прогнозирования:

-         комплексность, выражающаяся в полноте охвата основных элементов хозяйства региона в процессе прогнозирования, а также предвидения последствий рекомендуемой стратегии социально-экономического развития региона;

-         системность, предопределяющая, с одной стороны, необходимость рассмотрения хозяйства региона как части экономики страны, а с другой - как системы, состоящей из сложной совокупности взаимосвязанных объектов основного производства, производственной и социальной инфраструктуры;

-         альтернативность, соблюдение которой повышает надежность рекомендаций по выбору перспективной структурной и инвестиционной политики, а также при обосновании концепции межрегиональных и внешнеэкономических связей;

-         многовариантность как в постановке целей и задач, так и выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжирование параметров перспективного развития региона в зависимости от темпов развития транзакционной экономики, развития частного сектора и методов бюджетного регулирования перспективных процессов;

-         иерархичности потребностей и возможности их достижения в зависимости от природно-ресурсных, социальных, экономических, материальных и финансовых ресурсов, а также формирования рыночного механизма хозяйствования;

-         сочетание генетического (сложившихся тенденций и возможных ресурсов) и нормативного подходов при выработке методики разработки прогнозов, обоснования концепции регулирования территориального развития и увеличения доходной части бюджета региона в условиях рынка, изменения налоговой политики;

-         соотнесение объекта прогноза и имеющейся информации, выражающееся в надежности и достоверности рекомендуемых предложений, например по совершенствованию территориальной структуры и системы расселения региона, а также основных направлений сферы обслуживания региона;

-         преемственность в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования территориального развития и финансового обеспечения, отобранных вариантов развития;

-         сопоставимость показателей в процессе анализа и прогноза социально-экономического развития региона, особенно в сравнительных аналитических и прогнозных таблицах и формах;

-         агрегирование (укрупнение) показателей по мере увеличения прогнозного периода, перехода от частного к общему (от отраслевых к макроэкономическим показателям), а также в процессе ранжирования целей, задач, проблем и путей их решения в связи с выбором стратегии рыночной экономики;

-         конкретность полученных результатов, однозначность и ясность в принятии решения, а также при выборе наилучшего варианта из множества возможных и обоснованных этапов достижения намеченной цели в долгосрочном периоде.[7]


   


Глава 2.  Анализ расходов бюджетной системы Российской Федерации

2.1.  Анализ расходов федерального бюджета за 2006, 2007, 2008 годы

Проблема формирования структуры расходов бюджета является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные. Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

         В 2006 году федеральный бюджет впервые стал составной части 3–летнего перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для перехода к утверждению бюджета на три года. Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетного учета и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным органам удобство управления финансовыми ресурсами для достижения необходимых результатов и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информацию о направлениях расходования средств. Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы.

Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года использованы обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных государственных услуг (приложение). Бюджетирование по результатам предполагает повышение ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов

Через федеральный бюджет проходит 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на фундаментальные научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Первое место в расходах федерального бюджета на январь – март 2008 года занимают непроцентные расходы, что на 0,7 % больше, чем в 2007 году, и составляют 14,5 % на январь - март 2008 года.

Существенный объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно четверть всех бюджетных расходов.

В связи с активным погашением и обслуживанием государственного долга в последние годы уровень расходов на обслуживание государственного долга зафиксирован на уровне около 0,6 %. Государственным внутренним долгом РФ являются долговременные обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами, находящимися в распоряжении государства.

Обслуживание государственного долга по сравнению с январем-мартом 2007 годом уменьшилось на 10,5 млрд. руб.

Следующее место и немаловажное занимают расходы на культуру и социальную сферу: на январь-март 2007 год они составили 1,7 %, в бюджете на 2008 эти расходы увеличились до 1,8%.

Рассмотрев основные источники расходов следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Непроцентные расходы федерального бюджета в начале 2008 года оказались значительно выше, чем в 2007 и предыдущих годах. Отчасти это можно считать результатом усилий Минфина по повышению равномерности расходования средств по месяцам в течение года.

Процентные расходы федерального бюджета в январе-марте текущего года практически аналогичны величине в 2007 году, при этом около половины расходов связаны с выплатой процентов по внутреннему долгу.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.  Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны. С 1 февраля 2008г. на 14 процентов увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на  9 % повышено денежное довольствие военнослужащих.  Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 %, а с 1 апреля 2008г. – еще на 7,5 %.  В 2007 году были увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий.

В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей.

В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» оказала существенное воздействие на расширение объёмов жилищного строительства. За 2007 год они возросли на 19,4 %  и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал  открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были  предоставлены государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. В то же время в целом бюджетные учреждения слабо ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества. В ряде случаев сложилась практика  взимания разного рода поборов  с населения за оказание гарантированных государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными» доходами в ущерб основной деятельности.

Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2006 - 2008 г.г.  существенно не меняется.  Наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты: в 2006 году – 33,87 %, в 2007 году – 33,76 %,  34,73%. В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны.  Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета  в 2008 году поступления из федерального бюджета были на сумму 270,86 млрд. руб.  Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

Значительный удельный вес в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (16,34 % в 2006 году, 15,48 % в 2007 году, 15,05 % в 2008 году). Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются. Расходы на  национальную безопасность и правоохранительную деятельность (12,86% в 2006 году, 12,56% в 2007 году, 12,13 % в 2008 году), общегосударственные вопросы (14,73%, 14,06% и 14,79% в 2006-2008годах соответственно). Доля затрат федерального бюджета на национальную экономику возросла с 7,44 % в 2006 году до 9,1%  в 2008 году. Увеличился удельный вес расходов на здравоохранение с 2,66 % в 2006 году до 3,78 % в 2008 году. Доля же расходов на социальную политику сократилась с 5,25% в 2006 году до 3,95% в 2008 году. В 2006-2008 годах можно наблюдать уже прирост расходов на социальную сферу,  и на реальный сектор экономики, однако финансирование социальной сферы в расходах федерального бюджета остается на первом месте.

В законопроекте на 2007 год расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» предусмотрены в сумме 821 349,5 млн. рублей, что на 182 463,9 млн. рублей, или на 28,6 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.  Программная часть расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 10 431,1 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2006 года, и составит 1,3 % общего объема расходов по разделу, непрограммная часть Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) планируется в объеме 25 114,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года в 2,6 раза, доля в общем объеме расходов по разделу составит 3,1 %. Общий объем расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности органов судебной системы в 2007 году составит 86 193,1 млн. рублей (на 30,4 % больше соответствующего показателя федерального бюджета на 2006 год). Финансирование национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности является одним из приоритетов бюджетной политики государства. В соответствии с законопроектом в 2007 году данные расходы предусмотрены в сумме 1 485 983,9 млн. рублей, что на 278 322,7 млн. рублей, или на 23 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.

Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматриваются в сумме 21 227 млн. рублей, что на 2 066,8 млн. рублей, или на 10,8 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.  С учетом средств, передаваемых в рамках межбюджетных отношений бюджетам субъектов Российской Федерации (27 617,9 млн. рублей), расходы федерального бюджета на 2007 год, направляемые в сельское хозяйство, предусмотрены в сумме 48 844,9 млн. рублей, что на 9 142,9 млн. рублей, или на 23 %, выше уровня 2006 года. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу «Образование» предусматриваются в сумме 278 468,4 млн. рублей, что на 76 879,7 млн. рублей, или на 38,1 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Из общего объема расходов по данному разделу 253 910,2 млн. рублей, или 91,2 %, предусматриваются на финансирование профессионального образования (начального, среднего, высшего), а также на переподготовку специалистов и повышение квалификации.

































































Заключение
Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве.

За прошедшие годы из-за существенных изменений в законодательстве Российской Федерации возникла необходимость внести изменения и в бюджетную классификацию.  С 1 января 2005 г. начали действовать новые коды бюджетной классификации. При этом в структуре кода предусмотрены позиции, которые организация при уплате налогов должна выбирать самостоятельно.

Основными предпосылками реформирования бюджетной классификации Российской Федерации является совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Проанализировав расходы федерального бюджета, следует отметить их рост за анализируемый период. В большей части из ФБ финансируются расходы на национальную оборону, расходы на социальные нужды, а именно на  социальную политику и образование, а также на правоохранительную деятельность и финансовую помощь бюджетам других уровней.

Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составляют 29%, при этом рост обосновывается выделением средств местным бюджетам, а также субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования. Расходы на реальный сектор экономики сокращаются с 28% до 20,9%, что связано со значительным снижением расходов на дорожное хозяйство, а также на промышленность, энергетику и строительство.

Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении предметов ведения, которое установлено Конституцией РФ, а средства бюджетов всех уровней — направляться на реализацию тех предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.


Список использованных источников и литературы

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с пос. изм. от 30 декабря 2006 г.)

2.     Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. N 2148-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

3.     Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

4.     Федеральный закон Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

5.     Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г.  № 189- ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».

6.     Федеральный закон о бюджетной классификации РФ от 7 июня 1996 года

7.     Федеральный закон N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"     

8.        Агапова Т.А. Расходы федерального бюджета до 2010 г. и экономический рост в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2008. - N 3. - С.70-79.

9.     Анофрикова Е.Э. Субъект Федерации как агент бюджетной политики государства // Вестник НГУ. Сер. Соц.- экон. науки. - 2007. - Т.7, вып.2. - С.172-177.

10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы ЮНИТИ, 2000.

11. Бушмин Е. Особенности федерального бюджета 2007 года: основные характеристики. Трехлетнее планирование // Экон. политика. - 2006. - N 4. - С.43-51.

12. Бюджетная система России: Учебник из серии «Российское юридическое образование»: Экономика. Управление. Бизнес: Финансы: Бюджет. Налоговая система. ИРПО, 2006 

13.                         Бюджетная система России: учеб. для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

14.                         Галкин А. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы РФ  // Законность. - 2004. - N 2. 

15. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. – М.,  ИНФРА – М, 2004

16. Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: Учебник.  – М.: Экономистъ, 2005

17. Грицюк Т.В., Лексин И.В., Лексин А.В.      Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - №6.

18. Макроэкономика: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

19. Современный финансово-кредитный словарь / Под ред. Лапусты М.Г., Никольского П.С.,  - М.:ИНФРА-М, 2002

20.  Сазонов С.П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления / С. П. Сазонов, Д. Ю. Завьялов // Финансы. - 2006. - N 4. - С. 8-11.

21. Финансовое право: Учебник / Под ред. Майоровой Е.И.,  Хроленковой  Л.В. – М., 2005

22.  Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник –М.: БЕК,  1997

23. Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник для вузов. – 2-е изд. – М., 2000

24. Экономика: Учебник  / Под ред. Булатова А.С., – 3-е изд., перераб. И доп. –М.: БЕК, 2002

25.                         Экономическая теория: учеб. Для студентов вузов / Под ред. В.Д. Камаева. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманитар. Изд. Центр ВЛАДОС, 2005.

26.                          Парыгина В.А.  Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев, С.И. Мельников. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2006.

27.                           Пауль А. Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. - 2005. - № 7.

28.                          Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. – 2005. - № 8.

29.                                 www.minfin.ru  - Официальный сайт министерства Финансов Российской Федерации

30.                                www.budgetrf.ru   - Сайт «Бюджетная система Российской Федерации»

31.                                www. roskazna.ru -  Официальный сайт казначейства Российской Федерации

---