РЕФЕРАТ

Кузнецова Ксения Александровна

«Рынок труда и его государственное регулирование»

Научный руководитель - Царькова С.Б.

Цель научной работы - определить тенденции развития рынка труда и его регулирования и проанализировать рынока труда г. Тольятти.

Предмет исследования – тенденции развития рынка труда и методы его регулирования.

Объект исследования – рынок труда.

Краткие выводы:

Рынок труда — это социально-экономическая категория, включающая в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы (труда).

Рынок труда — сложное многоплановое явление, включающее в себя экономические, юридические, социальные и психологические отношения и факторы.

Социально-демографическая ситуация в г.Тольятти характеризуется снижением рождаемости, ростом смертности, сокращением естественного прироста, ухудшением здоровья населения. Негативное снижение рождаемости усугубляется тем, что она снижается ниже границы, обеспечивающей простое воспроизводство населения. Динамика смертности может быть оценена как негативная. Взаимосвязанная динамика негативных тенденций рождаемости и смертности привела к массовому распространению депопуляции в России. Депопуляция населения не только угрожает перспективам формирования трудового потенциала города, но и провоцирует нежелательные миграционные процессы из сопредельных стран.

Количество источников – 36
ВВЕДЕНИЕ
Сфера труда и занятости — важнейший элемент народнохозяйственного механизма — охватывает по­давляющее большинство экономически активного населения, именно в ее рамках осуществляется использование трудового по­тенциала общества. В зависимости от того, насколько гармонично протекают процессы формирования занятости, общество может реализовать основные резервы экономического роста.

Рынок труда — важнейший элемент народнохозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных законо­мерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фак­тора производства — рабочей силы. Рынок труда предопределя­ет степень эффективности использования труда наемных работ­ников, которые поставляют в производство основную массу ра­бочей силы.

Отсчет времени начала внедрения рыночных отношений в сферу труда в России начался с принятия в 1991 г. Закона РФ «О Занятости населения в Российской Федерации», который впервые ввел в практическую деятельность государственных органов управления трудом такие понятия, как безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной заня­тости и практических действий по ее достижению означал для це­лых поколений россиян необходимость изменения своего поведе­ния в сфере социально-трудовых отношений. Регулярно вносимые (начиная с 1996 г.) в названный закон изменения и дополнения повышали ответственность граждан за самостоятельное решение проблемы трудоустройства, что выразилось в постепенном уже­сточении критериев и признаков, необходимых для признания человека безработным; в сокращении сроков и размеров выплаты пособий по безработице. Тем самым государство обозначило окончание своеобразного адаптационного периода перехода от полной гарантированной занятости к рынку труда.

Первые научные исследования, касающиеся роли труда, освеща­ли проблемы его использования в условиях стихийной, нерегу­лируемой рыночной экономики. Разработка классической теории труда и занятости связана с именами А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сея. А. Смит, работая над своим основным трудом «Исследова­ние о природе и причинах богатства народов», вел научную по­лемику с учеными-экономистами своего времени, в частности, со сторонниками меркантилистов и физиократов.

Для российской науки характерен интерес к сущности явления, четкости и единству формулировок, что проявилось и в формиро­вании системы понятий экономической теории, в том числе и тео­рии труда. В работах С.А. Карташова, Ю.Г. Одегова рынок труда — это система социально-экономических отношений между государством, рабо­тодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства В работах А.В. Кашепова рынок труда оп­ределен как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих на осно­ве соблюдения общепринятых прав и свобод человека воспроизвод­ство, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и пред­ложения, и использование труда А.А. Никифорова также опреде­ляет рынок труда как систему общественных отношений, отра­жающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке труда силами: предпри­нимателями, трудящимися и государством. B.C. Буланов рынок труда определяет как товарно-денежные отношения, связанные со спросом на рабочую силу, использованием и вознаграждением ра­ботника, временем использования рабочей силы.

Тема курсовой работы является актуальной, поскольку от эффективности использования трудовых ресурсов зависит экономический рост государства.

Цель курсовой работы – определить тенденции развития рынка труда и его регулирования и проанализировать рынока труда г. Тольятти.

В связи с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

1. изложить сущность, выделить структуру и особенности функционирования рынка труда;

2. проанализировать нормативную и научную базы по вопросам рынка труда;

3. определить основные особенности г. Тольятти

4. исследовать процесс формирования рынка труда г.Тольятти;

5. рассмотреть перспективы развития рынка труда г.Тольятти.

Предмет исследования – тенденции развития рынка труда и методы его регулирования.

Объект исследования – рынок труда.

Актуальность темы: Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие- остаются, в настоящее время, мало изученными.
Особое внимание формированию рынка труда уделено в книге под редакцией профессора Ю.Г.Одегова «Формирование рынков труда» и профессоров В.С.Буланова и Н.А.Волгина «Рынок труда».

Теоретико-методологической базой работы послужили концепции формирования рынка труда в период переходной экономики, анализ их в современной управленческой литературе, монографии и статьи российских ученых по проблемам теории и практики рынка труда.

Для непосредственного анализа накопленного фактического материала и разработки предложений использовался весь спектр современных методов исследования: абстрактно-логические, статистико-экономические, монографические, расчетно-конструктивные, экспериментальные и экономико-математические. Источником информации послужили материалы статистических органов, нормативные справочники, материалы монографических исследований.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
1.1. Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда
Рынок труда — это социально-экономическая категория, включающая в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы (труда).

Рынок труда — это динамическая, система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, по­ступающей в виде изменений цены труда.

В зависимости от целей анализа структура рынка труда определяется разными признаками. Можно выделить следующие компоненты:

1) субъекты рынка труда;

2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) рыночная инфраструктура.

Совокупность названных компонентов и их взаимосвязь между собой вполне достаточны для возникновения и функциониро­вания рынка труда в современных условиях.

Субъекты рынка труда — это наемные работники (и их объединения — профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники — это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства — менеджеру. Их благосостояние, вос­производство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу, заключить контракт, получить работу. А это зависит в свою очередь от профессиональной подготовки, что может стать предметом самостоятельного анализа. В статистике Российской Федерации только с 1995 г. при анализе наемных работников выделяют некоторые из указанных выше параметров.¹ Абсолютное большинство занятых (более 90%) это наемные работники, поэтому характеристика всех занятых в том или ином разрезе дает представление о качестве рабочей силы, способности и готовности индивидуумов участвовать в рыноч­ных отношениях и выбирать способы этого участия.

В 2001 г. среди занятого населения доля наемных работников составляла 92,4%, а среди занятого женского населения — 93,6%. Характерной чертой изменения возрастной структуры занятых в течение 1992 – 2001 гг. является постепенное уве­личение доли лиц в возрасте 25 - 29 и 40 - 54 лет, с одновре­менным уменьшением доли лиц в возрасте 30 - 39 лет и старше 55 лет. 70% наемных работников имеют профессиональную подготовку, что значительно выше, чем у самостоятельно занятых (46%), за исключением работодателей².

Более 60% наемных работников являются рабочими. Второе место по численности занимают специалисты (более 26%). Среди специалистов большой удельный вес занимают женщины (более 37%). Третья по численности группа — это наемные руководители (примерно 9%).

Незначительной является четвертая группа — другие служащие.³ По приведенным данным можно сделать вывод об относительно высоком качестве наемной рабочей силы.

Развитие рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее массовая организация трудящихся — профсоюзы. В большинстве стран они создаются, как правило, по общности социаль­но-экономических интересов.

Работодатель — это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. Статистика зафиксировала в ноябре 2001 г. 899 тыс. работодателей в РФ, или 1,4% от занятого населения. Это наиболее образованная часть занятых в экономике. Среди них 38% имеют высшее и 29% средне-профессиональное образование⁴. На малом предприятии работодатель обычно собственник средств производства. В крупных акционерных компаниях, на Государственных и муниципальных предприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров, государства или муниципии. В акционерных обществах работодате­лем выступает менеджер, который может иметь часть акций предприятия. На унитарном государственном или муниципальном предприятии руководитель не владеет средствами производства. Менеджеры и директора управляют производством, осуществляют прием и увольнение персонала от имени акционеров, государства и муниципии.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления. Местное самоуправление — муниципиями. В качестве субъекта они выполняют следующие функции:

- социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

- законодательные, связанные разработкой основных юри­дических норм и правил;

- регулирования рынка труда косвенными методами;

- защиты прав всех субъектов рынка труда;

- ролевые (функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях).

Второй компонент — юридические нормы и экономические программы. Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях.

Успешное функционирование рынка труда невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др.

Рыночная инфраструктура (пятый компонент) — это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы, центров профессиональной ориентации и т.д.

Основной элемент инфраструктуры рынка труда — государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, способствуют более быстрому вхождению безработных в состав занятого населения.

Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Рынок труда в России окончательно в развитом виде не сформировался, но имеются все его основные компоненты. Поэтому можно утверждать, что рынок труда, хотя и несовершенный в России есть. О нем можно составить определенное представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.

О масштабах и структуре рынка труда в узком смысле можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных отраслях. Оборот рабочей силы — это отношение выбывших и принятых по всем причинам к среднесписочной численности работников. В Российской Федерации в современный период оборот рабочей силы в решающей степени связан с причинами рыночного характера, а именно, с недостаточным спросом рабочей силы, обусловленным слабым сбытом отечественной продукции, отсутствием перспектив труда на многих предприятиях.

В целом по экономике (по крупным и средним предприятиям) мобильность кадров составила от 1/6 до 1/4 среднесписочного состава за период 1995-2005 гг.; число уволившихся значительно превысило число принятых, что говорит об отрица­тельном сальдо (остатке).⁵ Особенно высокой в эти годы мобильность персонала была в строительстве, промышленности, транспорте, сельском хозяйстве, науке и научном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Во всех отраслях материального и в ряде отраслей нематериального производства выбытие рабочей силы превышало ее прием. Выбывшие работники частично устраивались в мелких вновь создаваемых коммерческих структурах, частично пополняли ряды безработных, а часть вообще выбывала из состава рабочей, становясь пенсионерами, включаясь в домашнее хозяйство, либо совсем нигде не работая и не желая работать. Так, в 2005 г. по сравнению с 1992 г. численность занятых в экономике сократилась на 7 млн. чел.

На этом фоне относительно благополучно выглядят отрасли сферы услуг. В первую половину 1990-х годов наиболее высокий спрос на рабочую силу и рост персонала наблюдался в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания, в кредитовании, финансах и страховании. В процентном отношении незначительно, но шел рост численности работников в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Увеличился также аппарат управления. Однако после 1998 г. и в этих отраслях отток стал превышать прием, что связано с многомесячной задержкой выплаты заработной платы.

При высоком уровне движения рабочей силы общее сальдо, хотя и представляет отрицательную величину, не является слишком большой цифрой. Пиком прироста безработицы стал 1994 г., когда разница между уволенными и принятыми составила 5,5 млн. чел. В 1995 г. она составила около 1,4 млн., а в 1996 г. увеличилась до 1,6 млн. чел., не достигнув уровня 1994 г., затем сократилась до 1 млн. в 2000 г., а потом снова незначительно увеличилась.⁶

Основная масса выбывающих устраивалась на таких же предприятиях в своем регионе. Данное движение характеризует емкость рынка труда в узком смысле, т.е. в сфере занятости.

Часть работников, выбывающая из состава занятых и пополняющая ряды безработных, формирует рынок рабочей силы в узком смысле. Он также пополняется выпускниками учебных заведений, незанятой частью населения. Предложению рабочей силы противостоит спрос на нее в виде вакансий и вновь вводимых рабочих мест в экономике.

Структуру рынка рабочей силы можно анализировать по признаку увольнений, или обстоятельствам незанятости. Так, в 2005 г. по данным Госкомстата РФ по указанному признаку безработные распределялись следующим образом (в %).

Безработные — всего 100

в том числе имеют опыт работы 80,1

из них оставили прежнее место работы:

в связи с высвобождением, ликвидацией предприятия 24,9

или собственного дела

по собственному желанию 26,2

ранее не имели работы 19,9

Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку также относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, осо­бенно в связи с сокращением Вооруженных Сил России; лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения; домашние хозяйки, чье материальное положение заставляет их пойти работать и т.д.

Соотношение отдельных категорий трудоспособного населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально-трудовых отношений представлено на рис. 1.



Рис. 1. Рынок труда в широком смысле и формы его проявления

Лица, охватываемые понятием «занятые», не все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе. Поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способности они направляют на создание вещей, которые потом реализуют как свои на рынке товаров или потребляют сами.

Важнейший компонент рынка труда — механизм его функционирования, иногда принимаемый за сам рынок труда. Но это далеко не так, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

Механизм рынка труда — это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Его структура включает: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

На рынке труда спрос — это потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Предложение рабочей силы состоит из занятых наемных работников и той части трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохо­да и возможностей использовать свое время. Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда показано на рис. 2.



Рис. 2. Спрос и предложение на рынке труда

Кривая предложения труда на рис. 2 направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет. Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

Напротив, кривая спроса на рис. 2 направлена вниз. При росте издержек производства за счет повышения заработной платы увеличивается стои­мость изделий, создаваемых дополнительными трудовыми затратами, и уменьшается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд. В том случае, когда цена труда может устроить и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок находится в равновесии. Пересечение кривых спроса и предложения на рис. 2 показывает, что существует лишь одна цена, при которой планы продавцов и покупателей совпадают — это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Следовательно, равновесная цена — это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения рабочей силы.

Как показано на рис. 2 при цене труда равной W_o работодатели имеют возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпали, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W_o. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Они появляются. Если под действием каких-либо факторов заработная плата станет выше W_o, например, достигнет уровня W₂, то возрастет предложение труда до уровня S₂, а спрос сократится до величины D₂. Возникнет конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы. Работодатели снижают их. И последние опускаются до уровня равновесия (W_o).

Если заработная плата ниже равновесной цены, например, равна W₁, то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен D₁, а предложение — S₂). Спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И в конечном счете заработная плата снова поднимется до уровня W_o. Заработная плата на уровне W_o становится домини­рующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

• регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства;

• обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы;

• установление равновесной цены;

• содействие полной, но экономически эффективной занятости.

В основе функционирования рынка труда, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения — основной метод изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:

1) неотделимость права собственности на товар — рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду — рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени. Но покупатель не просто покупает рабочую силу как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. За нарушение этих прав покупатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери. Такого покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем);

2) имеет место относительно длительное взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) по сравнению с рынком продовольственных товаров. Это обстоятельство откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в конкурентоспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности к нанявшей фирме.

3) наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.) порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда.

4) высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда, переходом к контрактной системе найма;

5) своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара. Процесс обмена рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара начинается в сфере обращения товара— права пользования способностью к труду передаются покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Процесс обмена продолжается в сфере производства в форме обмена функционирующей рабочей силы, действительного труда на номинальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг фактом обмена номинальной заработной платы на жизненные средства. Обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара. Из указанной особенности вытекает два следствия: первое — рынок труда связывает между собой различные рынки; второе — реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, т.е. с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Спрос на рабочую силу как бы по­рождается последним, а потому называется производным;

6) для работника играет важную роль не денежные аспекты сделки, а именно: содержание и условия труда; гарантии сохранения рабочего места; перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста; микроклимат в коллективе и т.д.
1.2. Общая характеристика законодательства о занятости населения
Государственное регулирование обеспечения занятости и тру­доустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.)⁷ предусматривает полную, продук­тивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и сво­бод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости⁸. Как ранее указывалось, Трудо­вой кодекс ничего не предусматривает по данной проблеме. Законодательство о занятости в настоящее время пред­ставляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят:

1. Ст. 37 Конституции РФ⁹, предусматривающая право на за­щиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являют­ся обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в ус­ловиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.)¹⁰, предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благо­приятные условия труда и защиту от безработицы.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 с последующими изменениями и до­полнениями.

4. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом № 274 Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.

5. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» №875 от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополне­ниями от 12 ноября 1999 г.¹¹ Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они временные, оплачиваемые, и безработный, занятый на них по его желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице.

6. Постановление Правительства РФ «О системе профессио­нальной подготовки, профессиональной квалификации, перепод­готовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.

7. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспече­нию занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Фе­дерации» №432 от 3 мая 1994 г.¹² Оно рекомендует органам исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, преду­сматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьше­ния численности работников. То же самое предусмотрено в Ре­комендациях мер при массовом высвобождении.

8. Положение об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное Постановле­нием Правительства РФ от 5 февраля 1995 г. Оно определило критерии массового высвобождения, которыми являются чис­ленность увольняемых за определенный календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в тече­ние 60 календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней. Следовательно, если за месяц увольняется 50 и более работников или за 2 месяца — 200 и более, или за 3 месяца 500 и более, то это массовое увольнение. Массовым считается также увольнение 1 % общего числа работающих в те­чение 30 календарных дней в тех регионах, где общая числен­ность всех занятых меньше 5 тыс. человек, т. е. в малых городах.

Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии, усиливающие социальную защищенность работ­ников в зависимости от особенностей экономики и уровня без­работицы в этой местности.

Трудоустройство российских граждан за границей осуществ­ляется на основе лицензий, полученных российскими юридиче­скими лицами на территории Российской Федерации (согласно постановлению Правительства РФ № 797 от 23 декабря 2006 «О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»)¹³. Есть ряд специальных актов: о льготах пострадавшим от Чернобыльской аварии, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам конверсируемых предприятий ВПК, государственным служащим и другим, содержащих также нормы об обеспечении занятости этих категорий граждан.

Много нормативных актов принято Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение o Федеральной службе занятости предусматривает, что все органы занятости действуют на основе этого Положения. Порядок регистрации безработных граждан утвержден поста­новлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. с изменения­ми и дополнениями от 9 июля 1999 г.

Нормативные части социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости, например Генераль­ные соглашения, заключаемые между общероссийскими объеди­нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работо­дателей и Правительством Российской Федерации.

В системе российского законодательства о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной про­блеме, ратифицированные Россией.

В конвенциях и рекомендациях МОТ много внимания уделено вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О по­литике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) «О службе занятости» и другие были использованы на­шим законодателем в Законе РФ «О занятости населения в Рос­сийской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.

В системе законодательных актов о занятости центральным, определяющим содержание института правового регулирования занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»¹⁴. Он состоит из семи глав и 39 статей.

В гл. I «Общие положения» (ст. 1—7) даются понятия: «занятость», «кто считается занятым», «безработного», «подходящая и не­подходящая работа»; закреплена государственная политика (принци­пы) в области занятости, разграничены полномочия в этой области . Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Глава II «права граждан в области занятости» (ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессию, на профессиональную подготовку и переподготовку, на трудоустрой­ство, на профессиональную деятельность за границей.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12—13) устанавливает общие гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для отдельных категорий населе­ния, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специальной защите.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населе­ния» (ст. 14—24) предусматривает организацию работы службы занятости по трудоустройству граждан, переподготовку и органи­зацию общественных работ для безработных в качестве их до­полнительной социальной поддержки.

Главы V—VII предусматривают участие работодателей в обес­печении занятости, в том числе уплату ими взносов в фонд за­нятости, закрепляют социальные гарантии, порядок выплаты по­собий по безработице, компенсаций и другой материальной по­мощи безработным, устанавливают контроль и ответственность за нарушение Закона.

При характеристике гл. VI следует учитывать Федеральные за­коны от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров сти­пендий и социальных выплат в Российской Федерации», и от 10 января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Фе­дерации» и отдельные законодательные акты Российской Федера­ции по вопросам финансирования мероприятий по содействию за­нятости населения».

Закон о занятости помогает высвобождаемым работникам, а также лицам, впервые ищущим работу, и другим категориям без­работных в подыскании работы, а организациям — в подборе не­обходимых кадров.

Закон о занятости урегулировал отношения граждан со служ­бой занятости и отношения этой службы с работодателями, уста­новил определенную социальную защищенность безработных и материальную помощь им.

Ныне возможности прямого воздействия права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, поя­вившегося с переходом к рыночным отношениям.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную заня­тость.

Основные принципы государственной политики в области за­нятости — это главные ее направления, отражающие суть законо­дательства об обеспечении занятости населения Российской Феде­рации. Они закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:

1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

2) обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

3) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производитель­ному, творческому труду;

4) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) обеспечение социальной защиты в области занятости, про­ведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполно­моченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспе­ченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершенно­летние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возрас­та (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назна­чаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие не­совершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воз­действию радиации вследствие чернобыльской и других радиа­ционных аварий и катастроф;

6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

7) координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая со­циальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

8) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

9) предупреждение массовой и сокращение длительной (бо­лее одного года) безработицы;

10) координация в этой области деятельности государствен­ных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

11) обеспечение занятости малочисленных народов и народ­ностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;

12) сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления в обеспечении занятости населения и согласованно­сти их действий при реализации федеральных программ, преду­сматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

13) международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового за­конодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правопри­менении норм по обеспечению занятости.

Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке госу­дарственной политики занятости населения. Так, они имеют пра­во: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенса­ций в соответствии с законодательством; в) требовать от работо­дателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение ра­ботников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работо­дателем соответствующих профсоюзных органов.

Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономиче­ских и юридических гарантий, способствующих борьбе с безра­ботицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как са­мое жизненно важное право. Эта политика создает и право гра­ждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую оче­редь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

Конституция РФ объявила Российское государство социаль­ным, законодательство которого гарантирует гражданам социаль­но-экономические права, а политика направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, со­циальных и культурных правах стратегической целью социально­го государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоро­вья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее.

2. 
   АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПРАКТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И Г.ТОЛЬЯТТИ
   

2.1. Рынок труда в России
Наибо­лее существенно на развитие народного хозяйства влияют сле­дующие структуры населения, распределенные по территории страны:

- половозрастная;

- образовательная;

- профессионально-квалификационная.

Вместе они определяют количество и качество трудовых ре­сурсов страны и их размещение. Развитие населения и трудовых ресурсов в общем и целом совпадает, однако существуют опре­деленные различия в процессах их воспроизводства.

Трудовые ресурсы выступают как часть населения, следова­тельно, изменение состава и численности населения отражается на состоянии трудовых ресурсов. Но изменения в естественном движении населения и трудовых ресурсов не совпадают. Изме­нение уровня рождаемости и детской смертности сказывается на состоянии трудовых ресурсов лишь через определенный проме­жуток времени. Изменение в уровне смертности, особенно в ра­бочем возрасте, сразу же отражается на изменении численности трудовых ресурсов. При неизменной численности населения трудовые ресурсы могут быть больше или меньше в зависимости от половозрастной структуры населения.

Рассмотрим основные демографические показатели населения России в 2001-2005 годах (табл. 1).

Таблица 1

Основные демографические показатели

Год	2001	2002	2003	2004	2005
Численность населения" - всего, тыс. человек	146304	145649	144964	144168	143474
в том числе:
городское	107072	106725	106321	105818	104719
сельское	39232	38924	38643	38350	38755
Из общей численности населения - население
в возрасте, тыс. человек:
моложе трудоспособного	28387	27274	26115	25014	24095
трудоспособном	88040	88515	89206	89896	90218
старше трудоспособного	29877	29860	29643	29258	29161
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет:
все население	65,2	65,0	64,9	65,3	-
мужчины	58,9	58,7	58,6	58,9	-
женщины	72,2	71,9	71.8	72,3	-
На 1000 человек населения
Родившихся	9,0	9,7	10,2	10,4	-
Умерших - всего	15,6	16,2	16,4	16,0	-
в том числе детей в возрасте до 1 года	14,6	13,3	12,4	11,6	-
Естественный прирост, убыль (-) населения	-6,6	-6,5	-6,2	-5,6	-
Миграционный прирост, убыль (-) населения	1.9	0,5	0.6	0,7	-

Рис. 3. Динамика численности России за период 2001-2005 гг.

Сложившаяся в Российской Федерации социально-демографическая ситуация сложная и противоречивая и характеризуется снижением рож­даемости, ростом смертности, сокращением естественного при­роста вплоть до депопуляции, ухудшением здоровья населения.

Так в стране постоянно происходит снижение численность населения, в период с 2001 по 2005 года, численность населения сократилась на 2557 тыс. человек или на 2,8%. Несмотря на небольшой рост рождаемости с 9,0 до 10,4 детей на 100 человек, просходит постоянный рост смертности населения – 15,0 до 16,4 человек на 1000 населения.

В начале 90-х гг. Россия сталкивается с качественно иной си­туацией в сфере своего демографического развития. Начало про­ведения реформ в экономике означало ухудшение качества жиз­ни больших контингентов населения, что породило целый ком­плекс негативных явлений в процессах естественного движения населения. Сегодня тенденции демографического развития Рос­сийской Федерации по системе показателей в целом могут быть оценены как неблагоприятные. Это касается снижения уровня рождаемости в условиях абсолютного сокращения численности населения, массового перехода семей к однодетности.

Негативность снижения рождаемости в России усугубляется тем, что она снижается ниже границы, обеспечивающей простое воспроизводство населения. Суженный его тип к началу 2001 г. охватил значительную долю территории страны, преимущест­венно в европейской части.

В Российской Федерации происходит постоянное снижение количество насления моложе трудоспособного возраста, население трудоспособного возраста демонстрирует небольшой рост, однако об этом можно говорить как о временном краткосрочном явлении (рис. 4).



Рис. 4. Структура населения России в 2001-2005 гг. (тыс.чел.)
Число людей моложе трудоспособного возраста снизилось на 4292 тыс.чел. или на 15,2%. Рост населения трудоспособного возраста составил всего 2178 тыс.чел. В данном случае можно предположить что рост данный группы населения произошел за счет миграционного прироста населения.

Рассмотрим динамику ожидаемой продолжительности жизни населения России в 2001-2004 годах (рис. 5).



Рис 5. Ожидаемая продолжительность жизни
Таким образом, средняя продолжительность жизни женщин значительно (более чем на 10 лет) превышает среднюю продолжительность жизни мужчин. На промежутке рассматриваемых пяти лет показатели продолжителности жизни достаточно стабильны – для женщин – 71,5 лет, для мужчин – 58,7 лет.
2.2. Анализ рынка труда г.Тольятти
Специфика демографического развития г. Тольятти может быть выявлена на основе анализа статистических данных (табл. 2).

Таблица 2

Демография г. Тольятти 2004-2006 гг.

	2004	2005	2006
Численность постоянного населения	717,6	718,1	717,8
Население моложе трудоспособного возраста	119,1	115,6	-
Население в трудоспособном возрасте	480,1	480,4	-
Население старше трудоспособного возраста	118,4	122,1	-

Численность постоянного населения города на 01.01.2005г. составила 717,6 тыс. человек, с приростом к предыдущему году на 1,4 тыс. человек.

Численность постоянного населения г. Тольятти на 01.01.2006 года составила 718,1 тыс. человек, с приростом к предыдущему году на 0,9 тыс. человек.

На конец 2006 года численность населения составила 717,8 тыс. человек. Прирост численности населения составил 0,3 тыс. человек.

Таким образом, численность населения г.Тольятти в целом возрастает (рис. 6, 7).



Рис. 6. Динамика численности населения



Рис. 7. Динамика прироста населения 2004-2006 гг.
Рассмотрим тенденции рождаемости, смертности и естественного прироста населения.

Естественный прирост населения – основной источник расширенного воспроизводства трудовых ресурсов. За период 2004-2006 гг. тенденции естественного движения населения г. Тольятти можно расценивать как неблагоприятные (рис. 7). Отрицательные показатели естественного прироста населения г. Тольятти свидетельствуют, что население региона не обеспечивает даже простого воспроизводства.

Естественная убыль, как устойчивый и долговременный фактор сокращения населения, наблюдалась в двух районах города, кроме Автозаводского, единственного не только в г. Тольятти, но и среди городов и районов Самарской области, где наблюдается естественный прирост населения.

Положительный миграционный прирост остается единственным элементом замещения естественных потерь населения в 2004-2006 годах.

Положительным моментом 2004 года является то, что рождаемость увеличилась к 2003 году на 5,2%, тогда как смертность – на 2 %, соответственно снизились темпы естественной убыли населения.

В демографических процессах г. Тольятти за 2005 год произошли изменения по сравнению с 2004 годом: на 4,8% снизился уровень рождаемости, увеличился уровень смертности на 3%. Естественная убыль населения составила 665 человек.

Положительный миграционный прирост за 2005 год составил 1,5 тыс. человек, что больше соответствующего показателя 2004 года на 7,7%.

В 2006 году главным фактором, частично компенсирующим естественную убыль населения (в 1 полугодии 2006 года 58%) также остается положительное сальдо миграции населения. В 2006 году миграционный прирост населения составил 0,7 тыс. человек, что на 0,8 тыс. чел. меньше чем в 2005 году (рис. 8), естественная убыль - 0,4 тыс. человек.

На конец 2006 года отмечалась благоприятная ситуация в демографических процессах городского округа Тольятти. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года темпы рождаемости увеличились на 2,2%, при одновременном снижении смертности на 2,6 %. Однако смертность детей до одного года не снизилась, а увеличилась на 7%. За 9 месяцев текущего года численность умерших превысило рожденных на 5,1%, тогда как за 2005 год аналогичный показатель превышения смертности составил на 10,5%. Естественная убыль населения соответственно снизилась на 49%.



Рис. 8. Темпы миграционного прироста населения в 2004-2006 гг.
Удельный вес мужчин в общей численности населения города составил 46,9 %, женщин – 53,1% (рис. 9). Средняя продолжительность жизни составила 68,2 года. Средний возраст населения - 36,6 года.



Рис 9. Половой состав населения г. Тольятти
Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в 2004 году уменьшился по сравнению с 2003 годом на 0,5% на 1000 родившихся и составил от всего населения 16,6%;

Население в трудоспособном возрасте увеличилось на 2,7 тыс. человек (0,2%), удельный вес от всего населения - 66,9%, старше трудоспособного возраста - на 2,3 тыс. человек (0,3%), удельный вес от общей численности населения города составил – 16,5 % (рис. 10)¹⁵.



Рис. 10. Возрастная структура населения в 2004 году
За 2005 год удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения уменьшился по сравнению с 2004 годом на 0,5 %, или на 3,3 тыс. человек и составил 16,1% (16,6% в 2004г.). Население в трудоспособном возрасте увеличилось на 2,0 тыс. человек (на 0,4%), удельный вес составил 66,9% (в 2004г. – 66,9%). Население старше трудоспособного возраста - увеличение составило 0,2% (на 2,0 тыс. человек). Удельный вес от общей численности населения - 17 % (16,5 % в 2004 году) (рис. 12).

Демографическая нагрузка на общество непроизводительным населением составила за 2005 год 494,5 человека на 1000 лиц трудоспособного возраста, что соответствует уровню 2004 года.

Одним из наиболее важных сегментов рыночной экономики является рынок труда, представляющий собой размещение экономически активного населения относительно числа рабочих мест по различным сферам хозяйственной деятельности. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки предприятий, организаций и общества в целом, на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Для города Тольятти, как и для других крупных индустриальных центров актуальной остается проблема воспроизводства и рационального использования трудовых ресурсов.



Рис. 11. Динамика структуры населения


Занятость населения – это степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением общественных и личных потребностей, как правило, приносящий трудовой доход. Категория занятости органична связана с категорий безработицы, так как в совокупности они описывают социально-экономические итоги таких фаз воспроизводства совокупности рабочей силы общества, как ее распределение, перераспределение и обмен.

Проанализируем показатели занятости г. Тольятти за период 2005-2006 гг. (табл. 3).

Городской округ обладает достаточными для своего экономического развития трудовыми ресурсами. Доля их в общей численности населения составила 68,1% или 489 тыс. человек.

Таблица 3

Показатели занятости г. Тольятти в 2005-2006 гг.

	2005	2006
Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях , тыс.чел.	259,1	256,0
Число безработных, зарегистрированных в центре занятости	2,4	2,8
из них женщин	1,7	1,8
молодежи	0,9	0,9
Количество вакантных мест	6,2	6,7
Количество рабочих вакантных мест	4,9	5,1
Коэффициент напряженности (число вакансий на одного официально зарегистрированного безработного)	1,9	2,4

Численность занятых в экономике по оценке 2005г. составила 353 тыс. человек. За 2005 год среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях увеличилась на 3,2% и на конец года составила 256 тыс. человек, из них 63 % работают в промышленности.

Наиболее крупным видом деятельности по количеству работников является обрабатывающее производство, на которое приходится 63% от общей численности крупных и средних предприятий в 2005 году (в 2004 году - 75%), 8% - образование и по 5% на транспорт и связь, здравоохранение.

Наибольшее увеличение среднесписочной численности работающих (без внешних совместителей) по сравнению с аналогичным периодом 2004 года произошло в образовании и здравоохранении, в основном, за счет увеличения круга обследуемых организаций и перехода на виды экономической деятельности. Незначительное снижение наблюдалось в сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве, в деятельности гостиниц и ресторанов, а также организаций занимающихся операциями с недвижимым имуществом.

Движения численности работников на крупных и средних предприятиях города за 2005 год сложилось с отрицательным приростом (6,2 тыс. человек), в том числе прибытие на вновь введенные рабочие места 1,1 тыс. человек и 1,4 тыс. человек уволенных в связи с сокращением.

За 2006 год среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях городского округа по сравнению с аналогичным показателем 2005 года снизилась на 0,8% и составила 257 тыс. человек (рис. 13). От занятых в экономике городского округа Тольятти удельный вес работающих на крупных и средних предприятиях составил 72%.



Рис. 12. Динамика среднесписочной численности работающих в промышленности
Снижение трудового потенциала в г. Тольятти объясняется уменьшением численности молодежи, которая вступает в трудоспособный возраст, а также увеличением численности населения нетрудоспособного возраста.

Уровень официальной безработицы к экономически активному населению на конец 2005 года составил 0,8%.

В 2006 году число безработных, официально зарегистрированных в центре занятости, составило 2,8 тысячи человек. Это на 15 процентов меньше показателей 2005 года (рис. 13).

Уровень официальной безработицы к трудовым ресурсам на конец 2006 года составил 0,8%, что соответствовал аналогичному показателю прошлого года.



Рис. 13. Динамика уровня безработицы
Основной проблемой на рынке труда городского округа в 2005 году становится не столько количественная нехватка рабочих мест для желающих трудоустроиться, сколько профессионально - квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением. Наиболее востребованы на рынке труда квалифицированные рабочие кадры. В общей потребности в кадрах преобладал спрос на рабочих, он составил 78% от общего количества вакансий. Остается проблема трудоустройства женщин и молодежи, которые составляют от официально зарегистрированных безработных 70% и 35,5% соответственно.

Коэффициент напряженности (количество предложенных вакантных мест на одного официально зарегистрированного безработного) в 2006 году составил 2,4 против 1,9 аналогичного показателя 2005 года. Количество рабочих мест и вакантных должностей, предложенных на рынок труда составило 6,7 тыс. вакантных мест (рис. 15), из них 5,1 тыс. вакантных мест (76%) рабочие профессии (рис. 16).

Среднестатистический образ тольяттинского безработного таков: женщина, которая ранее работала в промышленной отрасли или торговле, общепите, уволилась по собственному желанию, имеет среднее профессиональное или высшее образование. Такие выводы позволяет сделать отчет о работе за 2005-2006 год Центра занятости населения Тольятти.



Рис. 14. Динамика количества вакантных мест г.Тольятти 2005-2006 гг.



Рис. 15. Структура вакантных мест
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА г. ТОЛЬЯТТИ
В демографических процессах города в ближайшие годы будут оказывать влияние следующие факторы:

- рост численности мужчин и женщин в наиболее активном репродуктивном возрасте (20-29 лет). К 2008 году численность данной категории населения увеличится на 9 тыс. человек, в т.ч. женщин - на 3,5 тыс. человек.

- с 2007 года увеличится численность женщин в возрасте 30-39 лет (за прогнозируемый период - на 5,9 тыс. человек), что будет способствовать росту вторых и более рождений;

- уменьшение численности населения в возрасте 60-69 лет (на эту группу приходится 20% всех смертей) при росте численности мужчин в возрастных группах 40-59 лет (на 8,9%) и 70-79 лет, для которых также характерна высокая смертность.

Возрастная структура населения города будет характеризоваться снижением доли детей и подростков в общей численности населения до 16,1% в 2007 году и увеличением доли населения пенсионного возраста (с 16,4% до 18%). Прогнозируется снижение доли населения в трудоспособном до 65,9 % в 2007 году.

В данной ситуации общество и государство (город в частности) не должны отстраняться от проблем демографического развития. Правительство как на федеральном так и на местном уровнях должно принимать особые меры по стабилизации процессов рождаемости и смертности, осуществляя целенаправленную демографическую политику, представляющую собой часть социально-экономической политики государства, направленной на управление процессом демографического развития страны и ее отдельных регионов.

Меры демографической политики можно разделить на три группы:

1. 
   Экономические – денежные пособия на детей, учет числа детей при налогообложении, при определении возраста и стажа женщине-матери и т.д.
   
2. 
   Административно-юридические – определение минимального возраста невесты и жениха при вступлении в брак, определение имущественных прав матери и детей в случае развода и т.п.
   
3. 
   Социально-психологические (или воспитательные), направленные на формирование демографических идеалов, отвечающих интересам демографического развития страны и города.
   

Необходимо: в области рождаемости – формирование идеалов среднедетной семьи (3-4 ребенка); в области снижения смертности – воспитание основ самосохранного поведения, от которого в значительной мере зависит сохранение здоровья людей и увеличение продолжительности жизни; в области семейно-брачных отношений – всемерное упрочение семьи как одной из важнейших ценностей человека.

Важным разделом общей социально-экономической политики должна быть миграционная политика – целенаправленное воздействие государства на миграцию путем ее стимулирования и ограничения.

Основной проблемой на рынке труда сегодня становится уже не столько количественная нехватка рабочих мест для желающих трудоустроиться, сколько профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением. Наиболее востребованы на рынке труда квалифицированные рабочие кадры.

Сегодня особенно значимой является проблема трудоустройства тех категорий населения, которые испытывают трудности в поиске работы. К ним относятся люди, долго находящиеся без работы и потерявшие мотивацию к труду, молодежь, не имеющая специальности и опыта работы, инвалиды и другие граждане, особо нуждающиеся в социальной защите.

Проблемы трудоустройства касаются и женщин, которые традиционно являются менее желаемыми работниками, чем мужчины. Это связано, прежде всего, с тем, что женщины, вынуждены совмещать работу с материнством и ведением домашнего хозяйства, что не всегда приветствуется работодателями. Тем не менее, женщины имеют значительно более высокий уровень образования по сравнению с безработными мужчинами. Это подтверждает тот факт, что в числе впервые зарегистрированных в службе занятости женщин 39, 5 % имеют начальное или среднее образование, а 19,2 % высшее, в то время как у мужчин процентное соотношение ниже – 32, 4 % и 11 %.

Наблюдается насыщение рынка труда молодежью. Основной причиной безработицы среди молодежи, по мнению специалистов службы занятости, является отсутствие ориентиров, позволяющих оценить востребованность полученной специальности. С одной стороны подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием возросла, с другой во многих отраслях кадровые запасы просто истощены. Так, сегодня особенно востребованы рабочие для увеличения объемов производства на высокотехнологичных предприятиях. На рынке труда чрезвычайно трудно найти специалистов – станочников.

Для решения проблемы трудоустройства можно выделить несколько ключевых задач:

- повышение мотивации к труду через программы социальной адаптации;

- профилирование безработных граждан с целью облегчения их трудоустройства;

- формирование банка работодателей для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в рамках спецпрограмм.

На сегодняшний день к приоритетным направлениям деятельности центров занятости на рынке труда необходимо отнести:

- обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требования рынка труда профессионального обучения и переобучения безработных граждан;

- улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- решение проблем занятости населения на рынке труда на принципах социального партнерства;

- совершенствование технологии работы службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам.

В 2007 – 2009 гг. на развитие рынка труда окажут влияние следующие факторы:

- сохранение численности населения трудоспособного возраста в связи со снижением рождаемости в 90-х гг.;

- несоответствие профессионально – квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опята работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и др), обусловленной ужесточением требований работодателей.

В настоящее время обеспечение сбалансированности спроса и предложения на труд должно являться одной из основных задач службы занятости. Одним из путей решения этой проблемы является реализация активной политики занятости.

Необходима организация участия людей в общественных работах, трудоустройство на временные работы (в том числе подростков). Особое внимание необходимо уделять профессиональному обучению и профориентации, организации ярмарок вакансий.

Третий год в городе проводится предпрофильная подготовка: ребятам рассказывают о профессиях, водят на экскурсии в училища и колледжи, на время устраивают в различные организации города. По данным Департамента образования, к концу девятого класса около 88 процентов школьников определяются с будущей профессиональной сферой.

Городской округ Тольятти является одним из молодых, стремительно развивающихся городов Самарской области. Потенциал для развития общества, заложен в самом обществе – в молодом поколении, в правильном восприятии его потребностей и проблем.

Обязанность регулирования и организации занятости населения принадлежит Городскому (ГУ) учреждению «Центр занятости населения г. Тольятти». Вопросами занятости несовершеннолетней молодежи также занимаются и другие городские структуры: комитет по вопросам семьи, материнства и детства, управления опеки и попечительства администраций районов, отделы по защите прав несовершеннолетних, отдел по делам несовершеннолетних УВД, комиссия по делам несовершеннолетних, комитет по делам молодежи мэрии.

Согласно статистическим данным ГУ «Центр занятости населения г. Тольятти»¹⁶ работать хочет 94% опрошенных подростков. Однако непосредственно трудоустройством ГУ «Центр занятости населения г. Тольятти» не занимается, но ежегодно заключает договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с МУ «Дом молодежных организаций ШАНС». На основании договора муниципально учреждение «ДМО Шанс» находит ребят, предприятия, организует документооборот и контролирует работу несовершеннолетних. По итогам работы каждый месяц ГУ «Центр занятости населения г. Тольятти» перечисляет материальную поддержку несовершеннолетним граждан в размере 720 рублей за полный отработанный месяц. Остальную расходную часть по заработной плате несовершеннолетних взял на себя муниципальный бюджет. В учебное время это 550 рублей, в каникулы – 1100 рублей на каждого в месяц.

На современном этапе необходимо вести активную работу по поиску новых рабочих мест для молодежи. В частности, постоянно направляются письменные запросы на предприятия города с просьбой в оказании содействия в трудоустройстве несовершеннолетних. К сожалению, предприятия города неохотно берут несовершеннолетнюю молодежь на работу, поскольку часто виды работ, которые могут предложить градообразующие предприятия, являются недопустимыми для лиц моложе 18 лет. Тем не менее, есть и заинтересованные руководители организаций, которые смогли найти работы, доступные для молодежи и заработную плату на предприятии для несовершеннолетних граждан.

Часто нарекания со стороны родителей и самих подростков вызывает сложность процедуры трудоустройства. Органы местного самоуправления стараются сделать ее как можно более рациональной, стремясь к введению принципа «единого окна» в трудоустройстве, однако существуют объективные требования трудового законодательства, игнорировать которые нельзя.

Трудоустройство несовершеннолетних позволяет решать большой спектр молодёжных проблем. Временные работы способствуют приобретению молодыми людьми профессиональных навыков, дают возможность подросткам заработать личные деньги. Ещё одна проблема, которую позволяет решать трудоустройство – отвлечение ребят от улицы, возможность обеспечить свою занятость. Трудоустройство несовершеннолетних является эффективной формой профилактики безнадзорности и правонарушений, решает проблему занятости подростков в свободное от учебы время и во время каникул.

Однако задача трудоустройства может быть решена только при партнерстве многих организаций – работодателей, молодежных служб, государственных организаций. Муниципальное учреждение «Дом молодежных организаций ШАНС» публично приглашает все организации к диалогу в направлении увеличения возможностей для трудоустройства молодых людей.

Таким образом, все более значимыми становятся два направления формирования рынка труда – оперативное обеспечение работодателей рабочей силой необходимой квалификации и профиля и развитие кадрового потенциала региона с учетом потребностей рынка труда путем совершенствования системы профессионального обучения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рынок труда — это социально-экономическая категория, включающая в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы (труда).

Рынок труда — сложное многоплановое явление, включающее в себя экономические, юридические, социальные и психологические отношения и факторы. Все отношения и элементы рыночного механизма в разных странах развивались неодинаковыми темпами и в зависимости от историче­ских условий становления капиталистического товарного производства находятся в различном сочетании. Эти различия привели к формированию разных видов рынка труда.

Естественный прирост населения – основной источник расширенного воспроизводства трудовых ресурсов. За период 2004-2006 гг. тенденции естественного движения населения г. Тольятти можно расценивать как неблагоприятные. Отрицательные показатели естественного прироста населения г. Тольятти свидетельствуют, что население региона не обеспечивает даже простого воспроизводства.

Естественная убыль, как устойчивый и долговременный фактор сокращения населения, наблюдалась в двух районах города, кроме Автозаводского, единственного не только в г. Тольятти, но и среди городов и районов Самарской области, где наблюдается естественный прирост населения. Положительный миграционный прирост остается единственным элементом замещения естественных потерь населения в 2004-2006 годах.

Таким образом, социально-демографическая ситуация в г.Тольятти характеризуется снижением рождаемости, ростом смертности, сокращением естественного прироста, ухудшением здоровья населения. Негативное снижение рождаемости усугубляется тем, что она снижается ниже границы, обеспечивающей простое воспроизводство населения. Динамика смертности может быть оценена как негативная. Взаимосвязанная динамика негативных тенденций рождаемости и смертности привела к массовому распространению депопуляции в России. Депопуляция населения не только угрожает перспективам формирования трудового потенциала города, но и провоцирует нежелательные миграционные процессы из сопредельных стран.

Основной проблемой на рынке труда городского округа в 2005 году становится не столько количественная нехватка рабочих мест для желающих трудоустроиться, сколько профессионально - квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением. Наиболее востребованы на рынке труда квалифицированные рабочие кадры.

Среднестатистический образ тольяттинского безработного таков: женщина, которая ранее работала в промышленной отрасли или торговле, общепите, уволилась по собственному желанию, имеет среднее профессиональное или высшее образование. Такие выводы позволяет сделать отчет о работе за 2005-2006 год Центра занятости населения Тольятти.

Таким образом, в 2007 – 2009 гг. на развитие рынка труда окажут влияние следующие факторы:

- сохранение численности населения трудоспособного возраста в связи со снижением рождаемости в 90-х гг.;

- несоответствие профессионально – квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опята работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и др), обусловленной ужесточением требований работодателей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Всеобщая декларация прав человека ООН от 10.12.1948. МБТ. Женева. 1998.
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, тре­тья: офиц. текст: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: с последними изм. и доп. по состоянию на 1 апр. 2005 г.. М.: Эксмо, 2005. 510 с.
   
3. 
   Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О по­литике в области занятости». МБТ. Женева. 1998.
   
4. 
   Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) «О службе занятости». МБТ. Женева. 1998.
   
5. 
   Конституция Российской Федерации. – М.: АСТ, Астрель, 2006. С.64
   
6. 
   Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966. МБТ. Женева. 1998.
   
7. 
   Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом №274 Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.
   
8. 
   Постановление Правительства РФ «О системе профессио­нальной подготовки, профессиональной квалификации, перепод­готовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.
   
9. 
   Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспече­нию занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Фе­дерации» №432 от 3 мая 1994 г.
   
10. 
    Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» №875 от 14 июля 1997 г.
    
11. 
    Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» № 797 от 23 декабря 2006 г.
    
12. 
    Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат РФ. 1996. 716 С.
    
13. 
    Российский статистический ежегодник, 2005: стат.сб. Росстат. М. 2006. 819 с.
    
14. 
    Россия в цифрах. Госкомстат. М. 2002. 814 С.
    
15. 
    Трудовой кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья : офиц. текст: [принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г.: с изм. по состоянию на 15 марта 2005 г.]. // Секретарское дело. 2006. № 11. С. 1–95.
    
16. 
    Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1.
    
    
    

17.Афонцев С.А. Стимулирование труда и стимулирование занятости в современной России: экономико-политическая перспектива / С.А. Афонцев. М.: ЦЕНТР, 2002. 330 с.

18.Былков В.Г. Экономические факторы управления системой ре­гионального рынка труда / В.Г. Былков. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. 83 с.

19.Вишневский А. Демографический потенциал России / А. Вишневский // Вопросы экономики, 1998, № 5. 18-21 с.

20.Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России / К.Н. Гусов, В.Н.Толкунова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 496 с.

21.Иванова В.Н., Безденежных Т.Н. Управление занятостью насе­ления на местном уровне: учебное пособие / В.Н.Иванова, Т.Н. Безденежных. М.: Финансы и ста­тистика, 2002. 320 с.

22.Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без ре­структуризации / Р.И.Капелюшников. М.: ГУВШЭ, 2001. 285 с.

23.Карташов С.А., Романов А.А. Рынок труда крупного города: по­нятие и основные методы регулирования / С.А.Карташов, А.А.Романов. М.: Информ — Знание, 1999. 153 с.

24.Карташов С.А., Романов А.А. Управление рынком труда города: от биржи труда к службе занятости /С.А.Карташов, А.А.Романов. М.: Информ — Знание, 1999. 310 с.

25.Кокорев В.П. Мотивация в управлении / В.П. Кокорев. Барнаул: АГИ, 2004. 117 с.

26.Максимцов М.М. Менеджмент / М.М. Максимцов, А.В. Игнатьева. М.: ЮНИТИ, 2000. 180 с.

27.Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоурн. М.: Дело, 2004. 600 с.

28.Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработиц / Никифорова А.А. М.: Международные отношения, 1991. С.87

29.Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда: Учебное пособие / Под ред. проф. Ю.Г.Одегова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. 416 с.

30.Рынок труда: Учебник. / [В.С. Буланов и др.]; под ред. В.С.Буланова и Н.А.Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. С.140.

31. Рынок труда: прогнозы и реальность. Опыт регионов: Самарская область // Человек и труд. 2003. №3. С.34-49.

32.Социальная политика: Учебник / [Н.А. Волгин и др.]; под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Экзамен, 2002. 418 с.

33.Харченко Е. Умирают больше, чем рождаются / Харченко Е. // Тольяттинское обозрение. 2005. №182. 2 с.

34.Экономика организации (предприятия): учебник / под ред. Н.А.Сафронова. М.: Экономистъ. 2005. 618 с.
Адреса Интернет-ресурсов

1. 
   Официальные статистические данные Госкомстата РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.info.gks.ru
   
2. 
   Официальный сайт мэрии г.Тольятти [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://portal.tgl.ru