План

Введение…………………………………………………………………………2

Раздел 1. Формирование региональной политики Швеции………………...3

Раздел 2. Вступление Швеции в ЕС………………………………………….12

Раздел 3. ЕС: перспективы содействия шведским регионам………………..17

Заключение……………………………………………………………………...22

Библиографический список……………………………………………………24
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность: во многих странах государство играет активную роль в решении региональных проблем и применяет для этого разнообразные средства. Швеция относится к числу крупных стран Европы - она почти равна Фран­ции по территории (450 тыс. кв. км), но с небольшим населением (примерно 9 млн. человек). От большинства других стран континента Швеция отличается большими расстояниями, а население сконцентрировано внутри треугольника, в углах которого располагаются три крупнейших города - Стокгольм, Гётеборг и Мальме, и вдоль части побережья Норрланда. 80% людей проживает на 30% территории страны. Плотность населения - 21 человек на 1 кв. км, и распреде­лено оно весьма неравномерно. Так же неравномерно размещена и экономиче­ская деятельность, что, собственно, и обусловило появление такого направления во внутренней политике страны, как региональное, которое прошло в своём развитии несколько этапов.

Цель работы состоит в разработке целостной системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов формирования и реализации региональной политики Швеции.

Объектом исследования служит деятельность органов власти и управления по формированию и реализации региональной политики Швеции.

Предметом исследования являются теоретические, методологические, методические и практические вопросы, связанные с проведением региональной политики Швеции.

Задачи:

- рассмотреть формирование региональной политики Швеции;

- проанализировать вступление Швеции в ЕС;

- выявить перспективы содействия шведским регионам ЕС.
Раздел 1. Формирование региональной политики Швеции.

Непосредственным фактором, побудившим в 1960-х годах начать проведе­ние мероприятий региональной политики, стало нарушение регионального ба­ланса занятости в сельском и лесном хозяйстве, которая быстро сокращалась. В 1960 году около 15% всех работающих по найму приходилось на эти отрасли, а в северных лэнах¹ (для которых вопрос неравномерного развития стоит наибо­лее остро), прежде всего малонаселённых, - от 20 до 30%. К 1970 году этот по­казатель упал до 8%, а к началу 1990-х годов - до 4%. Начался отток населения из северной части Швеции - из семи лэнов с общим населением 1,7 млн. человек - в быстро развивавшиеся южные промышленные районы¹.

В последующие годы принятие таких мер, как увеличение доли промыш­ленности, расширение занятости в государственном секторе (особенно в коммунах и ландстингах), перевод тысяч рабочих мест из Стокгольма в провинцию и частичное уменьшение оттока населения из-за падения спроса на рабочую си­лу в центральных и южных частях страны, несколько улучшили демографиче­скую ситуацию в регионе и положение с занятостью, однако новых трудностей во второй половине 1970-х годов добавил мировой экономический кризис, ко­торый оказал негативное воздействие на традиционно сильные отрасли швед­ской промышленности, в том числе горнодобывающую, чёрную металлургию, судостроение, целлюлозно-бумажную. Это привело к значительной безработице даже в тех регионах, которые раньше не знали таких проблем.

Национальная программа регионального развития в Швеции впервые была принята в 1972 году, затем повторно принималась каждые 3-4 года. По мере накопления опыта выкристаллизовалось понимание целей и способов действия, которое нашло своё наиболее полное отражение уже в Законе о региональной политике, принятом риксдагом в 1985 году. Основные цели в нём были сфор­мулированы следующим образом.

Региональная политика должна быть направлена на содействие сбалансиро­ванному демографическому развитию различных частей страны и предоставле­ние каждому жителю Швеции независимо от места его проживания работы, услуг и благоприятной окружающей среды.

Региональная политика должна проводиться с целью содействия позитив­ному развитию предприятий, занятости и т. п. во всех частях страны, а также для поддержания межрегионального баланса. Она в большой степени должна основываться на мобилизации доступных местных и региональных ресурсов, использовать потенциал развития сельских местностей².

С позиции задач (согласно закону) вся страна делилась на три зоны регио­нального развития (А, В, С), непосредственно определяемые местом в них про­мышленности и частных услуг. Они получали различные объёмы помощи, наи­больший - в зоне А и наименьший - в зоне С. Для большей эффективности управления в 1982 году были проведены новые границы зон, после чего значи­тельно сократились их общие размеры. В границах 1982 года на них приходи­лось 13,5% населения и 62% территории.

Регионы со сложными долгосрочными проблемами находились в основном на крайнем Севере и во внутренних районах 7 северных лэнов. Зоны развития включали также районы Бергслагена - горнодобывающего и металлургического района центральной Швеции, переживавшего серьёзные структурные пробле­мы, и остров Готланд.

Для преодоления краткосрочных проблем, вызванных структурными сдви­гами в промышленности вне установленных зон, правительство могло на огра­ниченный период выделять некоторым коммунам помощь на региональное раз­витие ("временные зоны развития").

Решение вопросов оказания помощи возлагалось на правление лэнов (мест­ные правительства) и Государственное промышленное управление. Вопрос о поддержке отдельных фирм решался прави­тельством (министерством промышленности) только в особых случаях.

На практике для воздействия на размещение инвестиций, предлагаемых крупными промышленными компаниями, правительство заключило соглашение о консультациях со Шведским промышленным союзом. Теперь компании с числом занятых свыше 500 человек были обязаны информировать специальную группу в министерствах труда и про­мышленности о своих инвестиционных планах. Государство располагало также фондами с целью распространения технологий³.

При возникновении серьёзных проблем, связанных с потерей работы и т. п., правительство осуществляло пакет спасательных мер по перестройке предпри­ятия. В их число входили:

• 
  интенсификация политики на рынке труда (включая переподготовку);
  
• 
  региональная помощь отдельным предприятиям или включение поражён­ных кризисом коммун во временные зоны развития;
  
• 
  специальные инвестиционные компании;
  
• 
  дополнительные ресурсы, выделяемые правлениям лэнов, фонды развития для поддержки предпринимательской деятельности и т. п.;
  

- специальные меры по перестройке предприятий и улучшению инфраструктуры (связь, образование, распространение технологии и т. п.).

Набор мер менялся в разных регионах в зависимости от характера проблем и региональных возможностей и имел ограниченный период действия - обычно до двух-трех лет.

В Закон 1985 года о региональной политике вошло предложение о размеще­нии фондов на расширение НИОКР в северной Швеции. В частности, средства из бюджета были выделены на четырёхлетний период университету в Умео для расширения НИОКР в биотехнологии, технологическому институту в Лулео для исследований в области компьютерной техники и геофизическому институ­ту в Кируне на космические исследования. Рост расходов на НИОКР позволил улучшить условия для создания высокотехнологичных предприятий в этой час­ти страны при университетах, институтах, либо в форме совместных фирм.

В приоритетных районах были предприняты усилия для облегчения доступа к знаниям из передовых в этом отношении коммун путём углубления связей между компаниями, с одной стороны, и учебными институтами и научно-исследовательскими организациями - с другой.

Не меньшее внимание было уделено обеспечению резкого роста технологи­ческого уровня, передаче новых технологий в основном мелким и средним предприятиям в форме консультационных услуг, результатов исследователь­ских работ, сдачи оборудования внаём. Задачу эту решали технологические центры, которые опирались на сотрудничество между различными заинтересо­ванными сторонами, предприятиями, гимназиями, высшими учебными заведе­ниями⁴.

Если с точки зрения региональной политики осуществлявшиеся инвестиции были очень важны, то компании могли получить специальную обусловленную финансовую помощь для подготовки нового служебного персонала, для расхо­дов на маркетинг и разработку продукции или на другие первоначальные рас ходы по расширению деятельности, если они не были связаны непосредственно с затратами на оборудование. Максимальная сумма обусловленной помощи со­ставляла 50% расходов.

В 1990 году риксдаг принял очередную программу региональной политики - на 1990-е годы, особенность которой заключалась в акценте на проблемы демо­графического развития и занятости населения в глубинных районах северной, а также западной части средней Швеции. Все коммуны и части коммун, которые сталкивались с долгосрочными и тяжёлыми проблемами, были сгруппированы в два приоритетных региона - регион 1 и регион 2.

В основу деления на регионы, нуждающиеся в поддержке, были положены как количественные, так и качественные критерии степени сложности проблем. Среди количественных факторов: уровень безработицы, степень занятости как мужчин, так и женщин, а также демографическое развитие за последние годы. К числу качественных критериев были отнесены: расстояния до рынков сбыта, климатические условия, малая плотность населения и местные условия рынка труда⁵.

Некоторые районы (например, прибрежная часть северной Швеции и юго-восточная Швеция) теперь уже не вошли в число приоритетных, поскольку за прошедшие годы там были созданы хорошие предпосылки для самостоятельно­го развития и их проблемы не квалифицировались как очень тяжелые, потому что эти районы являлись частью более крупных объединённых рынков труда, в которых нет серьёзных проблем с занятостью.

Как и раньше, правительство могло включить ту или иную коммуну в реги­он, временно нуждающийся в субсидиях, а в исключительных случаях оказать региональную помощь предприятиям, находившимся вне приоритетных облас­тей, если проблемы занятости возникли в результате закрытия предприятия или по другой схожей причине.

В начале 1990-х области, получавшие дотации от государства, уменьшились и составили 59% территории Швеции и около 8% населения.

Мероприятия по региональному развитию должны были осуществляться в так называемых центрах развития, связанных с районами, нуждавшимися в поддержке, то есть в центрах лэнов и в некоторых других населённых пунктах в данных районах или недалеко от них. Для перемещения туда частных фирм и государственных предприятий иногда выдавались государственные субсидии. Было признано необходимым продолжать осуществлять капиталовложения в высшее образование, прежде всего там, где уже имелись высшие учебные заведения, то есть часто именно в центрах развития. Считалось также важным пе­реместить часть экономического прироста региона Стокгольма в регионы, яв­лявшиеся приоритетными с точки зрения региональной политики. Таким обра­зом, был осуществлён переход от финансовой помощи непосредственно пред­приятиям к мерам инфраструктурного характера, децентрализации и т. п.

Субсидии в связи с инвестициями в здания, оборудование и т. п. стали пре­доставляться только в форме помощи на размещение предприятий. Как исклю­чение - и за пределы приоритетного региона. Дотация на размещение не долж­на была превышать 35% инвестиций в регионе 1 и 20% в регионе 2. Во времен­но приоритетных регионах она не могла превышать 35%, а в исключительных случаях - 50%.

Появилась также новая форма субсидий - для инвестиций в нематериальные активы: разработку новых продуктов, маркетинг, обучение и т. д. Их величина - до 50% инвестиций, но не более 500 тыс. крон на один проект.

Субсидия на повышение занятости предоставлялась предприятиям в регио­нах и 1, и 2. Она составляла в общей сложности 200 тыс. и соответственно 120 тыс. крон в течение пяти лет на каждое новое рабочее место⁶.

Изменилась и система сокращения отчислений на социальное страхование, которая охватила весь регион 1. Уменьшилось количество отраслей, имеющих такое право, но к ним добавился ресторанный бизнес, обслуживающий тури­стов. Сокращение отчислений в регионе 1 составило 10% в течение 10 лет.

Усилились мероприятия по развитию малонаселённых районов и сельских местностей. К началу 1990-х годов численность населения в малонаселённых районах после резкого сокращения в течение многих лет стабилизировалась на уровне свыше 550 тыс. человек. Субсидии этим районам сильно возросли: толь­ко за два года они увеличились на 50%. В течение 1988-1989 финансового года они составили 230 млн. крон. Предельная сумма безвозвратной ссуды промыш­ленным предприятиям повысилась до 350 тыс. крон, а в сфере услуг - до 80 тыс. крон.

1 июля 1991 года было создано центральное государственное Управление по развитию малонаселённых районов в Эстерсунде, в задачи которого вошли кон­сультационная и информационная функции, исследовательская работа и оценка выполненных проектов.

В целом объём ассигнований на цели региональной политики в 1990-1991 финансовом году составил 2,4 млрд. крон, увеличившись на 503 млн. крон по сравнению с предыдущим годом. Наибольшая их часть пошла на мероприятия по региональному развитию согласно решениям правлений лэнов, меньшая - поделена на субсидии по размещению предприятий согласно решениям прави­тельства и на возмещение сокращения отчислений на социальное страхование, на специальные меры в области инфраструктуры и на субсидии по повышению занятости.

Таким образом, национальная программа регионального развития в Швеции впервые была принята в 1972 году, затем повторно принималась каждые 3-4 года. По мере накопления опыта выкристаллизовалось понимание целей и способов действия, которое нашло своё наиболее полное отражение уже в Законе о региональной политике, принятом риксдагом в 1985 году. Основные цели в нём были сфор­мулированы следующим образом.

Региональная политика должна быть направлена на содействие сбалансиро­ванному демографическому развитию различных частей страны и предоставле­ние каждому жителю Швеции независимо от места его проживания работы, услуг и благоприятной окружающей среды.

Региональная политика должна проводиться с целью содействия позитив­ному развитию предприятий, занятости и т. п. во всех частях страны, а также для поддержания межрегионального баланса. Она в большой степени должна основываться на мобилизации доступных местных и региональных ресурсов, использовать потенциал развития сельских местностей.

В 1990 году риксдаг принял очередную программу региональной политики - на 1990-е годы, особенность которой заключалась в акценте на проблемы демо­графического развития и занятости населения в глубинных районах северной, а также западной части средней Швеции. Все коммуны и части коммун, которые сталкивались с долгосрочными и тяжёлыми проблемами, были сгруппированы в два приоритетных региона - регион 1 и регион 2.

В основу деления на регионы, нуждающиеся в поддержке, были положены как количественные, так и качественные критерии степени сложности проблем. Был осуществлён переход от финансовой помощи непосредственно пред­приятиям к мерам инфраструктурного характера, децентрализации и т. п.

Раздел 2. Вступление Швеции в ЕС.

Вступление Швеции в ЕС в 1995 году существенно изменило баланс возможностей для регионального развития в лучшую сторону. Ей удалось добиться для себя определённых льгот в области региональной политики. Учитывая то, что Швеция большая по территории, но малонаселенная страна, и в северной её части очень суровый климат, для Швеции было очень важно, чтобы ЕС при­знал, что малонаселённые и холодные районы в Северной Европе также имеют право на региональные субсидии Союза. В результате ЕС ввёл новый вид суб­сидий - для местностей с плотностью населения менее 8 человек на 1 кв. км. Почти половина территории Швеции - западная и северная части страны - со­ответствовали таким условиям. Субсидии для них за 1995-1999 годы составили около 2 млрд. крон.

Помимо этого, Швеция получила возможность пользоваться уже сущест­вующими видами региональных субсидий ЕС⁷. В общей сложности она получа­ла в течение первых пяти лет своего пребывания в Евросоюзе ежегодные суб­сидии из структурных фондов в размере 2,4 млрд. крон, которые предоставля­лись в первую очередь менее развитым и малонаселённым частям страны. Од­нако ни одна из частей Швеции не считалась настолько бедной, чтобы получать специальную материальную помощь из фонда сплочения, которая в рамках ЕС шла в основном в страны Южной Европы. Из 7 целей региональной политики ЕС Швеция за 1995-1999 годы получала средства из структурных фондов на:

• 
  цель 2 - перестройку регионов с кризисными отраслями промышленности с сокращением занятости в промышленности и высокой безработицей. ВШвеции это районы северного побережья Норрланда, побережья Онгерманланда, Бергслагена, Фюрстада и части Блекинге с населением 965 тыс. чело­век. За 5 лет эти районы получили от ЕС 1,36 млрд. крон, а в сумме с помощьюправительства и частным финансированием - 6,8 млрд;
  
• 
  цель 3 - поддержку безработных, длительное время не имеющих работу, а также молодёжи. Швеция получила из ЕС около 3 млрд. крон, а вместе со швед­ским государственным финансированием эта сумма составила 6,6 млрд;
  
• 
  цель 4 - предоставление помощи на образование, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы при закрытии предприятий и изменении ихпроизводственного профиля. ЕС выделил Швеции 1,47 млрд крон. Шведское государственное финансирование было примерно в таком же объёме, а частное финансирование составило 2,27 млрд крон. Общая сумма на эту цель превысила 5,2 млрд;
  
• 
  цель 5а - поддержку сельского и лесного хозяйства и рыболовства. По­
  мощь ЕС Швеции составила 1,74 млрд крон. Шведское правительство выделило примерно 2,5 млрд крон, а частное финансирование составило 2,68 млрд крон. Общая сумма превысила 6,9 млрд крон;
  
• 
  цель 5b - поддержку сельских районов путём развития других, нежели
  сельское хозяйство, отраслей, например услуг, туризма и мелкого предприни­мательства при условии общего низкого уровня развития этих регионов. В Швеции под эту статью подходят 5 регионов: Север (Вэстерботтен, Евле, Даларна), Западная Швеция, Юго-Восточная Швеция, остров Готланд и шхеры с общим населением 750 тыс. человек. Помощь ЕС Швеции составила 1,2 млрд. крон. Шведское правительство выделило 2,61 млрд крон, а частное финансиро­вание - 2,37 млрд крон. Общая сумма на эту цель составила около 6,2 млрд. крон;
  
• 
  цель 6 - помощь в связи со вступлением Швеции и Финляндии в ЕС, привя­занная к северным условиям. В Швеции под неё подпадают весь лэн Емтланд и самые малонаселённые части лэнов Норрботтен, Вэстерботтен, Вэстерноррланд, Евлеборг, Даларна и Вэрмланд, где проживает 450 тыс. человек. Помощь ЕС со­ставила 2,14 млрд. крон. Шведское правительство выделило около 2 млрд. крон, а частное финансирование - 1,25 млрд. крон. Общая сумма превысила 5,4 млрд.
  

Примерно 9% средств структурных фондов ЕС использовались на так назы­ваемые инициативы Сообщества, реализуемые с 1988 года в некоторых приори­тетных областях. В 1994-1999 годах таковыми были трансграничное сотрудни­чество, развитие сельских районов, наиболее отсталые регионы, занятость и че­ловеческие ресурсы, сдвиги в промышленности, кризисные городские районы и рыболовство. В рамках инициатив ЕС в 1995-1999 годах Швеция получила около 1,1 млрд. крон. В зависимости от вида программ доля ЕС в помощи со­ставляла от 25 до 75% совокупных расходов⁸.

В результате реализации всех аспектов помощи региональному развитию вкупе с усилением воздействия глобализации, либерализации международной торговли и потоков капитала, технологического прогресса экономика Швеции за последнее десятилетие претерпела значительные изменения.

Рост ВВП на душу населения оказался несколько выше, чем в среднем в ре­гионах ЕС в составе 15 стран, но несколько ниже относительно среднего пока­зателя ОЭСР. Прирост регионального дохода на душу населения был наиболее высоким в южных частях страны. Из пяти местных рынков труда, которые про­демонстрировали самые высокие темпы прироста, два находились в Западном Гёталанде и три в Смоланде (Йончёпинг, Крунуберг и Кальмар).

Однако во многих шведских регионах, в частности в районе озера Мэларен (исключая Стокгольм), Сконе, западной части Швеции и Смоланде достижения были хуже, чем в сопоставимых европейских регионах. А районы Северной Швеции, включая Вэрмланд и Даларну, продемонстрировали, наравне с некото­рыми регионами Германии, наихудшее экономическое развитие, в показателях как валового регионального продукта, так и занятости. Более того, для ряда районов Швеции, по сравнению с сопоставимыми территориями в ЕС, региональные диспропорции углубились.

По показателю производительности труда в промышленности Швеция оказа­лась на среднем уровне по ОЭСР, но несколько уступает ЕС в составе 15 стран.

По доле расходов на НИОКР в валовом региональном продукте при общена­циональном уровне 2,9% в 2003 году среди регионов выделялись Западная Шве­ция (5,4%), Стокгольм (3,1%) и Южная Швеция (также 3,1%). В деле повышения инновационных возможностей региона важными факторами считаются доля на­селения с высшим образованием и степень наукоёмкости в обрабатывающей промышленности, что тесно связано с отраслевой структурой региона. В неболь­ших регионах с высоким удельным весом занятых в сфере услуг уровень науко­ёмкости относительно невысок, в то время как в региональных центрах с университетами и крупнейших городах с их пригородами он гораздо выше⁹.

Широко различается по лэнам и уровень образования. 60% населения стра­ны с высшим образованием проживает в трёх крупнейших городах. Поэтому доля людей с высшим образованием по стране ниже среднего уровня в 16 из 21 лэна. Разной была и динамика занятости во всех лэнах страны. Стокгольм был единственным лэном, в котором число занятых в 2000 году превысило показа­тель 1990 года.

Ситуация в малых и средних городах также различается в зависимости от их географического положения, то есть от того, являются ли они частью региона близ крупнейших городов или представляют собой более или менее изолиро­ванные региональные центры, которые выступают в важной роли предоставле­ния услуг и продукции промышленности для окружающей сельской местности и малых городов.

Таким образом, вступление Швеции в ЕС в 1995 году существенно изменило баланс возможностей для регионального развития в лучшую сторону. Ей удалось добиться для себя определённых льгот в области региональной политики. Учитывая то, что Швеция большая по территории, но малонаселенная страна, и в северной её части очень суровый климат, для Швеции было очень важно, чтобы ЕС при­знал, что малонаселённые и холодные районы в Северной Европе также имеют право на региональные субсидии Союза. В результате ЕС ввёл новый вид суб­сидий - для местностей с плотностью населения менее 8 человек на 1 кв. км. Почти половина территории Швеции - западная и северная части страны - со­ответствовали таким условиям. Субсидии для них за 1995-1999 годы составили около 2 млрд. крон.

Помимо этого, Швеция получила возможность пользоваться уже сущест­вующими видами региональных субсидий ЕС.
Раздел 3. ЕС: перспективы содействия шведским регионам.

Евросоюз уже длительное время проводит политику сплочения, которая на­целена на стимулирование экономического и социального сближения в рамках Союза, на сокращение региональных различий и неравенства между людьми. Её основным инструментом являются структурные фонды, которые представляют примерно одну третью часть бюджета ЕС¹⁰.

Опираясь на политику сплочения и на пересмотренные приоритеты Лисса­бонской стратегии, Европейский совет установил на 2007-2013 годы три цели этой политики: конвергенция, региональная конкурентоспособность и заня­тость, европейское территориальное сотрудничество. В течение этого периода средства для шведских регионов будут выделяться в рамках второй и третьей целей.

Цель региональной конкурентоспособности и занятости состоит в стимули­ровании экономических изменений с помощью решения ограниченного ряда приоритетных задач: формирования экономики инноваций и знаний, улучшения окружающей среды и предотвращения рисков, создания большего числа и луч­шего качества рабочих мест. Эти цели будут финансироваться в течение теку­щего программного периода из двух структурных фондов: Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и Европейского социального фонда (ЕСФ).

Целью европейского территориального сотрудничества является дальней­шее развитие инициативы Сообщества ИНТЕРРЕГ по усилению интеграции и сотрудничества между регионами ЕС. Для этого используется три вида про­грамм: трансграничные, транснациональные и межрегиональные.

Устойчивое развитие является общей стратегической задачей как для ЕС, так и Швеции. С 1999 года оно стало общей целью в Договоре ЕС, в 2001 году была принята первая стратегия устойчивого развития Союза, а в июне 2006 года на заседании Европейского совета - пересмотренная стратегия устойчивого развития ЕС. Она включает конкретные мероприятия в семи ключевых облас­тях. Шведская национальная стратегия региональной конкурентоспособности, предпринимательства и занятости на период 2007-2013 годов дополнила регио­нальное направление политики сплочения ЕС и установила следующие нацио­нальные стратегические приоритеты: инновации и обновление, повышение ква­лификации рабочей силы, доступность и стратегическое трансграничное со­трудничество. Особое внимание в ней уделено малозаселённым районам в Се­верной Швеции и городам.

Инновации и обновление будут повышать региональную конкурентоспо­собность, помогая превращению Швеции в более инновационную и процве­тающую страну¹¹.

В настоящее время инвестиции компаний направляются в те регионы и страны, которые предлагают наилучшие условия. Для адаптации к ужесточаю­щейся международной конкуренции компании должны разрабатывать новые товары, услуги и производственные методы. Шведский потенциал в области инноваций уже очень высок, поэтому необходимо добиваться большей отдачи от новых разработок. Вместе с тем шведская система инноваций не всегда спо­собна превратить высококачественные результаты исследований и патенты в новые компании и рост занятости. Это особенно важно для малых и средних предприятий.

Обновление тесно связано с предпринимательством. Конкурентные пре­имущества Швеции в глобализированной экономике заключаются в производ­стве наукоёмких товаров и услуг. Поэтому для сохранения своих позиций на мировом рынке и ускорения обновления компаний и регионов Швеции необхо­димо улучшать предпринимательский климат в стране. Он в целом хорош для крупных и давно действующих компаний, но есть резервы и для его улучшения, что следует из факта, что в Швеции недостаточно собственников и растущих компаний. Для реализации потенциала экономического роста по всей стране люди должны открывать своё дело независимо от места своего нахождения в Швеции, а ведь местные и региональные условия предпринимательства имеют заметные различия в структуре промышленности, традициях предприниматель­ства и отношении к нему. Отсюда и заметные региональные различия при образовании новых фирм, которые создают трудности в регионах с ограниченной и однобокой структурой промышленности. Сложнее начать свой бизнес и жен­щинам. Для них, а также для молодёжи и иммигрантов в разных регионах, раз­личается доступ к капиталу из-за разной оценки стоимости обеспечения. Есть и другие проблемы.

Исключительно важным конкурентным преимуществом для регионов ста­новится повышение квалификации рабочей силы, причём на протяжении всей жизни, поскольку постоянное обновление производства требует от работников совершенствования своих профессиональных навыков на постоянной основе¹².

Соответствующие рекомендации Европейского совета для Швеции включа­ют вопросы улучшения условий труда с целью сокращения числа отсутствую­щих на работе по болезни, лучшей интеграции на рынке труда таких "слабых" групп, как иммигранты и молодёжь, и устранение препятствий в разрыве зна­ний между предложением и спросом на рабочую силу. Шведское правительство согласно с этими выводами. Во многих отношениях страна уже имеет хорошо подготовленную рабочую силу, но быстрое технологическое развитие диктует необходимость некоторых изменений и совершенствования политики государ­ства на рынке труда.

Ещё один немаловажный аспект - это доступность рабочих мест и мест пре­доставления услуг. Глобальная и, в определенной степени, европейская доступ­ность, естественно, ниже для такой периферийной страны, как Швеция. В пре­одолении этих трудностей важную роль играет развитие транспортной сети. В рамках деятельности ЕС по созданию трансъевропейских транспортных сетей, которые включают автомобильные и железные дороги, аэропорты, порты, внут­ренние водные и морские пути, из 30 проектов Швеция участвует в трёх: мост через Эресунд (завершён в 2000 г.), Северный треугольник и балтийские мор­ские пути. Северный треугольник определяет приоритеты национального долгосрочного планирования строительства автомобильных и железных дорог в течение 2004-2015 годов для улучшения прежде всего доступности в городах, а также сообщения между городами - например, посредством строительства же­лезнодорожного туннеля в Мальме, железнодорожной линии вдоль западного побережья между Мальме и Гётеборгом и дороги через Бохюслэн. Проект же балтийских морских путей нацелен на повышение эффективности морского транспорта путём развития инфраструктуры: создания ледоколов, информаци­онных систем, инфраструктуры портов и организации сообщения с портами как с наземной, так и морской стороны.

Доступность существенно улучшается и благодаря информационным техно­логиям, которые уменьшают расстояния внутри Швеции, компенсируя отда­лённость от услуг или рынков и помогая ведению бизнеса и жизни в малонасе­лённых и сельских районах.

Особое внимание государство уделяет положению в малонаселённых рай­онах Северной Швеции, условиям жизни в городах и их роли в повышении ре­гиональной и национальной конкурентоспособности. Столь пристальное вни­мание к этой части Швеции объясняется тем, что условия развития здесь уни кальны для Западной Европы. Сочетание исключительно низкой плотности на­селения, больших расстояний и холодного климата сдерживает развитие про­мышленности и рост конкурентоспособности. С учётом таких условий для Се­вера Швеции на период 2007-2013 годов было выделено дополнительное фи­нансирование (в том числе транспортные субсидии) как для районов с низкой плотностью населения (менее 12,5 жителя на 1 кв. км), так и с исключительно низкой плотностью (менее 8 жителей на 1 кв. км).

Не оставлены без внимания и пригороды вокруг крупнейших городов, часто составляющие почти одно целое с ними.

Таким образом, Евросоюз уже длительное время проводит политику сплочения, которая на­целена на стимулирование экономического и социального сближения в рамках Союза, на сокращение региональных различий и неравенства между людьми. Её основным инструментом являются структурные фонды, которые представляют примерно одну третью часть бюджета ЕС.

Опираясь на политику сплочения и на пересмотренные приоритеты Лисса­бонской стратегии, Европейский совет установил на 2007-2013 годы три цели этой политики: конвергенция, региональная конкурентоспособность и заня­тость, европейское территориальное сотрудничество. В течение этого периода средства для шведских регионов будут выделяться в рамках второй и третьей целей.
Заключение

Национальная программа регионального развития в Швеции впервые была принята в 1972 году, затем повторно принималась каждые 3-4 года. По мере накопления опыта выкристаллизовалось понимание целей и способов действия, которое нашло своё наиболее полное отражение уже в Законе о региональной политике, принятом риксдагом в 1985 году. Основные цели в нём были сфор­мулированы следующим образом.

Региональная политика должна быть направлена на содействие сбалансиро­ванному демографическому развитию различных частей страны и предоставле­ние каждому жителю Швеции независимо от места его проживания работы, услуг и благоприятной окружающей среды.

Региональная политика должна проводиться с целью содействия позитив­ному развитию предприятий, занятости и т. п. во всех частях страны, а также для поддержания межрегионального баланса. Она в большой степени должна основываться на мобилизации доступных местных и региональных ресурсов, использовать потенциал развития сельских местностей.

В 1990 году риксдаг принял очередную программу региональной политики - на 1990-е годы, особенность которой заключалась в акценте на проблемы демо­графического развития и занятости населения в глубинных районах северной, а также западной части средней Швеции. Все коммуны и части коммун, которые сталкивались с долгосрочными и тяжёлыми проблемами, были сгруппированы в два приоритетных региона - регион 1 и регион 2.

В основу деления на регионы, нуждающиеся в поддержке, были положены как количественные, так и качественные критерии степени сложности проблем. Был осуществлён переход от финансовой помощи непосредственно пред­приятиям к мерам инфраструктурного характера, децентрализации и т. п.

Вступление Швеции в ЕС в 1995 году существенно изменило баланс возможностей для регионального развития в лучшую сторону. Ей удалось добиться для себя определённых льгот в области региональной политики. Учитывая то, что Швеция большая по территории, но малонаселенная страна, и в северной её части очень суровый климат, для Швеции было очень важно, чтобы ЕС при­знал, что малонаселённые и холодные районы в Северной Европе также имеют право на региональные субсидии Союза. В результате ЕС ввёл новый вид суб­сидий - для местностей с плотностью населения менее 8 человек на 1 кв. км. Почти половина территории Швеции - западная и северная части страны - со­ответствовали таким условиям. Субсидии для них за 1995-1999 годы составили около 2 млрд. крон.

Помимо этого, Швеция получила возможность пользоваться уже сущест­вующими видами региональных субсидий ЕС.

Евросоюз уже длительное время проводит политику сплочения, которая на­целена на стимулирование экономического и социального сближения в рамках Союза, на сокращение региональных различий и неравенства между людьми. Её основным инструментом являются структурные фонды, которые представляют примерно одну третью часть бюджета ЕС.

Опираясь на политику сплочения и на пересмотренные приоритеты Лисса­бонской стратегии, Европейский совет установил на 2007-2013 годы три цели этой политики: конвергенция, региональная конкурентоспособность и заня­тость, европейское территориальное сотрудничество. В течение этого периода средства для шведских регионов будут выделяться в рамках второй и третьей целей.
Библиографический список

1. 
   Братерский М.В. Роль законодательной власти в выборе региональной политики США // США-Канада: экономика, политика и идеология, 2007, №6. С. 50- 64.
   
2. 
   Волков А.М. Швеция: государство и регионы // Современная Европа, 2008, №2. С. 76 – 89.
   
3. 
   Кондратьев Н.Б. Образ Европы в региональной политики ЕС // Современная Европа, 2007, №2. С. 116 – 128.
   
4. 
   Мельникова Л.В. О риторике региональной науки и региональной политики // регион: экономика и социология, 2008, №1. С. 75 – 96.
   
5. 
   Сачук Т. Новое качество региональной политики в контексте сочетания интересов государства и территории // Федерализм, 2007, №1. С. 117 – 128.
   
6. 
   Перова Г. Региональная политика государства – основа устойчивого развития // Государственная служба, 2007, №1. С. 92 – 95.
   
7. 
   Феоктистов М.В. Проблемы изучения внешних факторов государственной региональной политики // Регионология, 2007, №2. С. 12 – 17.
   
8. 
   Федякин А.В. Региональная политика государства: теоретико-методологические и прикладные аспекты политического анализа // Вестник МУ Сер. 12 Политические науки, 2007, №4. С. 94 – 97.
   
9. 
   Хрусталев Е.Ю. Военно-экономические проблемы и региональная политика // Эко, 2007, №5. С. 141 – 150.
   
10. 
    Хузиятов Т.Д. Региональная экономическая политика Китая: стратегия возрождения северо-восточных районов // Регион: экономика и социология, 2007, №4. С. 200 – 207.
    
11. 
    Швецов А. Либерализация государственной региональной политики // Вопросы экономики, 2007, №7. С. 73- 83.
    
12. 
    Швецов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политики: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения // Российский экономический журнал, 2007, №5-6. С. 14- 35.
    
13. 
    Шелюбская Н. Новые направления инновационной политики ЕС // Проблемы теории и практики управления, 2008, №4. С.64 – 67.