Реферат Оценка успешности административных реформ Петра I
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание:
Введение…………………………………………………………….3
Реформа армии и военно-морского флота……………………...4
Экономические реформы…………………………………………8
Реформа государственного аппарата………………………..…12
Церковная реформа……………………………….……………..17
Административные преобразования……………………………..22
Введение
Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.
С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. Ещё в 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или "Консилиум министров ", состоявший из 8 членов, управлявших отдельными приказами.1 Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: « "Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны. "»
Сущность и содержание административных реформ Петра I
Областная реформа Петра I проводилась одновременно с устройством коллегий. Осуществление этой реформы диктовалось необходимостью совершенствования системы административного деления, которое во многом устарело к началу XVIII века. В XVII веке территория Московского государства делилась на уезды — округа, имевшие с городом тесные1
хозяйственные связи. Во главе уезда стоял воевода, присланный из Москвы. Уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны — иногда очень крупные, иногда очень маленькие. В 1625 году число уездов составляло 146, помимо которых существовали волости в качестве самоуправляющихся единиц. К XVIII веку отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а само управление уездами из центра — крайне громоздким. Другой важной причиной проведения областной реформы Петра I была необходимость изыскания денежных средств для ведения Северной войны 1700—1721 годов .
Учреждение губерний
18 декабря 1708 года был издан указ Петра I, согласно которому учреждались 8 губерний:
• Московская с 39 уездами во главе с Стрешневым Тихоном Никитичем;
• Ингермандландская (позднее Санкт-Петербургская) с 29 уездами во главе с Меншиковым Александром Даниловичем;
• Киевская с 56 уездами во главе с Голицыным Дмитрием Михайловичем;
• Смоленская с 17 уездами во главе с Салтыковым Петром Самойловичем;
• Архангелогородская с 20 уездами во главе с Голицыным Петром Алексеевичем;
• Казанская с 71 уездами во главе с Апраксиным Петром Матвеевичем;
• Азовская с 77 уездами во главе с Апраксиным Фёдором Матвеевичем;
• Сибирская с 30 городами во главе с Гагариным Матвеем Петровичем.
Территория губерний была достаточно обширной. Например, Московская губерния включала в себя современную Московскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую, Владимирскую, Костромскую и часть Ярославской области.
Впоследствии Пётр увеличил число губерний на две, образовав Рижскую, Астраханскую и Нижегородскую, а Смоленскую уничтожив как самостоятельную, поделив её между Московской и Рижской губернией.
Пять из десяти губерний — Ингермандландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская — были приморскими, причём к ним были приписаны области, находящиеся далеко от моря. Делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот (с этой же целью 25 городов с уездами были приписаны к корабельным лесам). Малороссия имела своё гетманское управление, но в городах края находились русские гарнизоны, и в военном отношении область управлялась русским губернатором.
Система управления
Во главе губерний были поставлены губернаторы, люди преимущественно военные. Губернаторы командовали расположенными в губернии войсками и в то же время были главными начальниками гражданского управления. Губернаторы других губерний не всегда были военными, например, в Казанской и Нижегородской губернии. Никаких задач по устройству местного благосостояния на губернаторов не возлагалось. Они должны были: собирать казённые сборы, блюсти за тем, чтобы все повинности, падавшие на губернию, были исполнены, чтобы определённое с губернии количество рекрутов и работных людей было доставлено в срок. Если губернатор доставлял денег, запасов, рекрутов сверх назначенного числа, то его ожидало царское благоволение. Если был недобор, то губернатору грозил штраф за каждого недостающего человека вплоть до конфискации в пользу государства его имения .2
Реформа армии и военно-морского флота
В ходе Северной войны в стране были созданы мощная армия и военно-морской
флот, оснащенные передовым для того времени вооружением, артиллерией.
Допетровская армия обладала плохой выучкой, слабым вооружением, отсутствием
дисциплины, это порождалось тем, что воину – держателю поместья не было
резону рисковать собой во имя своего государя и государства. «Пётр видел
причину неудач русской армии в XVII веке, а также под Нарвой в отсутствии
«распоряжения» - чёткой организации, «регулярства» (понятие, охватывающее и
выражающее смысл и цель реформы армии)»[2].
«С 1705 года правительство делает следующий шаг – прекращает приём в
«вольницу» и переходит к набору в так называемые рекруты непосредственно с
крестьянского населения, чего не было раньше. Это было вызвано острой
нехваткой людей в армии потребности, которой уже не могли удовлетворяться
за счёт волонтёров и «даточных». Рекрутская система полностью отвечала
особенностям социальной и экономической структуры страны. Если рекрутская
система комплектования сложилась в течение 5 лет, то устройство всей армии
вырабатывалось примерно лет десять, вплоть до Полтавы, когда Пётр
окончательно убедился в правильности выбранных решений.
Основу армии составляла пехота. Наряду с пехотными полками были созданы
гренадёрские полки, солдаты которых, помимо обычного вооружения, были
оснащены гранатами. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла
из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены
ведению боя в пешем строю.
Гордостью русской армии стала быстро восстановленная после нарвского
поражения артиллерия, делившаяся на полковую, полевую и осадную. К
артиллерии были приписаны и созданные Петром инженерные части. Кроме того,
в России появились и гарнизонные войска, размещённые в многочисленных
крепостях. В 1720-х годах была создана так называемая ландмилиция
(территориальные войска, набираемые на время) из живших на юге однодворцев.
Они сторожили опасные южные границы. Детально и глубоко была разработана
система организации и управления армии. В течение первой четверти XVIII
века были созданы центральные учреждения, ведавшие нуждами армии: Военный,
Адмиралтейский, Провиантский приказы, на смену которым в 1718 – 1719 годах
пришли Военная и Адмиралтейская коллегии.3
Высшей тактической единицей, как и раньше, оставался полк. Полки
объединялись в бригады, бригады – в дивизии.
Действия армии направлялись её мозгов – полевым (генеральным) штабом во
главе с генерал-фельдмаршалом. Было введено, согласно европейской практике,
командование отдельными родами войск: пехотой командовал генерал от
инфантерии, кавалерией - генерал от кавалерии, артиллерией – генерал-
фельдцейхмейстер. Непременным атрибутом управления армией было
функционирование военного совета – совещания всех высших генералов по
важнейшим вопросам ведения военных действий.
Соответственно новым стратегическим и тактическим принципом была изменена
концепция подготовки войск к боевым действиям. На смену прежним смотрам раз
в год, редким учебным стрельбам приходит постоянная подготовка, которая не
кончается с превращением рекрута в «правильного» солдата. Эта подготовка
ориентирована на активные военные действия.
В основе тактического обучения войск Петра лежали не только одни чисто
технические приёмы, но и воспитание ответственности, инициативы,
сознательной дисциплины, то есть всего того, без чего не может существовать
армия.4
Особое значение в этих условиях приобретали воинские уставы, регламенты –
одним словом, кодекс военного права. Пётр уделял их составлениям много
внимания, введя в них основу жизни армии, да и всего общества. На смену
«Учению и хитрости ратного строю» Алексея Михайловича в начале XVIII века
пришли новые уставы: «Строевое положение», «Учреждение к бою» и др.
В 1716 году был издан знаменитый «Устав воинский», которым определялись
не только организация и устройство армии, обязанности военнослужащих,
основы строевой и полевой службы, но и военно-уголовные, административные
законы»5
Петр оставил после себя военную организацию, доказавшую свои блестящие
боевые качества и составляющую одну из бесспорных и славных заслуг
Преобразователя. Важное значение для организации армии имела табель о
рангах, но она имела значение и для штатских организаций. Этот
законодательный акт определил порядок прохождения службы, как военных, так
и штатских чиновников. Табель предусматривала постепенное продвижение вверх
по служебной лестнице, но не исключала возможности обратного движения.
«Создание регулярной армии было частью задачи, которую ставил перед собой
Пётр, получив нарвский урок. Пётр не мыслил без флота могущества своего
государства, не представлял без кораблей своей жизни. Создание флота было
для него первейшим долгом после создания армии, естественным продолжением
дела, некогда начатого его отцом, царём Алексеем Михайловичем, при котором
в Дединове на Оке был спущен первый русский корабль «Орёл». Все эти чувства
хорошо отражены в преамбуле Морского устава 1720 года»[4].
«Строительство петровского флота, как известно, началось в Воронеже в
1695 – 1696 годах. Сам Пётр был незаурядным кораблестроителем, предложившим
много новых технических решений, начиная с проектирования и кончая
использованием морских судов. Одновременно со строительством кораблей в
Петербурге и Кронштадте создавались мощные военно-морские базы,
дополненные базой в Эстляндии (Рогервик; ныне Палтийски). В Кронштадте
строилась уникальная система каналов и шлюзов, которая позволяла
беспрепятственно ремонтировать, вооружать и даже хранить в межсезонье на
берегу огромные корабли»6
Петровское время стало расцветом галерного флота, известного с античных
времён. Пётр правильно оценил его значение для борьбы с противником в
мелководных шхерах Финского и Ботнического заливов.
«Флот нуждался в офицерском составе, знающем военно-морское дело, а верфи
в кораблестроителях. Ни тех, ни других в России не было, и царь идёт на
необычный шаг – посылает за границу молодых дворян для изучения морского
дела. В декабре 1696 года Петру пришла мысль снарядить за границу
посольство, поручив ему заботу об организации коалиции европейских держав
для продолжения борьбы с Османской империей. Посольство, кроме того, должно
было нанять за границей специалистов на русскую службу, закупить оружие, а
также пристроить для обучения новую партию дворян. Программа их обучения
предусматривала овладение минимумом военно-морских знаний, а затем и
искусством кораблестроения»
Экономические реформы
«Совершенно бесспорно, что успехи армии Петра на полях сражения были бы
невозможны без серьёзных преобразований в экономике тогдашней России:
победное оружие Нотебурга, Полтавы, Гангута выковывалось в кузницах Урала,
Тулы, Петровских заводов. Несомненно и то, что в годы царствования Петра в
области экономики была осуществлена коренная реформа, имевшая далеко
ведущие последствия. В первой четверти XVIII века в России произошёл резкий
экономический скачок. Промышленное строительство петровской эпохи проходило
в невиданных для того времени темпах: за 1695 – 1725 годы возникло не менее
двухсот мануфактур разного профиля, то есть в десять раз больше, чем было
их в конце XVII века, и это при ещё более впечатляющем росте объёма
продукции.
Характернейшая особенность экономического бума в России начала XVIII века
заключалась в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его
активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Такая
роль была обусловлена многими факторами»7
Пётр I был приверженцем экономической концепции меркантилизма,
господствовавшей тогда в Европе. Эта концепция исходила из того, что
основой богатства государства и необходимым условием его существования
является накопление денег за счёт активного баланса торговли, вывоза
товаров на чужие рынки и препятствования ввозу товаров на свой. Уже одно
это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики.
Оба пути развития государственного предпринимательства – активизация
старых промышленных районов и создание новых – особенно отчётливо
прослеживаются на примере металлургии – основы военного могущества. Казна
вложила огромные средства в расширение выпуска железа, пушек, оружия в
районах традиционного производства – в Карелии, Воронежско-Тамбовском крае,
в Центре. Здесь в сжатые сроки строились новые заводы, расширялись старые,
нередко отобранные у тех предпринимателей, которые были не в состоянии
оперативно справиться с огромными заказами казны.
Активно использовать опыт действовавших предприятий, а лучших мастеров
переселять под ведение местной администрации на новое место – таковы методы
создания новых мануфактур при Петре Первом. Кроме того, петровские
резиденты в Западной Европе активно приглашали иностранных горных
специалистов и металлургов, охотно ехавших в Россию из Германии, Англии и
других стран.8
Мощная металлургическая база позволила расширить и металлообрабатывающее
производство, точнее – оружейную промышленность. В Туле, славившейся своими
оружейниками, в 1712 году был основан большой оружейный завод, а в 1721
году появился такой же – Сестрорецкий.
Пётр Первый энергично взялся и за создание мануфактур в лёгкой
промышленности. в 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству
парусины, требования на которую с началом строительства флота были огромны.
Эта мануфактура называлась Хамовным двором.
В начале XVIII века в Москве был построен Канатный двор – мануфактура по
изготовлению корабельных снастей, а также Кожевенный и Портупейный дворы,
обеспечивающие армию амуницией и сёдлами. В начале века лихорадочно
возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые
мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.
Предприятия основывались с оптимальным приближением к источникам сырья,
на их строительстве использовали дешёвый труд местного населения, из него
же набирали низкооплачиваемых неквалифицированных рабочих. Для организации
производства привлекали опытных специалистов – как русских, так и
иностранцев.
В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий
срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить
военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.
Создание собственной промышленности государство сочетало с организацией
собственной торговли – главным образом для получения прибыли с ходовых
товаров внутри страны и вывоза за рубеж таких товаров, которые бы дали
государству деньги на покупку кораблей, оружия, сырья для промышленности.
Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным
способом – введение монополии на заготовку и сбыт определённых товаров как
внутри страны, так и вне её.
Участие казны в торговле неизбежно вело к ограничению, регламентации
торговой деятельности русских купцов, имело следствием расстройство,
дезорганизацию товарооборота, удушение свободного, основанного на рыночной
конъюнктуре предпринимательства.9
«Государственные монополии, налоги, повинности – это были силовые
средства, применённые петровским государством для получения максимально
крупных сумм денег для решения своих задач». ( Анисимов стр.129)
Самодержавное государство стремилось за счёт купечества и его
профессионального дела – торговли быстро добыть деньги и товары для решения
своих грандиозных проблем.
Во время Северной войны также непомерные повинности несли крестьяне. Лишь
один перечень их производит на нас впечатление. Повинности были нескольких
видов: 1) людские (рекруты); 2) отработочные; 3) подводные; 4) лошадные; 5)
постройные; 6) натуральные (провиантом, фуражом и так далее); 7) денежные.
««Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры
постоянных налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались из
нескольких групп налогов. «Приказные» налоги – это идущие на нужды
центральных ведомств. В начале 10-х годов XVIII века появились постоянные
налоги на строительство новой столицы: «деньги к санкт-петербургскому
городовому делу на кирпичное дело», «на известное зжение», «деньги на
припасы и на дело судов». Значительную группу постоянных денежных налогов
составляли сословные налоги, то есть те, которые платили отдельные
сословия.
«Приказные», петербургские и сословные постоянные налоги дополнялись
местными платежами, отличавшимися в каждой губернии, провинции и даже
уезде. Если объединить их по значению, то это – сборы на местную
администрацию, гарнизоны, содержание почты, дорог, мостов и так далее.
Постоянные и даже чрезвычайные денежные налоги составляли лишь
незначительную часть от общей массы государственных повинностей. Наиболее
тяжёлыми были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-
натуральные, денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные и так
далее».(Анисимов стр. 134).
Были проведены две переписи населения – в 1710 и 1718 годах. По переписи
1718 года единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне
зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70
копеек в год (с государственных крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). Это
упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно
в 4 раза; к концу правления Петра они составляли 12 миллионов рублей в
год).
Реформа государственного аппарата
Важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В
России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль
во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально культ
абсолютистского государства. В то же время прежний государственный аппарат,
содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед
ним задачами, государственная машина давала сбои...
Указом 2 марта 1711 года был образован Сенат. Он заменил Боярскую Думу.
Чем не устраивал Петра Боярская дума, в чём смысл и значение проведённой
реформы?
Ответ на эти вопросы дал ещё В.И.Ленин: «Монархия XVII века с боярской
думой не похожа на чиновничьи-дворянскую монархию XVIII века».
Следовательно, отличие монархии XVII века от монархии XVIII века состояло
в том, что первой сопутствовала Боярская дума, в то время как характерной
особенностью второй являлось управление страной при помощи дворян-
чиновников.10
Назначения в Сенат, как и освобождение от присутствия в нём,
производились царём, руководствовавшимся при этом отнюдь не породой, а
способностями кандидата в сенаторы. В итоге зависимость сенатора от царя
была неизмеримо большой. В этом проявилась одна из черт утверждавшейся в
России абсолютной, то есть неограниченной монархии.
Отмеченные особенности Сената выкристаллизовались много позже, а сейчас
мартовским указом 1711 года этот орган власти создавался в спешке, без
чётких представлений о его правах и обязанностях. Уже первая фраза указа у
историков вызывала и вызывает споры о том, каким учреждением представлялся
царю Сенат: временным или постоянным. Она гласила: «Определили быть для
отлучек наших Правительствующий сенат для управления».
Из текста явствует, что учреждение создавалось «для отлучек наших», то
есть на время пребывания царя вне столицы, в данном случае в походе к
границам Османской империи. На деле Сенат продолжал существовать и после
возвращения Петра из похода.
Не сразу сложились обязанности Сената. Сохранилось три редакции указа с
перечислением поручений Сенату на время отсутствия царя.
«Сенат имел право издавать указы, которых все обязаны были слушаться под
страхом наказания и даже смертной казни. Сенат ведал суды, наказывал
неправильных судей, должен был заботиться о торговле, смотреть за всеми
расходами, но главная цель его была собирать деньги. Все сенаторы имели
равные голоса. Сенату подведомы были губернаторы, и для каждой губернии в
самом сенате учреждались так называемые повытья с подъячими. Канцелярия
сената, кроме повытий, имела три стола: секретный, приказный и разрядный. В
канцелярии правительствующего сената должны были находиться неотлучно
коммисары из губерний для принимания царских указов следуемых в губернии и
для сообщения сенату сведений по вопросу о нуждах губернии; они вели
сношения со своими губерниями через нарочных или через почту.
Вместе с учреждением сената последовало учреждение фискалов. Главный
фискал на всё государство назывался обер-фискалом. Он должен был
надсматривать тайно и проведывать: нет ли упущений и злоупотреблений в
сборе казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду,
хотя бы и за знатным лицом, должен объявить перед сенатором; если донос
окажется справедливым, то одна половина штрафа, взыскиваемого с виновного,
шла в казну, а другая поступала в пользу обер-фискала за открытие
злоупотребления. Под ведомством обер-фискала были провинциал-фискалы, с
такими же обязанностями и правами в провинциях как и обер-фискал в целом
государстве. Под властью последних состояли городовые фискалы. Фискалы
должны были над всеми надсматривать; все должны были всячески им
содействовать – все, ради собственной пользы, приглашались к доносничеству.
С учреждением сената ратуша хотя не была уничтожена, но потеряла своё
прежнее значение, и власть губернаторов стала простираться на торговое
сословие. Губернаторам было отдано ямское дело, а ямской приказ был
упразднён. На них же было возложено отыскание металлических руд, и особый
существовавший до сих пор приказ рудных дел был уничтожен. С целью
преобразования монетной системы учреждено особое место, так называемая
купецкая палата»11
В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии.
Было учреждено всего 11 коллегий: 1) Коллегия "чужестранных дел"; 2)
Коллегия военных дел; 3) Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);
4) Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов); 5) Штатс-
коллегия (ведавшая государственными расходами); 6)Ревизион-коллегия; 7)
Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью): 8) Мануфактур-коллегия
(ведавшая всей остальной промышленностью); 9) Коммерц-коллегия (ведавшая
торговлей). Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая
ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. На смену прежнему,
весьма хаотичному приказному управлению, пришли новые центральные
учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял
президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и
асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским
асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра,
которая называлась "Кабинетом".
Ломке было подвергнуто и все областное управление. Указ 18 декабря 1708
года извещал о намерении создать 8 губерний. До осуществления губернской
реформы страна делилась на 250 уездов, непосредственно подчинявшихся
центральным учреждениям в Москве – приказам. Теперь между уездной
администрацией и приказами должна была появиться промежуточная инстанция –
губернские власти.12 Во главе губернской администрации стояли губернаторы,
пользовавшиеся на управляемой территории всей полнотой судебной,
административной и военной власти. Губернаторами Пётр назначал близких себе
людей. Во главе Петербургской губернии был поставлен Меншиков, Воронежской
– адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, Казанской – его брат Пётр Матвеевич,
Московской – боярин Тихон Никитич Стрешнёв. Губернские учреждения должны
были начать работать с 1710 года. Вся страна была разделена на 8 губерний:
Московскую,Санкт-Петербургскую,Киевскую,Смоленскую, Архангельскую,
Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые
губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была
расформирована. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была
сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных
дворян.
Губернские учреждения должны были укрепить местную администрацию.
Огромные права губернатора позволяли ему оперативно подавлять вспышки
недовольства в самом зародыше. Учреждение губерний давало правительству ещё
одно преимущество – появилась возможность более эффективно взимать налоги,
набирать рекрутов и мобилизовывать людей на строительные работы.
Эффективность обеспечивалась наличием в распоряжении губернаторов воинских
команд, используемых и для выколачивания недоимок, и для привлечения на
службу в армию и во флот крестьян и горожан.
В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основной
административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано
50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в
зависимости от губернатора. Воевода руководил канцеляриями рекрутского
сбора, розыскных, провиантских дел, таможней и другими учреждениями. Каждая
провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе каждого
дистрикта находился комиссар из состава местного дворянства. Одной из мер
укрепления государственной власти на местах была система расквартирования
войск. Полковой дистрикт имел большое значение как военно-полицейская
административная единица.13
В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России
было создано государство, которое в исторической литературе было удачно
названо "регулярным государством". Это было абсолютистское бюрократическое
государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком
государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России,
оказались в очень неблагоприятных обстоятельствах. Они продолжали жить в
повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все
больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению,
сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории.
Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем титула
императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в
общественном сознании и в культуре.
Церковная реформа
Видное место среди преобразований Петра занимает Духовная реформа. Петр
прекрасно знал историю борьбы за власть своего отца с патриархом Никоном,
ему также было известно отношение Духовенства к его преобразованиям. В это
время патриархом в России был Адриан. Отношения между Петром и патриархом
были явно натянутыми.14 Петр отлично понимал стремление церкви подчинить себе
светскую власть - это и обусловило те мероприятия, которые были проведены в
этой сфере. В 1700 г. умер патриарх Андриан, но царь не спешил с избранием
нового патриарха. Руководство делами церкви было передано рязанскому
митрополиту Стефану Яворскому, его объявили блюстителем патриаршего
престола. Хоть в лице Яворского Петр и не видел активного сторонника, но,
по крайней мере, Яворский не очень яростно выступа против политики Петра.
На дороге Петра стала еще одна проблема - раскольничество. «Петру пришлось
начать борьбу с раскольничеством. Раскольники, владея большими богатствами,
отказывались принимать участие в общих повинностях: поступать на службу,
военную или гражданскую. Петр нашел решение этому вопросу - он обложил их
двойным налогом. Раскольники отказались платить - разгорелась борьба.
Раскольников казнили, ссылали в ссылку или пороли»[7]. Петр стремился
оградить себя от влияния церкви, в связи с этим он начинает ограничивать
права церкви и ее главы: был создан совет епископов, собиравшийся
периодически в Москве, а затем, в 1711г., после создания Синода - глава
церкви потерял последние штрихи независимости. Таким образом, церковь была
полностью подчинена государству. 15Но царь прекрасно понимал, что подчинение
церкви простому органу управления является невозможным. И в 1721 г. был
создан Святейший Синод, ведавший делами церкви. «Синод был поставлен в один
ранг с Сенатом, выше всех остальных коллегий и административных органов.
Структура Синода ничем не отличалась от структуры любой коллегии. В Синод
входило 12 человек. Возглавлял Синод президент , 2 вице-президента, 4
советника , 5 асессоров»[8]. В 1722г. названия были изменены. Президентом
Синода был назначен Стефан Яворский. После смерти Яворского его обязанности
фактически выполнял Феофан Прокопович, человек, по оценке Петра, умный и
образованный. С Петром он был знаком давно, еще с 1716г., когда царь
заметил этого молодого и красноречивого проповедника и вызвал его в
Петербург. С этого времени Феофан Прокопович стал деятельным помощником
царя в составлении целого ряда новых реформ. С церковной кафедры он защищал
идеи и стремления царя - преобразователя.
«По указу от 25 января 1721 г. Синод был основан, а уже 27 января, заранее
созванные члены Синода принесли присягу и 14 февраля 1721 г. произошло
торжественное открытие. Духовный регламент, для руководства деятельностью
Синода, был написан Феофаном Прокоповичем и исправлен и одобрен царем».
Духовный регламент - это законодательный акт, определявший функции, права
и обязанности Синода, его членов по управлению Русской православной
церковью. 16Он приравнивал членов Синода к членам других государственных
учреждений.
Церковь отныне полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна
исповеди. По указу Синода от 26 марта 1722 г. всем священникам
предписывалось доносить властям о намерении исповедовавшегося совершить
измену или бунт. В 1722 г. церковная реформа была завершена установлением
должности обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь лишилась
самостоятельной политической роли и превратилась в составную часть
бюрократического аппарата. Нет ничего удивительного в том, что такие
нововведения вызвали недовольство духовенства, именно по этой причине они
были на стороне оппозиции и участвовали в реакционных заговорах.
Не только внешний вид управления церковью изменился, но и внутри церкви
произошли радикальные изменения. Петр не жаловал ни «белых», ни «черных»
монахов. Видя в лице монастырей статью неоправданных расходов, царь решил
сократить расход финансов на эту сферу, заявив, что укажет монахам путь к
святости не осетрами, медами и винами, а хлебом, водой и работой на благо
России. По этой причине монастыри были обложены определенными налогами,
помимо этого им надлежало заниматься столярным делом, иконописью,
прядением, шитьем и т.д. - всем тем, что не было противопоказано
монашеству.
Создание такого вида управления и организации церкви сам Пётр объяснил
следующим образом: « От соборного правления можно не опасаться Отечеству
мятежей и смущения, каковые происходят от единого собственного правления
духовного...»
Таким образом, Петр устранил угрозу покушения духовной власти на светскую и
поставил церковь на службу государству. Отныне церковь являлась частью той
опоры, на которой стояла абсолютная монархия.
Реформы Петра Великого касались различных сфер жизни общества. В 1699 г.
Петр издал указ об изменении календаря. Ранее летоисчисление велось по
календарю византийского образца: Новый год начинался 1 сентября. С 1699
года Новый год должен был начинаться с 1 января, по европейскому образцу.
Эта реформа вызвала большое недовольство, т.к. ранее летоисчисление велось
от сотворения мира, а в пересчете на новый лад 1700 г.17 должен был наступить
только через 8 лет.
В новом 1700 году был издан указ о создании в Москве первых аптек; другим
указом запрещалось ношение ножей под страхом кнута или ссылки. В 1701 г.
либеральный дух нового царствования был выражен в ряде указов: воспрещалось
падать на колени при появлении государя; обнажать голову зимой, проходя
мимо дворца. В 1702 г. наступил черед реформирования семейной жизни: были
сделаны попытки обеспечить брачный союз более прочными нравственными
гарантиями. После посещения Франции Петр издает указ о гостеприимстве.
Радикально изменяется положение женщины в обществе. Петр попытался
приобщить ее к современной светской жизни, по примеру Запада, обеспечить
высшие круги к новым формам обхождения.
Но несмотря на то, что почти всем реформам Петра Великого
предшествовали те или иные государственные начинания XVII в., они имели
безусловно революционный характер. После смерти императора в 1725 г.
Россия была на пути превращения совсем в другую страну: из Московского
государства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ограниченными, она
превратилась в Российскую империю - одну из величайших держав мира. Петр
превратил Россию в подлинно европейскую страну (во всяком случае, как
он это понимал) - недаром выражение «прорубил окно в Европу» стало
настолько часто употребляемым. Вехами на этом пути стали завоевание
выхода к Балтике, строительство новой столицы - Санкт-Петербурга,
активное вмешательство в европейскую политику.
Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства
России с культурой, образом жизни, технологиями европейской цивилизации,
что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норм и
представлений Московской Руси.18
Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что они
затронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток российских
правителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы -
все это становилось делом всей страны.
В настоящее время Россия, как и два века назад, находится в стадии
реформ, поэтому анализ петровских преобразований сейчас особенно необходим.
Административные преобразования
С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и
управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти
XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти
сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны
получил титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган
исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными
законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего
предшественника - Боярской думы.19
Члены совета назначались императором. В порядке осуществления
исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В
1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого
возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений.
Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока государства". Этот
контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все
правительственные учреждения. В первой четверти XVIII в. к системе
прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В
обязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях
учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес".
Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная
система, сложившаяся при Боярской думе. Возникшие в разное время приказы
(Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский
и др.) сильно различались по своему характеру и функциям.
Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу,
создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных
вопросов.
Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12
коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой
управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии:
Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур-
и Берг - коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии
ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс - коллегия -
расходами, а Ревизион - коллегия контролировала поступления доходов, сбор
податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных
им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а
Вотчинная, учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Был
создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населением; ему
подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право
издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.20
Кроме коллегий было создано несколько контор, канцелярий,
департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.
Одни из них, например Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и
производством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия,
ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие
- Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. -
подчинялись одной из коллегий.
В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и
управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся
по территории и количеству населения. Так, Смоленская и
Архангелогородская губернии своим размером мало отличались от современных
областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр,
территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской,
Костромской, Московской, Рязанской, Тульской и Ярославской областей, на
которой жила почти половина всего населения страны. В число губерний вошли
Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.
Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,
сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При
губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось
тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем
коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.
Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых
равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем.
Провинции, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной
канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация
была заменена выборным земским комиссаром из местных дворян или отставных
офицеров. 21Его функции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением
за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян.
Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г.
местному дворянству было предоставлено выбирать по 8-12 ландратов
(советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения
подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них
воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления
недовольства и антифеодальные выступления. Роспись чинов 24 января 1722
г., табель о рангах, вводила новую классификацию служащего люда. Все
новые учрежденные должности - все с иностранными названиями, латинскими и
немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных
ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14
рангов, или классов. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась
во флоте и придворной службе. Этот учредительный акт реформированного
русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и
выслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В
одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что
знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает
человеку никакого положения, людям знатной породы никакого положения не
дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут.
Патриотизм Петра
В XVIII веке изменились и теоретические обоснования монаршей власти. Идея договора в интересах государства, ради «обшей пользы», «общего блага» становится ведущей в указах Петра I. Народ вручает монарху власть: «Согласно все хощем, дабы ты, государь, к общей нашей пользе владееши нами вечно».
После смерти Петра I на престол была возведена его супруга Екатери-на I (Марта Скавронская). Она процарствовала недолго и оставила заве-щание, допустив в нем субституцию,
Список использованной литературы
1)Е. Анисимов. Время Петровских реформ. Санкт-Петербург: Лениздат, 1989 г.стр. 1-5
2)Н. И. Костомаров. Русская история в жизнеописаниях её главнейших
деятелей. Книга III. Москва: А/О «Книга и бизнес», 1992 г.
3) Погодин М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические отрывки, т. 1.стр.5-7
М., 1846 г.
4) Князьков С. Из прошлого земли русской. Время Петра Великого Москва:
Мысль, 1991 г.стр 6-7
5) Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конец XVII – XIX в. Москва:
Мысль, 1995г.стр.7-8
6) Н.И. Павленко, Пётр Первый и его время, Москва: Просвещение, 1989 г.стр.8-9
7) Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—1902 стр.10-11
8) Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. Стр.11-13
9) Ключков Н. Население России при Петре Великом по переписи того времени». — С-Пб, 1911стр13-15
10) Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого. — М., 1984
11) Мрочек-Дроздовский П. «Областное управление России XVIII». — М., 1876 стр15-18
12) Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып. 1.стр20-23
13) Анисимов Е. В. Время Петровских реформ. Л., 1989.стр23-25
14) Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. Новоси-бирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. Стр 26-27
15)Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999.стр25-26
16) История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996.стр27-29
17) Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.стр28-30
18) Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.
11.Е. Анисимов. Время Петровских реформ. Санкт-Петербург: Лениздат, 1989 г.стр. 1-5
2 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып. 1.
3 Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999.
4 Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004
5
65Погодин М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические отрывки, т. 1.
77 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999
8 Князьков С. Из прошлого земли русской. Время Петра Великого Москва:
Мысль, 1991 г
9 Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конец XVII – XIX в. Москва:
10 Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—1902
11 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
12 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып. 1
13 Ключков Н. Население России при Петре Великом по переписи того времени». — С-Пб, 1911
14 Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого.
15 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып.
16 Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.
17 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999
18 Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конец XVII – XIX в. Москва:
19 Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—1902
20 История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996.
21 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.
22 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1
23 Погодин М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические отрывки,
24 Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999
25 История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа.
26 Н.И. Павленко, Пётр Первый и его время, Москва: Просвещение, 1989 г
27 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.
28 Н.И. Павленко, Пётр Первый и его время, Москва: Просвещение, 1989 г.
1
32
Введение…………………………………………………………….3
Реформа армии и военно-морского флота……………………...4
Экономические реформы…………………………………………8
Реформа государственного аппарата………………………..…12
Церковная реформа……………………………….……………..17
Административные преобразования……………………………..22
Общая характеристика правления Петра I………………………25
Становление абсолютной монархии в России…………………..28
Заключение…………………………………………………….…..31
Список литературы……………………………………………..…33
Введение
Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.
С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. Ещё в 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или "Консилиум министров ", состоявший из 8 членов, управлявших отдельными приказами.1 Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: « "Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны. "»
Сущность и содержание административных реформ Петра I
Областная реформа Петра I проводилась одновременно с устройством коллегий. Осуществление этой реформы диктовалось необходимостью совершенствования системы административного деления, которое во многом устарело к началу XVIII века. В XVII веке территория Московского государства делилась на уезды — округа, имевшие с городом тесные1
хозяйственные связи. Во главе уезда стоял воевода, присланный из Москвы. Уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны — иногда очень крупные, иногда очень маленькие. В 1625 году число уездов составляло 146, помимо которых существовали волости в качестве самоуправляющихся единиц. К XVIII веку отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а само управление уездами из центра — крайне громоздким. Другой важной причиной проведения областной реформы Петра I была необходимость изыскания денежных средств для ведения Северной войны 1700—1721 годов .
Учреждение губерний
18 декабря 1708 года был издан указ Петра I, согласно которому учреждались 8 губерний:
• Московская с 39 уездами во главе с Стрешневым Тихоном Никитичем;
• Ингермандландская (позднее Санкт-Петербургская) с 29 уездами во главе с Меншиковым Александром Даниловичем;
• Киевская с 56 уездами во главе с Голицыным Дмитрием Михайловичем;
• Смоленская с 17 уездами во главе с Салтыковым Петром Самойловичем;
• Архангелогородская с 20 уездами во главе с Голицыным Петром Алексеевичем;
• Казанская с 71 уездами во главе с Апраксиным Петром Матвеевичем;
• Азовская с 77 уездами во главе с Апраксиным Фёдором Матвеевичем;
• Сибирская с 30 городами во главе с Гагариным Матвеем Петровичем.
Территория губерний была достаточно обширной. Например, Московская губерния включала в себя современную Московскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую, Владимирскую, Костромскую и часть Ярославской области.
Впоследствии Пётр увеличил число губерний на две, образовав Рижскую, Астраханскую и Нижегородскую, а Смоленскую уничтожив как самостоятельную, поделив её между Московской и Рижской губернией.
Пять из десяти губерний — Ингермандландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская — были приморскими, причём к ним были приписаны области, находящиеся далеко от моря. Делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот (с этой же целью 25 городов с уездами были приписаны к корабельным лесам). Малороссия имела своё гетманское управление, но в городах края находились русские гарнизоны, и в военном отношении область управлялась русским губернатором.
Система управления
Во главе губерний были поставлены губернаторы, люди преимущественно военные. Губернаторы командовали расположенными в губернии войсками и в то же время были главными начальниками гражданского управления. Губернаторы других губерний не всегда были военными, например, в Казанской и Нижегородской губернии. Никаких задач по устройству местного благосостояния на губернаторов не возлагалось. Они должны были: собирать казённые сборы, блюсти за тем, чтобы все повинности, падавшие на губернию, были исполнены, чтобы определённое с губернии количество рекрутов и работных людей было доставлено в срок. Если губернатор доставлял денег, запасов, рекрутов сверх назначенного числа, то его ожидало царское благоволение. Если был недобор, то губернатору грозил штраф за каждого недостающего человека вплоть до конфискации в пользу государства его имения .2
Реформа армии и военно-морского флота
В ходе Северной войны в стране были созданы мощная армия и военно-морской
флот, оснащенные передовым для того времени вооружением, артиллерией.
Допетровская армия обладала плохой выучкой, слабым вооружением, отсутствием
дисциплины, это порождалось тем, что воину – держателю поместья не было
резону рисковать собой во имя своего государя и государства. «Пётр видел
причину неудач русской армии в XVII веке, а также под Нарвой в отсутствии
«распоряжения» - чёткой организации, «регулярства» (понятие, охватывающее и
выражающее смысл и цель реформы армии)»[2].
«С 1705 года правительство делает следующий шаг – прекращает приём в
«вольницу» и переходит к набору в так называемые рекруты непосредственно с
крестьянского населения, чего не было раньше. Это было вызвано острой
нехваткой людей в армии потребности, которой уже не могли удовлетворяться
за счёт волонтёров и «даточных». Рекрутская система полностью отвечала
особенностям социальной и экономической структуры страны. Если рекрутская
система комплектования сложилась в течение 5 лет, то устройство всей армии
вырабатывалось примерно лет десять, вплоть до Полтавы, когда Пётр
окончательно убедился в правильности выбранных решений.
Основу армии составляла пехота. Наряду с пехотными полками были созданы
гренадёрские полки, солдаты которых, помимо обычного вооружения, были
оснащены гранатами. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла
из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены
ведению боя в пешем строю.
Гордостью русской армии стала быстро восстановленная после нарвского
поражения артиллерия, делившаяся на полковую, полевую и осадную. К
артиллерии были приписаны и созданные Петром инженерные части. Кроме того,
в России появились и гарнизонные войска, размещённые в многочисленных
крепостях. В 1720-х годах была создана так называемая ландмилиция
(территориальные войска, набираемые на время) из живших на юге однодворцев.
Они сторожили опасные южные границы. Детально и глубоко была разработана
система организации и управления армии. В течение первой четверти XVIII
века были созданы центральные учреждения, ведавшие нуждами армии: Военный,
Адмиралтейский, Провиантский приказы, на смену которым в 1718 – 1719 годах
пришли Военная и Адмиралтейская коллегии.3
Высшей тактической единицей, как и раньше, оставался полк. Полки
объединялись в бригады, бригады – в дивизии.
Действия армии направлялись её мозгов – полевым (генеральным) штабом во
главе с генерал-фельдмаршалом. Было введено, согласно европейской практике,
командование отдельными родами войск: пехотой командовал генерал от
инфантерии, кавалерией - генерал от кавалерии, артиллерией – генерал-
фельдцейхмейстер. Непременным атрибутом управления армией было
функционирование военного совета – совещания всех высших генералов по
важнейшим вопросам ведения военных действий.
Соответственно новым стратегическим и тактическим принципом была изменена
концепция подготовки войск к боевым действиям. На смену прежним смотрам раз
в год, редким учебным стрельбам приходит постоянная подготовка, которая не
кончается с превращением рекрута в «правильного» солдата. Эта подготовка
ориентирована на активные военные действия.
В основе тактического обучения войск Петра лежали не только одни чисто
технические приёмы, но и воспитание ответственности, инициативы,
сознательной дисциплины, то есть всего того, без чего не может существовать
армия.4
Особое значение в этих условиях приобретали воинские уставы, регламенты –
одним словом, кодекс военного права. Пётр уделял их составлениям много
внимания, введя в них основу жизни армии, да и всего общества. На смену
«Учению и хитрости ратного строю» Алексея Михайловича в начале XVIII века
пришли новые уставы: «Строевое положение», «Учреждение к бою» и др.
В 1716 году был издан знаменитый «Устав воинский», которым определялись
не только организация и устройство армии, обязанности военнослужащих,
основы строевой и полевой службы, но и военно-уголовные, административные
законы»5
Петр оставил после себя военную организацию, доказавшую свои блестящие
боевые качества и составляющую одну из бесспорных и славных заслуг
Преобразователя. Важное значение для организации армии имела табель о
рангах, но она имела значение и для штатских организаций. Этот
законодательный акт определил порядок прохождения службы, как военных, так
и штатских чиновников. Табель предусматривала постепенное продвижение вверх
по служебной лестнице, но не исключала возможности обратного движения.
«Создание регулярной армии было частью задачи, которую ставил перед собой
Пётр, получив нарвский урок. Пётр не мыслил без флота могущества своего
государства, не представлял без кораблей своей жизни. Создание флота было
для него первейшим долгом после создания армии, естественным продолжением
дела, некогда начатого его отцом, царём Алексеем Михайловичем, при котором
в Дединове на Оке был спущен первый русский корабль «Орёл». Все эти чувства
хорошо отражены в преамбуле Морского устава 1720 года»[4].
«Строительство петровского флота, как известно, началось в Воронеже в
1695 – 1696 годах. Сам Пётр был незаурядным кораблестроителем, предложившим
много новых технических решений, начиная с проектирования и кончая
использованием морских судов. Одновременно со строительством кораблей в
Петербурге и Кронштадте создавались мощные военно-морские базы,
дополненные базой в Эстляндии (Рогервик; ныне Палтийски). В Кронштадте
строилась уникальная система каналов и шлюзов, которая позволяла
беспрепятственно ремонтировать, вооружать и даже хранить в межсезонье на
берегу огромные корабли»6
Петровское время стало расцветом галерного флота, известного с античных
времён. Пётр правильно оценил его значение для борьбы с противником в
мелководных шхерах Финского и Ботнического заливов.
«Флот нуждался в офицерском составе, знающем военно-морское дело, а верфи
в кораблестроителях. Ни тех, ни других в России не было, и царь идёт на
необычный шаг – посылает за границу молодых дворян для изучения морского
дела. В декабре 1696 года Петру пришла мысль снарядить за границу
посольство, поручив ему заботу об организации коалиции европейских держав
для продолжения борьбы с Османской империей. Посольство, кроме того, должно
было нанять за границей специалистов на русскую службу, закупить оружие, а
также пристроить для обучения новую партию дворян. Программа их обучения
предусматривала овладение минимумом военно-морских знаний, а затем и
искусством кораблестроения»
Экономические реформы
«Совершенно бесспорно, что успехи армии Петра на полях сражения были бы
невозможны без серьёзных преобразований в экономике тогдашней России:
победное оружие Нотебурга, Полтавы, Гангута выковывалось в кузницах Урала,
Тулы, Петровских заводов. Несомненно и то, что в годы царствования Петра в
области экономики была осуществлена коренная реформа, имевшая далеко
ведущие последствия. В первой четверти XVIII века в России произошёл резкий
экономический скачок. Промышленное строительство петровской эпохи проходило
в невиданных для того времени темпах: за 1695 – 1725 годы возникло не менее
двухсот мануфактур разного профиля, то есть в десять раз больше, чем было
их в конце XVII века, и это при ещё более впечатляющем росте объёма
продукции.
Характернейшая особенность экономического бума в России начала XVIII века
заключалась в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его
активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Такая
роль была обусловлена многими факторами»7
Пётр I был приверженцем экономической концепции меркантилизма,
господствовавшей тогда в Европе. Эта концепция исходила из того, что
основой богатства государства и необходимым условием его существования
является накопление денег за счёт активного баланса торговли, вывоза
товаров на чужие рынки и препятствования ввозу товаров на свой. Уже одно
это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики.
Оба пути развития государственного предпринимательства – активизация
старых промышленных районов и создание новых – особенно отчётливо
прослеживаются на примере металлургии – основы военного могущества. Казна
вложила огромные средства в расширение выпуска железа, пушек, оружия в
районах традиционного производства – в Карелии, Воронежско-Тамбовском крае,
в Центре. Здесь в сжатые сроки строились новые заводы, расширялись старые,
нередко отобранные у тех предпринимателей, которые были не в состоянии
оперативно справиться с огромными заказами казны.
Активно использовать опыт действовавших предприятий, а лучших мастеров
переселять под ведение местной администрации на новое место – таковы методы
создания новых мануфактур при Петре Первом. Кроме того, петровские
резиденты в Западной Европе активно приглашали иностранных горных
специалистов и металлургов, охотно ехавших в Россию из Германии, Англии и
других стран.8
Мощная металлургическая база позволила расширить и металлообрабатывающее
производство, точнее – оружейную промышленность. В Туле, славившейся своими
оружейниками, в 1712 году был основан большой оружейный завод, а в 1721
году появился такой же – Сестрорецкий.
Пётр Первый энергично взялся и за создание мануфактур в лёгкой
промышленности. в 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству
парусины, требования на которую с началом строительства флота были огромны.
Эта мануфактура называлась Хамовным двором.
В начале XVIII века в Москве был построен Канатный двор – мануфактура по
изготовлению корабельных снастей, а также Кожевенный и Портупейный дворы,
обеспечивающие армию амуницией и сёдлами. В начале века лихорадочно
возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые
мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.
Предприятия основывались с оптимальным приближением к источникам сырья,
на их строительстве использовали дешёвый труд местного населения, из него
же набирали низкооплачиваемых неквалифицированных рабочих. Для организации
производства привлекали опытных специалистов – как русских, так и
иностранцев.
В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий
срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить
военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.
Создание собственной промышленности государство сочетало с организацией
собственной торговли – главным образом для получения прибыли с ходовых
товаров внутри страны и вывоза за рубеж таких товаров, которые бы дали
государству деньги на покупку кораблей, оружия, сырья для промышленности.
Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным
способом – введение монополии на заготовку и сбыт определённых товаров как
внутри страны, так и вне её.
Участие казны в торговле неизбежно вело к ограничению, регламентации
торговой деятельности русских купцов, имело следствием расстройство,
дезорганизацию товарооборота, удушение свободного, основанного на рыночной
конъюнктуре предпринимательства.9
«Государственные монополии, налоги, повинности – это были силовые
средства, применённые петровским государством для получения максимально
крупных сумм денег для решения своих задач». ( Анисимов стр.129)
Самодержавное государство стремилось за счёт купечества и его
профессионального дела – торговли быстро добыть деньги и товары для решения
своих грандиозных проблем.
Во время Северной войны также непомерные повинности несли крестьяне. Лишь
один перечень их производит на нас впечатление. Повинности были нескольких
видов: 1) людские (рекруты); 2) отработочные; 3) подводные; 4) лошадные; 5)
постройные; 6) натуральные (провиантом, фуражом и так далее); 7) денежные.
««Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры
постоянных налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались из
нескольких групп налогов. «Приказные» налоги – это идущие на нужды
центральных ведомств. В начале 10-х годов XVIII века появились постоянные
налоги на строительство новой столицы: «деньги к санкт-петербургскому
городовому делу на кирпичное дело», «на известное зжение», «деньги на
припасы и на дело судов». Значительную группу постоянных денежных налогов
составляли сословные налоги, то есть те, которые платили отдельные
сословия.
«Приказные», петербургские и сословные постоянные налоги дополнялись
местными платежами, отличавшимися в каждой губернии, провинции и даже
уезде. Если объединить их по значению, то это – сборы на местную
администрацию, гарнизоны, содержание почты, дорог, мостов и так далее.
Постоянные и даже чрезвычайные денежные налоги составляли лишь
незначительную часть от общей массы государственных повинностей. Наиболее
тяжёлыми были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-
натуральные, денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные и так
далее».(Анисимов стр. 134).
Были проведены две переписи населения – в 1710 и 1718 годах. По переписи
1718 года единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне
зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70
копеек в год (с государственных крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). Это
упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно
в 4 раза; к концу правления Петра они составляли 12 миллионов рублей в
год).
Реформа государственного аппарата
Важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В
России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль
во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально культ
абсолютистского государства. В то же время прежний государственный аппарат,
содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед
ним задачами, государственная машина давала сбои...
Указом 2 марта 1711 года был образован Сенат. Он заменил Боярскую Думу.
Чем не устраивал Петра Боярская дума, в чём смысл и значение проведённой
реформы?
Ответ на эти вопросы дал ещё В.И.Ленин: «Монархия XVII века с боярской
думой не похожа на чиновничьи-дворянскую монархию XVIII века».
Следовательно, отличие монархии XVII века от монархии XVIII века состояло
в том, что первой сопутствовала Боярская дума, в то время как характерной
особенностью второй являлось управление страной при помощи дворян-
чиновников.10
Назначения в Сенат, как и освобождение от присутствия в нём,
производились царём, руководствовавшимся при этом отнюдь не породой, а
способностями кандидата в сенаторы. В итоге зависимость сенатора от царя
была неизмеримо большой. В этом проявилась одна из черт утверждавшейся в
России абсолютной, то есть неограниченной монархии.
Отмеченные особенности Сената выкристаллизовались много позже, а сейчас
мартовским указом 1711 года этот орган власти создавался в спешке, без
чётких представлений о его правах и обязанностях. Уже первая фраза указа у
историков вызывала и вызывает споры о том, каким учреждением представлялся
царю Сенат: временным или постоянным. Она гласила: «Определили быть для
отлучек наших Правительствующий сенат для управления».
Из текста явствует, что учреждение создавалось «для отлучек наших», то
есть на время пребывания царя вне столицы, в данном случае в походе к
границам Османской империи. На деле Сенат продолжал существовать и после
возвращения Петра из похода.
Не сразу сложились обязанности Сената. Сохранилось три редакции указа с
перечислением поручений Сенату на время отсутствия царя.
«Сенат имел право издавать указы, которых все обязаны были слушаться под
страхом наказания и даже смертной казни. Сенат ведал суды, наказывал
неправильных судей, должен был заботиться о торговле, смотреть за всеми
расходами, но главная цель его была собирать деньги. Все сенаторы имели
равные голоса. Сенату подведомы были губернаторы, и для каждой губернии в
самом сенате учреждались так называемые повытья с подъячими. Канцелярия
сената, кроме повытий, имела три стола: секретный, приказный и разрядный. В
канцелярии правительствующего сената должны были находиться неотлучно
коммисары из губерний для принимания царских указов следуемых в губернии и
для сообщения сенату сведений по вопросу о нуждах губернии; они вели
сношения со своими губерниями через нарочных или через почту.
Вместе с учреждением сената последовало учреждение фискалов. Главный
фискал на всё государство назывался обер-фискалом. Он должен был
надсматривать тайно и проведывать: нет ли упущений и злоупотреблений в
сборе казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду,
хотя бы и за знатным лицом, должен объявить перед сенатором; если донос
окажется справедливым, то одна половина штрафа, взыскиваемого с виновного,
шла в казну, а другая поступала в пользу обер-фискала за открытие
злоупотребления. Под ведомством обер-фискала были провинциал-фискалы, с
такими же обязанностями и правами в провинциях как и обер-фискал в целом
государстве. Под властью последних состояли городовые фискалы. Фискалы
должны были над всеми надсматривать; все должны были всячески им
содействовать – все, ради собственной пользы, приглашались к доносничеству.
С учреждением сената ратуша хотя не была уничтожена, но потеряла своё
прежнее значение, и власть губернаторов стала простираться на торговое
сословие. Губернаторам было отдано ямское дело, а ямской приказ был
упразднён. На них же было возложено отыскание металлических руд, и особый
существовавший до сих пор приказ рудных дел был уничтожен. С целью
преобразования монетной системы учреждено особое место, так называемая
купецкая палата»11
В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии.
Было учреждено всего 11 коллегий: 1) Коллегия "чужестранных дел"; 2)
Коллегия военных дел; 3) Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);
4) Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов); 5) Штатс-
коллегия (ведавшая государственными расходами); 6)Ревизион-коллегия; 7)
Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью): 8) Мануфактур-коллегия
(ведавшая всей остальной промышленностью); 9) Коммерц-коллегия (ведавшая
торговлей). Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая
ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. На смену прежнему,
весьма хаотичному приказному управлению, пришли новые центральные
учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял
президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и
асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским
асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра,
которая называлась "Кабинетом".
Ломке было подвергнуто и все областное управление. Указ 18 декабря 1708
года извещал о намерении создать 8 губерний. До осуществления губернской
реформы страна делилась на 250 уездов, непосредственно подчинявшихся
центральным учреждениям в Москве – приказам. Теперь между уездной
администрацией и приказами должна была появиться промежуточная инстанция –
губернские власти.12 Во главе губернской администрации стояли губернаторы,
пользовавшиеся на управляемой территории всей полнотой судебной,
административной и военной власти. Губернаторами Пётр назначал близких себе
людей. Во главе Петербургской губернии был поставлен Меншиков, Воронежской
– адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, Казанской – его брат Пётр Матвеевич,
Московской – боярин Тихон Никитич Стрешнёв. Губернские учреждения должны
были начать работать с 1710 года. Вся страна была разделена на 8 губерний:
Московскую,Санкт-Петербургскую,Киевскую,Смоленскую, Архангельскую,
Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые
губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была
расформирована. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была
сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных
дворян.
Губернские учреждения должны были укрепить местную администрацию.
Огромные права губернатора позволяли ему оперативно подавлять вспышки
недовольства в самом зародыше. Учреждение губерний давало правительству ещё
одно преимущество – появилась возможность более эффективно взимать налоги,
набирать рекрутов и мобилизовывать людей на строительные работы.
Эффективность обеспечивалась наличием в распоряжении губернаторов воинских
команд, используемых и для выколачивания недоимок, и для привлечения на
службу в армию и во флот крестьян и горожан.
В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основной
административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано
50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в
зависимости от губернатора. Воевода руководил канцеляриями рекрутского
сбора, розыскных, провиантских дел, таможней и другими учреждениями. Каждая
провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе каждого
дистрикта находился комиссар из состава местного дворянства. Одной из мер
укрепления государственной власти на местах была система расквартирования
войск. Полковой дистрикт имел большое значение как военно-полицейская
административная единица.13
В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России
было создано государство, которое в исторической литературе было удачно
названо "регулярным государством". Это было абсолютистское бюрократическое
государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком
государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России,
оказались в очень неблагоприятных обстоятельствах. Они продолжали жить в
повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все
больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению,
сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории.
Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем титула
императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в
общественном сознании и в культуре.
Церковная реформа
Видное место среди преобразований Петра занимает Духовная реформа. Петр
прекрасно знал историю борьбы за власть своего отца с патриархом Никоном,
ему также было известно отношение Духовенства к его преобразованиям. В это
время патриархом в России был Адриан. Отношения между Петром и патриархом
были явно натянутыми.14 Петр отлично понимал стремление церкви подчинить себе
светскую власть - это и обусловило те мероприятия, которые были проведены в
этой сфере. В 1700 г. умер патриарх Андриан, но царь не спешил с избранием
нового патриарха. Руководство делами церкви было передано рязанскому
митрополиту Стефану Яворскому, его объявили блюстителем патриаршего
престола. Хоть в лице Яворского Петр и не видел активного сторонника, но,
по крайней мере, Яворский не очень яростно выступа против политики Петра.
На дороге Петра стала еще одна проблема - раскольничество. «Петру пришлось
начать борьбу с раскольничеством. Раскольники, владея большими богатствами,
отказывались принимать участие в общих повинностях: поступать на службу,
военную или гражданскую. Петр нашел решение этому вопросу - он обложил их
двойным налогом. Раскольники отказались платить - разгорелась борьба.
Раскольников казнили, ссылали в ссылку или пороли»[7]. Петр стремился
оградить себя от влияния церкви, в связи с этим он начинает ограничивать
права церкви и ее главы: был создан совет епископов, собиравшийся
периодически в Москве, а затем, в 1711г., после создания Синода - глава
церкви потерял последние штрихи независимости. Таким образом, церковь была
полностью подчинена государству. 15Но царь прекрасно понимал, что подчинение
церкви простому органу управления является невозможным. И в 1721 г. был
создан Святейший Синод, ведавший делами церкви. «Синод был поставлен в один
ранг с Сенатом, выше всех остальных коллегий и административных органов.
Структура Синода ничем не отличалась от структуры любой коллегии. В Синод
входило 12 человек. Возглавлял Синод президент , 2 вице-президента, 4
советника , 5 асессоров»[8]. В 1722г. названия были изменены. Президентом
Синода был назначен Стефан Яворский. После смерти Яворского его обязанности
фактически выполнял Феофан Прокопович, человек, по оценке Петра, умный и
образованный. С Петром он был знаком давно, еще с 1716г., когда царь
заметил этого молодого и красноречивого проповедника и вызвал его в
Петербург. С этого времени Феофан Прокопович стал деятельным помощником
царя в составлении целого ряда новых реформ. С церковной кафедры он защищал
идеи и стремления царя - преобразователя.
«По указу от 25 января 1721 г. Синод был основан, а уже 27 января, заранее
созванные члены Синода принесли присягу и 14 февраля 1721 г. произошло
торжественное открытие. Духовный регламент, для руководства деятельностью
Синода, был написан Феофаном Прокоповичем и исправлен и одобрен царем».
Духовный регламент - это законодательный акт, определявший функции, права
и обязанности Синода, его членов по управлению Русской православной
церковью. 16Он приравнивал членов Синода к членам других государственных
учреждений.
Церковь отныне полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна
исповеди. По указу Синода от 26 марта 1722 г. всем священникам
предписывалось доносить властям о намерении исповедовавшегося совершить
измену или бунт. В 1722 г. церковная реформа была завершена установлением
должности обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь лишилась
самостоятельной политической роли и превратилась в составную часть
бюрократического аппарата. Нет ничего удивительного в том, что такие
нововведения вызвали недовольство духовенства, именно по этой причине они
были на стороне оппозиции и участвовали в реакционных заговорах.
Не только внешний вид управления церковью изменился, но и внутри церкви
произошли радикальные изменения. Петр не жаловал ни «белых», ни «черных»
монахов. Видя в лице монастырей статью неоправданных расходов, царь решил
сократить расход финансов на эту сферу, заявив, что укажет монахам путь к
святости не осетрами, медами и винами, а хлебом, водой и работой на благо
России. По этой причине монастыри были обложены определенными налогами,
помимо этого им надлежало заниматься столярным делом, иконописью,
прядением, шитьем и т.д. - всем тем, что не было противопоказано
монашеству.
Создание такого вида управления и организации церкви сам Пётр объяснил
следующим образом: « От соборного правления можно не опасаться Отечеству
мятежей и смущения, каковые происходят от единого собственного правления
духовного...»
Таким образом, Петр устранил угрозу покушения духовной власти на светскую и
поставил церковь на службу государству. Отныне церковь являлась частью той
опоры, на которой стояла абсолютная монархия.
Реформы Петра Великого касались различных сфер жизни общества. В 1699 г.
Петр издал указ об изменении календаря. Ранее летоисчисление велось по
календарю византийского образца: Новый год начинался 1 сентября. С 1699
года Новый год должен был начинаться с 1 января, по европейскому образцу.
Эта реформа вызвала большое недовольство, т.к. ранее летоисчисление велось
от сотворения мира, а в пересчете на новый лад 1700 г.17 должен был наступить
только через 8 лет.
В новом 1700 году был издан указ о создании в Москве первых аптек; другим
указом запрещалось ношение ножей под страхом кнута или ссылки. В 1701 г.
либеральный дух нового царствования был выражен в ряде указов: воспрещалось
падать на колени при появлении государя; обнажать голову зимой, проходя
мимо дворца. В 1702 г. наступил черед реформирования семейной жизни: были
сделаны попытки обеспечить брачный союз более прочными нравственными
гарантиями. После посещения Франции Петр издает указ о гостеприимстве.
Радикально изменяется положение женщины в обществе. Петр попытался
приобщить ее к современной светской жизни, по примеру Запада, обеспечить
высшие круги к новым формам обхождения.
Но несмотря на то, что почти всем реформам Петра Великого
предшествовали те или иные государственные начинания XVII в., они имели
безусловно революционный характер. После смерти императора в 1725 г.
Россия была на пути превращения совсем в другую страну: из Московского
государства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ограниченными, она
превратилась в Российскую империю - одну из величайших держав мира. Петр
превратил Россию в подлинно европейскую страну (во всяком случае, как
он это понимал) - недаром выражение «прорубил окно в Европу» стало
настолько часто употребляемым. Вехами на этом пути стали завоевание
выхода к Балтике, строительство новой столицы - Санкт-Петербурга,
активное вмешательство в европейскую политику.
Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства
России с культурой, образом жизни, технологиями европейской цивилизации,
что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норм и
представлений Московской Руси.18
Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что они
затронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток российских
правителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы -
все это становилось делом всей страны.
В настоящее время Россия, как и два века назад, находится в стадии
реформ, поэтому анализ петровских преобразований сейчас особенно необходим.
Административные преобразования
С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и
управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти
XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти
сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны
получил титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган
исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными
законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего
предшественника - Боярской думы.19
Члены совета назначались императором. В порядке осуществления
исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В
1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого
возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений.
Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока государства". Этот
контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все
правительственные учреждения. В первой четверти XVIII в. к системе
прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В
обязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях
учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес".
Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная
система, сложившаяся при Боярской думе. Возникшие в разное время приказы
(Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский
и др.) сильно различались по своему характеру и функциям.
Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу,
создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных
вопросов.
Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12
коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой
управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии:
Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур-
и Берг - коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии
ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс - коллегия -
расходами, а Ревизион - коллегия контролировала поступления доходов, сбор
податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных
им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а
Вотчинная, учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Был
создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населением; ему
подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право
издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.20
Кроме коллегий было создано несколько контор, канцелярий,
департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.
Одни из них, например Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и
производством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия,
ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие
- Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. -
подчинялись одной из коллегий.
В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и
управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся
по территории и количеству населения. Так, Смоленская и
Архангелогородская губернии своим размером мало отличались от современных
областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр,
территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской,
Костромской, Московской, Рязанской, Тульской и Ярославской областей, на
которой жила почти половина всего населения страны. В число губерний вошли
Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.
Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,
сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При
губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось
тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем
коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.
Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых
равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем.
Провинции, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной
канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация
была заменена выборным земским комиссаром из местных дворян или отставных
офицеров. 21Его функции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением
за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян.
Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г.
местному дворянству было предоставлено выбирать по 8-12 ландратов
(советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения
подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них
воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления
недовольства и антифеодальные выступления. Роспись чинов 24 января 1722
г., табель о рангах, вводила новую классификацию служащего люда. Все
новые учрежденные должности - все с иностранными названиями, латинскими и
немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных
ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14
рангов, или классов. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась
во флоте и придворной службе. Этот учредительный акт реформированного
русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и
выслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В
одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что
знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает
человеку никакого положения, людям знатной породы никакого положения не
дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут.
Общая характеристика правления Петра I
После смерти в 1682 году Федора Алексеевича развернулась борьба различных группировок у трона за провозглашение царем 10-летнего Петра - сына Алексея Михайловича от второй жены - Н. К. Нарышкиной, или 16-летнего слабого здоровьем Ивана - сына царя от первой жены - М. И. Милославской. Группировка Милославских во главе с энергичной и властолюбивой Софьей Алексеевной в итоге добилась утверждения на троне сразу двух братьев (случай невиданный в истории Московского государства, свидетельствующий о глубоком духовном и политическом кризисе общества) при фактическом регентстве Софьи. Ее правительством руководил фаворит царевны В.В. Голицын, европейски образованный человек, по некоторым сведениям предполагавший превратить помещичьих крестьян в государственных. (Вероятно, расстановка политических сил, зыбкость его положения и определенная мягкость характера, несоответствующая духу времени, не позволили развернуться его реформаторскому потенциалу, хотя, не исключено, что его планы могли стать альтернативой петровской реформе).
Петр и его окружение были удалены из Кремля и жили в с. Преображенском под Москвой. Предоставленный самому себе, мальчик тянулся к знаниям, живо увлекался ремеслами. И хотя эти занятия противоречили представлениям об образе «православного царя», они помогли Петру воспринимать мир таким как он есть.22 Отсюда, вероятно, проистекали его рационализм и прагматизм, умение и желание осваивать новое. С детства страстью Петра были военные забавы, в которых принимали участие дети служилых людей и простолюдинов. Именно из них формировались «потешные полки» - Преображенский и Семеновский, - ставшие затем основой русской регулярной армии и первыми гвардейскими полками. В общении с простыми людьми формировались демократические черты поведения царя, его умение разбираться в людях, ценить и выдвигать их за способности и заслуги, а не знатность происхождения. Вместе с тем в нем проявлялось и такое качество, как пренебрежение к жизни и интересам отдельного человека ради общего, прежде всего государственного дела.
По словам В. О. Ключевского, «будучи добрым по природе как человек, Петр был груб как царь» Цит. по: Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999. С. 102..
На годы отрочества пришлось и первое знакомство Петра с иностранцами и европейской культурой. Посещая Немецкую слободу на р. Яузе, он встретил своеобразный слепок западной цивилизации и узнал совершенно иной тип межчеловеческих отношений, иной тип культуры и быта. Тогда же у Петра пробудилась любовь к морю и мореплаванию.
Таким образом, уже в этот период жизни у Петра складывались такие взгляды и черты характера, которые не только подтолкнули его к преобразованиям, но и влияли на ход и методы реформ.
Борьба за власть. В начале 1689 года Петр женился на Евдокии Лопухиной, что означало его совершеннолетие и давало все права на самостоятельное правление. Отношения между Петром и Софьей обострились, регентша вновь попыталась опереться на стрельцов, но, в итоге, вынуждена была уступить сводному брату. Ее поражение было обусловлено рядом факторов:
– Софья в качестве правительницы успела вызвать недовольство различных слоев общества, традиционно ожидавших от нового «государя» различных послаблений и улучшений жизни;
– патриархальному сознанию людей противоречил факт нахождения женщины во главе государства;23
– неудачи Крымских походов возлагались на Софью и ее фаворита - В. В. Голицына.
Однако непосредственная власть находилась в руках родственников Петра - Нарышкиных и Лопухиных, которые, по свидетельству современников, в первую очередь заботились о своих интересах.
Это правление, по словам Б. И. Куракина, было «весьма непорядочное; мздоимство великое и кража государственная» Цит. по: Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999. С. 98..
Царь Иван V, никогда не участвовавший в делах государства, формально оставался соправителем Петра вплоть до своей смерти в 1696 году.
Азовские походы. Непосредственная государственная деятельность самого Петра началась с организации в 1695 году первого Азовского похода. Мощную турецкую крепость взять не удалось из-за отсутствия флота, способного ее блокировать с моря. Петр, осознав причины неудач, начал энергичную подготовку ко второму походу и, благодаря действиям построенных на верфях Воронежа галер, сумел в 1696 году взять Азов.
«Великое посольство». Для развития успеха и осуществления прорыва в Черное море, Петр принял решение о создании мощного флота. Кроме того он организовал в 1697 году «Великое посольство» в Европу. Целями посольства являлись:
– укрепление и расширение антитурецкого союза;
– приглашение на русскую службу специалистов, закупка и заказ вооружения;
– личное ознакомление Петра с политической обстановкой, экономическими и культурными достижениями стран Западной Европы. Впервые «православный царь», покинул, правда, инкогнито под именем волонтера Петра Михайлова, свою страну и вступил на «нечистую» землю иноземцев.
Результаты посольства. В условиях подготовки европейских стран к войне за «испанское наследство» Петру не удалось решить главную дипломатическую задачу и предотвратить подписание сепаратного мира Австрии с Турцией. Но в ходе поездки :
– он склонился к идее переориентации внешнеполитического курса России и создания антишведской коалиции;
– сумел пригласить на русскую службу иностранных специалистов, оставить для обучения за рубежом русских дворян, закупить вооружение;
– обогатился новыми впечатлениями, что по возвращению в 1698 году после известия о новом стрелецком бунте и подтолкнуло его к началу преобразований.
Импульсы реформ. К концу 90-х годов у Петра сложились мировоззренческие и психологические установки, подтолкнувшие его к преобразованиям.
В первую очередь - это рационалистическое представление о монархе как первом слуге государства, пришедшее на смену теологической идее божественной природы царской власти. Служению государству Петр подчинил всю свою деятельность. Своим же отношением к делу («то академик, то герой, то мореплаватель, то плотник, он всеобъемлющей душой, на троне вечный был работник» - по словам А. С. Пушкина), игнорированием личных интересов ради государственных, готовностью наказывать даже близких ему людей за «нерадение» на службе, а тем более - за государственные преступления, он стремился ускорить преобразования, показывал пример подлинного служения государству.
Главную задачу служения государству Петр I видел в воплощении идеи «общего блага». Ее суть заключалась в обеспечении богатства государства путем развития промышленности, активной внешнеторговой политики, достижения внешней и внутренней безопасности. 24При этом на деле он не отделял себя от государства и считал, что лишь один знает как добиться «общего блага», а сопротивление реформам воспринимал как проявление невежества и лени. «Наш народ, - писал он в одном из указов, - яко дети неучения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают...» См.: История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996. С. 467..
Восприятие Петром насилия как единственного средства, с помощью которого, по его мнению, возможно было преобразовать отсталую Россию. По словам А. И. Герцена «Петр внедрял Европу как варвар». Это объясняет его жестокость и равнодушие к судьбе отдельной личности. В человеке он видел, в первую очередь, непосредственного исполнителя своих служебных обязанностей, а в соответствии с этим и относился к нему.
К концу века русские традиции, «старина» стали ассоциироваться у царя не только с отсталостью страны, но и со стрелецкими бунтами, представляющими непосредственную опасность не только его планам, но и его жизни.
Патриотизм Петра
I. После возвращения из поездки по странам Западной Европы необходимость реформ он стал воспринимать не только умом, но и сердцем. Как человек любящий свою родину, Петр со всей болью ощущал отсталость страны, несущую в себе угрозу ее национальной безопасности.
Обновление страны диктовалось также напряженной международной обстановкой и сложной общественно-политической ситуацией, сложившейся в России на рубеже веков.
Становление абсолютной монархии в России
Главными чертами абсолютной монархии являются: сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственно-го монарха: право монарха распоряжаться налоговой системой и государ-ственными финансами; наличие обширного разветвленного бюрократическо-го аппарата, который именем монарха осуществляет управленческие функ-ции; централизация и регламентация государственного и местного управле-ния, территориального деления; наличие постоянной армии и полиции; рег-ламентация всех видов службы и состояния сословий Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. Новоси-бирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. С. 216..
В эпоху абсолютизма прекращается деятельность органов, характер-ных для сословно-представительной монархии (Земский собор и Боярская дума), государственная власть получает большую самостоятельность по отношению к обществу, в том числе и к верхам господствующих сословий, а межсословные перегородки становятся более проницаемыми.
В XVIII веке происходит значительное продвижение России как на запад так и на восток и на юг. В результате Северной войны (1700-1721) она утверждается на берегах Балтики, присоединяет к себе Лифляндию (Латвию), Эстляндию (Эстонию), Ингрию (устье Невы), часть Карелии (бывшие Новгородские земли) и часть Финляндии. С конца XVII и' нача-лось окончательное воссоединение Восточной и Западной Руси. Правобе-режная Украина, вся Белоруссия, вся Юго-Западная Русь, Литва и Кур-ляндия в течение XVIII века, а главное в результате успешной внешней поли-тики Екатерины II вошли в состав Российской империи. Чуть позже, в на-чале XIX века, Александр I завершил процесс территориального расширения России на запад, присоединив в 1809 году всю Финляндию, а в 1815 году - часть Польши - герцогство Варшавское под именем Царства Польского.
Поначалу не чувствовавший еще себя уверенно российский монарх предоставил всем новым территориям весьма широкую автономию, в них сохранялись все прежние порядки, в том числе прежние органы управле-ния и законы. Но уже к концу XVIII века и в начале XIX века на них распро-страняются общеимперские порядки (за исключением Финляндии и При-балтики (Остзейского края), где сохранялось прежнее местное самоуправ-ление).25
В XVIII веке в результате блистательных побед русского оружия при Ека-терине II Россия утверждается на берегах Черного моря, исполнив завет-ную мечту Петра I. Александр I завершает в 1812 году выход к Черному мо-рю присоединением Бессарабии. Не менее успешной была и восточная политика России. еще при Екатерине II под протекторат России перехо-дит Грузия, а затем бывшие турецкие владения на Кавказе. В середине XIX века происходит покорение Средней Азии (Туркестан, Коканд, Бухара, Хива). Вся Сибирь до Амура уже в составе России. Громадная империя, в 1/6 часть земного шара, распластывается на географических картах. Что-бы удержать целостность многонациональной державы, необходима была сильная центральная власть, опиравшаяся на мощную армию и разветв-ленный бюрократический аппарат.
Юридическое оформление абсолютизма произошло уже при Петре I. В 1816 году в Воинских Артикулах было определено: «Его величество есть са-мовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христиан-ский государь, по своей воле и благомнению управлять». В октябре 1721 года, во время празднования победы в Северной войне, послушные Петру Сенат и Синод торжественно преподнесли ему титул «Великого, императора и От-ца отечества». Позднее в императорское достоинство была введена и жена Петра I Екатерина I. В «Духовном регламенте» 1721 года значилось: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».26
Став императором и «Отцом отечества», Петр изменил порядок пре-столонаследия. В указе 1722 года он утвердил за собой право назначения преемника по собственной воле, не считаясь с традициями родства. Одна-ко сам Петр умер, не назначив себе преемника, чем положил начало дли-тельной и своекорыстной борьбе за престол, вошедшей в историю под па-званием «дворцовых переворотов».
В XVIII веке изменились и теоретические обоснования монаршей власти. Идея договора в интересах государства, ради «обшей пользы», «общего блага» становится ведущей в указах Петра I. Народ вручает монарху власть: «Согласно все хощем, дабы ты, государь, к общей нашей пользе владееши нами вечно».
Но и монарх служит государству наравне с подданны-ми, а высшая цель его деятельности - обеспечение прав всех граждан, правосудия и общественного порядка. Эти идеи всеобщего служения госу-дарству, пренебрежения личными интересами ради его могущества лейт-мотивом проходят не только через произведения идеологов абсолютизма («Правда воли монаршей» Феофана Прокоповича и др.), но и через кон-кретную практику государственного строительства.
Императору принадлежала законодательная и высшая административ-ная (исполнительная) власть в государстве. Император был последней высшей инстанцией в решении судебных дел. Он являлся верховным глав-нокомандующим войсками и фактическим главой русской церкви.
После смерти Петра I на престол была возведена его супруга Екатери-на I (Марта Скавронская). Она процарствовала недолго и оставила заве-щание, допустив в нем субституцию,
т.е. назначив своим преемником за-конного наследника - внука Петра I Алексея Петровича. После смерти юного монарха Верховный тайный совет, в руках которого находилась реальная власть (М. Голицын, А. Меншиков, Долгоруковы и др.), пред-ложил престол племяннице Петра Анне Иоановне, вдове курляндского герцога. Верховники попытались при этом ограничить ее самодержавную власть. Согласно договору (кондициям) она не имела права без согласия Совета решать важные государственные, дипломатические, финансовые и военные дела, назначать себе преемника. Но Анна Иоановна, воспользо-вавшись поддержкой дворянских верхов, передавших ей прошение о при-нятии «самодержавства», в феврале 1730 года разорвала кондиции и разо-гнала Тайный совет. Попытка повернуть историю вспять не удалась. Укрепление абсолютизма продолжалось и при других преемниках Пет-ра I. В 1740 году в соответствии с Манифестом императрицы наследником престола был объявлен сын племянницы императрицы, Анны Леополь-довны, малолетний Иван Антонович Брауншвейгский, а регентом при нем - бывший фаворит Эрнст Бирон, вскоре свергнутый и отправленный в сибирскую ссылку фельдмаршалом Минихом. После кратковременного регентства Анны Леопольдовны Иван Антонович был низложен и заточен в темницу, а вместо него 25 ноября 1741 года гвардией на престол была воз-ведена дочь Петра I Елизавета, после смерти которой в 1861 году престол перешел к ее племяннику Петру III (Голштинскому). Но уже в 1762 году жена Петра III свергла его с престола, совершив очередной дворцовый перево-рот с помощью гвардии. Екатерина II царствовала 34 года и намеревалась передать престол внуку Александру (в обход сына Павла). Но апоплекси-ческий удар лишил ее дара речи, а Павел, прибыв вовремя к смертному одру своей матери, уничтожил заготовленные ею бумаги.27
Павел I восстановил старый порядок престолонаследия, отменив в 1797 году петровский указ и запретив впредь женское правление в России. Однако сам он стал жертвой нового, совершенного в 1801 году дворцового переворо-та, последнего в истории России. Пришедший к власти в его результате Александр Павлович I сумел стабилизировать монархическую власть.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возросшая экономическая и финансовая мощь государства, появление новой регулярной армии, резкое увеличение бюрократического аппарата и реформа системы управления создали необходимые условия для завершения формирования абсолютистской монархии. Царь был носителем высшей законодательной, исполнительной и судебной власти и не разделял ее ни с кем. В Духовном регламенте 1721 года записано: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».
Завершающими штрихом в создании абсолютизма стала ликвидация последнего ограничения власти самодержца. В 1722 году появился Устав о наследии престола, дающий право императору назначать себе преемника по своему усмотрению. Его появление во многом вызвано делом царевича Алексея, который в 1718 году был обвинен в государственной измене и приговорен к смертной казне.
Нередко для исполнения своих приказов царь прибегал к чрезвычайным мерам и придавал особые функции тем органам, которые по закону ими не располагали. Так одним из главных инструментов управления страной становится гвардия, участвующая в проведении всех важнейших реформ - от переписи населения, до контроля за деятельностью Сената и коллегий. Важное место в системе управления играла личная канцелярия царя - его Кабинет, с помощью которого Петр нередко вмешивался в дела, входившие в компетенцию других государственных органов управления. Неограниченная власть монарха нашла правовое выражение в Воинском уставе и Духовном регламенте.
В результате преобразований было создано мощное промышленное производство, сильная армия и флот, что позволило России добиться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира.
Однако форсированная модернизация и заимствование технологий осуществлялись за счет резкого усиления архаичных форм эксплуатации народа, оплатившего крайне высокой ценой положительные результаты реформ.28
Реформы государственного строя придали новые силы служилому деспотическому государству. Европейские формы прикрыли и укрепили восточную сущность самодержавного государства, чьи просветительские намерения не совпадали с политической практикой.
Дворянство, воспринимая ценности европейской культуры, резко обособлялось от национальной традиции и ее хранителя - русского народа, чья привязанность к традиционным ценностям и институтам нарастала по мере модернизации страны. Это вызвало глубочайший раскол общества в культурном и в социальном плане, во многом предопределивший глубину противоречий и силу социальных потрясений начала ХХ века.
Парадокс петровской реформы сводился к тому, что «вестернизация» России, носившая насильственный и поверхностный характер, укрепляла основы русской цивилизации - самодержавие и крепостничество, с одной стороны, вызывала к жизни силы, осуществлявшие модернизацию, а с другой, провоцировала антимодернизационную и антизападническую реакцию сторонников традиционализма и национальной самобытности.
Однако представляется, что особенности природно-климатических, геополитических и демографических условий страны, экономическая и культурная отсталость, устойчивость традиционалистского сознания не давали возможности иному пути продвижения вперед.
Список использованной литературы
1)Е. Анисимов. Время Петровских реформ. Санкт-Петербург: Лениздат, 1989 г.стр. 1-5
2)Н. И. Костомаров. Русская история в жизнеописаниях её главнейших
деятелей. Книга III. Москва: А/О «Книга и бизнес», 1992 г.
3) Погодин М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические отрывки, т. 1.стр.5-7
М., 1846 г.
4) Князьков С. Из прошлого земли русской. Время Петра Великого Москва:
Мысль, 1991 г.стр 6-7
5) Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конец XVII – XIX в. Москва:
Мысль, 1995г.стр.7-8
6) Н.И. Павленко, Пётр Первый и его время, Москва: Просвещение, 1989 г.стр.8-9
7) Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—1902 стр.10-11
8) Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. Стр.11-13
9) Ключков Н. Население России при Петре Великом по переписи того времени». — С-Пб, 1911стр13-15
10) Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого. — М., 1984
11) Мрочек-Дроздовский П. «Областное управление России XVIII». — М., 1876 стр15-18
12) Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып. 1.стр20-23
13) Анисимов Е. В. Время Петровских реформ. Л., 1989.стр23-25
14) Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. Новоси-бирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. Стр 26-27
15)Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999.стр25-26
16) История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996.стр27-29
17) Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.стр28-30
18) Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.
11.Е. Анисимов. Время Петровских реформ. Санкт-Петербург: Лениздат, 1989 г.стр. 1-5
2 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып. 1.
3 Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999.
4 Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004
5
65Погодин М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические отрывки, т. 1.
77 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999
8 Князьков С. Из прошлого земли русской. Время Петра Великого Москва:
Мысль, 1991 г
9 Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конец XVII – XIX в. Москва:
10 Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—1902
11 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
12 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып. 1
13 Ключков Н. Население России при Петре Великом по переписи того времени». — С-Пб, 1911
14 Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого.
15 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1. Вып.
16 Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.
17 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999
18 Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конец XVII – XIX в. Москва:
19 Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—1902
20 История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996.
21 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.
22 Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. T. 1
23 Погодин М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические отрывки,
24 Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999
25 История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа.
26 Н.И. Павленко, Пётр Первый и его время, Москва: Просвещение, 1989 г
27 Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.
28 Н.И. Павленко, Пётр Первый и его время, Москва: Просвещение, 1989 г.
1
