Реферат Формы государства 10
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Понятие формы государства.
Форма любого общественного явления тесно связана с его содержанием.
Именно поэтому форма и содержание – парные научные категории, которые следует использовать во взаимодействии при уяснении любых вопросов, в том числе и проблем государства. При этом под содержанием государства следует понимать его многогранную деятельность, нацеленную на решение стоящих перед ним задач. В этом плане просматривается связь формы государства с его функциями как основными направлениями деятельности государства, а также иными категориями теории государства и права (ТГП), как то – механизм государства, социальное назначение государства и др.
Содержание государства изменчиво, хотя в нём есть и константы (от лат. constans – постоянный), определяемые его социальным назначением.
Об этом свидетельствует многогранная деятельность государств как исторических, так в особенности современных. Соответственно содержание –это динамическая основа не только механизма государства, но и его формы. С изменением содержания государства в той или иной мере происходит и изменение его формы. Кроме того, активная роль содержания во взаимодействии с формой государства видится и в том, что первое в определённой мере свободно в выборе второй. Так, в зависимости от конкретных обстоятельств, реальных задач государство может приобрести различные формы (например, деятельность по обеспечению единства государства может быть успешной не только при унитарном, но и федеративном государственном устройстве).
Во взаимодействии содержания и формы лидирующая роль принадлежит динамичному содержанию, т.е. тем реальным общественным процессам, потребностям и направлениям деятельности государства. Здесь важно всё.
Громадна бывает и роль такого, казалось бы, субъективного, а значит, по распространённому мнению, вторичного фактора, как состояние общественного сознания, его устремления, оценки. Не случайно немецкий философ Г.Гегель подметил, что «как только дух народа поднимается на более высокую ступень, все моменты государственного устройства, связанные с предыдущими ступенями, теряют свою устойчивость; они должны рухнуть, и не существует силы, способной их удержать».
Между тем, роль и значение формы государства нельзя приуменьшать, в том числе её влияние на деятельность государства. Во всяком случае, чёткая государственная форма может смягчить возможные «перегибы» в деятельности государства, его отдельных органов, должностных лиц или «эксцессы» каких-либо социально-деструктивных сил. Именно поэтому категория формы государства относится к числу ключевых в теории государства.
Форма государства, её элементы.
Форма государства, т.е. его устройство, выражается в различных элементах.
Первый – порядок образования и организации высших государственных органов.
Второй – способ территориального строения государства.
Третий – приёмы и методы осуществления государственного регулирования.
Первый элемент в ТГП определяется как форма правления, второй – как форма государственно-территориального устройства, третий – как форма государственного (политического) режима.
Следовательно, под формой государства следует понимать определённую многогранность его деятельности, внутреннюю организацию, выражающуюся во взаимосвязи трёх элементов: формы правления, государственного (территориального) устройства и государственного (политического) режима. На форму государства влияет множество внутригосударственных и международных факторов. Из первых следует выделить такие, как исторические традиции государственности, национальный состав населения и т.п. Из вторых – геополитическое окружение, мировые (региональные) политические, идеологические тенденции и т.п. Все они определяют направления деятельности государства и, соответственно, влияют на его форму.
Форма правления.
Форма правления является предметом исследования ещё со времён античности. Уже Аристотель в результате её изучения пришёл к заключению, что следует различать следующие формы правления: монархию (власть единоличная), аристократию (власть ограниченного круга лиц), демократию (власть всего населения).
Сформулированные Аристотелем критерии – кем осуществляется верховная власть в стране: одним лицом или выборным коллегиальным органом – сохранили своё познавательное значение и до настоящего времени. Однако понятие формы правления даёт представление и о более широком круге вопросов. Во-первых, каким образом создаются и как соотносятся и взаимодействуют между собой высшие органы государства. Во-вторых, как строятся отношения высших органов власти и населения страны и, следовательно, в какой мере данная организация верховной власти способствует реализации его прав и свобод. Таким образом, под формой правления понимается способ формирования высших государственных органов, их компетенцию и взаимоотношения между собой, а также с населением страны.
Выделяют две основные формы правления: монархию и республику. Они отличаются друг от друга и способом формирования, составом и компетенцией высших органов государства. Наиболее древней и до нового времени (18-19 века) наиболее часто встречающейся формой правления была монархия (в переводе с греческого – единовластие). Её истоки берут начало ещё во 2-3 тысячелетиях до н.э., когда в результате неолитической революции стали формироваться первые государственные образования в Месопотамии.
Впоследствии монархическая форма правления реализовывалась в разных обществах, принимая в каждом из них свои особенные черты, связанные со спецификой развития той или иной страны. Например, древневосточные монархии (Вавилон, Китай, Индия и т.п.) по общему правилу были деспотиями (с неограниченной и бесконтрольной властью правителя). Хотя уже тогда проявлялись и некоторые «демократические» элементы. В Древней Индии значительное ограничение власти монарха достигалось за счет существенной роли Совета царских чиновников.
Значительный след в истории монархии оставила его древнеримская форма, проявившаяся в виде империи. Это период с 1 по 3века н.э. Эта империя имела два основных этапа развития: первый – период принципата, когда ещё сохранялись элементы республики – народное собрание, сенат. Уже в это время происходит концентрация власти в руках императора. Он становится основным органом законодательной власти, обладает правом реализовывать полномочия любого должностного лица. Второй – период домината, являвший собой пример фактически и юридически неограниченной монархии.
Существует два вида монархии: абсолютная и конституционная (ограниченная). Абсолютная монархия характеризуется тем, что в ней вся верховная власть в руках одного лица – правителя (императора, царя, короля, шаха и т.д.). В стране не существует никаких государственных структур, ограничивающих его власть. При этой форме правления монархом становятся в порядке престолонаследия. Конкретно в виде единонаследия, т.е. власть вверяется только одному лицу, находящемуся в родственной связи с последним царствующим монархом. Власть монарха бессрочная и пожизненная. В настоящее время абсолютных монархий среди цивилизованных стран осталось немного (Оман, Саудовская Аравия, Бруней и ряд других).
В конституционной монархии власть монарха ограничена представительным органом, что закрепляется в конституции государства. Причём монарх не вправе менять конституцию. Возникнув в период становления буржуазного общества, конституционная монархия и сегодня существует во многих странах Европы.
Конституционная монархия бывает двух видов: дуалистической и парламентарной. Историческими примерами первой могут быть Австрия, Румыния, Италия и т.д. В дуалистических монархиях власть поделена и юридически, и фактически между правительством, формируемым монархом, и парламентом. При этом правительство ответственно не перед парламентом. Такая форма правления была характерна для тех исторических периодов, когда было относительное равновесие сил монарха, выражавшего интересы феодалов, и парламента, отражавшего устремления третьего сословия (буржуазии, ремесленников и т.д.). Например, Германия с 1871 по 1918 годы.
Парламентарная монархия (это современная Англия, Бельгия, Швеция и т.д.) обладает следующими характерными чертами.
Правительство формируется представителями партий, имеющих в представительном органе большинство.
Главой правительства (государства) является лидер партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте.
Власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сфере невелика. Хотя иногда он обладает правом отлагательного вето на решения законодательного органа, а также в отдельных, указанных в законе случаях обладает правом роспуска парламента.
4. Правительство ответственно перед парламентом.
Другой формой правления является республика ( в переводе с латинского – общее дело). Она обладает следующими чертами.
Выборность высших органов государства.
Срочность полномочий, т.е. временные ограничения для должностных лиц по исполнению функций в высших органах власти.
Сменяемость должностных лиц высших органов власти.
Осуществление власти не по собственному праву, а от имени и по поручению населения.
Юридическая и политическая ответственность всех должностных лиц, в том числе главы государства.
6. Взаимная ответственность личности и государства.
Таким образом, республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок и ответственными перед ним.
Примером республики принято считать Афинскую демократическую республику (V-IV вв. до н.э.). Само её появление было обусловлено социальной структурой афинского полиса, характером рабовладения – отрицание превращения в рабов свободных афинян, коллективное рабовладение и т.п. Уже в Афинах проявились такие черты республики, как выборность, сменяемость высших должностных лиц, срочность их полномочий и т.д.
Другим ярким примером республики считается Римская республика ( V-II вв. до н.э.). Верховным органом в республиканском Риме был Сенат. Несмотря на огромную роль Сената, что послужило основанием определять Рим этого периода как аристократическую республику, и в нём реализовывался принцип срочности полномочий, подотчётность народному собранию и т.п.
В буржуазную эпоху окончательно сформировались две основные разновидности республики – парламентская и президентская.
В парламентской (от английского parliament – говорить) республике верховная роль принадлежит парламенту – высшему представительному органу власти, состоящему из депутатов, представляющих различные политические партии. Правительство – высший орган управления страны – формируется из представителей партий, имеющих в парламенте большинство. Правительство ответственно перед парламентом и функционирует до тех пор, пока имеет поддержку парламентского большинства. Например, Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.
Парламент (в переводе с латинского «говорить») избирает и главу государства – президента, полномочия которого не настолько большие, как в президентской республике, но тем не менее значительны: обнародование законов, издание собственных актов (декретов), роспуск парламента в определенных ситуациях, предусмотренных конституцией, и т.д.
Главным достоинством этой формы правления является единство высшей власти в государстве, поскольку, как правило, глава правительства – это ставленник парламентского большинства. Коллизии между законодательной и исполнительной властью, если и имеют место, то приоритетной ролью парламента обеспечивается эффективный способ урегулирования.
Но у этой системы есть и минусы: неустойчивость правительства в случае, если в парламенте отсутствует уверенное большинство политических сил одной ориентации; при неразвитости партийно-политической системы, нестабильном социально-экономическом положении в обществе к высшей власти могут прийти экстремистские партии.
В президентской ( от лат. praesident – сидящий впереди ) республике главой государства и правительства является президент (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.). Для нее характерны следующие черты.
Внепарламентский (в отличие от парламентской республики) способ избрания президента.
Ответственность исполнительной власти (правительства) перед президентом.
Наличие у президента больших полномочий в проведении как внутренней, так и внешней политики. Ярким примером президентской республики являются США. Характерной чертой президентской республики является совмещение в одном лице полномочий главы государства и правительства (США), либо непосредственное назначение главы правительства и активное участие в формировании состава правительственного органа. Среди других президентских полномочий следует отметить право роспуска парламента, статус верховного главнокомандующего, воздействие на законодательный процесс посредством влияния на окончательное утверждение законов и т.д.
Явным достоинством президентской республики является то, что президент – общенациональный лидер, символ нации. Наличие подобной государственной фигуры особенно важно на некоторых этапах политико-правового развития страны (как это было, например, во Франции в конце 50-х – начале 60-х гг. 20 века). Президентская республика в эти периоды обеспечивает наибольшую стабильность общественных отношений, что порой имеет значительную социальную ценность.
При неразвитости демократических традиций, в т.ч. и в случае отсутствия опыта взаимоотношений различных властей, не исключены их серьезные столкновения. Это бывает в тех случаях, когда парламентское большинство и президент принадлежат к разным политическим силам. Особенно если у них различные социальные ориентиры.
Форма государственного устройства.
При рассмотрении формы государственного (территориального) правления предметом внимания является строение верховной власти страны. Однако внутренняя структура государства имеет и иные важные аспекты. В их числе исключительное место занимает территориальное устройство государства. Исторически любое государство возникало в результате особенного территориального объединения.
Для выполнения своего социального назначения – организации производственно-экономической жизни, обеспечения защиты интересов и прав различных групп населения, а также всего общества от внешних угроз и т.п. – государство реализует собственные важнейшие задачи на всей «своей» территории. Вся эта многообразная деятельность не может эффективно осуществляться только из одного центра. Тем более если размеры территории и численность населения достаточно большие. Именно в связи с этим возникает необходимость деления всей территории государства на соответствующие подразделения – губернии, области, штаты, земли, и т.п., которые управляются региональными органами государства. Следовательно, встает вопрос оптимального распределения власти центра и регионов.
На это структурирование государства влияет множество факторов: потребности экономики, рост населения, политические интересы, исторический опыт государственности, политико-правовые заимствования, геополитическое окружение и т.д. Эти и другие факторы определяют конкретную форму государственного устройства той или иной страны. Это было осознано еще в самых древних государствах, которые знали различные виды внутреннего деления. При этом статус территориальных единиц, входящих в государство, уже тогда мог быть неодинаков.
Таким образом, форма государственного устройства показывает следующее. Во-первых, из каких частей состоит внутренняя структура государства. Во-вторых, каков статус (правовое положение) этих частей и взаимоотношения их органов власти и управления. В-третьих, каким образом строятся отношения центральных и региональных государственных органов.
Следовательно, понятие формы государственного устройства раскрывает то, какова территориальная организация государства, статус частей, его составляющих, их взаимоотношения между собой и центральной властью страны.
Исторический опыт позволяет выделить две основные формы государственного устройства: а) унитарную и б) федеративную.
Унитарное (от латинского слова «unus» - один, единственный) государство обладает рядом отличительных черт.
Наличие единственной системы государственных – законодательных, исполнительных, судебных – органов. Они осуществляют всю полноту власти на территории государства.
Один основной закон (конституция) государства и единая система законодательства.
Одно (общегосударственное) гражданство.
Единая одноканальная налоговая система.
Отсутствие у составных частей государства суверенных прав при наличии определенной их самостоятельности.
Внешнеполитическая функция – всецело является прерогативой центральных властей.
Единая система вооруженных сил иных «силовых» структур государства.
Таким образом, унитарное государство – это целостное централизованное государство, составные части которого функционируют в рамках единой системы законодательства и управления и не обладают суверенными правами.
Унитарные государства делятся на а) простые и б) сложные. Простое унитарное государство – это такое, территория которого состоит только из административно-территориальных единиц. К их числу относятся Гватемала, Польша, Кения и др. Сложные унитарные государства – это те, которые включают в свой состав различные виды территориальных автономий (Никарагуа, Китай, Дания и др.). Смысл автономии – обеспечение учёта исторических, культурных, национальных особенностей в ходе государственного строительства в унитарных государствах.
Федеративное (от латинского слова «Foedus» - союз, объединение) государство также характеризуется рядом признаков.
Территория федерации состоит из территорий её субъектов – республик, штатов и т.д.
Власть между федерацией и её субъектами разграничивается её конституцией на сферу исключительной компетенции федерации, сферу их совместной компетенции и компетенции субъекта федерации.
Субъекты федерации обладают правом иметь собственную конституцию и иное законодательство, согласующиеся с конституцией и законодательством федерации.
Наряду с гражданством федерации возможно и гражданство субъекта федерации.
В федеральных представительных органах обязательно представлены субъекты федерации.
Внешнеполитическая сфера – преимущественная компетенция федерации, хотя и у субъектов её могут быть в ней определённые права.
Таким образом, федеративное государство – это объединение государственных образований, обладающих суверенными правами, объём полномочий которых определяется общефедеральной конституцией и иными правовыми актами. Например: Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Швейцария, Канада, Индия, Малайзия и др.
При рассмотрении форм государственного устройства наряду с унитарным государством и федеративным называют и конфедерацию.
Конфедерация – это союз независимых государств для достижения военных, экономических, либо иных целей. Конфедерация отличается от федерации по ряду параметров.
Конфедерация не имеет единых для её членов законодательных, исполнительных и судебных органов.
В конфедерации в отличие от федерации нет единого бюджета, формируемого из законодательно установленных налоговых отчислений юридических и физических лиц.
Отсутствует единая конституция, что характерно для федерации, отношения основываются на нормах договора, заключаемого между субъектами конфедерации.
Выход из конфедерации производится в порядке одностороннего волеизъявления.
Конфедеративные объединения, как правило, недолговечны (Швейцарский союз – 1815-1848гг, Германский союз – 1815-1867гг и т.д.).
Таким образом, конфедерация это, скорее всего, разновидность межгосударственных объединений. Считать её разновидностью формы государственного устройства не имеется достаточных оснований, т.к. у неё отсутствуют важнейшие признаки государства – единая публичная власть, налоги и другие.
Политический режим.
Ещё одним аспектом формы государства является политический (государственный) режим, его характеризующий. Сегодня в науке используется и понятие «государственного режима», и понятие «политического режима». Государственные режимы можно подразделить на два основных вида: демократический и антидемократический. Каждый из них проявлялся в различных государствах в разной мере и сам неоднозначен. Например, антидемократический государственный режим исторически был представлен в виде деспотии, тирании и т.д. В современную эпоху он присутствует в виде различных авторитарных и тоталитарных политических режимов – фашистского, расистского и др.
Демократический государственный режим характеризуется использованием таких приёмов и методов государственного регулирования, которые обеспечивают фактическую и правовую защищённость интересов и свобод личности, различного рода меньшинств. Основными чертами демократического государственного режима являются следующие.
Предоставление возможности свободной деятельности лицам и их объединениям в экономической сфере. Защита их права собственности на средства производства и результаты труда.
Наличие реальной возможности прямого (референдум и т.д.) и косвенного (представительные органы, избирательная система) участия людей в государственном регулировании, в принятии и реализации государственных решений.
Существование разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, каждая из которых посредством уравновешивания других препятствует их чрезмерному усилению. Т.к. последнее создаёт основу для проявления элементов произвола в обществе.
Функционирование эффективной системы правосудия как важнейшего средства независимого разрешения противоречий отдельных лиц и объединений.
Обеспечение и защита всей системой государственных органов интересов меньшинств – национальных, религиозных, социальных и т.п.
Защита духовной свободы, убеждений людей и возможность беспрепятственного распространения идей и взглядов посредством средств массовой информации, книгоиздательства и т.д.
В реальной практике встречается множество переходных форм государственных режимов, которым присущи свои особенности. Например, вариантом антидемократического государственного режима является режим тоталитарный (от латинского «totus» - целый, весь). «Тоталитаризм» был введён в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж.Джентиле в начале XX века. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.
Признаки тоталитарного режима.
Стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти.
Практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознаёт этого, т.к. в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа.
Монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей.
Абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».
Формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа.
Доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор.
Господство одной партии, фактическое сращивание её профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил.
Декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие чётких гарантий их реализации.
Крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная) выступающая в качестве экономической основы.
Наличие одной официальной идеологии.
Централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением.
Бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества.
Отсутствие правовой государственности и гражданского общества.
Произвол государственной власти, её осуществление без учёта мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
К числу антидемократических следует отнести и авторитарный ( от франц. autoritaire – властный) государственный режим. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между демократическим и тоталитарным политическими режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но жёстче, антинароднее, чем демократический.
Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Ф.Франко, Чили во времена власти А.Пиночета).
Признаки авторитарного режима.
В центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти.
Игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями).
Роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать.
Суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы.
Сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц , подотчётности и подконтрольности их населению.
В качестве методов государственного управления доминируют командные, административные.
Сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность».
Отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям).
Отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме.
Существует частичный плюрализм (от лат. pluralis – множественный), оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются.
Права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере).
Личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью.
«Силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях.
Роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма, он не харизматический.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. Выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах её осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путём, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается в результате военного переворота против осуществляющих управление гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально, либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создаётся разветвлённый военно-политический аппарат, который включает, помимо армии и полиции, большое количество других органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяется Конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей.
Список литературы:
1. «Теория государства и права»: учебник; А.В.Малько.
2. «Политология»: учебник – 3-е издание; под редакцией В.Н.Лавриненко.
3. «Теория государства и права»: учебное пособие; М.Ш.Пацация.
