С О Д Е Р Ж А Н И Е

1. 
   Вступление ………………………………………………………………...2
   

2. 
   Создание вольного экономического общества и созыв Уложенной комиссии …………………………………………………………………..4
   

3. 
   Губернская реформа в России и расширение прав губернской власти..8
   

4. 
   «Устав благочиния, или полицейский». Жалованная грамота о вольности дворянской и российским городам ………………………...10
   

5. 
   Развитие народного образования ……………………………………….13
   

6. 
   Список используемой литературы ……………………………………..15
   

Вступление


История государства Российского знает только двух государей, возведенных и современниками и потомками в ранг Великих: царя-реформатора, первого отечественного императора Петра I Алексеевича и императрицу-воительницу Екатерину II Алексеевну. Именно при них старая Россия добилась подлинных высот величия.

Их роднило то, что оба монарха стремились сделать подвластную им державу действительно сильным государством Европы с развивающейся экономикой, внутренней устойчивостью, крепкой военной организацией, прогрессирующей наукой и культурой.

Правление Екатерины II продолжалось более трех с половиной десятилетий – с 1762 по 1796 год. Это был «золотой век» российской истории, наполненный многими внешнеполитическими и внутригосударственными событиями, отмеченный осуществлением замыслов Петра Великого.

“Счастье не так слепо, как его себе представляют… счастье отдельных личностей бывает следствием их качеств, характера и личного поведения”,- с полным основанием утверждала в своих “записках” императрица Екатерина Великая, обязанная собственным счастьем лишь самой себе, своему уму, терпению, изобразительности и труду. Да и могла ли без этих качеств дочь одного из многочисленных немецких принцев Христиана Августа Ангельт-Цербского и его жены Иоанны-Елизаветы Софья Фредерика Августа стать великой русской императрицей.

Эту женщину называют Великой, а была она невысокого роста, боялась темноты, летучих мышей и собственноручно стирала манжеты своих роскошных платьев, ибо никакая искусная прачка не сделала бы этого лучше. Екатерина II показала всему миру, на что способна женщина и на что не способна, если вдруг оказывается на самой вершине государственной пирамиды.

Уже первые екатерининские преобразования показали, что Россия превращалась в государство просвещенного абсолютизма. Абсолютизм (фр. absolutisme< лат. absolutus безусловный) – самодержавная власть, неограниченная монархия, форма правления, при которой верховная власть принадлежит неограниченно одному лицу – монарху, без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением. Во второй половине XVIII века он был характерен для ряда европейских монархий. Просвещенный абсолютизм являл собой этап государственно-политического развития, связанный в социально-экономическом плане с разложением феодализма и началом формирования буржуазного капиталистического уклада жизни; в политическом плане - с поиском новых форм взаимоотношений господствующего класса и государственной организации.

Просвещенный абсолютизм наиболее четко проявился в правовой области. Государственное право превращалось в свод неких юридических положений о полномочиях верховной власти и строго определенной компетенции высших органов управления. Суд отделялся от администрации, а судебные органы получали новое устройство. Законодательно закреплялись права и привилегии сословий и общесословных организаций.

При всей прогрессивности преобразований правовые принципы просвещенного абсолютизма для этой эпохи не стали основами правового государства. В руках монарха сохранялась вся полнота власти – законодательная, судебная и административная.

Императрица Екатерина II, считавшая себя поклонницей и последовательницей европейского просвещения, особенно французского в лице Вольтера, стремилась к созданию в России просвещенной монархии.

Создание Вольного экономического

общества и созыв Уложенной комиссии


В 1765 году вступило в силу крупное новшество – открытие Вольного экономического общества. Оно, по замыслу его устроительницы, было призвано популяризировать передовые агрономические знания и приобщать владельцев крепостных имений к рыночным отношениям, активно развивающимся в Западной Европе.

Вольное экономическое общество выпускало издание под названием «Труд». В нем печатались агротехнические материалы, образцовые инструкции приказчикам, как содержать скот, рекомендации по переработке сельскохозяйственного сырья, сведения о новых орудиях труда. Помещики, добившиеся заметных успехов в организации хозяйства, делились опытом.

Однако рекомендации и советы «Труда» по разумной организации хозяйства в имениях могли быть на пользу далеко не всем помещикам по двум причинам. Во-первых, крепостничество обуславливало потребительский характер помещичьего хозяйства. Во-вторых, подневольный труд крепостного крестьянина отличался низкой производительностью, и ему была противопоказана интенсивная агротехника.

Самой знаменитой акцией Вольного экономического общества стал организованный им международный конкурс лучшего ответа на вопрос: «Что полезнее для общества – чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, а сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?». Конкурс проводился с одобрения императрицы Екатерины II.

В течение двух лет Вольное экономическое общество получило 162 конкурсные работы. Авторами 129 из них стали немцы, 21 – французы и только 7 – русские. Среди приславших конкурсные работы значились знаменитые европейские мыслители и ученые. Они подвергли острой критике российское крепостничество, считали его противоречащим человеческой природе и разуму, писали о неминуемом упадке общества, в котором господствует рабство, об угрозе вооруженных народных выступлений во время национальных кризисов, о паразитизме дворянства.

Едва ли не самой примечательной акцией Екатерины II в духе просвещенного абсолютизма стал созыв Уложенной комиссии 1767-1768 годов. Специально для депутатов этой комиссии императрица написала «Наказ», в который были заложены основы теории просвещенного абсолютизма, разработанные французскими мыслителями Монтескье, Вольтером, Дидро и другими.

К началу работы Уложенной комиссии Екатерина II уже обрела мудрость государственного деятеля. Богаче и глубже стали представления «Северной Семирамиды» (полулегендарная, воинственная царица древней Ассирии) о той стране, которой она правила пять лет. Императрица совершила четыре поездки по России, чтобы лучше узнать ее: в 1763 году она побывала в Ростове и Ярославле, в 1764-м навестила прибалтийские губернии, в 1765-м проехала по Ладожскому каналу и, наконец, в 1767 году отправилась по Волге от Твери до Симбирска, а обратно по суше в Москву.

Хорошо ощущая пульс жизни империи, Екатерина II понимала необходимость совершенствования законодательства в соответствии с изменившимися обстоятельствами в области социального и политического строя. Российские законы хронически отставали от времени. Петр Великий за время правления предпринимал три попытки создания законодательного Уложения, но все они закончились безрезультатно, решая проблему только отчасти. Аналогичные попытки, столь же неудачные, повторялись при Екатерине I, Петре II и Анне Ивановне.

В Российской империи действовало законодательство, в основе которого лежали юридические акты эпохи Алексея Михайловича. Планы двух императоров и двух императриц привести законодательство страны в соответствие со времен так и не воплотились во что-либо конкретное.


Екатерина II придавала делу создания Уложения – единого свода законов государства – самое серьезное внимание. Не случайно она с 1765 по 1767 год писала «Наказ» Уложенной комиссии, который должен был явиться основным руководящим документом. Императрица довольно подробно изложила свои взгляды на задачи членов комиссии, предоставляя им трудиться в строго определенных рамках.

Екатерининский «Наказ» - выдающийся государственный документ XVIII века. Его основной текст состоит из 20 глав, разбитых на 526 статей. Основой 245 из них стал труд французского просветителя Монтескье «Дух законов», 106 – книги итальянского ученого-юриста Ч.Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Кроме того, Екатерина II обращалась к работам немецких авторов Бильфельда и Юста, использовала французскую энциклопедию и русское законодательство. Исследователи считают, что «Наказ» - творческое переосмысление идей Монтескье, использовавшего как образец английский парламентаризм. Императрица отзывалась о Монтескье – просветителе, правоведе и философе – так: «Его книга для меня молитвенник».

В «Наказе» прежде всего высказывались мысли, почерпнутые у просветителей: о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, об умножении народного благосостояния. Однако Екатерина II не следовала слепо идеям учителей, осознавая собственное положение и имея довольно четкое представление о путях развития Российской империи. Так, в текст «Наказа» сознательно не вошли ссылки на теорию общественного договора, подразумевавшую взаимные обязательства монарха и его подданных, не упоминалось о «естественных правах» и «вольности» человека, о чем так пеклись европейские просветители.

В «Наказе» Екатерина II исходила из сословной структуры российского общества и в соответствии с этим предоставляла каждому сословию права и обязанности: «Земледельцы живут в селах и деревнях и обрабатывают землю, и это есть их жребий. В городах обитают мещане, которые упражняются в ремеслах, в торговле, художествах и науках. Дворянство есть нарицание в чести, различающее от прочих тех, кои оным украшены. Как между людьми были добродетельнее других, а при том и услугами отличались, то принято издревле отличать добродетельнейших и более других служащих людей, дав им сие нарицание в чести, и установлено, чтобы они пользовались разными преимуществами, основанными на сих выше сказанных начальных правилах».

Иными словами, равенству всех граждан перед законом противопоставлялся сословный строй, сословные права и обязанности. Дворянство оставалось правящим, привилегированным сословием в государстве – дворяне находились на царской службе и потому вершили правосудие.

«Наказ» предусматривал реформу судоустройства и судопроизводства. Отменялись многие положения старого уголовного законодательства, Так, запрещались пытки в качестве способа судебного доказательства, содержание под стражей подозреваемого, вина которого не доказана, т.е. намечался предел беззаконию в судебном деле.

«Наказ» не был ни секретным документом, ни документом для служебного пользования. Первое его издание вышло в свет в день открытия Уложенной комиссии – 30 июля 1767 года. Творение императрицы приобрело широкую известность не только в России, но и за ее пределами, поскольку было переведено на основные европейские языки.

По замыслу Екатерины II Уложенная комиссия являлась особой формой привлечения выборных представителей свободных сословий к управлению государством в рамках административно-бюрократического аппарата. В комиссии было представлено 564 депутата, в т.ч. от городов – 208, от дворянства – 161, от государственных учреждений – 28, от свободных крестьян – 79, от казачьих войск – 54, от иноверцев – 34. Не было представлено духовенство и крепостное крестьянство, составляющее 53 процента населения страны.

Дебаты на заседаниях носили порой острый характер, высказывались взаимные претензии одних сословий к другим, прежде всего к дворянству, имевшему исключительные права. Пожалуй, больше всего споров вызвало обсуждение крестьянской темы: причин побегов крепостных, личной крестьянской собственности, регламентации отношений к помещикам.

Единственное решение Уложенной комиссии все же сразу получило силу закона. Это было преподнесение императрице Екатерине II титула «Великой, Премудрой и Матери Отечества». Остальные решения так и не увидели света. В декабре 1768 года Османская империя начала очередную войну с Россией. Маршал Уложенной комиссии А.И.Бибиков объявил о прекращении работы Большого собрания депутатов на том основании, что начавшаяся война требовала присутствия части депутатов либо на театре военных действий, либо в учреждениях, обслуживающих действующую армию. Таким образом, Уложенная комиссия, работа которой начинала тяготить императрицу, прекратила существовать.

Главная задача Уложенной комиссии – создание нового свода законов Российской империи – так и не была выполнена. Вместе с тем отдельные идеи, высказывавшиеся депутатами, в 1770-1780 годах использовались в работе правительства.

Реформистская деятельность императрицы Екатерины Великой продолжалась на протяжении всего ее царствования. Она стремилась всемирно «улучшить» Российскую империю. Правительство, Сенат по наставлениям государыни и ее ближайшего окружения проводили последовательный курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию государственного управления, принимали меры в интересах различных сословий. Одновременно издавались высочайшие манифесты, способствовавшие предпринимательству и торговле. Последнее отвечало интересам дворян и купцов, ремесленников и свободных крестьян.

Одним из таких указов 1775 года разрешал беспрепятственное открытие промышленных предприятий. Указ 1779 года вдвое повышал оплату подневольного труда приписных крестьян на заводах, а их владельцев – что было гораздо существеннее – освободил от обязательных поставок железа и артиллерийских снарядов. Правительство при проведении социальной политики лавировало, давая льготы не только дворянству, богатому купечеству, промышленникам, но и ремесленному, крестьянскому сословиям.

Губернская реформа в России и

расширение прав губернской власти


В 1775 году Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерний Российской империи», в соответствии с которыми проводилась обширная реформа на основной территории государства. Документ, впервые подробно регламентировавший всю систему местного самоуправления, состоял из 412 статей, сведенных в 28 глав. Ведущее место занимала первая глава - «Примерный штат губерний». В основе административного деления лежал принцип удобства управления. На территории губерний (к концу века их стало 50 вместо существовавших ранее 23) проживало 300-400 душ мужского пола, исключительная власть исполнялась городничим, которому помогала воеводская канцелярия. Городами управляли губернские магистраты, городовые магистраты.

При образовании губерний имелся ряд существенных недостатков. Не учитывались особенности экономики региона, его естественное тяготение к издавна сложившимся административным и торгово-промышленным центрам, игнорировался национальный состав населения. Екатерининские преобразования резали исторически сложившееся деление страны «по живому».

Областная реформа затянулась на целое десятилетие – до 1785 года. Только из одной Московской губернии было образовано несколько: Московская, Тульская, Ярославская, Владимирская, Калужская и другие. Бывшие провинциальные центры становились губернскими.

Во главе губернии стоял губернатор. Всеми делами в губернии руководило губернское управление. Казенная палата ведала доходами и расходами, промышленностью. Приказ общественного призрения, имевший целью воплотить в жизнь идею просвещенного абсолютизма, ведал школами, больницами, богадельнями, сиротскими приютами и домами для умалишенных.

«Учреждения о губерниях» вводили на губернском уровне сразу несколько судебных учреждений: палату уголовного суда, палату гражданского суда, Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат для рассмотрения дел купцов и мещан, Верхнюю расправу – для свободных, государственных крестьян. Судебные учреждения отделялись от местной администрации.

Новым явлением в государственной судебной системе стали Совестные суды, созданные по английскому образцу с целью примирения сторон. Любопытно, что Совестные суды помимо законов руководствовались началами нравственности. Императрица Екатерина II очень гордилась этим начинанием и считала, что оно станет «могилой ябедам». Надеждам государыни не суждено было сбыться.

Губернская реформа 1775 года, провозгласившая отделение суда от администрации и означавшая заметный шаг вперед в устройстве государственной судебной системы, тем не менее не смогла устранить многих принципиальных недостатков: единства суда и обвинения, тайного судопроизводства, административных принципов высших судебных инстанций.

Екатерининская судебная система строилась по принципу «суда равных», иными словами, подсудности обвиняемого представителям его же сословия. Это была система выборных судебно-сословных учреждений – в отдельности для дворян, горожан и невладельческих крестьян.

Губернская реформа, по сути дела, перенесла коллегиальные порядки государственного управления из центра в области. Создавалась более единообразная и стройная бюрократическая система, подчиненная наместникам и губернаторам, центральным коллегиям и в итоге – самодержавной правительнице.

«Устав благочиния, или полицейский»


На протяжении всего царствования Екатерина II стремилась придерживаться тех идей, которые были изложены в «Наказе», написанном для Уложенной комиссии. Поэтому многие законоведения екатерининской эпохи в основе имели именно положения «Наказа». К их числу относится «Устав благочиния, или полицейский» от 1782 года.

На основе этого высочайшего указа в городах вводились должности квартальных надзирателей и квартальных поручиков. Они подчинялись городской управе благочиния, которой вменялось в обязанность «бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок».

Подобно законам времени Петра I, екатерининский указ предполагал вторжение в частную жизнь граждан и ее регламентацию. Впрочем, в отличие от Петра Великого императрица обошлась без суровых наказаний: денежных штрафов, физических, часто публичных истязаний и ссылки на каторгу. «Устав благочиния, или полицейский» отражал прежде всего просветительские устремления государыни.

В «Уставе» был специальный раздел «Правила добронравия». Каждый верноподданный мог добиться совершенства собственной личности, исполняя предписанные в разделе заповеди. Устав, выдержанный в традициях веротерпимости, давал верующим нормы поведения в храме. Основой семейной жизни Екатерина II провозгласила главенство мужа.

«Устав благочиния, или полицейский» был рассчитан на подданных из числа горожан. По основному содержанию он был написан в духе «Домостроя» XVI века, хотя и нес в себе просветительские идеи середины XVIII столетия.


Императрица Екатерина Великая стала создательницей двух жалованных грамот, которым предстояла долгая жизнь. Обе грамоты – законы Российской империи – были обнародованы самодержавной государыней в один день – 21 апреля 1785 года.

Первая из них пышно называлась «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». Этот документ сводил воедино ранее дарованные дворянам привилегии и добавлял новые. В Жалованной грамоте были сведены воедино и закреплены законодательно важнейшие привилегии российского дворянства: свобода от обязательной государственной службы, от податей, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, монопольное право владения землей с крестьянами, права на торговлю, разработку недр и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующего утверждения такого судебного решения лично монархом.

Грамота укрепляла корпоративные права дворянства: каждые три года проводить дворянское собрание в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих местное дворянское общество, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения. Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом.

В каждой губернии начали вести учет проживавшего там дворянства. Для этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание. Книги были известны еще и под названием «бархатные»: их переплет состоял из бархата и кожи.


Другой документ, обнародованный императрицей Екатериной II в день 21 апреля 1785 года, назывался «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Жалованная грамота была выдержана в духе знаменитого екатерининского «Наказа».

Подобно дворянскому, городское общество пользовалось корпоративными правами, главным из которых являлось самоуправление. По Жалованной грамоте, горожане делились на шесть разрядов: купцов и мещан – мелких торговцев и ремесленников, дворян и чиновников, духовенство. В период между собраниями городской думы ее исполнительные функции передавались так называемой шестиглавой думе, включавшей по одному гласному – выборному человеку – от каждого разряда населения. Городское население подлежало регистрации в «обывательской книге», которую составляло городское депутатское собрание.

Представители шести городских разрядов, исходя из своего сословного происхождения, имели неодинаковые права и привилегии. Более того, городское самоуправление имело гораздо меньше прав по сравнению с дворянским, подвергалось мелочной государственно-бюрократической опеке со стороны губернских властей.

Согласно Жалованной грамоте особые привилегии получало гильдейское купечество. Купцы первых двух гильдий – с капиталом от 5 до 50 тысяч рублей – освобождались от телесных наказаний и казенных торговых служб: продажи вина и соли, выручка от которой шла в государственную казну.

Императрица Екатерина II отказала именитым горожанам в дворянском праве носить шпагу – такие просьбы передавались на рассмотрение Уложенной комиссии. Зато государыня ввела купечеству градацию на средства передвижения. Купец первой гильдии ездил в карете, запряженной парой лошадей. Купец второй гильдии тоже мог запрягать пару, но ездил в коляске. В коляске же, но с одной лошадью восседал купец третьей гильдии.

В Жалованной грамоте подробно говорилось об устройстве городских цехов ремесленников. Отношения между мастерами, подмастерьями и учениками должны были строиться на основе «домашней тишины и согласия».

Акцией просвещенного абсолютизма стал «Устав о повивальных бабках» 1789 года. Неприметный в ряду других высочайших указов, документ носил всесословный характер. Пункт третий устава предписывал повивальной бабке, пользовавшей «роженицу убогую или низкого сословия», не оставлять ее даже в том случае, «ежели в то время потребуется к какой богатой, почетной или к знакомке своей, ни под каким видом».

Развитие народного образования


Пожалуй, единственным высочайшим указом Екатерины Великой, от первой до последней строки подчиненным идеям просветительской идеологии, был «Устав о народных училищах», обнародованный 5 августа 1786 года. В нем прочитывается монаршая вера в то, что за успехами просвещения последуют все прочие благотворные результаты: исчезнут нравственные и социальные пороки, будет положе конец рабству, невежеству, суеверию.

Заботившаяся о просвещении верноподданных Екатерина II однажды заявила своему секретарю А.В.Храповицкому: «В 60 лет все расколы исчезнут; сколь скоро заведутся народные школы, то невежество истребится само собою, тут насилия не надобно». Известно и другое изречение самодержавной правительницы России: «Никогда не удивят меня образованностью народов; но когда будут образованны?». Речь шла о ее простонародных верноподданных.

Открытию широкой сети народных училищ предшествовала серьезная и длительная подготовительная работа. Специальная комиссия под руководством сенатора Завадского разработала «Устав о народных училищах» и подготовила новые учебники – как оригинальные, так и переведенные с иностранных языков. На российскую службу был приглашен известный знаток школьного дела и методист Федор Янкович, работавший ранее в Австрии. В России открылась учительская семинария, готовившая преподавательские кадры для народных училищ. Янкович издал сочинение о призвании учителя, которое в основных чертах не устарело и по сей день.

Екатерининская программа народного образования по тем временам выглядела впечатляюще. В каждом губернском городе намечалось создать главное народное училище со сроком обучения четыре года, в уездных городах - малые народные училища двухгодичного обучения. Народные училища не были сословными, в них могли обучаться дети всех горожан, в т.ч. дворовых людей.

Торжественное открытие первых народных училищ в 25 губернских городах состоялось 22 сентября 1786 года. Однако через несколько лет первая же проверка выявила убогое состояние новооткрытых учебных заведений. К концу XVIII века в 45 губерниях России работало 49 главных и 239 малых народных училищ, где 760 учителей обучали 22200 учеников. Результат выполнения высочайшего указа впечатлял, если учесть, что дело народного просвещения начиналось с нулевой отметки.


Стремление Екатерины Великой воплотить на российской почве идеи французского просветительства и просвещенного абсолютизма получило самую различную оценку современников, историков будущего времени, писателей и поэтов. Придворный стихотворец Державин восторгался правлением Екатерины II:

…Ты народу смело

О всем, и въявь и под рукой,

И знать и мыслить позволяешь,

И о себе не запрещаешь

И быль и небыль говорить…
Деятельно заботясь о воплощении в России идей просвещенного абсолютизма, императрица не забывала и том, что могущество Российского государства, его авторитет в Европе во многом зависят от состояния экономики города и деревни, внутренней и внешней торговли. В этой области Россия за время ее царствования проделала большой путь, который дал ощутимые результаты.

Список используемой литературы

1. 
   Ш.М. Мунчаев, В.М. Устинов –"История России" М:1998
   

2. 
   Курс лекций по истории России. Часть I. IX-XIX века – СПбГУЭФ, 2002
   

3. 
   А.В.Шишов «Век Екатерины» - «Рипол Классик» М.:1998