План

Введение

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

1.Экономическая природа рынка труда

«С древнейших времён человеческий труд является важнейшей составляющей любой хозяйственной деятельности. Он по праву может быть определён в качестве универсального фактора производства. Ещё в XVII в. Один из родоначальников классической политической экономии В.Петти афористично заметил: «Труд есть отец и активный творящий фактор богатства, а земля – его мать». Действительно, для создания любого товара и услуги обязательно необходимы два компонента: некие материальные ресурсы и приложенный к ним, оплодотворяющий их труд человека. Без труда никакие материальные ресурсы не преобразуются в готовую продукцию.

В современной теории факторов производства труд наряду с землёй и капиталом считается одним из трёх главных факторов, созидающих богатство народа.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что «рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата»¹.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты .

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда.

Продажа труда может иметь место лишь при условии, если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду.

Появление на рынке продавца, в свою очередь, еще не гарантирует продажи его товара – для этого нужен покупатель. Таким покупателем становится предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения своего хозяйства, кроме наемных работников. Здесь надо иметь в виду одно важное обстоятельство: предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь и работник, продавая свой труд предъявляет спрос на определенное рабочее место.

Отношения купли-продажи труда непрерывны с момента найма работников до их увольнения.

Исходя из всего вышесказанного, можно выделить следующие основные особенности товара «труд»:

• 
  собственник и носитель этого товара – человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом. Предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.
  
• 
  труд – это товар производственного назначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет на себе личностную нагрузку и поэтому является решающим.
  

Особенность товара «труд» заключается также в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Более того, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода, а следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему постоянно. А количество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продал работник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное значение для рыночной экономики в целом»².

1.1. Понятие рынка труда, основные характеристики рынка труда

Рыночная система представляет собой совокупность взаимосвязанных рынков, которые охватывают различные сферы человеческой деятельности. Эти рынки взаимодействуют между собой на основе цен, которые формируются на них под воздействием спроса и предложения, конкуренции и т.д. Рыночные цены являются той информацией, что позволяет поставщикам и потребителям ресурсов принимать необходимые экономические решения и согласовывать их. Составляющими рыночной системы являются: рынок товаров (сырья, материалов, топлива, готовых изделий, проектных работ, научных исследований, услуг, жилья), рынок капитала (инвестиций, ценных бумаг, денег (кредитов) и рынок труда.
Рынок труда - это прежде всего система общественных отношений, связанных с куплей и продажей товара «рабочая сила». Кроме того, рынок труда является сферой трудоустройства, формирования спроса и предложения на рабочую силу. Его можно трактовать и как механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Особенность рынка труда заключается в том, что он охватывает не только сферу обращения товара «рабочая сила», но и сферу производства, где наемный работник работает. Отношения, которые здесь возникают, затрагивающие важные социально-экономические проблемы, а потому нуждаются и требуют особого внимания со стороны государства.
В рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать: как занятых, так и не занятых. Среди незанятых различают следующие группы работоспособных людей:

- лица, которые не работают, но желают работать и ищут работу (безработные, имеющие соответствующий статус; лица, которые должны начать трудовую деятельность;

- лица, ищущие работу после определенного перерыва в работе);
- лица, которые хотя и имеют работу, но не удовлетворены ею и ищут второе место основной или дополнительной работы;

- лица, которые заняты, но явно рискуют потерять работу и поэтому ищут второе место работы.

Указанные категории людей и определяют предложение труда на рынке труда. Итак, рынок труда - это рынок наемного труда. Он охватывает отношения с момента найма сотрудников на работу до их увольнения.

Таким образом, рынок труда выполняет ряд функций:

• 
  организация встречи работодателей и наемных работников;
  
• 
  обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками;
  
• 
  установление равновесных ставок заработной платы;
  
• 
  решение вопросов занятости населения;
  
• 
  осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
  

Элементами рынка труда являются: товар, который он предлагает, спрос, предложение и цена. В современной экономической литературе отсутствует однозначный ответ на вопрос, что считать товаром на рынке труда: рабочую силу, труд или услуги труда?

Однако большинство авторов склонны к мнению, что товаром на рынке труда является индивидуальная рабочая сила.

Индивидуальная рабочая сила представляет собой совокупность физических и духовных качеств человека, которые используются в процессе производства товаров и услуг. Рабочая сила, как отмечалось, являются объектом купли-продажи. Покупка товара «рабочая сила» называется наймом на работу. При этом рабочая сила называется наемной рабочей силой, а работник - наемным работником. Работник продает свою рабочую силу предпринимателю на определенный период, оставаясь владельцем этого товара. Наемный работник и предприниматель юридически равноправные и пользуются правами человека и гражданина в равной степени.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную силу и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 1).




С УС П


Рис. 1. Совокупный рынок труда:

С – совокупный спрос на труд;

П – совокупное предложение труда;

УС – удовлетворенный спрос на труд.

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд (УС). Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

ТР = СР – УС

Где СР – совокупный рынок труда;

ТР - текущий рынок труда.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых).

Спрос может быть индивидуальным и совокупным.

Совокупный спрос на рабочую силу - это рыночный спрос всех фирм, организаций, действующих на рынке. Индивидуальный спрос на рабочую силу - это спрос отдельного работодателя (предпринимателя, фирмы).

Оно зависит от:

- спроса на продукцию фирмы, потому что рабочая сила необходима как ресурс для производства других товаров и услуг, т.е. спрос на рабочую силу зависит от спроса на продукт фирмы, организации;

- Состояния производства, в частности особенностей технологического процесса, размеров и эффективности капитала, который используется, методов организации производства и труда и т.д.;

- Качества труда, которая определяется уровнем образования,

профессиональностью, производительностью работника;

- Фонда заработной платы, который работодатель может предложить для найма определенного количества работников, поскольку чем больше общий размер этого фонда, тем больше наемных работников может нанять работодатель, и наоборот, чем выше заработная плата каждого сотрудника, тем меньшее количество их с помощью фонда зарплаты будет нанять
Функции рынка труда

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс. В соответствии с этим выделяют главные функции рынка труда:

• 
  Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.
  
• 
  Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективную функции.
  
• 
  Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам.
  
• 
  Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.
  
• 
  Рынок труда выполняет также стимулирующую функцию, способствующую развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.
  

Конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
Особенности рынка труда

В основе функционирования рынка труда, как и рынков других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе действия механизма рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения является основным методом изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет свои особенности. Они связаны с характером воспроизводства и особенностями товара рабочая сила.

Итак, особенности рынка труда:

• 
  Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.
  
• 
  Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.
  
• 
  Наличие и действие не денежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.
  
• 
  Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т. д.
  
• 
  Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.
  

1.2.Классификация рынков труда. Субъекты и объекты данного рынка

Классификация рынков труда осуществляется на основе самых различных критериев.

По критерию пространственной сферы рынка труда можно различать федеральный, республиканский, краевой, областной, городской, районный, сельский рынки труда, рынки труда мегаполисов.

На уровне межгосударственных социально-трудовых отношений можно выделить международный рынок труда, рынки труда межгосударственных регионов (европейский, латиноамериканский, среднеазиатский, стран СНГ).

По критерию временных параметров выделяются перспективный, прогнозный и текущий рынки труда.

По степени эластичности — гибкий и жесткий рынки труда.

В общей численности населения выделяют две крупные группы: люди, способные и не способные работать по найму.

Сегодня в развитых странах 90—95% всех занятых — лица наемного труда. Западные исследователи условно разделяют всех работающих по найму на две основные группы: 1) традиционная (регулярная, стабильная, постоянная, продолжительная) рабочая сила, для которой характерна постоянная занятость в течение полной рабочей недели (около 40 ч); 2) гибкая (нерегулярная, нестабильная, периферийная) рабочая сила. В настоящее время в развитых странах увеличение гибкой рабочей силы является долговременной устойчивой тенденцией, важным показателем изменения структуры наемного труда.

По критерию соотношения спроса и предложения труда — равновесный (сбалансированный), дефицитный (спрос превышает предложение) и избыточный (предложение превышает спрос) рынки труда. Эти виды рынка труда могут иметь отношение к региональному, профессиональному, интегрированному рынку труда.

По критерию этапности выделяют формирующийся рынок, рынок переходного периода, зрелый (или развитой) рынок труда.

По критерию социальной группы различают рынки преимущественно физического труда (рабочие), преимущественно умственного труда (служащие), преимущественно творческого труда (интеллигенция), крестьянского труда и т.д. В границах указанных социальных групп выделяются рынки труда квалификации. Так, среди рабочих можно выделить высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные и неквалифицированные группы.

При всей схожести развития экономики и социальной сферы ведущих стран политика занятости в любой из них привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие можно свести к двум основным типам — внешний, или иначе его называют профессиональный, и внутренний рынок труда

В целом западные специалисты считают, что профессиональный рынок труда отвечает потребностям циклического развития производства, а внутренний — структурным изменениям в экономике. При этом на практике деление рынка труда на два типа весьма условно, так как общие тенденции развития производства сближают данные модели.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. В сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.
Субъекты и объекты рынка труда

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств сосуществования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и других).

1.3. Основные понятия на рынке труда

Конъюнктура рынка - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад; отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевого); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

- трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

- трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;

- равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Она - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется наличием большого количества покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда; свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию; ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура.

Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и другие, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных рабочих на рынке труда.
Заработная плата на рынке труда

В условиях современной рыночной экономики рынок труда входит в состав общего рынка факторов производства, на котором фигурируют различные системы денежного вознаграждения за пользование экономическими ресурсами. Формы этой оплаты, или цены факторов, отличаются по механизмам формирования и получили следующие названия: цена труда – «заработная плата», цена земли – «рента», цена капитала – «процент».

Заработная плата – это доход в денежной форме, получаемый наёмным работником за предоставление определённой трудовой услуги. Её также можно определить как цену фактора производства «труд». Заработная плата представляет собой основной вид доходов трудящегося населения. С позиции работника(домохозяйства) её назначение заключается в обеспечении экономических условий существования человека, с позиции предприятия(фирмы) – в обеспечении мотивации персонала к труду.

Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата представляет собой сумму денег, получаемую за выполнение определённой трудовой услуги.

Реальная заработная плата выражается в том количестве товаров и услуг, которые могут быть куплены на номинальную заработную плату.

В реальной заработной плате проявляется покупательная способность номинальной заработной платы, а сама эта покупательная способность находится в прямой зависимости от величины номинальной заработной платы и в обратной – от уровня цен на потребительские товары и услуги. Данную зависимость можно изобразить в виде формулы:

номинальная з/п__________

Реальная з/п = уровень цен на потребительские товары и услуги

Реальная заработная плата возрастёт с увеличением номинальной оплаты труда, но сокращается при увеличении цен(особенно резко это сокращение происходит в условиях инфляции).

Формы заработной платы

Заработная плата выступает в двух основных формах: повременная и сдельная.

Повременная заработная плата – это денежная оплата трудовой услуги наёмного работника, рассчитываемая в зависимости от количества отработанного им времени(час, день, неделя, месяц).

Сдельная заработная плата – это денежная оплата трудовой услуги наёмного работника, рассчитываемая в зависимости от количества произведённой им продукции.

Что касается качества труда, то оно должно учитываться при обеих формах оплаты. Целью использования той или иной формы всегда была и остаётся ориентация предприятия(фирмы) на достижение максимальной отдачи (производительности) трудового фактора.

Каждая из основных форм заработной платы имеет достоинства и недостатки.

Повременная заработная плата:

• 
  удобна при выполнении сложных и комплексных работ;
  
• 
  создаёт потенциальные предпосылки для качественного труда;
  

В то же время она:

• 
  не стимулирует интенсивность труда;
  
• 
  требует контроля за текущей трудовой деятельностью, а не за её результатами, что гораздо сложнее;
  

В свою очередь сдельная заработная плата:

• 
  интенсифицирует труд;
  
• 
  сокращает издержки по надзору;
  

Но и у неё есть недостатки, эта форма:

• 
  не заинтересовывает работника в повышении качества и даже стимулирует выпуск брака;
  
• 
  не пригодна при сложных, длительных, комплексных работах.
  

Между тем сосуществование двух форм заработной платы породило многочисленные варианты их применения и сочетания. В итоге на протяжении XX в. Начали возникать и находить распространение различные системы заработной платы. Под системой заработной платы понимают совокупность взаимосвязанных принципов и элементов организации оплаты наёмного труда, которая благодаря их комбинированию связывает возрастание получаемого работником денежного вознаграждения с результативностью труда.
Совершенная конкуренция и монопсония на рынке труда

Изучение соотношения спроса и предложения труда в условиях рыночных отношений требует рассмотрения при совершенной конкуренции.

Совершенная конкуренция на рынке трудовых ресурсов предполагает наличие следующих главных признаков:

• 
  предъявление спроса на определённый вид труда достаточно большим количеством конкурирующих между собой фирм;
  
• 
  отсутствие какого-либо одного объединения со стороны как покупателей трудовых услуг(монопсония), так и продавцов(монополия);
  
• 
  объективная невозможность агентов спроса(фирм) и агентов предложения(работников) устанавливать контроль за рыночной ценой труда, т.е. принудительно диктовать уровень заработной платы;
  

При совершенной конкуренции предложение труда эластично; предельные издержки на трудовой ресурс постоянны и равны цене труда, т.е. определённой ставке заработной платы;

В условиях совершенной конкуренции непосредственно проявляется действие классических законов саморегуляции рынка. В точке равновесия одинаково отсутствуют как избыток, так и дефицит рабочей силы(спрос равен предложению). Это значит, что в экономике нет ни безработицы с её негативными социальными последствиями, ни нехватки рабочих рук, которая ведёт к снижению мотивации труда, уменьшению требовательности руководства фирм к персоналу и т.п. Равновесие имеет устойчивый характер: обратные связи гасят случайные отклонения от него. Так, повышение цены труда ведёт к увеличению предложения и сокращению спроса на труд, возникает избыток предложения рабочей силы, начинается конкуренция за рабочие места, в ходе которой работники соглашаются на пониженную заработную плату. Постепенно цена труда снижается до исходного уровня. Равновесие достигается без каких-либо внешних интервенций: каждая фирма нанимает ровно столько рабочих, сколько нужно ей для максимизации прибыли.

Таким образом, при совершенной конкуренции и спрос, и предложение атомистичны(многочисленны и малы по размерам).

Монопсония означает наличие на рынке единственного покупателя трудовых ресурсов.

Единственный работодатель противостоит здесь многочисленным независимым наёмным рабочим.

К основным признакам монопсонии следует отнести:

• 
  сосредоточение основной части(или даже всех) занятых в сфере определённого вида труда на одной фирме;
  
• 
  полное(или почти полное) отсутствие мобильности работников, не имеющих реальной возможности сменить работодателя при продаже своего труда;
  
• 
  установление монопсонистом(единственным работодателем) контроля за ценой труда в интересах максимизации прибыли.
  

Главное, что отличает ситуацию при монопсонии от совершенной конкуренции, - это рост ставок заработной платы при найме увеличивающегося числа работников. При монопсонии для фирмы-монопсониста предельные издержки растут быстрее ставки заработной платы.
Профсоюзы на рынке труда

«Особый вариант состояния рынка труда возникает при господстве на нём профсоюзов.

Профсоюзы представляют собой объединения(ассоциации) наёмных работников, создаваемые для защиты их экономических интересов и улучшения условий труда.

По составу они могут иметь узко-профессиональный, отраслевой, региональный, национальный и даже международный характер.

Хорошо известно, что на любом рынке(кроме рынка совершенной конкуренции) могут возникать объединения как агентов спроса, так и агентов предложения. Создаваемые в целях получения экономических преимуществ и выгод для своих членов, эти объединения порождают определённые ограничения свободы конкуренции со всеми вытекающими отсюда последствиями в области ценообразования.

На рынке трудовых ресурсов наёмные работники далеко не всегда занимают равноправную, соответствующую справедливым экономическим принципам позицию по отношению к работодателям. Ведь на стороне работодателя имеются такие преимущества, как богатство, организационные возможности предприятия, а нередко и политическое влияние. В связи с этим у наёмных работников появляется естественная потребность противопоставить покупателям труда объединённую силу его продавцов.

Профсоюзы как раз и призваны выполнять роль такой силы. Их сверхзадача заключается в защите наёмных работников от возможной эксплуатации со стороны предприятий, предъявляющих спрос на труд и оплачивающих его по низкой цене.

Поэтому профсоюзы организуют коллективные формы продажи труда взамен индивидуальных. Они пытаются обеспечить повышение заработной платы, рост численности занятых, улучшение условий труда для работающих и социальные гарантии безработным. Наряду с выполнением чисто экономических задач профсоюзы часто вмешиваются в политическую жизнь своих стран. Значительная политизация характерна, в частности, для европейских и российских профсоюзов.

Экономическая деятельность профсоюзов может строиться по нескольким моделям, характерным для различных стран и эпох. Самая распространённая в наше модель сориентирована на увеличение заработной платы, достигаемое под прямым давлением профсоюза. Как правило, реализуют её мощные, открытые(т.е. доступные для всех желающих) отраслевые или общенациональные профсоюзы, которые, например, под угрозой массовой забастовки в состоянии заставить предприятия пойти на желательный для профсоюза рост ставок заработной платы.

Нужно обратить внимание на то, что повышение заработной платы происходит за счёт сокращения занятости населения. Отсюда можно сделать вывод о противоречивости результатов борьбы профсоюзов за увеличение оплаты наёмного труда, поскольку само это увеличение сопряжено с уменьшением численности работающих. Иными словами, безудержный рост заработной платы может порождать безработицу.

Сознавая потенциальную опасность узкоэгоистических действий профсоюзов для экономики, следует иметь ввиду, что одностороннее господство профсоюзов на рынке труда – весьма редкое явление. На практике профсоюзы обычно противостоят мощным гигантским корпорациям, ни в чём не уступающим им по своей мощи(а часто и превосходящим). Такая рыночная ситуация получила название взаимной, или двусторонней, монополии»³.

1.4.Регулирование рынка труда

«Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма.

В результате появляется особый элемент цены труда, в прямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническо - вспомогательная роль государства на рынок труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству.

Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и регистрацию безработных. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном так называемые бюро занятости, подчиненные министерством труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями»⁴.

2.Занятость населения как параметр рынка труда

2.1. Понятие занятости населения

Источником рабочей силы является человек. Но не каждый человек может быть работником. Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы. Не входят в состав трудовых ресурсов дети и лица пожилого возраста. Также не являются трудовыми ресурсами люди, потерявшие трудоспособность или не обладающие ею, например инвалиды или больные, длительное время находящиеся на лечении. Поэтому численность трудовых ресурсов в стране всегда меньше численности населения. В России, например, трудовые ресурсы составляют около 58% населения страны.

Для человека возможность трудиться обусловлена разными обстоятельствами. Основное из них — рабочий возраст, который имеет определенные физиологические границы. В России трудоспособный возраст для мужчин установлен от 16 до 60 лет, для женщин — от 16 до 55 лет. На продолжительность трудоспособного возраста может влиять специфика труда, которая снижает верхнюю его границу, например для балерины, профессионального спортсмена или военного.

В состав трудовых ресурсов включаются часть лиц моложе 16 лет и лица пенсионного возраста, которые практически работают по найму или самостоятельно.

Население, входящее в состав трудовых ресурсов, можно разделить на две группы: экономически активное население и экономически неактивное население.

Экономически активное население охватывает всех фактически занятых в народном хозяйстве страны. Это население обеспечивает предложение рабочей силы в обществе.

Экономически неактивное население — это лица трудоспособного возраста, которые по различным причинам не заняты в народном хозяйстве. К ним относятся учащиеся, студенты, слушатели и курсанты, аспиранты дневной формы обучения, лица, получающие пенсию при потере кормильца, занятые уходом за детьми или за больными родственниками, лица, не имеющие работы, или те, которым нет необходимости работать, чтобы обеспечить себе средства для существования.

Занятость представляет собой деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей на основе получения ими заработка (трудовой доход). Она имеет несколько видов:

-Полная -Совместительская -Неполная -Временная

Группы граждан, считающиеся занятыми:

- работающие по найму;

- временно отсутствующие в связи с отпуском и другими причинами;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- избранные на оплачиваемые должности;

- проходящие службу в Вооруженных силах, МВД;

- учащиеся и студенты очного обучения.

Из определения сущности категории “Занятости” следует, что она является

естественным условием существования каждого человека.

Но для рыночной экономики неприемлема категория полной занятости по следующим причинам:

Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности по различным причинам (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), меняет место работы по собственному желанию. При этом его поступление на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени в течении которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет фрикционную безработицу.

Во-вторых, научно- технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия

квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В

результате на каждого незанятого вследствие закрытия ”старых “ отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в “новых” отраслях. Это структурная или технологическая безработица. Для ее преодоления необходимо государству и частным фирмам создавать центры по переподготовке кадров. В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы невозможно, так как нельзя отменить цикличность экономического роста.

Антикризисные мероприятия могут лишь “сгладить” экономический спад и, несколько уменьшить число временно высвобождаемых работников.

В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, а счет сезонных работ, в строительстве и сельском хозяйстве.

В-пятых, есть застойная безработица, основу которой составляют лица, не

имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики. Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень.

Эти формы безработицы не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Таким образом, полной занятости не существует, есть эффективная занятость, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность

соответствующей переквалификации.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

-обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

-соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

-обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе

координации деятельности государственных органов, профсоюзов,

предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости

населения.

Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.
Политика
занятости

Политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда. Политика занятости имеет многоуровневый характер: общегосударственная политика занятости, политика занятости в субъектах федерации, региональная политика занятости, политика занятости на отдельных территориях и населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Функциональная роль политики занятости - обеспечение рациональной включенности трудоспособного населения в сферу занятости (независимо от форм хозяйствования), регионального распределения рабочей силы на территории в соответствии с количеством и качеством рабочих мест; поддержание занятости на максимально возможном уровне; регулирование отношений между субъектами рынка рабочей силы; обеспечение средствами существования лиц, не имеющих работы, и т, д.

В России политика занятости в современных условиях пока не имеет четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом мер, обеспечивающих рациональную занятость, направлена в основном на сокращение уровня и продолжительности безработицы, оказание социальной помощи безработным. Для увязки целей и задач политики занятости на разных уровнях разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские, региональные программы занятости. Создана Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мер по программе занятости создан Государственный фонд занятости населения. На региональном уровне субъектами РФ ежегодно принимаются территориальные программы содействия занятости населения.

2.2. Государственное регулирование занятости

«Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто

оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую

силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка

труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по

вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью.

3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень.

6. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения,

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы.

8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. разработка республиканских и региональных программ занятости,;

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения»⁵.

2.3. Безработица в обществе

«Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Безработица характеризует такое состояние общества, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.

Для анализа состояния безработицы рассчитывается ее уровень. Уровень безработицы (Уб) определяется отношением числа официально зарегистрированных безработных к числу экономически активного населения (в %).

Считается, что в нормально функционирующем в условиях рынка обществе средний уровень безработицы может составлять 5—7%.

На его величину оказывают влияние как общее состояние экономики в стране, так и особенности локального рынка.

Безработным считается трудоспособный человек, не имеющий места работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий ее и готовый приступить к ней. Таким образом, человек признается безработным, если он не только не имеет работы, но и занимается ее поиском и готов к ней приступить.

Предусмотрены следующие виды государственных гарантий социальной поддержки безработных:

• 
  выплата пособия по безработице;
  
• 
  выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;
  
• 
  возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
  
• 
  возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости;
  
• 
  оплата временной нетрудоспособности граждан до их признания безработными.
  

В настоящее время в России проводится работа по совершенствованию практики выплаты пособия по безработице с учетом опыта, накопленного зарубежными странами»⁶.

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и темпами предприятий она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наёмного труда.

Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наёмного труда независимо от того, признаётся экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

3.Основные направления развития российского рынка труда и регулирования занятости.

Специфика российского рынка труда

Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную схему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда и вследствие экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран с российской спецификой и национальными трудовыми традициями.
Безработица в России. Характерные черты российской безработицы

«До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного периода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является тревожный факт роста ее продолжительности.

Самой «безработной» категорией в наше время оказалась молодежь.. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта «надежда» не имеет соответствующей социальной защищенности, «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионному, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам.

С момента возникновения в России безработицы, характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. В то же время численность женщин среди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше, чем среди общей численности безработных.

Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест.

Процесс формирования полноценного рынка труда в России тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере.

Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.

В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), не требующая квалификации работа (мелкая торговля, «челночный бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники» и другие граждане, не платящие налоги от своих теневых доходов.

Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:

- наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

- наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы которой в несколько раз превышают размеры официальной безработицы;

- наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

- неразвитость инфраструктуры рынка труда;

- наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм»⁷.
Методы борьбы с безработицей

«Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой Руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости, что активно используется в развивающихся странах.

Артур Пигу и его последователи считают, что корень зла — в высокой заработной плате, и предлагают: снизить заработную плату; разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы сопровождается ростом безработицы; государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предлагают использование общественных работ (строительство дорог, больниц и т.д.), а также систему мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиционный и, как следствие, потребительский спрос, в частности, государственный заказ и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов.

Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, сократить инфляцию. Обуздание инфляции оздоровит денежную единицу, сформулирует здоровую рыночную среду. Эффективный рынок очистит себя от отсталого производства путем массового банкротства, это место займут перспективные предприятия, которые будут расширять производство новых товаров и способствовать сокращению безработицы. Для этого монетаристы предлагают использовать повышенную учетную ставку процента, которая будет недоступна слабым предприятиям. Монетарные программы с успехом были использованы правительством Р. Рейгана и М. Тэтчер, у нас они провалились с треском, так как сознательное углубление спада производства отбросило нашу страну в число слабых развивающихся стран.

Нужны новые специфические пути выхода из спада и безработицы для стран, переходящих от командно-административной системы хозяйствования к рыночной.

На сегодняшний день уровень безработицы возможно снизить за счет таких факторов:

- улучшение информационного обеспечения рынка работы.

- улучшение развития рынка жилья.

- выделение государством средств для массового строительства и так далее.

Государству необходимо предоставить неплохие условия для поддержки молодых работников. Также нужно создание дополнительных вакансий, чтобы безработные могли устроиться на работу.

Значительным шагом по преодолению безработицы является предоставление возможности досрочно выйти на пенсию. К сожалению, эти и многие другие методы борьбы с безработицей малоэффективны до тех пор, пока в стране не повысится экономический уровень развития в целом»⁸.
Пути решения проблемы безработицы

«Правительственная программа содействия занятости должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости (приложение 1), ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью.

Минимизация социально-допустимого уровня безработицы зависит от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его основных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Можно выделить следующие государственные задачи в этой сфере:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

- регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения;

- повышение качества создаваемых рабочих мест;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку»⁹.

Состояние занятости в мире и в России

«Россия по уровню занятости занимает второе место после Японии среди развитых стран мира. Этот показатель в июне 2008 года в России составил 5,3% от общей численности экономически активного населения, в Японии уровень безработицы составил 3,9%.

Уровень безработицы в Германии в июне 2008 года составил 7,3%, Канаде — 6,2%, США — 5,5%, Франции — 7,5%. В Италии, по данным на май 2008 года, уровень безработицы составил 6,5%, а в Великобритании, по данным на II квартал 2008-го — 5,4%.

Данные подготовлены Росстатом на основе публикаций Международного валютного фонда, Организации экономического сотрудничества и развития и оперативных данных национальных статистических служб.
Занятость и безработица в Российской Федерации в сентябре 2009 года

(по итогам обследований населения по проблемам занятости)

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на третью неделю сентября. Начиная с сентября 2009г. опросы населения будут проводиться ежемесячно.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре 2009г. составила 76,2 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,4 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,8 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ¹⁰ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).(приложение 2)

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в сентябре 2009г. составил 7,6%. (приложение 3)

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в сентябре 2009г. составил 63,2%.(приложение 4)

По данным обследования населения по проблемам занятости в сентябре 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 675 тыс.человек (11,7%) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 245 тыс.человек (36%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 256 тыс.человек (38%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 174 тыс.человек (26%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В сентябре 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,5 раза.(приложение 5)

Безработица по округам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.(приложение 6)

Данные по Приволжскому ФО приведены в приложении 7.

Численность экономически активного населения к концу 2008 г. составила 76,2 млн. человек, в их числе 69,6 млн. чел. - занятое население, 4,6 млн. чел. – безработные»¹¹.

Приложения

Приложение 1

Закон о занятости населения Российской Федерации

(в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 N 36-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 20.11.1999 N 195-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 N 20-П)

Глава IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 14. Регулирование занятости населения

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

• 
  разработку мер финансово - кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест
  
• 
  правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
  
• 
  разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
  
• 
  создание федеральной государственной службы занятости населения;
  
• 
  внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально - демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
  
• 
  оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
  

Приложение 2*


Приложение 3*

Приложение 4*

Экономическая активность населения

	Февраль 2009г.	Май 2009г.	Август 2009г.	Сентябрь 2009г.	Справочно 2008г. в среднем1)
Тыс.человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	74816	75878	76569	76165	75757
занятые	67760	69395	70562	70400	70965
безработные	7056	6483	6007	5764	4792
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	66,9	67,8	68,7	68,4	67,7
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	60,6	62,0	63,3	63,2	63,4
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)	9,4	8,5	7,8	7,6	6,3
В среднем по четырем квартальным обследованиям (по состоянию на последнюю неделю февраля, мая, августа, ноября).

Приложение 5*

Приложение 6*

Приложение 7*

	Экономи- чески активное население, тыс. человек	В том числе		Уровень экономи- ческой активности населения, в %	Уровень занятости, в %	Уровень безрабо- тицы, в %
		Занятые	Безработные
Российская Федерация	76367,0	70481,2	5885,7	68,6	63,3	7,7
Приволжский федеральный округ	16305,1	15034,9	1270,2	69,0	63,6	7,8
Республика Башкортостан	2125,1	1941,2	184,0	68,2	62,3	8,7
Республика Марий Эл	366,9	331,7	35,2	66,7	60,3	9,6
Республика Мордовия	463,2	434,0	29,2	70,2	65,8	6,3
Республика Татарстан	1999,3	1859,6	139,6	68,2	63,4	7,0
Удмуртская Республика	837,0	765,3	71,7	70,2	64,2	8,6
Чувашская Республика	700,7	626,5	74,1	70,3	62,9	10,6
Пермский край	1483,8	1360,4	123,4	70,3	64,4	8,3
Кировская область	768,1	677,4	90,8	70,0	61,7	11,8
Нижегородская область	1847,5	1716,5	131,1	70,6	65,6	7,1
Оренбургская область	1104,5	1011,5	93,0	66,9	61,2	8,4
Пензенская область	717,9	681,3	36,5	65,6	62,2	5,1
Самарская область	1781,7	1672,8	108,9	70,4	66,1	6,1
Саратовская область	1414,0	1306,7	107,3	69,1	63,8	7,6
Ульяновская область	695,5	650,0	45,5	66,8	62,5	6,5

*По данным Федеральной службы государственной статистики