Введение.
Данная тема была выбрана с целью изучить структуру финансовой системы Республики Беларусь, взаимосвязь ее звеньев и выявить, какие проблемы возникают в нашей стране на современном этапе после получения республикой независимости.

Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения - финансы. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

-недостаточные темпы развития экономики;

-диспропорции развития экономической системы;

-отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках;

-излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс;

- низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

Республика Беларусь переживает сегодня большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления белоруской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.
Принципы построения финансовой системы.

По определению, наиболее часто встречающемуся в литературе, под финансовой системой государства принято понимать совокупность звеньев, взаимодействующих между собой и объединенных одной целью, определенной финансовой политикой государства.

К звеньям финансовой системы относятся государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий, государственный кредит, имущественное и личное страхование. С их помощью государство стремится охватить своим воздействием возможно более широкий диапазон экономических и социальных процессов, повысить маневренность в использовании финансовых ресурсов. Государство также активно приспосабливает все звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим реальностям. Под влиянием развития производительных сил и хозяйственной конъюнктуры структура звеньев финансовой системы претерпевает определенные изменения. Звенья финансовой системы эволюционируют, наполняются новым содержанием, взаимосвязи, существующие между ними, также не находятся в статическом состоянии, поскольку внутрисистемные отношения играют важную роль в связи с воздействием на экономические и социальные процессы.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В бюджете находят органическую увязку основные финансовые институты: налоги, займы и расходы. Посредством бюджета государство обеспечивает достижение стратегических целей во внутренней и внешней политике. Государственный бюджет используется государством для вмешательства в экономическую жизнь. Через механизм системы бюджетных доходов и расходов государство оказывает воздействие на общественное воспроизводство в целях стимулирования экономического роста, занятости, поддержания необходимого уровня потребления как индивидуального, так и общественного товара.

В силу своего главенствующего положения государственный бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром и оказывает им при необходимости разнообразную помощь, выражающуюся, прежде всего, в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий.

Вторым по своему значению звеном финансовой системы выступают местные финансы. Под влиянием развития производственных сил происходит повышение роли и влияния местных органов власти на экономику и социальную сферу. Увеличиваются размеры местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных властей, что усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе.

Местные финансы имеют свою внутреннюю структуру, они включают в себя местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий коммунальной собственности. Структура местных финансов определяется государственным устройством, административно-территориальным делением. Естественно, что в федеративных государствах она отличается от структуры, присущей унитарным государствам.

Основной финансовой базой местного самоуправления являются местные бюджеты. Это звено финансовой системы все больше и шире используется в экономических целях для регулирования хозяйственных процессов, повышения конкурентоспособности национального хозяйства в условиях усиливающейся конкуренции на мировых рынках. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей, используются для воспроизводства рабочей силы. Как правило, основная доля в финансировании расходов на образование и здравоохранение.

Самостоятельное звено образуют финансы государственных предприятий. Его возникновение связано с развитием государственного сектора экономики. Посредством этого звена государство участвует в первичном распределении национального дохода. Государственные предприятия функционируют на условиях самофинансирования, однако их финансовые взаимоотношения с государством более развернутые, чем у предприятий негосударственного сектора экономики. Если негосударственные предприятия для начала своей деятельности приобретают основные и оборотные средства за счет акционеров, пайщиков, то применительно к государственным предприятиям эти расходы осуществляются за счет бюджета. В части налогообложения практически нет различий между государственными предприятиями и предприятиями, основанными на частной и акционерной собственности.

У государственных предприятий в случаях финансовых затруднений есть возможность обратиться за помощью к соответствующим правительственным органам и получить бюджетные дотации или субсидии. Предприятия негосударственного сектора экономики могут рассчитывать на такую помощь лишь в исключительных случаях. Такие проблемы обычно разрешаются посредством банковского кредита. В то же время руководство негосударственных предприятий независимо в принятии решений связанных с управлением финансами.

Особое звено в финансовой системе составляют внебюджетные фонды, которые обладают определенной самостоятельностью, отделены от государственного бюджета и имеют свои органы управления. Их отличие от бюджета состоит в том, что они имеют строго целевую направленность. По своему общественному предназначению они в основном подразделяются на экономические и социальные.

В западных странах их достаточно большое количество, они функционируют на общегосударственном и региональном уровнях. Возникновение этого звена в финансовой системе связано с тем, что внебюджетные фонды в меньшей мере, чем бюджет, подвержены парламентскому контролю, поэтому исполнительная власть заинтересована в их существовании для улучшения маневренности в использовании финансовых ресурсов.

Формирование доходов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах, осуществляется посредством системы доходов. Образование государственных доходов происходит в процессе перераспределения национального дохода, которое осуществляется присущими государству финансовыми методами. В промышленно развитых странах через финансовую систему перераспределяется от 40 до 50 % национального дохода.

Все источники доходов делятся на внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство; к внешним - национальный доход другой страны, главным образом в виде внешних займов, а также национальное богатство, если оно выступает источником доходов для другой страны.

Состав доходов в значительной мере зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. В современных государствах такими методами являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение этих методов неодинаково. Оно зависит от финансовой политики, определяемой хозяйственной конъюнктурой, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий.

Содержание и характер государственных расходов органически связаны с функциями государства. Поскольку на отдельных исторических этапах роль государства, его функции, сфера деятельности изменяются, соответствующую эволюцию претерпевают структура и объем производимых расходов.

Государство превратилось в крупнейшего собственника средств производства, инвестора, непосредственного участника производства, распределения и потребления. Оно активно способствует внешнеэкономической экспансии и самого государства, и национальных производителей.

Круг расходов, закрепленных за государственным бюджетом, устанавливается в законодательном порядке. Он отражает стремление центральных правительств к возможно большей концентрации финансовых ресурсов.

Основная часть расходов местных финансов приходится на социальные мероприятия и управление местным хозяйством. Расходы, относящиеся к финансам предприятий, охватывают два вида затрат – текущие, которые связаны с обеспечением функционирования этих предприятий, и инвестиции, идущие на обновление и расширение основного капитала. Внебюджетные фонды являются источниками финансирования социальных и экономических программ мероприятий.
Финансовая система Республики Беларусь

Совокупность и взаимосвязь различных звеньев финан­сов образуют финансовую систему. Слово «система» (от греческого system) означает целое, состоящее из частей.

Как экономическая категория финансовая система пред­ставляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система нашего государства получила за­крепление в Основном Законе. Согласно ст. 132 Конститу­ции финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а так­же финансовые средства внебюджетных фондов, предпри­ятий, учреждений, организаций и граждан.

Финансовая система Республики Беларусь как право­вая категория представляет собой совокупность финансовых институтов, с помощью которых осуществляется фи­нансовая деятельность государства и финансовых органов, которые осуществляют финансовую деятельность.

Таким образом, финансовая система состоит из двух взаимосвязанных подсистем: 1) финансовых институтов и 2) финансовых органов.

В свою очередь каждая из подсистем финансовой сис­темы состоит из определенных элементов. Так, к финансо­вым институтам финансовой системы Республики Бела­русь относятся: бюджет Республики Беларусь, целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды, го­сударственный кредит, страховые фонды. Каждый финан­совый институт выполняет свою роль и решает соответст­вующие этому правовому институту задачи на финансовом пространстве Республики Беларусь.

Бюджет Республики Беларусь, включающий респуб­ликанский и местные бюджеты, является основным денеж­ным фондом государства и служит для финансирования ор­ганов государственной власти, социально-экономических потребностей общества в целом и административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Основным источником формирования доходной части бюджета Республики Беларусь служат налоги, сборы и иные обязательные платежи, уплачиваемые организациями и фи­зическими лицами. Основная часть доходов бюджета не но­сит целевого характера. Одновременно в состав доходной части бюджета Республики Беларусь включены государст­венные целевые бюджетные фонды: фонд поддержки произ­водителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; дорожный фонд; фонд охраны природы; часть средств государственного фонда содействия занятости; которые до 1998 г. имели статус государственных внебюд­жетных фондов. С 2004 г. в республиканский бюджет вклю­чаются средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В расходной части бюджета определяются основные на­правления финансирования и их объемы. Денежные средства из бюджета расходуются на финансирование многочисленных задач, взятых на себя государством: здравоохранение, образо­вание, науку, спорт, культуру, социальную сферу и т.д.

В составе республиканского и местных бюджетов созда­ются резервные и целевые бюджетные фонды, средства ко­торых используются по целевому назначению на осуществ­ление социальных, экологических и других программ, лик­видацию последствий стихийных бедствий и проведению других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при .утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюд­жетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Государственные внебюджетные фонды являются от­носительно новым звеном финансовой системы Республики Беларусь. Они относятся к государственным финансовым средствам и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Создание го­сударственных внебюджетных фондов, определение источни­ков их образования и порядка использования осуществляются актами Президента и законами Республики Беларусь.

Важнейшим в системе государственных внебюджетных фондов является Фонд социальной защиты населения Ми­нистерства труда и социальной защиты Республики Бела­русь, который образован для финансирования расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоров­ление населения, а также для иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном, страхо­вании. Полномочия данного внебюджетного фонда определены в Указе Президента от 5 июня 2000г. «О фонде социальной защиты населения Министерства труда и социаль­ной защиты Республики Беларусь»¹ и в постановлении Со­вета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2000 г. № 1424, утвердившем Положение об этом фонде". Как уже отмечалось, Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Бе­ларусь включены в республиканский бюджет (ст. 3).

Для удовлетворения потребностей государства в финан­совых ресурсах, наряду с традиционными источниками (на­логами, сборами и другими обязательными платежами), ис­пользуются и другие способы получения государственных доходов (например, государственный кредит).

Государственный кредит как самостоятельный финан­сово-правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу финансовых отношений, при которых заемщиком (должником) выступа­ет государство, а кредиторами (заимодавцами) - юридиче­ские и физические лица, а также иностранные юридические и физические лица, другие государства.

Важнейшим признаком кредитных отношений является возвратность денежных средств. Собранные государством на кредитной основе финансовые ресурсы юридических и физических лиц через определенное время должны быть возвращены собственнику. Эти финансовые ресурсы явля­ются временными доходами и составляют государственный долг, который состоит из внутреннего и внешнего государ­ственного долга.

Еще одним звеном финансовой системы Республики Беларусь являются фонды страхования. Они служат для проведения предупредительных мероприятий по предот­вращению отрицательных последствий воздействия сти­хийных сил природы, других чрезвычайных событий и причин, для возмещения возможного ущерба хозяйст­вующим субъектам или потерь физических лиц в связи с последствиями страховых случаев (стихийные бедствия, эпидемии и т.п.).

В соответствии со ст. 3 Закона «О страховании» страхо­вание представляет собой систему отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, личных неимущественных интересов физических лиц путем формирования за счет страховых взносов (страховых пре­мии), уплачиваемых этими лицами, денежных фондов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмеще­ния убытков при наступлении страховых случаев.

Создание фондов страхования и их виды предусмотре­ны Декретом Президента Республики Беларусь от 28 сен­тября 2000 г. № 20 «О совершенствовании регулирования страховой деятельности в Республике Беларусь»'. <8Ш

Для обеспечения выполнения принятых на себя обяза­тельств страховая организация образует из полученных страховых взносов страховые резервы по видам страхова­ния, относящимся к страхованию жизни (математические резервы), по видам страхования иным, чем страхование жизни (технические резервы). Порядок и условия образо­вания страховых резервов устанавливаются Министерст­вом финансов.

По обязательным видам страхования и по добровольно­му страхованию жизни страховые организации обязаны создавать гарантийные фонды на случай: невыполнения своих обязательств; признания их экономически несостоятельными (банкротами). Средства в данные фонды отчис­ляются от поступивших страховых взносов по обязатель­ным видам страхования и добровольному страхованию жизни и включаются в себестоимость страховых услуг. По­рядок создания гарантийных фондов и использования их средств устанавливается Правительством .

Для выполнения предупредительной функции страхо­вой организацией создается фонд предупредительных (пре­вентивных) мероприятий за счет отчислений от страховых взносов. Данный фонд имеет целевое назначение и исполь­зуется для финансирования мероприятий, направленных на снижение возможных убытков от пожаров, стихийных бед­ствий, эксплуатации источников повышенной опасности, загрязнения окружающей среды, потребления товаров не­надлежащего качества отечественного и иностранного про­изводства, транспортных происшествий, гибели или повре­ждения застрахованного имущества, а также на предотвра­щение иных страховых случаев".

Объектами страхования, в частности, могут быть не противоречащие законодательству имущественные интере­сы, связанные:

с причинением вреда жизни или здоровью страхователя либо другого названного в договоре физического лица, а также с достижением ими определенного возраста или с наступлением в их жизни иного предусмотренного догово­ром страхового случая (личное страхование);

с утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во владении, пользовании, распоряжении страхователя или иного названного в договоре выгодо­приобретателя, либо с нанесением ущерба их имущест­венным правам, в том числе с возникновением убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или с изменением условий этой деятельности по не завися­щим от предпринимателя обстоятельствам (имуществен­ное страхование);

с ответственностью по обязательствам, возникшим в случае причинения страхователем или иным лицом, на ко­торое такая ответственность может быть возложена, вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, либо с ответ­ственностью по договору (страхование ответственности).

По форме страхование подразделяется на добровольное и обязательное.

Страхование является обязательным, если оно преду­смотрено законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь к обязательным видам страхо­вания относятся:

обязательное государственное личное страхование от­дельных государственных служащих (судей, судебных испол­нителей, прокурорских работников, рядового и начальствую­щего состава органов внутренних дел, военнослужащих и во­еннообязанных, работников налоговых органов, специалистов государственной ветеринарной службы и др.);

обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам;

обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами ;

обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ;

обязательное медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республику Беларусь⁵.

Вторым элементом финансовой системы являются фи­нансовые органы. К финансовым органам относится сово­купность государственных органов, которые специально созданы для осуществления финансовой деятельности государства (Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, банковская система, страховые организации), а также орга­ны, в деятельности которых финансовая работа занимает достаточно большой удельный вес (таможенные органы). На характеристике правового статуса Министерства финансов Республики Беларусь, специально созданного для осуществления финансовой деятельности государства, ос­тановимся подробнее.

Министерство финансов Республики Беларусь (Мин­фин) осуществляет свою деятельность в соответствии с По­ложением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585¹ (в дальнейшем -Положение).

Минфин является республиканским органом государст­венного управления и подчиняется Совету Министров Рес­публики Беларусь. Данное министерство образовано специ­ально для осуществления финансовой деятельности госу­дарства и для организации управления в данной сфере.

К основным задачам Минфина относятся (п. 3 Поло­жения):

1) проведение государственной политики, осуществле­ние регулирования и управления в финансовой сфере дея­тельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

2) обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста на­ционального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3) разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

4) эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

5) участие в организации инвестиционного сотрудниче­ства республики и регулирования внешней государственной задолженности;

6) контроль за соблюдением финансовых интересов го­сударства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

7) государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных ме­таллов и драгоценных камней;

8) формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищен­ных бумаг и специальных материалов;

9) проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор 'за стра­ховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

10) осуществление лицензирования и контроль за дея­тельностью организаций и индивидуальных предпринима­телей, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

11) государственное регулирование бухгалтерского уче­та и отчетности;

12) государственное регулирование аудиторской дея­тельности.

Для реализации основных задач и осуществления воз­ложенных на Минфин функций в его составе создан депар­тамент с правами юридического лица - Департамент госу­дарственных знаков Минфина.

Департамент государственных знаков (Гознак) дей­ствует на основании Положения, утвержденного постановлением Министерства финансов от 30 января 2002 i

№ 14¹.

Гознак выполняет специальные контрольные, коорди­нирующие и регулирующие функции в части формирования и реализации государственной политики в области разра­ботки и производства бланков ценных бумаг, государствен­ных знаков и документов с определенной степенью защиты, а также документной бумаги, специальных красок и воло­кон, других средств защиты от подделки бланков строгой отчетности.

В функции Минфина также входит: разработка проек­та республиканского бюджета, проекта Закона о бюджете республики на очередной год, обеспечение исполнения республиканского бюджета, составление отчета об ис­полнении республиканского бюджета за истекший год и представление его в Совет Министров Республики Бела­русь; осуществление страхового надзора, пробирного надзора; анализ состояния денежного обращения в рес­публике, функционирования рынка государственных ценных бумаг; выдача организациям и гражданам специ­альных разрешений (лицензий) на осуществление опре­деленных видов деятельности (например, аудита, лоте­рейной деятельности) и др. Для реализации этих функций в Минфине созданы главные управления, управления, отделы и другие структурные подразделения, входящие в состав центрального аппарата Минфина.

Важнейшей функцией Минфина является осуществле­ние систематического контроля за исполнением республи­канского бюджета, соблюдением банками Республики Бе­ларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решением по согласованию с Национальным банком вопро­сов относительно исполнения бюджета. Для реализации указанной функции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1993 г. № 846¹ было предусмотрено создание системы органов государственного казначейства, в которую вошли Главное государственное, казначейство Минфина и его территориальные органы на местах. К территориальным органам относятся управления государственного казначейства в областях и п.. Минске,., а также их представительства на территории каждой области и отделения в г. Минске.

Основными задачами казначейства, в частности, являются: организация, осуществление и контроль за исполнением бюд­жета Республики Беларусь, управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах казначей­ства; осуществление краткосрочного прогнозирования объе­мов государственных финансовых ресурсов, а также опера­тивное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов; ведение учета государственной казны Республики Беларусь и составление отчетности об исполнении республиканского бюджета, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, вне­бюджетных средств, аккумулированных на счетах казначейст­ва; осуществление взаимных расчетов между республикан­ским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска, регули­рование финансовых отношений между республиканским бюджетом и государственными бюджетными и внебюджет­ными фондами; управление и обслуживание совместно с На­циональным банком государственного внутреннего долга Республики Беларусь и др.

Контрольная функция присуща всем структурным под­разделениям Минфина и осуществляется ими в пределах их основных полномочий. В структуре Минфина действует также специально созданное Главное контрольно-ревизионное управление, для которого контроль является его ос­новным видом деятельности. Подробно полномочия Глав­ного контрольно-ревизионного управления Минфина будут рассмотрены в главе «Финансовый контроль».

Возглавляет Минфин министр, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Президентом Рес­публики Беларусь. Министр имеет заместителей (одного -первого заместителя и трех заместителей), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Мини­стров по согласованию с Президентом.

Министр, в частности, руководит деятельностью мини­стерства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минфин задач и функций; действует без до­веренности от имени Минфина, представляет его интересы, в установленном порядке распоряжается средствами и распре­деляет обязанности между своими заместителями по руково­дству отдельными направлениями деятельности Минфина; утверждает структуру, штатное расписание Минфина в преде­лах установленных численности и фонда оплаты труда и по­ложения о структурных подразделениях Минфина, осуществ­ляет другие права в соответствии с законодательством.

Для коллективного обсуждения наиболее важных во­просов и выработки решений по ним в Минфине образуется коллегия. В ее состав входит министр (председатель колле­гии), его заместители (по должности), руководители депар­таментов Минфина и другие работники. Численность и пер­сональный состав коллегии утверждаются Советом Мини­стров. Решения коллегии оформляются приказами минист­ра либо постановлениями Минфина. В случае разногласий между министром и коллегией, возникших при принятии решений, министр проводит в жизнь свои решения, докла­дывая о них Совету Министров, а члены коллегии могут сообщить свое мнение Правительству.

В систему Минфина входят республиканское унитарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь», республикан­ское научное учреждение «Научно-исследовательский центр Министерства финансов Республики Беларусь», Минский финансово-экономический колледж, учебный центр повышения квалификации Министерства финансов, унитарные предприятия «Бумажная фабрика Гознака», «Криптотех» и «Минская печатная фабрика», а также РАУП «Гомельское ПО «Кристалл».

Минфин осуществляет свою деятельность самостоя­тельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов.

К органам Общей компетенции, осуществляющим управление финансами на местном уровне, относятся исполнительные комитеты. Их полномочия в этой сфере главным образом определены в законах «О местном управ­лении и самоуправлении в Республике Беларусь»¹ и «О бюджетной системе Республики Беларусь и государствен­ных внебюджетных фондах»'.

Согласно названным нормативным правовым актам важнейшей функцией исполнительных комитетов в области финансовой деятельности является составление и исполне­ние местных бюджетов.

К компетенции исполнительных комитетов в сфере фи­нансов относится также принятие решений о выпуске мест­ных ценных бумаг, об образовании внебюджетных фондов.

В городах с районным делением к органам местного управления относится местная администрация с правами юридического лица. В ее компетенцию в области управле­ния местными финансами входит организация получения бюджетных и иных доходов; осуществление контроля за их целевым использованием; разработка и внесение на рас-

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. I Ведомости Национального собрания Республики bcjiaojggjj^^9K.

смотрение городского исполни гельмогё!' коми iera сметы расходов местной администрации; обеспечение ее исполне­ния. Исполнительные комитеты городов с районным деле­нием могут предоставлять право исполнения городского

бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории района а городе, местным администрациям районов в соответствии со смета»

ми расходов, утвержденными в установленном порядке.

Органами специальной компетенции, осуществляющи­ми непосредственное управление местными финансами, являются финансовые управления и финансовые отделы

соответствующих исполнительных комитетов.
3. Финансовое состояние в РБ.

Накануне дезинтеграции бывшего СССР Белоруссия оказалась в слож­ном финансовом положении. Практически произошло разрушение пра­вовых, экономических и конституционных основ финансовой системы. Финансовая политика была направлена на предотвращение негативных последствий экономического и политического кризиса. Принимаемые меры по управлению государственными финансами можно квалифици­ровать как авральные. Очевидно, из-за непредсказуемости развития по­литической обстановки по иному не могло быть. Тем не менее органы государственной власти и государственного управления сделали все воз­можное, чтобы сохранить управляемость финансами накануне истори­ческого события - обретения Республикой Беларусь подлинного сувере­нитета и независимости.

Год 1992-й, безусловно, является отправной точкой отсчета для оценки принимаемых правительством решений в области государственных фи­нансов. До этого такие решения принимались с учетом союзного прави­тельства, Минфина СССР, других союзных управленческих органов. Раз­вал СССР означал, что теперь только правительство республики ответ­ственно за разработку и осуществление финансовой политики. В этой связи встает вопрос, было ли готово белорусское правительство к такому повороту и насколько грамотно оно действовало и продолжает действо­вать. То, что финансы становятся не на словах, а на деле ключевым рыча­гом воздействия на происходящие в экономике и социальной сфере про­цессы, кажется, было понятно сразу. Ведь нарастающие кризисные тен­денции и отсутствие у руководителей всех уровней опыта борьбы с ними неминуемо приводили к тому, что последние стали искать помощи и за­щиты у правительства. Естественно, что речь шла, в первую очередь, о финансовой поддержке. Объективно правительство должно было скон­центрировать внимание на вопросах финансов и финансовой политики, как определяющих экономическую стратегию и социальную сферу.

Опыт частичных и непоследовательных реформ в обстановке все менее строгой финансовой политики, трудности с привлечением иност­ранных инвестиций и займов, ухудшающаяся внешнеэкономическая си­туация выдвигают на передний план необходимость как стабилизации, так и перестройки экономики и ее важнейшего элемента - финансовой системы. Происходящие в Беларуси процессы достаточно уникальны, что серьезным образом ограничивает применимость известных и рекомен­дуемых моделей. События в Беларуси демонстрируют неприемлемость прежде всего моделей неолиберального направления, в основе которых лежит деэтизация. приватизация, борьба с инфляцией сугубо монетар­ными методами.

В отличие от других постсоциалистических государств, в Беларуси не наблюдается элиминации организующей роли государства, привати­зация осуществляется медленно, антиинфляционные меры представля­ют собой симбиоз монетарных и фискальных инструментов в сочетании с жесткими централизованными установками по ограничению цен.

Воздействие финансов на процессы, происходящие в экономике и социальной сфере Республики Беларусь, осуществляется прежде всего посредством налогового и бюджетного методов. Значительные обязатель­ства белорусского государства перед населением в социальной сфере, влияют на уровень налоговой нагрузки на экономику в Беларуси, делая его несколько выше, чем во многих странах. С учетом обязательных пла­тежей в фонд социальной защиты населения и во внебюджетные фонды она составляет 49 процентов. В структуре доходов консолидированного бюджета 88 процентов приходится на налоги и 12 - на налоговые по­ступления. Налоговые поступления, в свою очередь, состоят из прямых и косвенных налогов: в настоящее время они находятся в состоянии 26,4 и 55,7 процентов. Более половины налоговых поступлений приходится на налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль. Существу­ющий уровень налоговой нагрузки совершенно обоснованно критикует­ся как учеными, так и представителями реального сектора экономики и индивидуальными предпринимателями. Заслуживает быть отмеченным такой факт, что 13 процентов доходов республиканского бюджета в 2002 году составляли штрафы и пени, а это больше, чем все налоги от внеш­ней торговли и почти в три раза больше, чем налоги на фонд заработной платы

Расходы государства, прежде всего, характеризуются финансирова­нием из бюджета многочисленных экономических и социальных про­грамм. Для Беларуси характерен в последнее пятилетие устойчивый рост расходов консолидированного бюджета, которые корреспондируют с ди­намикой ВВП республики. Анализ основных статей расходов свидетель­ствует об усилении социальной направленности бюджета. Расходы на эти цели за пять лет (с 1998 г. к 2002 г.) увеличились на 63 процента.

Известно, что с советских времен бюджет республики является ос­новным источником дотирования жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта. Но постепенно с учетом роста реальных до­ходов населения происходит сокращение бюджетных субсидий на покры­тие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства и обще­ственного транспорта.

При общем росте расходов на управление, оборону, правоохрани­тельную деятельность их удельный вес к ВВП характеризуется стабиль­ностью.

Наиболее значительная динамика характерна для прямого финанси­рования отраслей реального сектора экономики и расходов на капиталь­ные вложения. Так, по сравнению с 1998 г, они снизились соответствен­но с 3,3 % до 1.5 % и с 3 % до 1.7 % в 2003 г. (по отношению к ВВП).

Неоднозначно оцениваются расходы на сельское хозяйство. Их раз­мер зависит от уровня реформированности сельскохозяйственного про­изводства. При общем снижении прямого финансирования отраслей ре­ального сектора экономики сельского хозяйства это коснулось в меньшей степени по сравнению с другими отраслями.

Разбалансированность государственных финансов в Беларуси - ре­зультат коренных преобразований в экономике республики в последнем десятилетии. Учитывая пагубные последствия дефицита бюджета для всего народного хозяйства, руководство республики проводит определен­ную работу по управлению дефицитом с учетом мирового опыта. Прави­тельство последовательно проводит линию на сокращение удельного веса дефицита бюджета в ВВП. Так, если в 1999 г. дефицит составлял 2.9 процента к ВВП, в 2002 г. - 0.4 процента, то в 2003 году дефицит республиканского бюджета составил 1,5% к ВВП, что свидетельствует о его нестабильности. [10, с. 16]

С учетом рекомендаций международных финансовых организаций и собственного опыта в Беларуси предприняты достаточно серьезные шаги в направлении совершенствования методов управления государственны­ми финансами. Это, прежде всего, постепенный переход на казначейс­кую систему кассового исполнения бюджета.

С созданием казначейства принципиально изменился порядок испол­нения бюджета. Постепенно реализуется принцип единства кассы, подразу­мевающий аккумулирование большинства, а в перспективе всех государ­ственных средств на едином казначейском счете (ЕКС), с которого финанси­руются бюджетные расходы. Единый казначейский счет позволяет уйти от распыленности бюджетных средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в банковской системе (а их несколько тысяч). Это позволяет снизить заимствования на внутреннем и внешнем финансовых рынках, а, следовательно, снижаются бюджетные издержки по обслуживанию внут­реннего и внешнего государственного долга. Технология проведения плате­жей с ЕКС заключается в том, что бюджетные средства минуя счета мини­стерств, затем бюджетных учреждений, зачисляются непосредственно на счета предприятий и организаций, оказавших услуги бюджетной сфере.

Распорядители бюджетных средств при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ для бюджетных организаций руко­водствуются «Положением о порядке оплаты расходов на закупку това­ров, работ и услуг за счет бюджетных средств», утвержденным Поста­новлением Министерства финансов 29.06.2000 г № 68.

Таким образом, финансовый кризис, выражающийся в бюджетном дефиците, государственном долге, инфляции, неплатежеспособности, пока не преодолен. Любые попытки приостановить эти негативные явления оказываются безуспешными. Потеряны или, вернее не найдены адекватные механизмы управления государственными финансами в новых условиях. Мы думаем, что здесь можно выделить две группы причин.

Первую группу составляют: деформированная и монополизированная структура производства, основанная на отсталой материально-технической базе; деградация отношений собственности, всеобщее огосударствление, утрата всвязи с этим нормальной хозяйственной мотивации, как на уровне трудового коллектива, так и отдельного работника. В совокупности эти факторы обусловили низкий уровень эффективности общественного производства, неспособность экономики к самопроизводству.

Вторая группа причин кроется в разрыве хозяйственных связей, регионализации экономики, непродуманности и поспешности шагов по созданию рыночных механизмов.
Заключение.

В данной работе была сделана попытка рассмотреть понятие финансовой системы Республики Беларусь и охарактеризовать звенья финансовой системы, а также проанализировать финансовое состояние в РБ. На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы.

Под финансовой системой Республики Беларусь понима­ется совокупность финансовых институтов, с помощью кото­рых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств, и совокупность государственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осу­ществляют финансовую деятельность.

Финансовые институты - это экономические ка­тегории, составляющие систему определенных экономических отношений. К ним относятся бюджетная система и бюджет­ный процесс государства, различные внебюджетные фонды, го­сударственные доходы (кредит, государственное страхование). Центральное место принадлежит бюджетной системе. В Рес­публике Беларусь в соответствии с Законом "О бюджетной системе и внебюджетных государственных фондах" она фор­мируется из двух звеньев: республиканского бюджета и мест­ных бюджетов. Неотъемлемой частью бюджетной системы яв­ляется бюджетный процесс, в ходе которого составляются, рас­сматриваются, утверждаются и исполняются бюджеты.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение. К ним относятся пенсионный фонд, фонд поддержки пред­принимателей и др. С 1998 г. все внебюджетные фонды вхо­дят составной частью в соответствующий бюджет.

Ведущее место в системе государственных доходов занимают обязательные платежи, которые, прежде всего, поступают в бюджет и другие внебюджетные фонды государства. Это налоги, сборы, различ­ного рода пошлины.

Во временное пользование денежные средства поступают государству посредством государственного кредита. Государственный кредит основан на доброволь­ности платежей. Государство получает кредит, то есть деньги взаймы от юридических и физических лиц, а также от других государств. Государственный кредит осуществляется, прежде всего, через размещение различных государ­ственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей, проводимых по решению Правительства через Ми­нистерство финансов Республики Беларусь.

Сами по себе финансовые институты не могут осуществ­лять финансовую деятельность. Это пассивный элемент фи­нансовой системы. С его помощью создаются надлежащие условия, приемы, цели, методы финансовой деятельности. Ак­тивным элементом финансовой системы Республики Бела­русь являются органы и учреждения, с помощью кото­рых реализуется финансовая деятельность. Необходимо иметь в виду, что в осуществлении финансовой деятельности прини­мают участие все без исключения органы и учреждения госу­дарства и иные субъекты, однако в финансовую систему дол­жны включаться те из них, для которых финансовая деятель­ность является основной.

Финансовую систему необходимо проектировать. Для этого могут быть использованы типовые представления и, в частности, метод функционально-логического проектирования финансовой системы.

При проектировании финансовой системы необходимо обес­печить вероятность нахождения объекта проектирования в области управляемых состояний, а управление осущест­влять в реальном масштабе времени. Что касается нашего мнения, так мы считаем, что финансовая политика Республики Беларусь должна учитывать всю совокупность присущих нашей республике политических, социальных, экономических и географических факторов. Вместе с тем выработка финансовой политики, рассчитанной на долгосрочную перспективу, в настоящее время нецелесообразна.