Оглавление
Введение..................................................................................................................2

1. Правовые основы адвокатского представительства........................................4

2. Процессуальные гарантии прав адвоката:

    2.1. Процессуальные гарантии, предоставляемые адвокату для

вступления в гражданский процесс.......................................................................9

    2.2. Процессуальные гарантии представления адвокатом интересов доверителя в гражданском судопроизводстве....................................................13

3. Проблемы реализации процессуальных гарантий адвоката

в гражданском процессе.......................................................................................17

Заключение.............................................................................................................23

Список использованной литературы...................................................................26
Введение
                Согласно ст.2 Конституции РФ 1993 г. человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована ему частью 1 ст.48 Конституции.

         Общепризнанно, что наиболее квалифицированные юридические услуги оказываются адвокатами, так как к адвокатам предъявляются повышенные требования: он должен обладать разносторонними знаниями, высокими моральными и деловыми качествами, уметь публично отстаивать интересы своих клиентов, обладать ораторским искусством, а также успешно сдать соответствующие экзамены и доказать свое право на занятие адвокатской деятельностью.

         В условиях, когда большая часть населения живет за чертой бедности, адвокаты оказывают обществу и государству неоценимую услугу - осуществляют защиту по назначению, то есть фактически бесплатно. При этом государство зачастую не исполняет в полной мере своих обязательств перед адвокатами об оплате их труда по защите малоимущих[1].

         Актуальность темы настоящей работы заключается в том, что процессуальные гарантии участия адвоката в гражданском процессе направлены не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины по гражданскому спору, охрану прав граждан и, тем самым, на создание демократического правового государства.

         Адвокаты призваны стоять на страже прав и законных интересов как отдельных граждан, так и всего общества в целом, так как главная цель, ради которой создается адвокатура, - защита частных лиц в правовом споре с государством. Поэтому в деятельности адвокатуры при оказании квалифицированной юридической помощи одновременно присутствуют  и частный интерес (восстановление нарушенного права конкретного доверителя) и публичный интерес (интерес всего общества в целом)[2].

         Целью работы является комплексное исследование процессуальных гарантий участия адвоката в гражданском процессе, современных проблем гарантий адвокатского представительства и предложений по их разрешению.

         В соответствии с целью работы задачами работы ставятся:

·        рассмотреть правовой статус адвоката как участника гражданского судопроизводства;

·       исследовать содержание института адвокатского представительства;

·       рассмотреть содержание процессуальных гарантий оказания юридической помощи адвокатами в гражданском процессе;

·       проанализировать основные проблемы правового регулирования представительства адвоката в гражданском процессе.

При исследовании темы работы были использованы нормативно-правовые акты РФ, учебная и методическая литература, комментарии к законодательству и материалы периодической печати.
1. Правовые основы адвокатского представительства
         Адвокат (от лат. advocates - призванный; англ. lawyer, barrister, advocate) - юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, рекомендаций, защиты обвиняемого на всех стадиях следствия и суда, представления интересов потерпевших и т.д.[3]

         В современной науке большинство ученых, занимающихся исследованиями в области адвокатуры и адвокатской деятельности, сходится во мнении, что адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты или представительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве; предоставления иных видов юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации[4].

         В отличие от общественных объединений, адвокатура выполняет государственно значимую функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся не к защите интересов самих членов объединения, а к защите неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус. Ведь адвокатура представляет интересы не своих членов, а неограниченного числа лиц, обратившихся за юридической помощью[5].

         Законом, регулирующим деятельность адвокатуры в РФ, является  Федеральный Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", при этом, основа российского законодательства об адвокатуре заложена в Конституции Российской Федерации 1993г. и Декларации прав и свобод человека и гражданина[6]. Ст.48 Конституции гласит: "Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Аналогичное положение содержится и в ст. №37 Декларации прав и свобод.

         В развитие требований, предусмотренных ст.7 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в целях поддержания между собой профессиональной чести и сознания нравственной ответственности перед обществом, развивая традиции российской присяжной адвокатуры, Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года был принят Кодекс профессиональной этики адвоката[7]. Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила его поведения при осуществлении адвокатской деятельности на основе нравственных критериев и традиций адвокатуры и дополняет правила, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

         Адвокат - это лицо, которое в установленном законом порядке получило статус адвоката и право на осуществление адвокатской деятельности. Согласно ст. 20 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Адвокат вправе в соответствии с законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Право адвоката самостоятельно избирать одну из предусмотренных форм адвокатского образования, разнообразие предлагаемых законом форм адвокатских образований, возможность самоопределения укрепляют независимость адвоката как от  государственных структур, так и от органов адвокатского сообщества.[8]

         Согласно нормам п.2 ст.2 Закона об адвокатуре и адвокатской деятельности, оказывая юридическую помощь, адвокат: представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;  представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств или международными договорами РФ; участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя, представителя или защитника отдельно регламентируются законодательством РФ.

         Гражданин или представитель юридического лица (организации) может воспользоваться помощью адвоката в связи с потребностью обращения в Конституционный Суд РФ, который является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Представителями заинтересованных сторон в Конституционном  Суде РФ могут быть адвокаты, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами (ордером, доверенностью). При этом следует учитывать имеющееся в Законе ограничение, что каждая из сторон может иметь не более трех представителей (ч.2 ст.53 Закона "О Конституционном Суде в Российской Федерации"[9]).

         Правовые основы участия адвоката в административном производстве содержатся в ст.25.5 КоАП РФ[10], в которой в частности говорится, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве допускается адвокат или иное лицо. При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером. Адвокат  допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве с момента административного задержания.

         Полномочия адвоката, выступающего в качестве защитника по уголовному делу, детально оговорены в ст.49-53, ч.3 ст.86, 248 УПК РФ[11]. Защитник должен участвовать как в досудебном производстве по уголовному делу, так и на стадии судебного разбирательства во всех случаях, кроме тех, когда подозреваемый или обвиняемый по собственной инициативе отказался от его помощи (ст.52). При этом законодатель особо выделяет основания, при наличии которых участие в деле защитника строго обязательно (п.2-7 ч.1 ст.51 УПК РФ).

         Помимо традиционного выступления адвокатов по уголовным делам в качестве представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, по нормам УПК РФ им предоставляется право выполнять функции частных обвинителей, то есть выдвигать и поддерживать обвинение по поручению потерпевшего по таким делам, как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст.115 УК РФ[12]), побои (ст.116), клевета без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.129) и оскорбление (ст.130), а также сопровождать на допросах лиц, приглашаемых к следователю в качестве свидетелей (п.6 ч.4 ст.56 УПК РФ)[13].

         Принципиальное различие, существующее между положением адвоката в гражданском и в уголовном процессе, состоит в том, что в гражданском процессе адвокат осуществляет представительство стороны или  третьего лица по договору поручения, в уголовном же процессе адвокат оказывает юридическую помощь своему доверителю в рамках полномочий, определенных законом, а не договором. В отличие от уголовного судопроизводства, в гражданском процессе адвокат не связан волей доверителя, и поэтому он может отказаться от представительства. Отказ от представительства может иметь место не только в связи с отсутствием правовой позиции по делу, но и соображениями адвокатской этики. При заключении договора поручения возможности отказа от представительства и его последствия должны быть оговорены.
2.  Процессуальные гарантии прав адвоката
2.1. Процессуальные гарантии, предоставляемые адвокату для вступления в гражданский процесс
         Под судебным представительством  понимается деятельность одного лица в интересах другого, осуществляемая на основании предоставленных ему полномочий в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам[14]. Согласно ст.49 Гражданского процессуального кодекса РФ[15] представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

         Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, при пересмотре вступивших в законную силу решений, определений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

         Вести дело в суде через представителя могут не все участники процесса, а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе как третьи лица, заявляющие самостоятельные требования , заявители и заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

         На осуществление адвокатом судебного представительства законом об адвокатуре установлены определенные запреты, так, адвокат не вправе:

1)    принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если они имеет заведомо незаконный характер;

2)    принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал в деле в качестве судьи, прокурора, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое участвовало или участвует в рассмотрении дела; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела[16].

         Адвокат как представитель в гражданском судопроизводстве представляет интересы доверителя на основании:

1)    соглашения адвоката и доверителя в виде договора поручения,

2)    оказания юридической помощи бесплатно определенным категориям граждан Российской Федерации;

3)    при назначении адвоката в качестве представителя судом.

1. Согласно ст.25 Закона об адвокатской деятельности, адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

         Адвокат выступает в гражданском судопроизводстве на основании договора поручения. Как указано в ст.971 Гражданского Кодекса РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Адвокат вне зависимости от того, в какой региональный реестр включены данные о нем, вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи доверителю, независимо от места жительства последнего и независимо от того, в суде (или ином органе) какого субъекта РФ находится дело, для участия в котором он приглашен. Отказ в допуске адвоката к участию в деле на том основании, что он, входя в адвокатскую палату другого субъекта РФ, не может своевременно и эффективно оказывать юридическую помощь, является незаконным.

         2. В соответствии со ст.26 Закона об адвокатуре адвокат бесплатно представляет интересы в гражданском судопроизводстве гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ в случаях:

¾   истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

¾   ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

¾   гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

¾   гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по  вопросам, связанным с реабилитацией;

¾   несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

         Субъекты РФ данный перечень могут расширить, однако в Воронежской области он полностью совпадает с перечнем ст.26 Федерального закона (ст.1 Закона Воронежской области "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно"[17]).

         3. Согласно ст. 50 ГПК РФ, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Назначение судом представителя возможно также в тех случаях, когда юридическая помощь должна быть оказана гражданам бесплатно[18].

         Адвокат, назначенный судом в качестве представителя, выполняет в процессе только активную функцию защиты прав и интересов ответчика. Он не имеет диспозитивных прав, которые принадлежат ответчику: права признания иска, заключения мирового соглашения.

         Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Воронежской области действует Закон "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно" и Постановление Администрации Воронежской области от 29.06.2006 №517 "Об утверждении порядка получения компенсации расходов адвокатами, оказывающими юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Воронежской области, бесплатно"[19].        

         Адвокат в гражданском судопроизводстве представляет интересы на основании ордера или доверенности. Основным документом, подтверждающим полномочия адвоката на представление интересов конкретного доверителя в гражданском процессе, является ордер, предъявляемый судье при в вступлении в дело (ст.53 ГПК). В настоящее время форма ордера унифицирована для всех адвокатских образований приказом Министерства юстиции РФ от 8 августа 2002 г. №217[20].

         Право адвоката на подписание искового заявления, предъявление его в суд, пересдачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст.54 ГПК). То есть, если полномочия адвоката, как доверенного лица, нуждаются в дополнительном уточнении, доверитель должен выдать ему нотариально удостоверенную доверенность.
2.2. Процессуальные гарантии представления адвокатом интересов доверителя  в гражданском судопроизводстве
         Полномочия лиц, участвующих в деле, определяет ст.35 ГПК РФ. Согласно ее предписаниям лица и их представители имеют право: участвовать в деле; знакомиться с материалами дела; делать выписки из материалов дела; снимать копии из находящихся в деле документов; заявлять отводы судье, прокурору, эксперту, переводчику, секретарю судебного заседания; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям, экспертам, специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства; возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве.

         Таким образом, ст.35 ГПК РФ содержит примерный перечень субъективных процессуальных прав, предоставленных лицам, участвующим в гражданском судопроизводстве. Вместе с тем стороны могут иметь и иные, диспозитивные, права, которые представители могут иметь или не иметь в зависимости от вида представительства и воли представляемого. Например, такие права, как: обратиться в суд за судебной защитой, предъявить встречный иск; заключить мировое соглашение; требовать возмещения убытков, причиненных обеспечением иска; требовать соединения или разъединения нескольких исковых требований; участвовать в предварительном судебном заседании; право отказаться от иска или уменьшить размер исковых требований; изменить основания исковых требований; право на возмещение судебных расходов, связанных с рассмотрением гражданского дела; возмещение расходов на оплату услуг представителя и т.д.

         В судебном доказывании роль адвоката-представителя выражается в его участии в собирании, представлении, проверке (исследовании) и оценке доказательств. Система доказывания как деятельность адвоката в гражданском процессе состоит из двух групп элементов:

1)    подготовительная стадия доказывания - адвокатом формулируется предмет доказывания и определяются его пределы, осуществляются поиск и систематизация доказательств;

2)    само доказывание, складывающееся из ряда процессуальных действий адвоката - это собирание доказательств, участие в исследовании и оценке доказательств. Процесс собирания доказательств адвокатом-представителем включает их выявление, истребование, а также представление или указание на место нахождения[21].

     Усиление принципа состязательности как в гражданском, так и в уголовном процессах в постсоветское время кардинальным образом изменило деятельность адвоката в судебном разбирательстве, особенно его деятельность по доказыванию. В гражданском процессе адвокат является самостоятельным субъектом доказывания, отстаивающим в суде свою правовую позицию. В гражданском процессе действует общее правило: доказывает тот, кто утверждает. Основное бремя доказывания в гражданском и арбитражном процессе законодателем возложено на стороны, суд лишь содействует им в получении доказательств и организует исследование доказательств непосредственно в судебном заседании. Ошибки, допущенные адвокатом в работе с доказательствами, способны привести к получению негативного для доверителя решения[22].

       Современное российское законодательство заметно расширило процессуальные гарантии оказания адвокатом-представителем квалифицированной юридической помощи, то есть не ограничилось воспроизведением традиционных форм (например, право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; опрашивать с их согласия лиц предположительно владеющих информацией, которая может иметь значение для оказания юридической помощи; совершать иные процессуальные и непроцессуальные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации). ГПК РФ разрешает совершать представителю от имени доверителя все процессуальные действия (ст.54). Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре позволяет адвокату-представителю в интересах доверителя привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи, фиксировать, в том числе с помощью технических средств, информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь (соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну) (пп.4, 6 п.3 ст.6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).

         Так, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" в ст.6 предоставляет адвокату широкие возможности по выявлению доказательств, в том числе право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций.

        Адвокат вправе обращаться за получением необходимой ему информации практически в любые органы и организации, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и сферы деятельности. Норма пп.1 п.3 ст.6 Закона построена по принципу перечисления адресатов адвокатского процесса, но в то же время, оставляет этот перечень открытым, т.е. дает возможность адвокату запрашивать информацию и документы у неограниченного количества организаций (разумеется, в строгом соответствии с нормами закона).

        Так же не является исчерпывающим перечень сведений, которые может запрашивать адвокат для оказания юридической помощи. Адресат обращений адвоката не может оценивать вопрос о том, давать адвокату запрашиваемую информацию или нет, пригодится она адвокату для оказания юридической помощи или окажется неиспользованной.

       Приведенные положения законодательства свидетельствуют о заметном расширении полномочий адвоката-представителя[23].
3. Проблемы реализации процессуальных гарантий адвоката в гражданском процессе
       В настоящее время в теории и на практике основными спорными и неразрешенными вопросами участия адвоката в гражданском процессе являются: проблема правового статуса адвокатского ордера и доверенности; проблема оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам; правовой пробел в установлении ответственности за непредставление информации на запрос адвоката.

       1. Для вступления в гражданский процесс и осуществления функций представителя в гражданском процессе адвокату могут потребоваться и ордер, и доверенность. Ордер необходим для того, чтобы удостоверить статус адвоката и его полномочия в качестве представителя (ст.53), а доверенность наделяет адвоката возможностью использовать для ведения дела определенные (дополнительные) права представителя, перечисленные в ст.54 ГПК.

       Важность правильного наделения полномочиями подтверждает и процессуальная теория, и судебная практика. Общепризнанной точкой зрения является положение, согласно которому суд не принимает действий представителя, не оговоренных доверителем, а решение, основанное на них подлежит отмене.

        Верховный Суд по ряду дел указывал на то, что совершение судебным представителем действий, входящих в круг специальных полномочий, без надлежащего оформления этих полномочий, и вынесение решения (определения) на основании принятия судом этих действий, является основанием для отмены решения вышестоящей инстанцией. В частности, разъяснения Верховного Суда РФ от 24.03.2004 содержат следующую формулировку: "один лишь ордер не дает права адвокату совершать действия, для которых согласно ст.54 ГПК РФ требуются полномочия, специально оговоренные в доверенности (например, адвокат вправе обжаловать решение суда, если имеет доверенность, в которой специально оговорено это право)"[24]. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 03.12.2003, 24.12.2003 содержится следующий ответ на вопрос 15: "адвокат для совершения процессуальных действий, предусмотренных действий, предусмотренных ст.54 ГПК РФ, от имени представляемого им лица должен быть уполномочен на это доверенностью"[25].

         Такое двойное удостоверение оправдывается тем, что использование любого из дополнительных полномочий может оказать существенное влияние на исход дела. Однако оформление такого волеизъявления отдельной доверенностью, которая во многом дублирует ордер и к тому же требует нотариального удостоверения, представляется неконструктивным[26].

         Представляется, сто статью 54 ГПК возможно было бы дополнить положением о том, что перечисленные в ней дополнительные права представителя могут быть специально оговорены не только в доверенности, но и в ордере адвоката. Это можно сделать путем перечисления указанных прав на обратной стороне ордера и удостоверения соответствующего волеизъявления доверителя его подписью, заверенной руководителем адвокатского образования. Реализация данного предложения упростит порядок принятия адвокатом поручения по гражданскому делу, а также будет способствовать единообразию процессуальной формы.

       2. Проблема оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В Рекомендации №R (93) 1 "Об эффективном доступе к праву и правосудию для самых бедных" от 8 января 1993г. Комитет министров Совета Европы, обеспокоенный тем, что самые бедные люди лишены возможности воспользоваться правами человека в той же мере, в какой ими пользуются люди, способные оплатить услуги адвоката, рекомендовал правительствам государств, входящих в Совет Европы, предпринять шаги для улучшения системы юридической помощи. Эти шаги должны включать в себя: принятие мер для посвящения юридического сообщества в проблемы самых бедных, создание служб юридической помощи для самых бедных, открытие в беднейших районах юридических консультаций, обеспечение доступа к внесудебным процедурам урегулирования споров, привлечение неправительственных и благотворительных организаций к квазиюридическим процедурам урегулирования споров, таким, как медиация и примирение; распространение юридической помощи на все категории  дел (гражданские, уголовные, коммерческие, административные, социальные и т.д.). Пункт III d предлагает ограничить отказ в предоставлении юридической помощи неимущим только теми случаями, когда их жалоба неприемлема, когда дело очевидно не имеет шансов быть решенным в их пользу или когда предоставление юридической помощи не является необходимым с точки зрения защиты интересов правосудия[27].

         В России, к сожалению, неимущие граждане практически лишены возможности воспользоваться юридической помощью, поскольку их права могут быть надлежащим образом защищены в том случае, если им удастся найти средства на то, чтобы сначала заплатить адвокату из собственного кармана, чего большинство бедных семей позволить себе не могут. Безусловно, данное положение нарушает принцип состязательности сторон и принцип равного доступа к правосудию.

         Закон об адвокатуре в ст.26 просто регламентирует положение о бесплатной юридической помощи. А вот в вопросе оплаты - отсылка к порядку, который должен установить субъект РФ. В настоящее время ст.5 Закона Воронежской области "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно", в которой ранее устанавливались размеры компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно с 12.05.2009 утратила силу[28].

         В Постановлении Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 года №1-П разъяснены объемы государственных гарантий, относящихся к получению квалифицированной юридической: "...право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48, ч.1), с которым корреспондирует обязанность государства обеспечить надлежащие условия, в том числе нормативно-правового характера, с тем чтобы каждый в случае необходимости имел возможность обратиться за юридической помощью для защиты и отстаивания своих прав и законных интересов"[29] . Таким образом, своим толкованием норм статьи 48 Конституции РФ, Конституционный Суд нацеливает законодателя к принятию специального правового акта, регламентирующего вопросы получения квалифицированной юридической помощи.

       3. Установление ответственности за непредставление информации на запрос адвоката. В зависимости от обстоятельств дела, запрос адвоката может содержать истребование нормативно-справочной документации, получение открытых сведений о коммерческих структурах и их учредителях, характеристики, справки о состоянии здоровья и перенесенных заболеваниях, архивные материалы и т.д. К сожалению, провозглашенная  в Законе обязанность органов и организаций " в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии" не подкреплена никакими санкциями за нарушение этого требования. В таком случае адвокат может лишь жаловаться в органы прокуратуры, либо руководствуясь правилами, изложенными в главе 25 ГПК РФ, обращаться с иском в суд для обжалования соответствующих действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

          Неисполнение адвокатского запроса обусловлено двумя основными причинами. Первая причина состоит в неопределенности порядка предоставления сведений. В Законе об адвокатуре указано, что сведения

предоставляются в "порядке, установленном законодательством". Возникает правовая неопределенность в том, какой "порядок предоставления" должен быть непосредственно использован при исполнении адвокатского запроса. Второй причиной, способствующей неисполнению адвокатских запросов, является отсутствие соответствующей ответственности за неисполнение адвокатских запросов. Обязанность какого-либо субъекта, не подкрепленная законодательно конкретной ответственностью за невыполнение этой обязанности, остается юридически всего лишь декларацией. Что и происходит сейчас с адвокатскими запросами[30].

          В этой связи, представляется целесообразным введение в главу 13 КоАП РФ нормы об административной ответственности за незаконный отказ в предоставлении информации и документов по запросу адвоката, а также за уклонение от ответа на адвокатский запрос. Кроме того, обоснованна законодательная инициатива Законодательного Собрания Красноярского края (проект №343816-4), которое внесло в Государственную Думу проект изменений в ст.6 Закона об адвокатуре, которым предлагается внести в подп.1 п.3 указанной статьи следующие изменения: слова "не позднее чем в месячный срок" заменить словами "в срок не более семи дней"; дополнить предложением "Неисполнение требования адвоката о представлении запрашиваемых  им сведений влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях"[31].
Заключение
         Процессуальные полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в гражданском процессе, регламентируется ГПК РФ. Адвокат как представитель в гражданском судопроизводстве представляет интересы доверителя на основании: соглашения адвоката и доверителя в виде договора поручения; оказания юридической      помощи бесплатно определенным категориям граждан РФ; при назначении адвоката в качестве представителя судом.

         Адвокат в гражданском судопроизводстве представляет интересы на основании ордера и доверенности. Основным документом, подтверждающим полномочия адвоката на представление интересов конкретного доверителя в гражданском процессе, является ордер, предъявляемый в суде при вступлении в дело. Право же на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности.

           Современное российское законодательство заметно расширило процессуальные гарантии оказания адвокатом-представителем квалифицированной юридической помощи, то есть не ограничилось воспроизведением традиционных форм (например, право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, которая может иметь значение для оказания юридической помощи; совершать иные процессуальные и непроцессуальные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации). ГПК РФ разрешает совершать представителю от имени доверителя все процессуальные действия (ст.54). Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре позволяет адвокату-представителю в интересах доверителя привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи, фиксировать, в том числе с помощью технических средств, информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь (соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну) (пп.4, 6 п.3 ст.6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).

           Несмотря на достаточно развитую систему гарантий участия адвоката в гражданском процессе, гражданское процессуальное законодательство и законодательство об адвокатской деятельности, оно не лишено спорных аспектов, к которым необходимо отнести следующие положения, требующие правового разрешения.

           В настоящее время для осуществления функций представителя в гражданском процессе адвокату могут потребоваться и ордер, и доверенность. Оформление полномочий адвоката отдельной доверенностью, которая во многом дублирует ордер и к тому же зачастую требует нотариального удостоверения, представляется неконструктивным. Поэтому ст.54 ГПК было бы нецелесообразным дополнить положением о том, что перечисленные в ней дополнительные права представителя могут быть специально оговорены не только в доверенности, но и в ордере адвоката. Это можно сделать путем перечисления указанных прав на обратной стороне ордера и удостоверения соответствующего волеизъявления доверителя его подписью, заверенной руководителем адвокатского образования.

           В качестве одного из способов сбора сведений, необходимых для оказания юридической помощи, Закон об адвокатуре называет направление адвокатом запросов в различные организации. Провозглашенная в Законе обязанность органов и организаций "в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии" не подкреплена никакими санкциями за нарушение этого требования.

           Представляется, что адвокат может быть включен в перечень лиц, за непредставление информации которым наступает административная ответственность. Поэтому, необходимо введение в КоАП РФ нормы об административной ответственности должностных лиц за незаконный отказ в предоставлении информации и документов по запросу адвоката, а также за уклонение от ответа на адвокатский запрос.    
Список использованной литературы
1.     Конституция Российской Федерации: принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // СПС "КонсультантПлюс".

2.     Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собр.законодательства РФ. - 1994. - №13. - Ст.1447.

3.     Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ (часть вторая) // Собр.законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст.410.

4.     Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собр.законодательства РФ. - 2002. - №46. - Ст.4532.

5.     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС "КонсультантПлюс".

6.     Уголовно-процесуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ // Собр.законодательства РФ. - 2001. - №52. - Ст.4921.

7.     Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собр.законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.

8.     Федеральный закон от 31.05.2002 №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

9.     Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ " О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

10. Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003. // Российская юстиция. - 2003. - №10.

11. Закон Воронежской области от 12.05.2009 №41-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно" // Собрание законодательства Воронежской области. - 2009. - №5.- С.170.

12. Закон Воронежской области от 22.12.2005 №85-ОЗ "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно" // Коммуна. - №198. - 24.12.2005

13. Постановление Администрации Воронежской области от 29.06.2006 №517 "Об утверждении порядка получения компенсации расходов адвокатами, оказывающими юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Воронежской области, бесплатно" // Коммуна. - №102. - 04.07.2006.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 №1-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества  с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В.В.Макеева" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №6. - С.828.

15. Разъяснения Верховного Суда РФ от 24.03.2004 "Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". Судебная практика.

16. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 03.12.2003, 24.12.2003 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - №3.

17. Адвокат: навыки профессионального мастерства / Под ред. Л.А.Воскобитовой, И.Н.Лукьяновой, Л.П.Михайловой. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 416 с.

18. Бардин Л.Н. Закон поправили, но недостаточно / Л.Н.Бардин // Адвокатские вести. - 2005. - №2 (52).

19. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских - М.: ИНФРА-М, 1999. - 790с.

20. Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К.Треушникова. - М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2007. - 502с.

21. Грудцына Л.Ю. Адвокатура в России как институт гражданского общества / Л.Ю.Грудцына // Адвокатская практика. - 2008. - №1. - С.12-15.

22. Гуляев А.П. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с приложениями: Научно-практическое издание / А.П.Гуляев, К.Е.Ривкин, О.В.Сарайкина, С.М. Юдушкин. - М.:Экзамен, 2004. - 552 с.

23. Иванова Е. Адвокаты: не для всех и не всегда? / Е.Иванова // ЭЖ - Юрист. - 2008. - №1. - С.5.

24. Колоколова О.Н. Особенности деятельности адвоката - представителя в гражданском процессе / О.Н. Колоколова // Налоги (газета). - 2006. - №22. - С.6.

25. Коробицын М.Г. Неисполнение адвокатского запроса / М.Г.Коробицын // Адвокат. - 2008. - №3. - С.12-13.

26. Лисицын Р. Для чего адвокату ордер? / Р.Лисицын // Российская юстиция. - 2003. - №8. - С.39-43.

27. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Д.Н.Козака.  -М.: Статут, 2003. -   306 с.

28. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В.Крашенникова. - М.:Издательство "Статут", 2003. - 882 с.

29. Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: стандарты Совета Европы и российская практика // Российская юстиция. - 2003. - №6. - С.33-35.

---