Содержание

Введение

Органы государства - один из важнейших каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3) [1], осуществляет свою власть.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Государственный орган как элемент государства обладает всеми его признака­ми. Прежде всего он обладает властными полномочиями, вы­ступает как орган власти. Так же как и государство в целом, государственные органы, получая функции в соответствии с разделением труда по государственному управлению, вместе с тем строятся по территориальному признаку. Как и госу­дарство, они существуют преимущественно на собираемые с населения налоги.

Часть 2 ст. 11 Конституции РФ безоговорочно установила право субъектов Российской Федерации образовывать органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Данные органы осуществляют государственную власть в субъектах Российской Федерации. Самостоятельность субъектов Российской Федерации в формировании органов государственной власти является одной из основополагающих характеристик федеративного государства.

Вместе с тем самостоятельность субъектов Федерации в формировании органов государственной власти не является безграничной. Прежде всего в Конституции говорится о системе органов государственной власти. Следовательно, субъекты Российской Федерации формируют именно систему органов государственной власти с иерархической соподчиненностью, структурой внутренних связей, четким определением функций и полномочий, а также механизмами взаимодействия со всеми звеньями государственного аппарата и гражданским обществом.

Правовые основы формирования и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации являются актуальной, широко исследуемой, но не исчерпанной в своем анализе темой. Принятый в октябре 1999 года Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет принципы деятельности, основы статусов, важнейшие полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также основания и порядок их ответственности.

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ для демократического развития российского государства, для его федеративного устройства, важностью представительной функции законодательных органов субъектов РФ в свете реализации принципа народовластия и принципа правового государства, занимающих центральное место в системе основ конституционного строя Российской Федерации.

Республика Коми является субъектом Российской Федерации, в котором в настоящее время сложилась система законодательной, исполнительной, судебной власти, основанная на Конституции Республики Коми и действующем республиканском законодательстве. Конституционно-правовой статус каждого из органов государственной власти Республики Коми имеет свои особенности, изучение которых может быть полезно с позиции накопления опыта в отдельно взятом субъекте РФ, что требует научного обобщения. Изучение процесса формирования и деятельности Госсовета РК - орган законодательной власти Республики Коми, его взаимодействия с другими органами государственной власти представляется достаточно актуальным.

Объектом исследования выступают общественные отношения, регулирующие организацию и деятельность законодательного органа Республики Коми - Госсовета РК.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Целью работы является выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию регулирования организации органов законодательной власти в субъекте Российской Федерации

Поставленная цель предопределила постановку следующих задач:

1. 
   Проанализировать конституционные основы деятельности органов государственной власти субъектов РФ;
   
2. 
   Проследить развитие федерального законодательства в сфере организации государственной власти субъектов РФ;
   
3. 
   Выявить место и роль Конституций Республики Коми в формировании парламента Республики Коми;
   
4. 
   Исследовать место и роль законов Республики Коми и подзаконных актов Государственного Совета РК в вопросах формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми.
   

Методологической основой исследования являются сравнительно-правовой, исторический. функциональный метод и метод юридического анализа.

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, монографии, статьи из периодической печати.

В основу исследования положены научные труды, посвященные проблемам статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ таких ученых, как С. Авакьян, А.Г. Бережнов, С.В. Бородин, Т.А. Гусева, А.П. Фоков, Л.Е. Чапкевич, Э.Т. Шарафуллина и др.

Вопросы формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми стали предметом исследования таких авторов, как Р.Э. Гольдштейн, М.Д. Истиховская, В.П. Марков, А.Д. Напалков, Т.И. Прокопьева, В. Торлопов, И.В. Труфанов, А.В. Туркова, Л.В. Четверикова и др.

1. 
   Конституционно–правовые основы создания и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации
   

1. 
   Конституция Российской Федерации о системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации
   

В основе построения системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации лежит исторически сложившаяся доктрина разделения власти на три традиционных ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Говоря о зачатках теории разделения властей в современной России, необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса.

Первый период хронологически очерчен рамками: апрель 1985 г. - сентябрь 1993 г. Характерным для него являются не только формально-юридическое закрепление (в Конституции и других нормативно-правовых актах) принципа разделения властей, но и начало его реального воплощения в жизнь. О характере взаимоотношений различных ветвей власти и их правовом опосредовании свидетельствуют многочисленные научные статьи, газетные материалы, различные нормативно-правовые акты.

В июне 1990 г. первый Съезд Народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суве­ренитет Российской Федерации. Система принципов, обеспечивающих политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР, были закреплены в тексте Декларации «О государствен­ном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г. [22] Статья 13 Декларации официально закрепила принцип разделения властей как основополагающий в государственном механизме РСФСР: «Разделение за­конодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функциониро­вания РСФСР как правового государства».

31 марта 1992 г. был подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, горо­дов федерального значения, автономных области и округов, что явилось отправной точкой для процесса федерализации российского общества.

Данный период отличался тем, как справедливо отмечалось в литературе, что шло постоянное и активное изменение существующих государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и, не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивое и своеобразное, движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мире признаков государственности, функционирующей на основе принципа разделения властей [36, c. 320].

В самом начале данного периода по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления единого и неделимого. Традиционно считалось, что в плане применения теории разделения властей к российской действительности «разделению» подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Причем нередко вопрос о разделении функций переносился с государственной сферы жизни на партийную и общественную. Огромное внимание в отечественной литературе традиционно уделялось четкому разделению функций государственных и партийных органов, недопустимости дублирования и подмены их друг другом.

В конце 80-х-начале 90-х годов в отношении к принципу разделения властей наметился резкий поворот. И это заметно проявилось не только в теории, но и на практике.

Так, в частности, учреждение в 1991 г. института президентства в России [21] и образование Конституционного Суда [2] свидетельствовало, помимо всего прочего, о реальном выделении и укреплении в механизме государственной власти России наряду с законодательной - исполнительной и судебной властей.

В связи с учреждением поста Президента в РСФСР в Конституцию 1978 года были внесены дополнения, согласно которым Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ.

Таким образом, применительно к государственно-правовой жизни реформируемой России в данный период принцип разделения властей признавался не только формально, теоретически, но и шаг за шагом стал воплощаться в реальную жизнь.

Второй период адаптации теории разделения властей применительно к российской действительности охватывает промежуток времени с сентября 1993 г. (с момента издания Указа от 21 сентября 1993 г. № 1400 [24]) и до декабря этого же года (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 г.).

Характерной особенностью этого периода было прежде всего то, что в этот период, как отмечали эксперты, было покончено не только с двоевластием, но и с троевластием, т.е. с конституционным принципом разделения властей [35].

Это выражалось в ликвидации деятельности всей системы органов законодательной власти и Конституционного Суда и установлении, как отмечали независимые эксперты, верховенства исполнительной власти, а точнее, единовластия Президента. Одна ветвь - исполнительная власть - подмяла под себя все остальные ветви власти.

Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» с 21 сентября 1993 г в целях сохранения единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из экономического и политического кризиса, обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации, восстановления авторитета государственной власти» было «прервано» осуществление законодательной, распорядительной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом страны.

Оценивая данный Указ с юридической и других точек зрения, отечественные и зарубежные юристы недвусмысленно отмечали, что его положения находились в явном противоречии с Конституцией и что такого рода антиконституционные акты могут иметь отдаленные неблагоприятные последствия.

Однако такого рода указы, несмотря на официальную оценку Указа № 1400, данную Конституционным Судом, как противоречащего действовавшей Конституции, продолжали издаваться. В них нашли свое дальнейшее закрепление и развитие многие положения, которые были признаны антиконституционными.

С принятием Конституции России 12 декабря 1993 г. в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый, третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени.

Согласно действующей Конституции России носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Для того, чтобы исключить возможность противоправного захвата власти, устанавливается разделение властей.

Вопрос о разделении властей и единстве системы государственной власти увязан с федеративным устройством, государственной целостностью и разграничением предметов ведения между федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5). Особо выделена ст. 10, гласящая: «Государственная власть в Российской Фе­дерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Орга­ны законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Принцип разделения властей изложен четко и ясно.

В соответствии с положениями Конституции государственная власть в Российской Федерации осу­ществляется Президентом, Федеральным Собранием, судами и Правительством РФ.

В Российской Федерации структура законодательной власти определяется национально-территориальным устройством нашего государства. На общефедеральном уровне законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации - представи­тельным и законодательным органом нашего государства. На уровне субъектов РФ законодательная власть осуществляется представительными органами власти, образованными в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации государственного механизма.

Представительная власть характеризуется следующими признаками [37, c. 15].

1. Системность. Системность представительной ветви власти подтверждается наличием единого источника власти (народа), общими принципами формирования и деятельности, единой компетенцией с разделением тер­ритории воздействия. Особенностью системной организации представительной власти является незави­симость «вышестоящих» и «нижестоящих» представительных органов друг от друга. Общегосударст­венный представительный орган не вправе распустить представительный орган субъекта Федерации, автономии, административно-территориальной единицы.

2. Выборность. Этот признак является характерной чертой, как всей системы представительной власти, так и глав­ного ее элемента - парламента. В настоящее время выборы проводятся на основании пропорциональной избирательной системы.

3. Бикамерализм. Представительный характер законодательной ветви власти наиболее четко представлен в бикамеральной модели парламентаризма. С теоретической точки зрения принцип двухпалатности парламент­ской системы изначально связан с принципом разделения властей. Некоторые авторы описывают двух­палатную систему как подсистему горизонтального разделения властей, где основное внимание уделяется взаимному контролю и балансу между палатами парламента. Разделение властей - один из основ­ных принципов демократической организации парламента.

Таким образом, представительная (законодательная) ветвь власти представляет собой систему коллегиальных выборных органов государства, выполняющих законотворческие, представительские и иные функции в определенный период, ограниченный конкретным сроком полномочий.

После принятия ныне действующей Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие «исполнительная власть». Оно заменило собой термин «государ­ственное управление». Все органы государственного управления независимо от их уровня стали имено­ваться органами исполнительной власти.

До марта 2004 г. в России существовало шесть видов органов исполнительной власти: министерст­ва, госкомитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры и российские агентства. Указ Президента от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [23] радикально упростил эту систему, сократив количество видов органов исполнительной власти до трех видов (министерство, служба, агентство) и четче прописав их общие функции.

В соответствии с Указом министерства:

а) осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регу­лированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;

г) осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

д) осуществляют координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

В ведении министерств находятся службы и агентства. Федеральные службы осуществляют:

а) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борь­бы с преступностью, общественной безопасности;

б) в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Федеральные агентства:

а) осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

б) в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты;

в) ведут реестры, регистры и кадастры;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельно­сти и функции по контролю и надзору.

Сразу же после подписания указа Правительство состояло из 14 министерств, 34 федеральных служб и 28 федеральных агентств. В прямом подчинении Президента находятся: МВД, МЧС, МИД, Минобороны и Минюст. Также президенту подчиняется Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиче­ских и психотропных веществ и Федеральная служба охраны РФ. Под прямое президентское управле­ние попадают также два агентства - Главное управление специальных программ президента Российской Федерации и Управление делами президента РФ [41, c. 82].

Даже простое перечисление государственных органов, находящихся под прямым контролем Прези­дента, показывает насколько возросло влияние и власть так называемой «президентской вертикали».

Самостоятельность су­дебной власти основана на теории разделения властей. Исходя из семантики слова «власть» судебную власть следует понимать не как органы или систему ор­ганов, ее осуществляющих, а как право, основанную на законе возможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этих действий. Оба элемента органически связаны друг с другом, при отсутствии одного из них приходится говорить не о власти, а о безвластии или об узурпа­ции власти [50, c. 51].

Признаки судебной власти как самостоятельного элемента государственного механизма определя­ются:

а) совокупностью полномочий по отправлению правосудия, т.е. полномочий по раскрыванию и раз­решению уголовных, гражданских, арбитражных, административных и конституционных споров в по­рядке, установленном законодательством, а иногда также полномочиями по обязательному толкованию норм права и нормотворческими полномочиями;

б) системой государственных органов, осуществляющих перечисленные полномочия.

Основным элементом системы правосудия Российской Федерации являются федеральные суды. Совокупность федеральных судов можно сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну входит Кон­ституционный суд РФ, в другую - суды общей юрисдикции, а в третью - арбитражные суды. С учетом особенностей российского федерализма Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» [3] представлена возможность создания в субъектах РФ конституционных (уставных) судов.

Образование судов и формирование их составов происходит на строго обозначенных законом осно­ваниях и в установленном порядке. Наделению судей их полномочиями предшествует длительная и де­тально регламентированная деятельность соответствующих органов и должностных лиц по отбору кан­дидатов на судебные должности. К ним относятся Министерство юстиции и его органы, квалификаци­онные коллегии судей.

Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимную уравновешенность. В этой систе­ме суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и дру­гие нормативно-правовые акты, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными. Толкование Конституции, кото­рое дает Конституционный Суд, имеет официальный и обязательный характер для всех органов госу­дарственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц. Акты или их отдель­ные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Злостное неисполнение, ненадле­жащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда представителем власти или государственным служащим влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 315 УК РФ [4].

С точки зрения конституционного статуса судебная власть отличается от других властей по своим сущностным и функциональным характеристикам. Это отличие выражено, прежде всего, в том, что су­дебная власть не сконцентрирована в одном органе, а возлагается на совокупность судебных органов от низовых до верховных. При этом каждый из этих судебных органов разрешает конкретные дела совер­шенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием.

Важнейшее качественное отличие судебной власти от других властей в государстве заключается в правиле двухступенчатой юрисдикции, т.е. возможности повторной проверки материалов спорного дела на уровне более высокого звена той же судебной системы. Это правило находит конечное выражение в праве на обжалование судебного решения в форме апелляции и кассации.

Характер взаимоотношения между исполнительной и судебной властями более жесткий, чем между судебной и законодательной. В правовом государстве могущество исполнительной власти эффективно сдерживается не только конституцией и законами, но и судебными решениями. В совокупности их дей­ствие обеспечивает торжество принципа «господства права» [38, c. 22].

Из этого следует, что все структуры исполнительной власти как в центре, так и на местах, равно как и высокопоставленные государственные чиновники, по отношению к судебной власти и ее решениям не имеют иммунитета и не пользуются привилегиями, т.е. ведут себя так же, как и рядовые граждане.

Отделение судебной власти от исполнительной предполагает, что судья не должен зависеть ни от правительства, ни от главы государства. Независимость судебной власти связана с целой гаммой след­ствий, определяющих специфику судебной функции и особый характер правового статуса судьи.

Таким образом, принцип разделения властей – это совокупность положенных в основу организации и деятельности органов государственной власти в современной России фундаментальных составляющих, которыми являются основы демократического, федеративного, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления.

Принцип единства государственной власти – это совокупность положенных в основу организации и деятельности органов государственной власти в современной России фундаментальных составляющих, которыми являются социальное единство (производно от цельной природы господствующих в обществе социальных групп), система стратегических целей органов государственной власти (функциональное единство) и организационно-правовое единство (единообразие общих принципов организации и функционирования всей системы органов государственной власти и их должностных лиц).

Принципы разделения властей и единства системы государственной власти, не просто взаимосвязаны, но и органично дополняют друг друга. При выполнении обособленных функций по управлению делами государства любая ветвь власти, неизбежно стремящаяся вторгнуться в область действия других ветвей, должна не только существовать в условиях эффективной системы сдержек и противовесов, но и обязана стремиться к достижению общей государственно-управленческой цели во исполнение принципа единства.

Особое место в системе разделения властей отведено судам высших судебных инстанций, наделенными правом законодательной инициативы по вопросам их ведения, и рассматривающие в пределах своей компетенции, в соответствии с Конституцией РФ, дела, сторонами которых могут выступать иные федеральные органы государственной власти. В связи с этим, на основании ст. 125 Конституции РФ особым статусом обладает Конституционный Суд РФ, который осуществляет защиту принципа разделения властей.

Немало решений Конституционного Суда РФ вынесено по поводу рассмотрения нарушений принципов разделения и единства государственной власти, допущенных Верховным Судом РФ, Президентом РФ и другими органами государственной власти, включая региональные.

Например, сегодня не решена проблема внутрисудебной корпоративной конкуренции между Конституционным и Верховным Судами РФ. Примером такого вторжения Верховного Суда РФ в предметы ведения Конституционного суда РФ являются решения, выносимые по вопросам определения конституционности нормативно-правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Игнорирование многочисленных постановлений Конституционного Суда по данному вопросу, в которых Верховному Суду РФ запрещено рассматривать подобные дела, инициировало принятие Постановления от 12.04.2002 № 9-П [29], в котором закреплено, что в том случае, если суд общей юрисдикции при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, тем не менее не обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке его конституционности, то такой процесс применения этого закона означает, по сути, вторжение в сферу конституционного судопроизводства и создает препятствия для реализации гражданами их конституционных прав и свобод, в том числе права на судебную защиту на основе принципа равенства всех перед законом и судом.

Не свободен от нарушений рассматриваемых принципов и Президент РФ. Так, Конституционный Суд признал содержащееся в п. 1 Указа Президента РФ от 28.10.1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя РФ» предписание о недопущении создания и деятельности Фронта национального спасения и его структур не соответствующим Конституции РФ, т.к. в соответствии с принципами разделения властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления право граждан на объединение может быть ограничено только решением суда на основании закона [30].

Конституционным Судом также установлено, что в целях недопущения нарушения принципа разделения государственной власти, законодатель не вправе передавать Правительству РФ неопределенные по объему полномочия, а Правительство – реализовывать их произвольным образом (Постановление от 14.07.2005 г. № 8-П [31]).

В Постановлении от 30 апреля 1997 г. № 7-П [32] Конституционный Суд признал, что продление срока своих полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ означает нарушение конституционного принципов народовластия, т.к. основано не на воле народа, что само по себе является нарушением принципа разделения государственной власти.

Рассматриваемые принципы понимаются Конституционным Судом и как своеобразный предел (ограничитель) федерального законодателя, поскольку согласно ч.3 ст. 5, ст. 10, чч.1,2 ст.11, п. «н» ч. 1 ст.72, ст.ст. 77 и 78 Конституции РФ, федеральный законодатель, устанавливая общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, может предусмотреть нормативно-правовую основу взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти в рамках разделения властей на уровне субъекта РФ, порядка формирования этих органов, в частности, порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (Постановление Конституционного Суда от 21.12.2005 г. № 13-П [33]).

Несмотря на неоднократное толкование единства и разделения властей Конституционным Судом РФ, позиции его неполны, поскольку сущность системы сдержек и противовесов чаще сведена исключительно к наличию взаимных полномочий у государственных органов лишь двух (законодательной и исполнительной) ветвей власти. Однако могут существовать и иные формы взаимного сдерживания, помимо формулы «каждому отдельному полномочию одного органа государственной власти определенной ветви власти с необходимостью соответствует конкретное равнозначное полномочие органа государственной власти другой ветви».

Так, логично за каждой из ветвей власти закрепить неотчуждаемый комплекс полномочий, способный сдерживать две другие ветви. Одним из сущностных аспектов единства власти также следует считать недопущение абсолютного обособления ветвей государственной власти при выполнении ими отдельных государственных функций.

В государствах с федеративным устройством эта система разделения дополняется разделением государственной власти по вертикали.

Такая модель сложилась в Российской Федерации на основе Конституции 1993 г. Первая Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла принцип единства советов и их систему, основанную на цепочке представительства «снизу доверху». Из делегатов, представляющих последовательно областные, губернские советы, формировался Всероссийский съезд советов - высший орган государственной власти РСФСР. Система преемственности представительства снизу до верху была упразднена в связи с введением прямых выборов советов всех уровней по Конституции СССР 1936 г. и соответственно Конституции РСФСР 1937 г. В функциональном же отношении сохранялась модель подчинения «сверху вниз» [52, c. 15].

На современном этапе исходные правовые положения для устройства государственной власти в Российской Федерации в целом и в системе каждого субъекта РФ заключены в ст. 5 и 10 Конституции РФ 1993 г. Статья 5 устанавливает, что Российская Федерации состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения - равноправных субъектов Российской Федерации.

Подтверждая государственную целостность как основу федеративного устройства, единство системы государственной власти, Конституция РФ 1993 г. устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют систему органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
1.2.Федеральное законодательство о формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации


Основополагающим федеральным законодательным актом в сфере организации государственной власти субъектов Российской Федерации является Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5].

Данный закон создал необходимую нормативно-правовую основу для реализации взаимоотношений между органами государственной власти регионального уровня, а также их взаимодействия с центральными государственными органами. Он способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства. На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции РФ 1993 г. Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов.

Однако несогласованность законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством, незавершенность и противоречивость разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, проблема договоров и соглашений требовали углубления и совершенствования законодательного регулирования соответствующих вопросов.

Первым важнейшим изменением и дополнением в данный Федеральный закон стало принятие Федерального закона от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ, который установил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности [6].

Федеральный закон от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ утративший силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 11.12.2004 № 159-ФЗ [7] дополнил, анализируемый № 184-ФЗ статьей 30.1, посвященной определению сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Согласно данной статье, положение пункта 5 статьи 18 Федерального закона об ограничении пребывания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на своей должности двумя сроками применяется без учета начавшегося до вступления в силу настоящего Федерального закона срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу данного закона должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Однако такое решение вопроса не учитывало законодательства субъектов Российской Федерации, которое в одних субъектах ограничило время пребывания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на своей должности двумя сроками, а в других - нет. Вследствие этого федеральный законодатель вынужден был вернуться к данному вопросу в Федеральном законе № 95-ФЗ, принятом 4 июля 2003 года, уточнив, что в данном случае следует действовать «в соответствии с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации» [8].

Аналогичной оказалась и правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в частности, в Постановлении от 9 июля 2002 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 рассматриваемого Федерального закона, статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)».

Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации вносили также и другие существенные коррективы в рассматриваемый Федеральный закон. Так, в Постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и данного Федерального закона» [34] положения подпункта "и" пункта 1 статьи 19 Федерального закона Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 2), 10, 13 (части 1, 2 и 3) и 32 (часть 2), поскольку они не предусматривают необходимости четких правовых оснований отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не устанавливают процедурных гарантий, в частности не требуют положительного голосования большинства всех зарегистрированных избирателей субъекта Российской Федерации, что создает возможность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратой доверия по политическим мотивам.

Конституционный Суд указал, что институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур.

Довольно существенное изменение Федерального закона № 184-ФЗ имело место 7 мая 2002 года по инициативе законодателя. В новой редакции пункта 1 статьи 12 Федерального закона установлен запрет депутату законодательного органа субъекта Федерации в течение срока своих полномочий быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

Важное дополнение, направленное на совершенствование избирательных механизмов в субъектах Российской Федерации, было внесено в Федеральный закон № 184-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ [9]. Статья 4 Федерального закона была дополнена новым пунктом 4, согласно которому не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Однако самые объемные и существенные изменения и дополнения были внесены в рассматриваемый Федеральный закон с принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Основные вопросы, затронутые указанными изменениями, можно свести к следующим: регулирование принципов и порядка разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; регулирование заключения договоров и соглашений в области разграничения предметов ведения и полномочий, а также передачи осуществления части полномочий; экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации; определение числа сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В текст Федерального закона введена новая глава IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации». Данная глава представляет собой переработанный Федеральный закон № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», который со вступлением в действие Федерального закона от 4 июля 2003 года утратил силу. Из существенных изменений в области разграничения полномочий следует отметить изъятие словосочетания «предметов ведения» из круга регулируемых вопросов. Это означает, что данный Федеральный закон вполне обоснованно не будет вторгаться в разграничение предметов ведения, которые уже разграничены Конституцией (статьи 71 - 73).

При этом следует отметить, что некоторые существенные положения, имевшие место в утратившем силу Федеральном законе № 119-ФЗ, не перенесены в действующее законодательство. В частности, в настоящее время нет официального определения понятий «предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, предметы совместного ведения», «полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», «компетенция Российской Федерации, компетенция субъектов Российской Федерации, совместная компетенция». Понятие «предмет ведения» в Федеральном законе № 119-ФЗ определялось как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или одновременно Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (соответственно предмет ведения Федерации, субъекта Федерации и предмет совместного ведения), необходимостью развития многопартийности в России.

Предметом Федерального закона № 184-ФЗ в соответствии с Конституцией является установление общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Судебные органы исключены из предмета его регулирования. Это обстоятельство, основанное на прямом указании Конституции, объясняется особенностями организации судебных органов.

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Данный Федеральный конституционный закон установил систему федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Разумеется, в каждом субъекте Российской Федерации присутствуют судебные органы, обеспечивая право на судебную защиту и равный доступ к осуществлению правосудия всех граждан России. Однако необходимо отличать органы государственной власти субъекта Российской Федерации от органов государственной власти в субъекте Российской Федерации. Поскольку вся территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации, что закреплено в ст. 67 Конституции России, практически все федеральные органы государственной власти находятся на территории какого-либо субъекта Российской Федерации. Даже высшие федеральные органы государственной власти - Президент, Федеральное Собрание, Правительство России - находятся на территории города федерального значения Москвы - субъекта Российской Федерации. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 77 Конституции федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы на территории любого субъекта Федерации. Тем не менее федеральные органы государственной власти, равно как и их территориальные органы, не являются органами субъекта Российской Федерации, на территории которого они располагаются.

Вместе с тем существуют и судебные органы субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституционные (уставные) суды, которые субъекты Федерации вправе создавать в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», а также мировые судьи. Однако формирование и основы деятельности данных органов субъектов Российской Федерации регулируются указанным Федеральным конституционным законом, а также Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» [10] и Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации» [11].

В целом следует отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» еще нуждается в корректировке. В частности нормы рассматриваемого Федерального закона в части бюджетно-финансового регулирования (в частности, статья 26.9 и глава IV.2) необходимо согласовать с бюджетным и налоговым законодательством. В целях реализации положений Федерального закона необходимо как можно скорее принять предусмотренные им акты Президента и Правительства Российской Федерации. Нуждаются в скорейшем пересмотре и приведении в соответствие с нормами Федерального закона договоры и особенно соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации еще далеко не завершено, но в этом направлении сделаны необходимые и весьма серьезные шаги.

Проблемы формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми

1. Место и роль Конституций Республики Коми в формировании парламента Республики Коми

Первые выборы депутатов Верховного Совета Коми Автономной Советской Социалистической Республики состоялись 26 июня 1938 года. Эта дата и является днем рождения законодательной власти нашей республики. Время с 1918 по 1937 годы принято называть предпарламентсикм периодом, когда формировались идейные, политико-правовые и организационные предпосылки становления Верховного Совета как высшего законодательного органа власти республики [47, c. 2].

Правовой основой для формирования Верховного Совета Коми АССР явились положения первой Конституции Коми АССР, принятой 23 июня 1937 года Чрезвычайным XI съездом Советов Коми АССР. В частности, в статье 19 Конституции говорилось: «Высшим органом государственной власти Коми АССР является Верховный Совет Коми АССР» [14].

В Верховный Совет первого созыва было избрано 79 депутатов - по одному депутату от каждых четырех тысяч жителей республики.

Верховный Совет, как высший законодательный (представительный) орган власти республики, осуществлял свою деятельность на протяжении 56 лет, с 1938 по 1994 год.

Спустя месяц после выборов, 26 июля 1938 года в Сыктывкаре открылась первая сессия Верховного Совета Коми АССР. Многие вехи в истории развития нашей республики связаны именно с законодательной ветвью власти.

На первой сессии 26 июля 1938 года первым Председателем Верховного Совета Коми АССР избран Питирим Иванович Размыслов. Впервые был избран Президиум Верховного Совета Коми АССР, являвшийся по Конституции Коми АССР 1937 года органом, подотчетным Верховному Совету Коми АССР.

Тогда же, на первой сессии Верховного Совета, избрано первое Правительство нашей республики - Совет Народных Комиссаров.

Кроме того на первой сессии Верховный Совет образовал три постоянные комиссии: мандатную, бюджетную и комиссию законодательных предположений.

Первым законом, принятым депутатами 27 июля 1938 года, стал Закон об изменении ряда статей Конституции Коми АССР. Таким образом, реализуя свое основное предназначение, Верховный Совет первого созыва нашей республики положил начало многолетней плодотворной деятельности законодательной ветви власти.

 Множество задач, стоящих перед законодательной ветвью власти, решал Президиум Верховного Совета, собиравшийся на свои заседания по мере необходимости - от одного до нескольких раз в месяц. Говоря о Президиуме, следует отметить, что большое внимание уделялось им организационно-массовой работе районных, городских, сельских Советов, вопросам награждения, контролю за исполнением законодательства СССР, РСФСР, Коми АССР в различных отраслях права: семейном, земельном, жилищном, охране окружающей природной среды.

Президиум Верховного Совета направлял, координировал и проверял работу различных общественных формирований: административных и наблюдательных комиссий, советов по работе товарищеских судов, добровольных народных дружин по охране общественного порядка, комиссий по делам несовершеннолетних, комиссий по борьбе с пьянством и т.д.

Ко второму этапу своей деятельности Верховный Совет Коми АССР подошел с уже определенным накопленным опытом правотворческой деятельности.

Работа Верховного Совета Коми АССР и его Президиума в рамках второй Конституции Коми АССР (принята 22 мая 1978 года) [13] становилась все более профессиональной, регламентированной, осуществляемой на обновленной правовой основе. Так, еще в 1948 году было установлено правило, согласно которому депутатом Верховного Совета Коми АССР мог быть избран гражданин Коми АССР, достигший 21 года. До этого, в соответствии со ст. 106 (впоследствии ст. 102) Конституции Коми АССР этим правом пользовались все граждане Коми АССР, достигшие 18 лет.

В 1955 году – с 4 до 5 тысяч - увеличилось количество избирателей, от которых избирался депутат Верховного Совета Коми АССР (ст. 22 Конституции Коми АССР). В 1959 году количество избирателей увеличилось до 6 тысяч [51, c. 73].

В первые 10 лет действия Конституции 1978 года правотворческая деятельность законодательной власти стала более ритмичной и планируемой, в рамках представленных Верховному Совету и его органам полномочий.

Новая Конституция закрепила за соответствующими органами власти виды принимаемых ими правовых актов. К примеру, для Верховного Совета это были законы и постановления, Президиум мог принимать указы и постановления.

Законом от 3 ноября 1989 года совершенно новую редакцию обрела глава 11 «Верховный Совет Коми АССР». Это было связано с общим усилением представительной ветви власти, с обретением ею своего нового властного имиджа. Таким образом, изменения данной главы, естественно, были призваны легитимировать новый облик Верховного Совета Коми АССР. Ука­занного предполагалось достичь за счет наделения Верховного Совета собственным солидным перечнем полномочий, включаю­щим 26 позиций, что по сравнению с предыдущей редакцией статьи 92 Конституции, закрепившей за Верховным Советом лишь четыре собственные предмета ведения, в значительной степени повышало правовой статус этого органа в регулировании общественных отно­шений в республике. Предполагался пересмотр правового статуса Президиума Верховного Совета, являвшегося в период между сес­сиями практически полноправным представительным органом, во многом «заменявшим» Верховный Совет, собиравшийся на свои заседания лишь два раза в год. В результате из ведения Президи­ума были изъяты и переданы в ведение самого Верховного Совета все основные содержательные функции - от назначения выборов, внесения изменений в законы и их толкования до отмены правовых актов Совета Министров Коми АССР, решений районных (городс­ких) Советов и назначения и освобождения от должности лиц, входящих в состав Совета Министров Коми АССР. Президиум получал статус органа, в полномочия которого входило в основном организационное обеспечение деятельности Верховного Совета, остались лишь некоторые содержательные функции: установление знаменательных дней, присвоение почетных званий, награждение государственными наградами и т.п. [49, c. 196]

Однако менее чем через два года происходит очередное пере­распределение круга полномочий в рамках законодательного орга­на. Законом от 18 июня 1991 года Президиуму Верховного Совета Коми ССР были вновь возвращены полномочия по созданию и упразднению органов государственного управления, назначению и освобождению от должности лиц, входящих в состав Совета Министров Коми ССР, Верховного Суда Коми ССР, районных, го­родских судов, Государственного арбитража Коми ССР и т.д.

Значение изменений, внесенных в 1984 году, позволяет сде­лать вывод о совершенствовании законотворческого процесса, ставшего основной задачей Верховного Совета. Так, впервые в Конституции (статья 98) закреплялось право законодательной ини­циативы за районными (городскими) Советами народных депута­тов, Комитетом конституционного надзора и Комитетом народного контроля Коми АССР. По сравнению с прежней редакцией в новой значительно повысилась роль постоянных комиссий и их рекомен­даций в нормотворческой деятельности как при обсуждении зако­нопроектов, так и по кадровым вопросам.

Данные поправки стали основой для появления в республике органов конституционной юстиции - Комитета конституционного надзора Коми АССР (статья 107), избираемого Верховным Советом Коми АССР, основной задачей которого было стоять на страже Конституции во имя безусловного соблюдения всеми на территории республики норм Основного Закона.

Указанные нормы новой Конституции Коми АССР позволяли организовать правотворческую деятельность Верховного Совета Коми АССР и его органов на более совершенной качественной основе.

Нормотворческая деятельность законодательного органа государственной власти в 1990-1994 годах представляет отдельный, очень важный этап не только в истории законодательной власти нашей республики, но и в истории республики в целом. 

Политико-правовые преобразования, осуществляемые в начале 90-х в стране, результатом которых стал распад СССР, коснулись и Российской Федерации. И лишь Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года федеральным центром с республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономиями приостановил этот разрушительный процесс.

Полученные по данному Договору большие полномочия в области нормотворческой деятельности определили значение и роль в этом процессе законодательной власти нашей республики. Созданный за предшествующие 50 лет имидж всеобъемлющей законодательной власти республики стал еще  более весомым, значимым. Верховный Совет Республики Коми получил огромный объем полномочий, его нормотворческая деятельность на основе Федеративного договора стала более разнообразной, менее зависимой от федерального центра, нацеленной на удовлетворение потребностей республики в качественной современной правовой базе, позволяющей должным образом решать возникающие вопросы в рамках новых преобразований.

Таким образом, деятельность Верховного Совета в период с 1990 по 1994 годы стала тем переходным этапом, который обеспечил условия для формирования в нашей республике законодательной власти нового типа.

Коренные изменения в сути и содержании законодательной деятельности в нашей республике произошли в феврале 1994 года после принятия новой, третьей по счету, Конституции Республики Коми.

Конституция Республики Коми 1994 года [12] - документ совершенно нового типа как по структуре, так и по содержанию.

Впервые совершенно самостоятельно, без оглядки на федеральный центр, республика по своему усмотрению отрегулировала целые блоки вопросов и, в первую очередь, связанные с организацией системы власти. Впервые в истории государственного строительства в республике был введен институт Главы Республики Коми - должностного лица, являющегося главой государства, и одновременно возглавляющего систему органов исполнительной власти. Также впервые создан Конституционный Суд, состоящий из пяти судей и призванный осуществлять конституционное правосудие.

Значительные изменения произошли в формировании и функционировании законодательной власти.

В положения главы 4 Конституции РК «Законодательная власть», определяющей конституционно-правовой статус Государственного Совета Республики Коми, изменения вноси­лись девять раз. Наиболее существенными являются следую­щие.

Согласно действующей редакции статьи 71 Государственный Совет является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. В отличие от редакции статьи 1994 года изменился порядок формирования и численность депутатского корпуса Государствен­ного Совета. Если раньше Государственный Совет состоял из 50 депутатов, избираемых по административно-территориальным и территориальным округам, то сейчас - из 30, избираемых в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми исключительно по территориальным округам с примерно равной численностью избирателей. Так, в частности, при выборах депута­тов Государственного Совета Республики Коми третьего созыва численность избирателей каждого избирательного округа колеба­лась в пределах возможно допустимой нормы отклонения от 23106 до 28240 человек, а в труднодоступных местностях - от 21823 до 29523 человек. Также в соответствии с нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» из консти­туционных норм было исключено обязательное требование к кан­дидату в депутаты Государственного Совета о цензе оседлости - необходимом для его избрания пятилетнем сроке проживания в Республике Коми.

Изменились подходы в определении компетенции Государствен­ного Совета республики - статья 73, состоящая из одной части, трансформировалась в три части. Первая часть действующей ре­дакции указанной статьи определяет общую компетенцию законо­дательного органа - конституционное регулирование, законодатель­ное регулирование и осуществление контрольных функций, вторая часть содержит открытый перечень вопросов, которые формали­зуются в форме законов Республики Коми, третья - в форме поста­новлений Государственного Совета.

Ряд изменений претерпели конституционные основы законо­дательного процесса в Республике Коми. В частности, из числа субъектов права законодательной инициативы (статья 75) были исключены Верховный Суд Республики Коми и Арбитражный Суд Республики Коми - федеральные суды общей юрисдикции, право законодательной инициативы приобрел новый орган государствен­ной власти республики - Правительство Республики Коми. В связи с признанием утратившим силу Закона Республики Коми «О Съез­де коми народа», была изменена организационно-правовая фор­ма Съезда коми народа - сейчас это межрегиональное обще­ственное движение «Коми войтыр». В соответствии с федераль­ным законодательством и в целях обеспечения более высокого юридического статуса законодательных актов Республики Коми изменился необходимый для их принятия критерий численности голосов депутатов Государственного Совета - с большинства голосов от числа избранных депутатов на большинство от уста­новленного числа депутатов (статья 76). Законом Республики Коми от 12 октября 2001 года впервые в статье 77 конституционно был закреплен основополагающий принцип завершающей стадии за­конодательного процесса, провозглашающий, что «законы Рес­публики Коми и нормативные правовые акты Республики Коми по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования». Вышеуказанным законом республики Коми в конституционные нормы данной главы также была включена новая статья, определяющая основания досрочного прекращения полномочий Государственного Совета, в том числе и в связи с роспуском законодательного органа Главой Республики Коми, что призвано обеспечить должную систему сдержек и противовесов между ветвями государственной власти [45, c. 326].

Сегодня Государственный Совет Республики Коми - это орган законодательной власти новой формации, призванный регулировать общественные отношения в республике на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 года и Конституции Республики Коми 1994 года.

Если в течение всех двенадцати созывов (на протяжении 58 лет) депутаты Верховного Совета Коми АССР избирались по единому принципу - одномандатных избирательных округов с примерно равной численностью избирателей, то уже при формировании Государственного Совета первого созыва алгоритм его формирования кардинально изменился.

Согласно положениям статьи 71 Конституции РК депутаты Государственного Совета Республики Коми первого созыва избирались по схеме: 20 депутатов от административно-территориальных избирательных округов - по одному от города или района республики, а 30 депутатов - от территориальных округов, образованных на всей территории республики с примерно равной численностью избирателей.   

По новой Конституции законодательные функции - т.е. принятие законов - в нашей республике принадлежат исключительно Государственному Совету. Никаких других органов, имеющих право принимать от имени Государственного Совета какие-либо правовые акты, в структуре Государственного Совета не предусмотрено.

Избрание в январе 1995 года депутатов Государственного Совета Республики Коми первого созыва подняло на новый, более высокий и совершенный уровень нормотворческую деятельность законодательной ветви власти.

Четкое разграничение в новой Конституции Республики Коми полномочий между всеми тремя ветвями государственной власти в нашей республике: законодательной, исполнительной и судебной - послужило основанием к определению места и роли каждой из этих ветвей.

Если к 1990 году в республике насчитывалось не более 15-20 собственных законов, в 1990 - 1994 годах Верховным Советом было принято 109, а к январю 2004 года всего принято уже 720 законов.

Большое внимание в работе Госсовет РК уделял вопросам, имеющим важное значение для жизни республики. И, прежде всего, экономическим. Депутаты продолжили работу по формированию нормативной правовой базы местного самоуправления. Были приняты законы «О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в собственность муниципальных образований», «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по распоряжению землями, находящимися в границах муниципальных образований», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), надбавок» и другие.

Депутаты также принимали участие в совершенствовании федерального законодательства в сфере местного самоуправления. Были подготовлены и направлены в Государственную Думу РФ предложения о поправках в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также предложения по разработке модельных законов по основным проблемам МСУ.

Динамика развития общественных отношений требовала решения новых задач в области правового регулирования. Были разработаны и приняты законы в области науки и научно-технического прогресса, социальных гарантий определенным категориям лиц, защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам организации и деятельности органов исполнительной власти, приватизации государственного имущества, управления государственной собственностью, установления налогов, о правовом статусе вновь образованных государственных органов: Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, Контрольно-счетной палаты Республики Коми и другие.

В период работы Государственного Совета РК второго созыва значительно усилилось такое направление в его деятельности как приведение законодательства Республики Коми в соответствие с федеральным законодательством.

Изменения в законодательстве охватили многие его стороны и почти все отрасли права. В целом были подвергнуты совершенствованию сферы социального законодательства, административного, уголовного, налогового, судебной системы.

Депутатам Государственной Думы Валерию Маркову и Алексею Томову направлялись замечания и предложения по наиболее важным федеральным законопроектам для того, чтобы они при рассмотрении их в Государственной Думе отстаивали интересы Государственного Совета.

Еще одной формой участия законодательного органа республики в федеральном законотворческом процессе является законодательно-инициативная деятельность Государственного Совета РК в Государственной Думе РФ. Депутаты Госсовета РК второго созыва внесли в Государственную Думу РФ 15 законодательных инициатив. Семь вносимых проектов федеральных законов затрагивали вопросы социального законодательства, предметом рассмотренных восьми законопроектов являлись вопросы конституционного и экономического законодательства.

Кроме того, Государственным Советом было направлено 14 обращений в адрес Президента, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации. Вот некоторые из них: об ускорении принятия федерального закона "О минимальных социальных стандартах", "О защите трудовых прав работников", о принятии мер по реализации нормативных правовых актов Российской Федерации по проблемам Севера, о неотложных мерах по стабилизации работы предприятий пассажирского автотранспорта общего пользования, о принятии неотложных мер по повышению оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и другие.

Важным направлением в работе Госсовета РК являлась и контрольная деятельность. В порядке контрольной деятельности в комитетах Государственного Совета, а затем на сессиях за 1999-2003 годы было рассмотрено 45 вопросов - о мерах по улучшению организации питания в школах, детских домах и детских садах, о ходе выполнения законов Республики Коми "Об образовании", "О физической культуре и спорте" в части развития физической культуры и спорта среди инвалидов, "О местном самоуправлении в Республике Коми", "Об административно-территориальном, муниципальном устройстве и о наименованиях географических объектов Республики Коми".

Большое внимание Государственный Совет РК уделял проблемам бюджетной политики, формированию социальной составляющей республиканского бюджета, вопросам финансирования социальных отраслей, реализации целевых республиканских программ социальной направленности. В результате к 2003 году число республиканских целевых программ, финансируемых за счет республиканского бюджета, сократилось более чем в два раза.

С 16 февраля 2006 года высший законодательный орган власти республики возглавила депутат Истиховская М.Д.

В структуре Государственного Совета Республики Коми создано три комитета: Комитет по законодательству и местному самоуправлению, (возглавляет депутат Государственного Совета Республики Коми Завьялова Людмила Васильевна, Комитет по бюджету, налогам и экономической политике (возглавляет депутат Государственного Совета Республики Коми Забровская Белла Леонидовна), Комитет по социальной политике (возглавляет депутат Государственного Совета Республики Коми Гольдштейн Ростислав Эрнстович).

Основными формами деятельности Государственного Совета Республики Коми являются традиционные пленарные заседания в рамках осенней и весенней сессий Государственного Совета Республики Коми, а также заседания комитетов Государственного Совета Республики Коми. В процессе работы депутатов Государственного Совета Республики Коми в данном формате происходит большая часть законотворческого процесса по созданию и совершенствованию правовой базы Республики Коми.

Вместе с тем многообразная деятельность законодательного органа власти определяется кроме обозначенных, еще такими формами парламентской деятельности как «День депутата», «парламентские слушания», «правительственный час», выездные заседания Президиума Государственного Совета Республики Коми, комитетов Государственного Совета Республики Коми. Проведение выездных заседаний позволяет депутатам Государственного Совета Республики Коми непосредственно на местах знакомиться с работой той или иной организации производственной или социальной сферы, глубже изучать проблемы, а в результате - наиболее оптимально принимать соответствующие решения.

Нормотворческая деятельность нынешнего органа законодательной власти Республики Коми осуществляется на основе принципов разделения властей, невмешательства ветвей власти в чужую компетенцию. Концентрация нормотворческих полномочий законодательной власти в руках Государственного Совета позволяет планировать эту деятельность исходя из потребностей жителей республики.

Основными задачами в законотворческой деятельности Государственного Совета Республики Коми на современном этапе являются:

• 
  подготовка пакета законопроектов, направленных на реформирование системы местного самоуправления на основе положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года;
  
• 
  совершенствование межбюджетных отношений на уровне Федерация - республика, республика - муниципалитет;
  
• 
  настойчивость в отстаивании интересов населения республики по обеспечению как основными, так и дополнительными гарантиями для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
  

Сегодня Государственный Совет Республики Коми видит свою задачу в объединении усилий всех сторон в проведении социально-экономических реформ, в создании благоприятной законодательной базы для стабилизации и подъема экономики.

Итак, в истории регионального парламентаризма могут быть выде­лены четыре основных периода. Вре­мя с 1918 по 1937 годы принято на­зывать предпарламентским перио­дом, когда формировались идейные, политико-правовые и организацион­ные предпосылки становления Вер­ховного Совета как высшего законо­дательного органа власти.

1938 - 1990 годы были периодом парламентаризма советского типа, со­здания и деятельности Верховного Совета Коми АССР.

Во время так называемой первой демократической волны 1990-1994 годов осуществлялся переход от пар­ламента советского типа к законода­тельной власти нового формата.

Нынешний этап - с февраля 1994 года по настоящее время - ознамено­ван формированием регионального парламента и современного парла­ментаризма.

Проведённый исторический анализ даёт ос­нование утверждать, что накопленный опыт развития парла­ментаризма в советский период в целом в стране, равно как и в отдельных республиках, был учтён при определении места и роли законодательных органов власти субъектов Российской Фе­дерации в новых условиях.

Проблемы и перспективы формирования и деятельности Государственного Совета Республики Коми

Принятая 12 декабря 1993 г. новая Конституция Россий­ской Федерации и Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17 февраля 1994 г.) из­менили подходы к определению роли и значения законодатель­ной власти в республике, заложили основы реформы всей систе­мы государственной власти.

Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ установлено, что законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Фе­дерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем данный важный аспект парламентаризма в Республике Коми до последнего времени фактически не был закреплён в законах Республики Коми. Отдельные нормы кон­трольных полномочий Государственного Совета Республики Коми находились в Регламенте Государственного Совета Рес­публики Коми, призванном регулировать вопросы законода­тельного процесса.

В 2010 г. была проведена серьёзная работа по повышению статуса законодательного (представительного) органа Респуб­лики Коми, упорядочению и обновлению правовых предписа­ний. Результатом этой работы стало принятие Закона Респуб­лики Коми «О Государственном Совете Республики Коми» [17]. Государственный Совет Республики Коми IV созыва стал пятнадцатым субъек­том Российской Федерации, где представительный орган при­нял "собственный" закон, направленный на упорядочение пра­воотношений, связанных с деятельностью законодательного (представительного) органа власти - Государственного Сове­та, путём определения его статуса, функций, полномочий.

Правовой статус высшего законодательного органа влас­ти республики претерпел большие изменения. Связано это было, в первую очередь, с новыми ориентирами, положенными в ос­нову формирования системы государственной власти в респуб­лике на основе принципа разделения властей.

В соответствии с федеральным законодательством и Кон­ституцией Республики Коми Государственный Совет Респуб­лики Коми является постоянно действующим высшим и един­ственным представительным и законодательным органом вла­сти Республики Коми.

Основными нормативными актами, которые устанавли­вают порядок выборов депутатов Государственного Совета рес­публики, являются Конституция Республики Коми и Закон Республики Коми «О выборах, референдумах и опросе в Рес­публике Коми» [18], его компетенцию и процедуру работы - Кон­ституция Республики Коми, Закон Республики Коми «О ста­тусе депутата Государственного Совета Республики Коми» [19], По­ложение о депутатских объединениях (фракциях, депутатских группах) в Государственном Совете Республики Коми [25], Поло­жение о комитетах Государственного Совета Республики Коми [26], Регламент Государственного Совета Республики Коми [27]. Эти нормативные правовые акты соответствуют Конституции Рос­сийской Федерации и Федеральному закону «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации».

Выборы депутатов Государственного Совета IV созыва, осуществлявшего свою деятельность до 2011 года, состо­ялись 11 марта 2007 г. Половина депутатов избиралась по одномандатным окру­гам, половина - по единому партийному округу (ещё в 2003 г. депутаты избирались только по одномандатным округам). Именно по такому принципу проходят выборы и в высшие законодатель­ные органы Российской Федерации и многих других стран. Такой принцип наиболее полно отражает ценности демократического общества. Голосуя, изби­ратель выбирает, во-первых, того определённого человека, ко­торому доверяет представлять свои интересы в высших сферах. Во-вторых, голос отдаётся и за партию, т.е. реальную полити­ческую силу, владеющую мощным ресурсом для влияния на раз­витие всего государства.

В соответствии с новациями, появивши­мися в федеральном законодательстве о выборах в парламенты субъектов России, при сохранении общего количества депута­тов (30 человек) 15 депутатов были избраны по партийным спискам, составленным региональными отделениями полити­ческих партий. В результате 15 депутатских мандатов были рас­пределены между партиями следующим образом:

• 
  региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» - 6;
  
• 
  «Справедливая Россия» - 3;
  
• 
  Коммунистическая партия Российской Федерации» - 2;
  
• 
  Либерально-демократическая партия России - 2;
  
• 
  Союз правых сил - 2.
  

Ещё 15 депутатов были избраны по одномандатным окру­гам, образованным на территории республики и включающим примерно равное количество избирателей.

В Государственном Совете IV созыва наметилась тенден­ция увеличения числа депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе. Так, 20 депутатов из 30 в настоящее время работают на постоянной основе (для сравнения - на мо­мент окончания работы III созыва на постоянной основе рабо­тали 9 депутатов из 29). При этом в соответствии с законода­тельством республики 20 депутатов обязательно должны рабо­тать на освобождённой основе. Только руководство Государ­ственного Совета Республики Коми, председатели комитетов и комиссий - это 10 депутатов. Остальные депутаты работают на постоянной основе в соответствии с законодательством, ру­ководствуясь вопросом целесообразности выполнения собствен­ных депутатских полномочий на профессиональной основе.

Способствовал усилению гласности и демократизма ра­боты парламентариев принятый Федеральный закон «Об обес­печении доступа к информации о деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления» [15]. Закон очень многогранен. Он регламентирует вопросы, связанные с предо­ставлением гражданам информации о деятельности органов вла­сти. Это весь комплекс сведений, который позволяет гражда­нам иметь полную информацию о работе законодательного орга­на в Коми, в том числе знакомиться через сайт Государственно­го Совета с проектами законов, находящихся на рассмотрении депутатов и пояснительными записками к ним. Доступ населе­ния к информации о деятельности законодательного органа и получение обратной связи от граждан определяет, насколько эффективны законодательные решения парламентариев и в пра­вильном ли направлении реализуется законотворческий процесс.

В связи с этим становится очевидной актуальность по­становления Государственного Совета о порядке присутствия граждан, в том числе представителей организаций, обществен­ных объединений, государственных органов и органов местно­го самоуправления на заседаниях республиканского парламен­та [28]. В Государственном Совете Республики Коми организована телетрансляция непосредственно из зала заседания в специаль­но оборудованном помещении.

В 2010 г. был принят ещё один важный закон – «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государ­ственном Совете Республики Коми, при освещении их деятель­ности общедоступным телеканалом и радиоканалом» [20]. В соот­ветствии с указанным Законом учёт объёма эфирного времени осуществляется Избирательной комиссией Республики Коми; для установления результатов учёта объёма эфирного времени создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители четырёх парламентских партий, Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, телеканала «Юрган» и «Коми народного радио».

В Законе Республики Коми «О Госу­дарственном Совете Республики Коми» вы­деляются три основные функции Государственного Совета: за­конодательная, представительная и контрольная.

Законодательная деятель­ность - один из основополагающих видов государственной де­ятельности при осуществлении государством своих функций.

Государственный Совет имеет существенное значение для со­циально-экономического и политического развития региона.

Целью любой законотворческой деятельности должно яв­ляться повышение благосостояния граждан страны. Этого не­возможно добиться без динамичного развития экономики как страны в целом, так и отдельно взятого региона.

В период с 2007 г. по 1 января 2011 г. из 559 законов, при­нятых Государственным Советом Республики Коми, 207 зако­нов направлены на приведение республиканского законодатель­ства в соответствие с федеральным, количество законов о вне­сении изменений в действующие законы Республики Коми зна­чительно превышает объём самостоятельных (базовых) законов [48, c. 49].

Анализ законодательства свидетельствует о том, что са­мые главные законы, принятые Государственным Советом IV созыва, связаны с людьми, их жизнью, бытом, здоровьем, вто­рое направление - с созданием условий для развития экономи­ки и социальной сферы республики.

Деятельность Государственного совета IV созыва была на­правлена на формирование законодательства, определяющего приоритетные направления развития инвестиционной сферы региона. Законодательной базой республики определены госу­дарственные формы поддержки инвестиционной деятельности. Депутаты работали над совершенствованием мер, направлен­ных на снижение инвестиционных рисков, формирование эф­фективной системы льготного налогообложения, на подготов­ку кадастра инвестиционных площадок республики.

В рамках деятельности по развитию местного самоуправ­ления Государственный Совет подготовил и направил в Коми­тет Государственной Думы по вопросам местного самоуправле­ния ряд инициатив, направленных на реализацию Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» [16].

Особое внимание уделялось взаимодействию с институ­тами гражданского общества. Государственный Совет IV созы­ва принял ряд общественно значимых законов: «О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об участии граждан в охране обще­ственного порядка на территории Республики Коми», «Об ус­тановлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции». Перед принятием этих за­конов проводились общественные слушания в различных фор­матах. Государственный Совет оперативно реагировал на мне­ние общественности при доработке проектов законов.

Таким образом, ключевыми направлениями зако­нотворческой деятельности Госсовета Республики Коми являются: качество жизни, семейная поли­тика, развитие местного самоуправления, вопросы природо­пользования и экологии, эффективность работы органов вла­сти и институтов гражданского общества [42, c. 13].

Контрольная функция Парламента республики сегодня - это довольно широкий круг полномочий, утверждение канди­датуры на пост Главы республики, министров Правительства республики, подотчётность Парламенту Правительства респуб­лики, других государственных исполнительных органов власти республики. Новое в контрольной деятельности Госсовета - это ежегодный отчёт Главы Республики Коми.

Наличие такой контрольной функции, которая сегодня активно подкреплена организационно-правовым механизмом, позволяет Госсовету республики быть полноценной и пол­ноправной ветвью государственной власти.

Заметные положительные сдвиги произошли в работе Го­сударственного Совета республики IV созыва в представитель­ской деятельности. Эффективное осуществление представи­тельских функций Парламента осуществлялось в работе Госсо­вета, депутатского корпуса с избирателями. Был принят ряд за­конов. Закон об участии населения республики в заседаниях Госсовета республики, Закон об информационной деятельно­сти Госсовета республики. Прочно вошли в практику Госсове­та республики выездные заседания Президиума Госсовета, «День депутата», Парламентские слушания, «круглые столы», отчёты депутатов перед избирателями, депутатские приёмы из­бирателей по личным вопросам. Существующая в Парламенте практика работы депутатского корпуса, Госсовета с избирате­лями позволяет принимать более значимые республиканские законы по решению проблем жителей республики [43, c. 32].

Законом «О Госу­дарственном Совете Республики Коми» рег­ламентируется порядок формирования Государственного Со­вета и его состав, определяется структура, статус и основы дея­тельности органов Государственного Совета. Предусматрива­ется сохранение действующей в настоящее время структуры Государственного Совета: Председатель Государственного Со­вета, его заместители, Президиум Государственного Совета, комитеты, постоянные и временные комиссии. Допускается создание Государственным Советом иных органов.

Данный закон очень важен не только для Государственно­го Совета, но и в целом для Республики Коми. Данный закон определяет правила работы с Госсоветом Коми не только самих депутатов, но и других органов и лиц - Главы и Правительства республики, прокуратуры, министерства юстиции, обществен­ных организаций и др.

Одним из достижений этого Закона является введение норм по осуществлению контрольной деятельности Государ­ственного Совета за исполнением законов. В IV созыве Государ­ственного Совета Республики Коми существенно претерпела изменение организация и проведение парламентского контро­ля. В Законе «О Государственном Совете Республики Коми» закрепляются полномочия органов Государственного Совета при проведении контрольных мероприятий. Предусматривают­ся основные формы контрольной деятельности Государствен­ного Совета:

• 
  заслушивание (рассмотрение) и утверждение отчётов;
  
• 
  направление запросов Государственного Совета;
  
• 
  рассмотрение информации об исполнении законов и иных нормативных правовых актов, принятых Государствен­ным Советом;
  
• 
  осуществление государственного финансового контро­ля Контрольно-счётной палатой Республики Коми, образуемой Государственным Советом.
  

Закрепляются основы взаимодействия Государственного Совета с Главой Республики Коми, Правительством Респуб­лики Коми, иными органами исполнительной власти Респуб­лики Коми, территориальными федеральными органами вла­сти, органами местного самоуправления в Республике Коми, общественными объединениями. Закрепляется право участия Государственного Совета в межпарламентских ассоциациях и иных объединениях.

В 2008 г. была создана постоянно действующая комиссия по межпарламентской деятельности. Её создание беспримерно важно, поскольку в последнее время назрела необходимость ра­боты на «продвижение» законодательных инициатив из регио­нов на федеральный уровень, в частности, в Государственную Думу Российской Федерации. Но качество этих инициатив, их способность пройти необходимые согласования не всегда соот­ветствуют нужному уровню. Комиссии Госсовета республики по межпарламентской деятельности удалось пози­тивно повлиять на ситуацию.

В целом за годы деятельности созыва взаимодействие с федеральными структурами укрепилось. Государственный Со­вет Республики Коми и Совет Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации впервые подписали соглашение о взаимодействии в законодательном процессе. Соглашение по­лучилось действительно взаимовыгодным. По нему не только региональный парламент имеет возможность вносить инициа­тивы в федеральный властный орган, но и предусмотрена разра­ботка совместных законодательных инициатив. А Госсовет Коми внёс поправки в Конституцию Республики Коми, наде­лив правом законодательной инициативы членов Совета Феде­рации от региона.

Ещё более прочными стали отношения между Законода­тельным Собранием и Главой Республики Коми. В частности, введены в практику рабочие встречи руководителя региона с Президиумом Государственного Совета, тогда как ранее сове­щания проходили с участием только Главы и спикера. В много­стороннем обсуждении проще находить пути решения проблем.

Очень важен и факт подписания в 2009 г. соглашения о взаимодействии с прокуратурой республики. Такой шаг так­же был предпринят впервые. Благодаря этому оптимизирова­лась деятельность на этапе подготовки нормативных актов пе­ред их рассмотрением на заседании парламента. Появилась воз­можность проводить консультации, исключать спорные реше­ния, достигать компромисса заранее, без вынесения протестов по поводу уже принятых законов.

В результате за 2009 г. уменьшилось количество норма­тивных актов, оспоренных надзорным ведомством, и прокурор­ских обращений в суд по поводу принятых законодательных актов. Прокуратура стала не только надзорным, но и совеща­тельным органом, оказывающим парламенту экспертную под­держку.

Тем не менее, взаимодей­ствие Госсовета республики с другими органами власти нуждается в дальнейшем совершенствовании. Сегод­ня Парламент очень тесно сотрудничает с Главой, Правитель­ством республики, однако не имеет своего представительства в Конституционном суде Республики Коми и Верховном суде Республики Коми. Практика показывает, что взаимодействие ветвей власти не субъективное желание их руководителей. Это объективная необходимость. поэтому необходим зако­нодательно утверждённый Совет руководителей законодатель­ной, исполнительной, судебной властей, который координиро­вал бы участие всех ветвей власти в определении законодатель­ных приоритетов в выработке принципиальных положений осо­бо важных законов, преодолении тех или иных противоречий, возникающих между ветвями власти.

Взаимодействие Государственного Совета Республики Коми и Конституционного суда Республики Коми имеет большой потенциал, но оно требует дальнейшей модер­низации в целях повышения качества принимаемых законов и обеспечения высокого уровня гарантированности и защиты кон­ституционных прав и свобод человека и гражданина, и, как след­ствие, улучшения качества жизни населения Республики Коми.

За основу можно взять опыт некоторых субъектов Российской Федерации (республик Адыгея, Бурятия, Карелия, Саха (Якутия) и др.), в которых конституционные (уставные) суды готовят ежегодные послания региональным парламентам. В послании могли бы быть отражены количество обращений, поступивших в Конституционный суд Республики Коми; ко­личество обращений, принятых к производству данного Суда; субъектный состав; перечень нормативных актов, признанных не соответствующими нормам Конституции Республики Коми; статистические данные об исполнении решений Конституци­онного суда. Все это в конечном итоге повлияет на качество законотворческой деятельности.

Процесс бесконечного приведения в соответствие с феде­ральным законодательством республиканских нормативных правовых актов существенно тормозит собственную законотвор­ческую деятельность. Примеров по изменению федерального за­конодательства в различных отраслях права множество. Даже ба­зовые федеральные законы, устанавливающие основы государ­ственного строительства, подвергаются изменениям. Так, Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» изменялся более 60 раз, при этом объём его увеличился более чем в 3 раза.

Подобные тенденции отрицательно сказываются на эф­фективности законодательного процесса Госсовета Республи­ки Коми и законодательных органов других субъектов Российской Федерации. В этом направлении серьёз­ным шагом вперёд было бы создание федеральной программы или единого государственного плана законопроектной деятель­ности на достаточно длительный период, не менее пяти лет.

Нельзя на сегодняшний день утверждать, что формирова­ние единого правового пространства имеет системный харак­тер, что так необходимо для гармоничного развития парламен­таризма. При этом искажается сама идея совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Становятся совершенно неясными пределы закрепления в фе­деральных актах регулируемых общественных отношений, а также степень их детализации в этих актах. Тем самым воз­можности законотворчества субъекта Российской Федерации значительно уменьшаются.

Именно в этом - свободе законотворчества с учётом ме­стных потребностей, традиций, своеобразия, экономической актуальности - и заключается одна из составляющих регио­нального парламентаризма. Данный вопрос напрямую затраги­вает также качество законотворчества Государственного Сове­та Республики Коми, стабильность регионального законода­тельства и степень доверия граждан власти.

Государственный Совет Республики Коми, принимая за­коны, практически каждый раз должен решать проблему невы­хода за пределы правотворческих полномочий в рамках преде­лов совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми. Неполная определённость и отсутствие в федеральных законах детальной правовой регламентации разграничения полномочий в пределах совместного ведения, сопровождаемые реализацией субъектом Российской Федерации собственной (ре­гиональной) политической воли по урегулированию конкрет­ных отношений, являются основными причинами выхода Го­сударственного Совета Республики Коми за пределы правотвор­ческих полномочий Республики Коми. И как результат - от­рицательные экспертные заключения органов Министерства юстиции Российской Федерации, представления и протесты прокуратуры Республики Коми, обращения граждан с последу­ющим обжалованием законодательных актов в Верховном суде Республики Коми.

В связи с этим ещё одной особенностью развития регио­нального парламентаризма является упреждающее правовое регулирование. Однако указанная правотворческая деятельность Государ­ственного Совета Республики Коми является одним из позитивных факторов развивающегося парламентаризма в Республике Коми, поскольку позволяет своевременно реализовывать потребности населения, проживающего на террито­рии республики.

Данная правотворческая деятельность Государственного Совета Республики Коми диктуется в основном следующими причинами:

• 
  недостаточно быстрым реагированием федеральной власти на изменяющиеся потребности общества;
  
• 
  медлительностью в прохождении и рассмотрении в Го­сударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации либо возвратом законодательной инициативы Госу­дарственного Совета Республики Коми.
  

К сожалению, опережающее правотворчество региональ­ного законодателя приводит к нестабильности законов, посколь­ку при принятии федерального закона приходится иногда очень существенно корректировать преждевременно принятые зако­ны субъекта.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что Государствен­ный Совет Республики Коми способствует формированию современ­ного парламента нового типа, имеющего реальные властные полномочия для решения социальных и экономических задач, стоящих перед Республикой Коми. Государственный Совет Республики Коми - неотъемле­мая часть политической системы региона, площадка для выра­ботки и принятия важнейших решений развития республики.
Заключение
Природа государственной власти в субъектах Российской Федерации имеет производный от Федерации характер. Исключительно Российская Федерация устанавливает конституционные основы организации власти субъектов РФ, но при этом субъекты Федерации самостоятельны в организации этой власти, в вопросах формирования и ее деятельности. Российская конституционная модель наделяет органы государственной власти субъектов РФ полномочиями, которые, однако, не являются исключительным содержанием власти как таковой.

Законодательство, определяющее конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов РФ складывается из федерального и регионального. Взаимосвязь между этими уровнями законодательства основана на общих принципах регулирования статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные особенности правового регулирования способствуют гармонизации федерального и регионального законодательства в вопросах формирования, структуры, полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако это не должно приводить к жесткой унификации организации государственной власти субъектов РФ, не учитывающей региональные, этнические и иные социальные особенности субъектов Российской Федерации, поскольку это может повлечь возникновение социальных и политических конфликтов.

В истории парламентаризма Республики Коми могут быть выде­лены четыре основных периода. Вре­мя с 1918 по 1937 годы принято на­зывать предпарламентским перио­дом, когда формировались идейные, политико-правовые и организацион­ные предпосылки становления Вер­ховного Совета как высшего законо­дательного органа власти.

1938 - 1990 годы были периодом парламентаризма советского типа, со­здания и деятельности Верховного Совета Коми АССР.

Во время так называемой первой демократической волны 1990-1994 годов осуществлялся переход от пар­ламента советского типа к законода­тельной власти нового формата.

Нынешний этап - с февраля 1994 года по настоящее время - ознамено­ван формированием регионального парламента и современного парла­ментаризма.

Проведённый исторический анализ даёт ос­нование утверждать, что накопленный опыт развития парла­ментаризма в советский период в целом в стране, равно как и в отдельных республиках, был учтён при определении места и роли законодательных органов власти субъектов Российской Фе­дерации в новых условиях.

Правовой статус высшего законодательного органа влас­ти республики претерпел большие изменения. Связано это было, в первую очередь, с новыми ориентирами, положенными в ос­нову формирования системы государственной власти в респуб­лике на основе принципа разделения властей.

В соответствии с федеральным законодательством и Кон­ституцией Республики Коми Государственный Совет Респуб­лики Коми является постоянно действующим высшим и един­ственным представительным и законодательным органом вла­сти Республики Коми.

В результате проведенного исследования были выявлены следующие правовые проблемы.

1. В дальнейшем совершенствовании нуждается взаимодей­ствие Госсовета республики с другими органами власти.

Необходим зако­нодательно утверждённый Совет руководителей законодатель­ной, исполнительной, судебной властей, который координиро­вал бы участие всех ветвей власти в определении законодатель­ных приоритетов в выработке принципиальных положений осо­бо важных законов, преодолении тех или иных противоречий, возникающих между ветвями власти.

2. Большой потенциал имеет взаимодействие Государственного Совета Республики Коми и Конституционного суда Республики Коми, но оно требует дальнейшей модер­низации в целях повышения качества принимаемых законов и обеспечения высокого уровня гарантированности и защиты кон­ституционных прав и свобод человека и гражданина, и, как след­ствие, улучшения качества жизни населения Республики Коми.

За основу можно взять опыт некоторых субъектов Российской Федерации, в которых конституционные (уставные) суды готовят ежегодные послания региональным парламентам. В послании могли бы быть отражены количество обращений, поступивших в Конституционный суд Республики Коми; ко­личество обращений, принятых к производству данного Суда; субъектный состав; перечень нормативных актов, признанных не соответствующими нормам Конституции Республики Коми; статистические данные об исполнении решений Конституци­онного суда. Все это в конечном итоге повлияет на качество законотворческой деятельности.

3. Процесс бесконечного приведения в соответствие с феде­ральным законодательством республиканских нормативных правовых актов существенно тормозит собственную законотвор­ческую деятельность. Подобные тенденции отрицательно сказываются на эф­фективности законодательного процесса Госсовета Республи­ки Коми и законодательных органов других субъектов Российской Федерации.

В этом направлении серьёз­ным шагом вперёд было бы создание федеральной программы или единого государственного плана законопроектной деятель­ности на достаточно длительный период, не менее пяти лет.

4. Государственный Совет Республики Коми, принимая за­коны, практически каждый раз должен решать проблему невы­хода за пределы правотворческих полномочий в рамках преде­лов совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми. Неполная определённость и отсутствие в федеральных законах детальной правовой регламентации разграничения полномочий в пределах совместного ведения, сопровождаемые реализацией субъектом Российской Федерации собственной (ре­гиональной) политической воли по урегулированию конкрет­ных отношений, являются основными причинами выхода Го­сударственного Совета Республики Коми за пределы правотвор­ческих полномочий Республики Коми. И как результат - от­рицательные экспертные заключения органов Министерства юстиции Российской Федерации, представления и протесты прокуратуры Республики Коми, обращения граждан с последу­ющим обжалованием законодательных актов в Верховном суде Республики Коми.

В связи с этим ещё одной особенностью развития регио­нального парламентаризма является упреждающее правовое регулирование. Однако указанная правотворческая деятельность Государ­ственного Совета Республики Коми является одним из позитивных факторов развивающегося парламентаризма в Республике Коми, поскольку позволяет своевременно реализовывать потребности населения, проживающего на террито­рии республики.

Данная правотворческая деятельность Государственного Совета Республики Коми диктуется в основном следующими причинами: недостаточно быстрым реагированием федеральной власти на изменяющиеся потребности общества; медлительностью в прохождении и рассмотрении в Го­сударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации либо возвратом законодательной инициативы Госу­дарственного Совета Республики Коми.

К сожалению, опережающее правотворчество региональ­ного законодателя приводит к нестабильности законов, посколь­ку при принятии федерального закона приходится иногда очень существенно корректировать преждевременно принятые зако­ны субъекта. В связи с чем необходимо принятие закона, направленного на детализацию собственных полномочий субъектов Федерации и разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Библиографический список

1. 
   Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. - 25 дек.
   
2. 
   О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст.1447.
   
3. 
   О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 1. – Ст. 1.
   
4. 
   Уголовный кодекс РФ: федеральный закон от 13.06.1996. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.
   
5. 
   Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 4.07.2003.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
   
6. 
   О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 29.07.2000. № 106-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 31. - Ст. 3205.
   

7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федеральный закон от 11.12.2004. № 159-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 15 дек.

   1. 
      О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: федеральный закон от 4.07.2003. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 (ч. 2). - Ст. 2709.
      
   2. 
      О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: федеральный закон от 24.07.2002 № 107-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3024.
      
   3. 
      О мировых судьях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 51. - Ст. 6270.
      
   4. 
      Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1999. № 218-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
      
   5. 
      Конституция Республики Коми от 17.02.1994 // Ведомости ВС РК. – 1994. - № 2. – Ст. 21.
      
   6. 
      Конституция (Основной закон) Коми Автономной Советской Социалистической Республики от 23.05.1978. // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003) / Автор проекта Л.В. Четверикова. – Сыктывкар, 2004. – С. 75-123.
      
   7. 
      Конституция (Основной закон) Коми Автономной Советской Социалистической Республики от 23.06.1937. // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003) / Автор проекта Л.В. Четверикова. – Сыктывкар, 2004. – С. 5-32.
      

   8. Об обес­печении доступа к информации о деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 9.02.2009. № 8-ФЗ // Российская газета. – 2009. – 13 февр.

   9. 
      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.2003. № 131-ФЗ // Рос. газета. – 2003. – 8 окт.
      
   10. 
       О Государственном Совете Республики Коми: закон Республики Коми от 11.11.2010 № 129-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2010. - № 44. - Ст. 1023.
       
   11. 
       О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми: закон Республики Коми от 7.07.2006. № 65-РЗ // Республика. – 2006. – 18 июля.
       
   12. 
       О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми: закон Республики Коми от 24.10.1994. № 2-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 1994. - № 11. - Ст.155.
       
   13. 
       О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете Республики Коми, при освещении их деятельности общедоступными телеканалом и радиоканалом: закон Республики Коми от 1.07.2010. № 70-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2010. - № 23. - Ст. 551
       
   14. 
       О вступлении в должность Президента РСФСР: закон РСФСР от 27.06.1991 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 26. - Ст. 880.
       
   15. 
       О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. - № 2. - Ст. 22.
       
   16. 
       О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
       
   17. 
       О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.09.1993. № 1400 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39. - Ст. 3597.
       
   18. 
       О Положении о депутатских объединениях (фракциях, депутатских группах) в Государственном Совете Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.02.2007. № III-10/24 // Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2007. - № 5. - Ст.4804.
       
   19. 
       О Положении о комитетах Государственного Совета Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2005. № III-7/4 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2006. - № 1. - Ст.4198.
       
   20. 
       О Регламенте Государственного Совета Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 18.12.2002. № II-10/98 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2003. - № 3. - Ст.2452.
       
   21. 
       О Положении о порядке присутствия граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях Государственного Совета Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 9.02.2010. № IV-7/24 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2010. - № 6. - Ст. 96.
       
   22. 
       По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края: постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 № 9-П // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 16. - Ст. 1601.
       
   23. 
       По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 12.02.1993. № 3-П // Российская газета. – 1993. – 22 февр.
       
   24. 
       По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго»: постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005. № 8-П // Вестник КС РФ. – 2005. - № 4.
       
   25. 
       По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 марта 1996 года, № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 г. «О проведении выборов депутатов законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г. «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области (в редакции от 9 ноября 1995 года)»: постановление Конституционного Суда от 30.04.1997 № 7-П // Российская газета. – 1997. - 14 мая.
       
   26. 
       По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой ряда граждан: постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005. № 13-П // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 3. - Ст. 336.
       
   27. 
       По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации»: постановлении Конституционного Суда РФ от 7.06.2000. № 10-П // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 25. - Ст. 2728.
       
   28. 
       Авакьян, С. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы / С. Авакьян // Независимая газета. - 1993. - 15 окт.
       
   29. 
       Бережнов, А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской и современной российской государственности / А.Г. Бережнов // Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 1996. - С. 320-334.
       
   30. 
       Бородин, С.В. О разделении и взаимодействии властей в России / С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев // Государство и право. - 2002. - № 5. - С. 15-22.
       
   31. 
       Бородин, С.В. О судебной власти в России / С.В. Бородин // Государство и право. – 2008. - № 10. – С. 22-31.
       
   32. 
       Гольдштейн, Р.Э. Политико-правовые основы регионального парламентаризма в современной России / Р.Э. Гольдштейн // Вестник КРАГСиУ. Теория и практика управления. – 2007. - № 5. – С. 32-39.
       
   33. 
       Государственный Совет Республики Коми IV созыва (2007-2011): мнения, взгляды, комментарии: сб. статей / отв. за вып. К.А. Сажин, С.А. Ткачёв. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2011. - 126 с.
       
   34. 
       Гусева, Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 382 с.
       
   35. 
       Истиховская, М.Д. Развитие парламентаризма в Республике Коми на современном этапе / М.Д. Истиховская // Государственный Совет Республики Коми IV созыва (2007-2011): мнения, взгляды, комментарии: Сборник статей / отв. за вып. К.А. Сажин, С.А. Ткачёв. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2011. – С. 10-23.
       
   36. 
       Марков, В.П. Некоторые аспекты парламентской деятельности: сезон 2007-2011 / В.П. Марков // Государственный Совет Республики Коми IV созыва (2007-2011): мнения, взгляды, комментарии: Сборник статей / отв. за вып. К.А. Сажин, С.А. Ткачёв. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2011. – С. 30-38.
       
   37. 
       Напалков, А.Д. От Верховного Совета к Государственному Совету Республики Коми (Представительные органы власти республики во второй половине 80-х-90-е годы) / А.Д. Напалков. – Сыктывкар, 2001. – 256 с.
       
   38. 
       Прокопьева, Т.И. Комментарий к действующей редакции текста Конституции Республики Коми 1994 года / Т.И. Прокопьева // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003) / Автор проекта Л.В. Четверикова. – Сыктывкар, 2004. – С. 320-329.
       
   39. 
       Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003) / Автор проекта Л.В. Четверикова. – Сыктывкар, 2004. – 336 с.
       
   40. 
       Торлопов, В. «Наша общая задача – повысить качество жизни населения» / В. Торлопов // Регион. – 2008. - № 5-6. – С. 2.
       
   41. 
       Труфанов, И.В. О некоторых аспектах развития парламентаризма в Республике Коми за период 2007-2011 гг. (на примере деятельности Государственного Совета Республики Коми IV созыва) / И.В. Труфанов // Государственный Совет Республики Коми IV созыва (2007-2011): мнения, взгляды, комментарии: Сборник статей / отв. за вып. К.А. Сажин, С.А. Ткачёв. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2011. – С. 47-60.
       
   42. 
       Туркова, А.В. Комментарий к последней редакции текста Конституции Коми АССР 1937 года / / А.В. Туркова, Л.В. Четверикова // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003) / Автор проекта Л.В. Четверикова. – Сыктывкар, 2004. – С. 194-201.
       
   43. 
       Фоков, А.П. Судебная власть в системе разделения властей / А.П. Фоков // Государство и право. – 2007. - № 10. – С. 51-59.
       
   44. 
       Четверикова, Л.В. Комментарий к последней редакции текста Конституции Коми АССР 1937 года / Л.В. Четверикова // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003) / Автор проекта Л.В. Четверикова. – Сыктывкар, 2004. – С. 67-74.
       
   45. 
       Шарафуллина, Э.Т. Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации / Э.Т. Шарафуллина // Право и управление. ХХI век. - 2007 - № 1. – С. 15-23.