Введение

В теории государства и права, равно как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема формы государства, то есть проблема его формирования и функционирования. Эта тема является жизненной, имеет актуальное значение для понимания происходящих изменений в современном мире. Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.

Государство - это определенный способ организации общества, а также организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Каковы сущность и содержание государства, такова в конечном счете и его форма. Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Это мы сейчас и постараемся сделать.
Глава 1. Понятие формы государства

Форма государства изучается в различных общественных науках с позиций своего предмета. Для конституционного права той или иной страны форма государства – это, прежде всего, комплексный правовой институт (с другой точки зрения – комплекс правовых институтов), т.е. система внутренне согласованных норм, регулирующих реальное явление в данной стране (форму государства). Но кроме анализа конкретной государственной формы в стране, в теории государства и права, в государствоведении есть общее понятие формы государства¹.

Форма государства – это совокупность существенных способов типизации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Она во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения, национальным составом населения, социально-экономическими, политическими и другими факторами.

Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Таким образом, форма государства состоит из трех основных элементов, а именно: формы государственного правления, формы государственного устройства, формы государственного (политического) режима.

Все стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство.
Глава 2. Классификация современных форм государства

В науке не существует обобщенной классификации форм государства. Она осуществляется либо по 3-м ее элементам в отдельности, либо, что бывает чаще и типично для зарубежной литературы, - по 2-м: форме правления и форме территориально-политического (государственного) устройства². Лишь для некоторых групп государств в отечественной литературе принимались попытки создать обобщенную классификацию форм государства. Было выделено 3 главных форм государства³. Эта классификация опирается, прежде всего, не на анализ содержания государственной власти, а на признаки формы как таковой, исходя из идеи единства, разделения и субсидиарности властей.

• 
  Монократическая форма. Для нее главным является принцип единовластия. Не имеет принципиального значения, будет вся государственная власть сосредоточена в руках одного лица, одного органа или системы определенного рода органов. Ими может быть теократический монарх в султанате Оман, коллегия монархов (Высший совет эмиров семи частей федерации в ОАЭ), «фюрер» в фашистской Германии и др. Существуют идеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии. Такая форма государства возможна и в странах высокого уровня экономического развития, и в отсталых, в странах «богатых», с высоким уровнем дохода населения (например, ОАЭ, где исчисляемый средний доход на душу населения от продажи нефти иногда не меньше, чем в США), и в странах очень бедных.
  

Монократическая государственная форма (МФГ) может иметь свои разновидности. Это: 1) теократическая МФГ (Саудовская Аравия, ОАЭ и др.), 2) экстремистская (фашистская и др.) МФГ (Третий Рейх, Италия при Б. Муссолини и др.), 3) милитаристская МФГ, где государственная власть принадлежит военному совету, а фактически – его руководителю (Бразилия до конца 80-х гг., Ирак при С. Хусейне и др.), 4) МФГ тоталитарного социализма.

• 
  Поликратическая форма. Она является полной противоположностью монократической, характеризуясь разделением властей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (президент или правительство, парламент, суды, органы конституционного контроля), определенной децентрализацией управления территориями, в государственном режиме (кроме случаев ЧП) преобладают демократические методы управления, связанные с регулярными и «честными» выборами, партиципацией граждан, поисками компромиссов и консенсуса, гарантиями прав граждан. Поликратическая форма государства может иметь республиканскую форму правления, и парламентскую монархию (с практически безвластным монархом), она совместима с простым унитарным государством (Венгрия), со сложным унитарным государством с автономными образованиями (Дания), с федеративным устройством (Германия).
  
• 
  Сегментарная форма. Промежуточная. Она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкие слои олигархии, но этила, стоящая во главе его, узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице – президенте (Египет, Венесуэла, Индонезия и др.) или монархе (Марокко, Иордания). В стране существуют не тоталитарная, но и не социо-примирительная, а ограниченно соревновательная политическая система. Государственная власть открыта только для частичного давления на нее со стороны определенных заинтересованных групп, политический плюрализм существует в ограниченном виде.
  

Названные выше 3 основные формы государства дают лишь наиболее общее представление о существующих государственных структурах. Для более детального изучения формы государства необходимо рассмотреть 3 традиционных элемента формы государства (форму правления, форму политико-территориального устройства, форму государственного режима), а также прямые и обратные связи государственного аппарата с населением.
Глава 3. Форма правления

Форма правления - это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношение с населением.

Формы государственного правления подразделяются на монархические и республиканские.
3.1. Монархия

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления. Она более всего соответствует патриархальной форме семьи, ее характеру и структуре, в которой власть заботливого отца носит священный и надзаконный характер⁴.

Монархия характеризуется целым рядом юридических свойств: бессрочностью власти единоличного правителя-монарха (фараона, короля, царя, шаха и т.п.); занятием трона по наследству, как правило, по праву родства; представительством во внешних сношениях не по мандату, а по собственному праву; безответственностью главы государства.

Монархия делится⁵:

• 
  Неограниченная (абсолютная) монархия, где вся власть безраздельно принадлежит монарху, который является единственным высшим органом государства. Такой вид монархии характерен для рабовладельческих и феодальных обществ (Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ).
  
• 
  Дуалистическая монархия, ограниченная каким-либо представительным органом (сословно-представительная монархия в России XVI-XVII вв. ограничена Земским Собором).
  
• 
  Ограниченная (парламентская, конституционная) монархия, где монарх не является единственным высшим органом государства, и верховная власть распределяется между главой государства и каким-либо другим органом, например, парламентом (Великобритания, Норвегия, Швеция. Япония, Бельгия, Дания и др.)
  

3.2. Республика

Республика - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам- парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признаки республики: 1) наличие высших выборных органов власти; 2) источником власти является народ; 3) возможность участия граждан в управлении делами государства; 4) разделение властей; 5) определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений; 6) высокий авторитет судебной власти.

Сегодня республики принято подразделять на⁶:

• 
  Президентская (США, Бразилия, Мексика, Грузия, Зимбабве и др.) В ее условиях осуществляется жесткое разделение законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, управляет страной президент через подчиненных ему министров.
  
• 
  Парламентская (Австрия, Италия, Германия, Греция, Израиль и др.) Решающая роль в политической жизни страны принадлежит парламенту. Института всенародных выборов высших должностных лиц нет⁷.
  
• 
  Смешанная, или полупрезидентская (Литва, Португалия, Финляндия, Украина, Ирландия и др.) Она сочетает в себе элементы президентской и парламентской республик.
  
• 
  Суперпрезидентская (страны Латинской Америки, Туркменистан. Россия, Белоруссия). Она характеризуется концентрацией всей полноты власти в руках «сильного» президента, который в таких случаях может быть не только главой государства, но и главой исполнительной власти, лидером правящей политической партии.
  

Но, несмотря на наличие у каждого из вида республиканского правления уникального набора черт, между ними есть и сходство. Это сходство позволяет некоторым системам плавно «перетекать» друг в друга. Например, смешанная может сблизиться с президентской, парламентская – со смешанной и т.д. В реальной жизни «чистота» форм нередко нарушается, и образуются отклоняющиеся варианты, «гибриды»⁸.
Глава 4. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.

В отличие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает⁹:

• 
  из каких частей состоит внутренняя структура государства;
  
• 
  каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
  
• 
  как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
  
• 
  в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
  

4.1. Унитарное государство

Термин «унитарное государство» происходит от лат. слова «унис», что значит один, единственный, и означает единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые починяются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства:

• 
  Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.
  
• 
  На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится осязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
  
• 
  Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.
  
• 
  Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию (в Монголии - автономное государственное образование Баян-Улэгэйский аймак).
  
• 
  В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
  
• 
  Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
  

Примерами унитарного государства служат такие страны, как Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Испания и др.
4.2. Федерация

«Федерация» в переводе с латинского означает «союз», «объединение»¹⁰.

В отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

Федерации делятся на два вида:

• 
  национально-государственные (в ее основе лежат национальные факторы; для нее характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии.
  
• 
  административно-территориальные (в ее основу, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы; большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы).
  

В мире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это в большинстве своем достаточно крупные государства, расположенные на всех материках - ФРГ, Россия, США, Австрия, Австралия и т.д.
4.3. Конфедерация

Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Обычно это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Она создается, как правило, на договорной, добровольной основе. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Классические образцы конфедерации - Ахейский союз и Республика Соединенных провинций. Лучшим примером современной конфедерации, по мнению Д. Дж. Элейзера, может служить Европейский Союз.
Глава 5. Государственный (политический) режим

Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. В каждом конкретном государстве складывается свой политический режим, имеются свои особенности осуществления государственной власти¹¹. Все же по определенным общим признакам политические режимы можно разделить на две большие группы – демократические и антидемократические режимы.
5.1. Демократический режим

Он основывается на демократических методах и средствах властвования и политического участия народа в принятии властных решений. Характеризуется следующими чертами: 1) Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть и наделяет ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Законы страны защищают народ от произвола власти и власть от произвола отдельных людей. 2) Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в соответствии с принятыми законами. 3) Разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти). В условиях демократии три ветви власти уравновешивают друг друга. 4) Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией страны, а также международными правовыми нормами. 5) Политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- или многопартийной системы, конкуренция политических партий и их влияние на народ, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте и вне его.
6) Высокой степенью реализации прав человека.

Выделяют демократию 2-х видов:

• 
  Прямая (полноправные граждане принимают политические решения непосредственно путём голосования с дальнейшим подчинением меньшинства воле большинства или за счёт достижения полного согласия).
  
• 
  Представительная (граждане делегируют эту функцию избранным ими представителям, которые отвечают перед избирателями за свои действия).
  

5.2. Антидемократический режим

Антидемократический (автаркический) режим - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства. Его признаками являются: 1) отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан; 2) отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация представительных органов государства; 3) отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ее институтов через закрытые каналы; 4) сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека (монарха, диктатора), нескольких лиц или одного органа; 5) жесткие командно-административные, а иногда и террористические методы осуществления государственной власти, произвол, насилие; 6) отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация прогрессивных (как правило, оппозиционных) политических партий и общественных организаций; 7) политический монизм - господство одной идеологии (религиозной или псевдонаучной), возведенной в ранг государственной.

• 
  Авторитарный режим (англ. authoritarianism) - порядок (состояние) недемократической организации государственной власти, когда власть сосредотачивается в руках одного лица либо группы лиц¹², а личность ограничена в политических правах и имеет определенную автономию в экономических и иных неполитических сферах жизни.
  
• 
  Деспотия (греч. despoteia - неограниченная власть), форма самодержавной неограниченной власти. Классическая деспотия - государства Др. Востока (Ассирия, Вавилон и др.). Деспотический режим - абсолютно произвольная неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
  
• 
  Тоталитаризм - это всеохватывающая, всеконтролирующая, всепроникающая власть, которая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни общества. Тоталитаризм ярко проявил себя в ХХ веке.
  
• 
  Тирания (греч. tyrannis). В древнегреческих полисах форма государственной власти, установленная насильственным путем и основанная на единоличном правлении. Возникла в 7-6 вв. до н.э. в процессе борьбы между родовой знатью и демосом. Тиранический режим - основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. В отличие от деспотии власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота.
  

Заключение

Нельзя не согласиться, от того, как организованна и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Рассмотрев все три блока формы государства (форма правления, форма государственного устройства и форма политического режима) можно сделать вывод, что все эти подразделения четко взаимодействуют друг с другом. Это заметно, потому что, например, такой форме правления, как республика, присущ такой политический режим, как демократический, - друг без друга они бы просто потеряли смысл. Также для монархической формы правления: ей больше подходит недемократический режим, ведь народ принимает минимальное участие в политической жизни страны.

Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество.

Но ответить на вопрос: «Какое государственное устройство является абсолютно идеальным для любых народов и в любые времена?», вряд ли возможно даже изучив все формы государства. Вероятнее всего, наилучшим государственным устройством будет то, которое при данных обстоятельствах обеспечит всем своим гражданам наибольшее счастье, не ущемляя при этом их свободу и достоинство.