Экономическая оценка инвестиционного климата в стране
Известно, что без инвестиций экономику нашего государства не поднять, а внутренних инвестиций ничтожно мало, поэтому, начиная с главы государства, все стремятся привлечь инвесторов в Кыргызстан. Однако существует немало преград для их привлечения - это непредсказуемость нашего государственного управления, высокое налоговое бремя, продолжающиеся политические волнения и т.д.
Инвестиции - это материальные и нематериальные вложения в объекты экономической деятельности виде:

-денежных средств;

-движимого и недвижимого имущества;

-имущественных прав (ипотека, право удержания имущества, залог и другие);

-акций и иных форм участия в юридическом лице;

-облигаций и других долговых обязательств;

-неимущественных прав (в т.ч. право на интеллектуальную собственность, включая деловую репутацию, авторские права, патенты, товарные знаки, промышленные образцы, технологические процессы, фирменные наименования и ноу-хау);

-любого права на осуществление деятельности, основанной на лицензии или в иной форме, предоставленной государственными органами Кыргызской Республики;

-концессий, основанных на законодательстве Кыргызской Республики, включая концессии на поиск, разработку, добычу или эксплуатацию природных ресурсов Кыргызской Республики;

-прибыли или доходов, полученных от инвестиций и реинвестированных на территории Кыргызской Республики;

-иных форм инвестирования, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Форма, в которой инвестируется имущество, или изменение этой формы не влияет на его характер в качестве инвестиций.

2. Прямые инвестиции - владение, приобретение инвестором не менее одной третьей процентов акций или голосов акционеров в акционерных обществах, созданных или вновь создаваемых на территории Кыргызской Республики, либо эквивалент такого участия в других формах хозяйствующих субъектов и все последующие операции между инвестором и инвестируемым предприятием, вложение капитала в основные фонды филиала, представительства юридического лица, создаваемого на территории Кыргызской Республики.

3. Инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме прямых инвестиций.

II. ХАРАКТЕРИСТИКА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА КЫРГЫЗСТАНА

1.   
Позитивные аспекты

На кыргызском рынке, наблюдается улучшение инвестиционного климата в Кыргызстане. Несмотря на нестабильность политической обстановки, международные инвесторы не собираются уходить из Кыргызстана и позитивно рассматривают демократические перемены, происходящие в республике. В этой связи необходимо бы выделить следующие явления и тенденции, на мой взгляд, положительно характеризующие инвестиционный климат республики:

Кыргызстан первым из государств постсоветского пространства стал членом ВТО. Планируемое вступление в эту организацию России и Казахстана будет способствовать улучшению торговых связей с этими наиболее успешными в экономическом плане  странами СНГ. Основная доля инвестиций в финансовый сектор Кыргызстана приходится на Россию и Казахстан. Казахстанские банки осуществляют настоящую экспансию в банковской сектор страны. Этому способствует либеральное банковское и валютное законодательство.

В 1997 году Кыргызская Республика ратифицировала Вашингтонскую конвенцию от 1965 года “О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными инвесторами”. Таким образом, в случае возникновения инвестиционного спора с государственными органами Кыргызстана, он может быть разрешен на международном уровне в рамках конвенции.

В стране действуют несколько свободных экономических зон (СЭЗ), созданных для привлечения прямых иностранных инвестиций в республику. Свободные экономические зоны имеют особый юридический статус, который создает специальный режим в вопросах регистрации торгово-промышленных и иностранных предприятий, иммиграции рабочей силы, таможенных пошлин, налогов, земельной собственности, международной торговли. Свободные экономические зоны предлагают местным и иностранным инвесторам привлекательный пакет льгот. СЭЗ предоставляют помещения для складирования, оптовой экспортной и импортной торговли, банковской деятельности, производства товаров на экспорт и транспортные услуги.

Кыргызстан дает большие возможности смелым инвесторам. Кыргызская Республика не имеет международных рейтингов, в связи с чем многие инвесторы воспринимают эту страну как страну повышенного риска. С другой стороны Кыргызстан предоставляет большие возможности для смелых инвесторов – как известно высокие риски компенсируются высокими доходами. Вкупе с международными инструментами изучения рынка и новыми технологиями Кыргызстан предоставляет поистине уникальные условия для развития бизнеса – в этой стране можно развивать практически любые отрасли и быть уверенным, что бизнес окупится. Неразвитыми остаются много отраслей: производственная, туристическая, перерабатывающая – все они требуют существенных инвестиций.

2. Негативные аспекты

Оборот наличных средств. Одной из основных проблем является высокая доля наличных расчетов между юридическими и физическими лицами внутри Кыргызской Республики. Существенная часть расчетов предприятий осуществляется или в наличной форме, или подкрепление счетов происходит в день исполнения платежа, что безусловно способствует увеличению теневых потоков денежных средств и отрицательно сказывается на состоянии банковского сектора.

В Кыргызской Республике сохраняется низкий показатель сбережений населения, причиной этого является бедность большей части населения, недоверие населения  к банковской системе республики и большинству финансовых институтов. Население по-прежнему отдаёт предпочтение самым ликвидным денежным средствам - наличным деньгам.

В структуре денежной базы на 31 мая 2005 г. доля денег в обращении составила 89,3 процента. Соответственно, доля средств на корреспондентских счетах коммерческих банков и финансовых учреждений в НБКР составила  всего 10,7 процента.

Юридическим лицам официально разрешено производить расчеты наличными средствами. Предприниматели предпочитают хранить свои наличные средства, не указывая их в официальных документах и избегая уплату налогов, а также используют их в своих оборотах вне банковского сектора. Кроме того, наличные деньги в отличие от банковских депозитов обладают важным для многих свойством - они обеспечивают анонимность их владельцев. Поскольку это свойство особенно ценится активными участниками теневой экономики, то возрастание доли наличных денег в их общей массе служит косвенным  свидетельством увеличения нерегистрируемой государством экономической деятельности и успешности функционирования теневой экономики в республике. Подобный объем средств, потенциально возможный для привлечения в банковскую систему является хорошим полем для будущего развития банковской системы.

Кыргызская Республика до сих пор не подписала Гаагскую конвенцию об апостиле, что усложняет процедуру открытия счетов для нерезидентов и их работу в Кыргызской Республике. В следствие этого замедлен процесс привлечения внешних инвестиций в финансовый сектор экономики страны.

В стране наблюдается не стабильная правовая форма. Только за 100 предыдущих дней было отменено 30 не нужных нормативных актов, а также нет чётких мер и рычагов регулирования бизнес инициатив. Разрешительно-лицензионная система плохо сформирована. Т.е. если она учитывает категорию «ценных бумаг» как одно целое, то на самом деле существуют в этой категории ещё подкатегории. Высокие издержки способствуют росту «теневого рынка», и в этой связи необходимо следующие основные рекомендации по лицензированию: чётко определить перечень основания для лицензирования, список требований (на данный момент, уполномоченный орган сам вправе составлять некий список требований) и обновить закон, который «морально» устарел.

III. ВЛИЯНИЕ «СИТУАЦИИ В СТРАНЕ» НА ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ СТРАНЫ

Отток капитала. Смена власти, произошедшая весной 2005г. в республике, и последующие события рассматривается рядом потенциальных и действующих инвесторов как признак политической и экономической нестабильности. Многие инвесторы, пришедшие в Кыргызстан давно и уже имеющие здесь крупный бизнес, понесли серьезные потери, многие из них во время событий 24 марта потеряли большую часть своих средств.

В революционное время и пост-революционные 2-3 недели, безусловно, наблюдался существенный отток капитала из страны, многие компании сокращали остатки на счетах, заметно снизилось доверие иностранных партнеров к Кыргызстану. Но, как показал опыт, коммерческие банки и Национальный банк Кыргызской республики провели ряд мероприятий, направленных на стабилизацию финансового рынка и недопущение существенных волнений на рынке. Предпринятые меры по поддержанию ликвидности банков в период существенного оттока средств и политика, проводимая национальным банком, предотвратили снижение доверия к банковской системе страны и отток капитала.

Благодаря своевременно принятым мерам курс национальной валюты остался стабильным, что в значительной степени сгладило негативный эффект от временной приостановки работы отдельных предприятий и нанесенного материального ущерба.

Но, к сожалению, произошедшая 7 апреля революция и смена власти приведет к потере значительного капитала совместными предприятиями. Ожидается отток капитала иностранными инвесторами из страны.

Быстрые демократические перемены в стране, активная борьба новых властей с коррупцией, вывод из тени финансовых потоков, которые пополнили бюджет, позитивно сказались на экономических ожиданиях среднего и малого бизнеса, а главное – стимулировали приток инвестиций в страну.
IV РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРЫ

 ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

Необходима разъяснительная работа со стороны государства. В связи с неблагоприятной политической обстановкой – некоторой нестабильностью – Кыргызстану необходимо уделять особое внимание международному имиджу страны и продвижению экономики Кыргызстана через создание инвестиционно-привлекательных условий. Необходимо проведение последовательной информационной политики, нацеленной на привлечение иностранных инвесторов. Частью этой политики должно стать создание государственного агентства по инвестициям, которое бы доносило информацию об инвестиционных возможностях страны до потенциальных инвесторов, защищало и продвигало бы их интересы.
Надо отметить, что новое правительство Кыргызстана уже начало работу в этом направлении. В начале июня в Бишкеке прошел инвестиционный форум «Кыргызстан приглашает инвесторов», инициированный президентом КР Курманбеком Бакиевым. На этом форуме он высказал мнение, что до революции многие инвесторы, которые хотели начать свой бизнес в Кыргызстане, не смогли преодолеть высокий барьер коррупции. В этой связи новый глава государства декларировал борьбу с коррупцией как приоритетное направление своей работы на посту президента.

Новое правительство предприняло ряд конкретных шагов по созданию благоприятных условий для развития бизнеса. Например, импорт оборудования, относящегося к категории основных средств и предназначенного для собственного использования, с 1 июля 2005 года освобожден от уплаты НДС, введен ряд льгот для сельскохозяйственных производителей. Правительство намерено снизить налог на прибыль с 20 процентов до 10, НДС с 20 до 12, планируется отменить налог на дивиденды от иностранных инвестиций.  Также до конца 2008 года Президентом введен мораторий на налоговые проверки субъектов экономической деятельности. Эти меры, если они будут приняты, поспособствуют выводу из тени денежных средств, в том числе нелегально выдаваемой зарплаты.

Итоги приватизации не должны пересматриваться. Иначе снизится инвестиционная привлекательность страны. Отказ от принятой в некоторых странах практики пересмотра итогов приватизации, прошедшей при смещенном правительстве, показал бы, что смена власти не повлияла на защищенность капитала.

Многие международные инвесторы, несмотря на желание восстановления честности и справедливости в стране, считают, что Кыргызстан не должен привлекать большое внимание к пересмотру итогов приватизации и разбору полетов, так как в поисках правды могут пострадать и реальный бизнес, и иностранные инвесторы, что в конечном итоге негативно скажется на имидже страны. Они уверены, что власть и правительство должны прилагать все усилия для сохранения защищенности международного капитала и поддержания привлекательности страны как заемщика.

Необходимо совершенствование законодательства в области налогообложения и частной собственности . Налоговое законодательство должно стимулировать увеличение затрат внутри страны. В 2005-2008-х годах Кыргызская Республика провела большую работу по созданию новой версии Налогового кодекса и пересмотру систем налогообложения. Я считаю, что Налоговое законодательство – один из лучших инструментов стимулирования развития внутреннего производства и поддержки отечественного производителя.

В настоящее время дорабатывается новая редакция Налогового кодекса. Президент К. Бакиев заявил, что после принятия нового налогового кодекса минимум на два года будет введен мораторий на изменение налоговой системы, таможенных и иных регулирующих бизнес правил – для того, чтобы дать инвесторам уверенность в возможности устойчивого развития бизнеса.

При этом надо отметить, что работа Кыргызской Республики по созданию благоприятного инвестиционного климата не ограничивается только планами - так за прошлые годы были заключены соглашения об избежании двойного налогообложения с рядом стран СНГ и дальнего зарубежья. Тем не менее расширение географии стран, с которыми заключено соглашение об избежании двойного налогообложения, остается актуальным.

Требуется борьба с коррупцией, нацеленная на создание равных условий для участников рынка. На настоящий момент уровень коррупции в стране остается довольно высоким. Новое правительство, декларируя борьбу с коррупцией одной из приоритетных задач, обещает существенно изменить ситуацию в этой сфере, что безусловно является довольно смелой и сложной задачей.

Легализация денежных средств. Новое правительство планирует рассмотреть возможность проведения налоговой амнистии и легализации доходов. Проведение такой акции представляется мне крайне полезным и необходимым. Успешный опыт соседнего Казахстана, принявшего закон "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег", внушает уверенность в том, что подобное привлечение "теневых капиталов" в экономику страны возможно.

Напомню, что принятый в Казахстане закон распространялся на тех, кто в свое время нарушил финансовое или налоговое законодательство, скажем, занимался предпринимательской деятельностью без регистрации или лицензии, не платил налоги, проводил незаконные валютные операции. Государство Казахстана признало, что огромные капиталы ушли в тень по причине несовершенства законодательства и слишком либеральных правил внешней торговли в начале-середине 90-х годов. Граждане Казахстана получили шанс вернуть в страну деньги для использования их в легальной экономике.

В ходе разовой акции амнистии капитала в Казахстане удалось легализовать более 480 миллионов долларов. Почти 3 тысячи граждан воспользовались предоставленным им правом. Они принесли 88 процентов наличных денег - эта сумма находилась в основном теневом обороте у предпринимателей средней руки. Из них 82 процента "легализаторов" принесли наличные доллары. 11,4 процента было переведено со счетов зарубежных банков. Легализованные средства представили собой огромный ресурс для инвестиций внутри страны

Проведение подобной акции в Кыргызстане позволит увеличить число внутренних инвесторов, повысить международный имидж страны и ее кредитный рейтинг.

Для проведения подобной акции в Кыргызстане понадобится мощная пропагандистская подготовка, основная цель которой – убедить потенциальных "сдатчиков денег" в абсолютной безопасности такого поступка. В Казахстане, помимо компании в СМИ,  главным гарантом амнистии стал высокий авторитет президента Назарбаева.

Сокращение теневого оборота наличных денег и привлечение их в банковский сектор, а следовательно, и в легальный финансовый сектор. Для этого необходимы:
административное ограничение наличных расчетов между юридическими лицами, эффективная мобилизация внутренних сбережений населения путем повышения доверия к банковской системе, популяризация безналичных расчетов среди населения и предприятий,  создание оптимальной системы защиты депозитов (обсуждение которой уже ведется коммерческими банками). Все эти мероприятия позволили бы повысить собираемость налогов.

Таким образом, следует заключить, что Кыргызстан был и остается инвестиционно привлекательной страной. Тем не менее остается ряд мероприятий по улучшению инвестиционного климата, которые, в случае их последовательного проведения, позволят дополнительно привлечь иностранных и внутренних инвесторов.

V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чтобы привлечь больше инвестиции необходимо создать основу для диверсификации экономики, необходима полная прозрачность процесса приватизации, жесткое выполнения условия договоров, эффективные и действенные сферы общественного управления и администрации, а также улучшения в разработке экономической политики и в экономическом управлении.

Кроме этого, из-за гораздо более ограниченного количества природных ресурсов и меньшим рынком по сравнению со своими соседями, Кыргызстану необходимо продолжать развивать высококвалифицированные человеческие ресурсы, иметь инвестиционный климат лучше, чем у соседних стран, для того, чтобы получить возможность конкурировать за приток прямых иностранных инвестиций, поступающих в Центральную Азию

Бишкек (АКИpress) - В Кыргызстане сейчас самые низкие прямые налоги в СНГ, сказал руководитель Аппарата Правительства республики - министр Нурлан Айтмурзаев 18 июня 2009 года во время открытия Кыргызско-Российского Экономического форума «Новые рубежи сотрудничества», говоря о мерах, предпринимаемых правительством для улучшения бизнес-среды.

По его словам, Кыргызстан практически исключил необоснованное государственное вмешательство в экономику. «Снизили налоги, в Кыргызстане сейчас самые низкие прямые налоги в СНГ. Инвесторам гарантируется свобода репатриации капитала, дивидендов и прибыли», - приводит его слова пресс-служба правительства.

По его словам, в этих целях приняты законодательные меры по надежной защите собственности, обеспечению зарубежных инвесторов «национальным режимом» ведения бизнеса, предоставлены равные права зарубежным и отечественным компаниям, с неизменной законодательной гарантией в течение 10 лет. Дается право обращения инвестора в Международный Арбитраж, минуя внутригосударственные процедуры.

В Кыргызстане создан и активно действует Инвестиционный совет, в состав которого на паритетной основе входят как представители государства, так и инвесторов,  говорит он. По результатам проведенных реформ, Кыргызстан вошел в первую тройку стран-реформаторов по рейтингу Всемирного банка «Ведение бизнеса». По данному индексу Кыргызстан поднялся с 99 места на 68, оставив позади 31 страну.

В Кыргызстане в первом квартале 2009 года, несмотря на мировой кризис, приток инвестиций возрос на более чем 30 процентов. Об этом 18 июня сообщил руководитель Аппарата Правительства - министр Нурлан Айтмурзаев во время открытия Кыргызско-Российского Экономического форума «Новые рубежи сотрудничества».

Лучшей иллюстрацией улучшения инвестиционного климата, цитирует слова Н.Айтмурзаева пресс-служба правительства, является абсолютный рост инвестиций. В 2008 году объем прямых иностранных инвестиций в Кыргызстане вырос на 50 процентов, а в первом квартале 2009 года, несмотря на мировой кризис, их приток возрос на более чем 30 процентов.

По его словам, значительную долю этих инвестиций составляют капиталовложения из России. В 2008 году поступление прямых инвестиций из России в экономику нашей страны выросло в 2,7 раза по сравнению с 2007 годом.

Как отметил руководитель Аппарата Правительства, активная работа по минимизации необоснованных торговых и транспортных барьеров является одной из приоритетных задач Правительства, которые приведут к значительной инвестиционной активности и расширению номенклатуры экспортно-импортных операций между двумя странами.


Инвестиционный климат в Кыргызстане остается неблагоприятным. Об этом говорится в проекте Среднесрочной стратегии привлечения и продвижения прямых иностранных инвестиций в КР, подготовленном Министерством экономического развития и торговли в рамках реализации задач, поставленных президентом в послании к народу.

 «В отличие от существенного улучшения среды предпринимательства, имевшего место за последние годы, инвестиционная привлекательность страны не улучшилась. Она, несмотря на достаточно либеральное инвестиционное законодательство и все предпринятые в недавнее время усилия, остается неблагоприятной», - отмечается в документе. Этот вывод объясняется исследованиями, проведенными Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития. Согласно их данным, инвестиционный климат в КР оценивается как один из наименее благоприятных во всем регионе Европы и Центральной Азии.

 Основных проблем, которые необходимо решить для существенного его улучшения и ускорения экономического роста, по мнению экспертов, – десять. В частности: «низкое качество налогового администрирования; неопределенность и непредсказуемость изменений в экономической политике государства; высокий уровень коррупции; высокая стоимость финансирования; макроэкономическая нестабильность; таможенное и внешнеторговое регулирование; преступность и отсутствие порядка; низкая квалификация работников; трудности доступа к финансированию; судебная система и разрешение конфликтов».

 Стратегия, разработанная министерством, ставит в качестве задачи выйти в 2009 году на средний уровень инвестиционной привлекательности и превзойти его уже в 2010 году. Предполагается, что в течение ближайших трех лет в КР удастся разрешить вышеназванные проблемы.

Главной проблемой инвесторов, по данным МДС, остается недостаток квалифицированного персонала. Вторым по важности вопросом, вызывающим тревогу предпринимательских кругов, является безопасность и сохранность вложений, а также терроризм. Бизнесменов, кроме того, беспокоят существующие налоговые ставки, регулирование деловой среды, непредсказуемость законодательства, коррумпированность чиновников. Все это в Кыргызстане, по оценкам инвесторов, значительно хуже, чем в соседних странах.

Существует ряд конкретных факторов и причин, вследствие которых инвесторы, желающие максимизировать прибыль и уменьшить риск, предпочитают Кыргызскую Республику другим странам Центральной Азии. Главными из них являются: либеральный торговый режим, всесторонняя защита инвестиций, неограниченный вывоз капитала и прибыли, свободный обмен валют, низкие издержки ведения бизнеса, квалифицированная рабочая сила и прямой доступ к органам власти.

Директор института экономики КР Турар Койчуев в своем докладе «Инвестиционный климат в Кыргызстане» отметил, что иностранные вложения в основные фонды за последние годы не росли. Только 6% инвестиций приходятся на страны СНГ, среди которых выделяются Россия и Казахстан. Инвестиционный климат Кыргызстана остается малопривлекательным из-за совокупности нескольких факторов: небольшие масштабы экономики, политическая нестабильность, небогатые природные ресурсы, отсутствие опыта работы с зарубежными инвесторами и отсутствие эффективных проектов по использованию иностранного капитала. Выход из кризиса кыргызский экономист видит в том, что новое руководство должно уделять первоочередное внимание не политике, а проведению экономических реформ.

Предсказуемость и стабильность судебной системы - главные условия для создания теплого, солнечного и ясного инвестиционного климата для новых инвестиций в страну. Без этого невозможен экономический рост, улучшение ситуации с безработицей. Нет роста государственных доходов за счет личного потребления. За последние полгода нет роста доходов в бюджете, долги растут. Нет роста за счет экспорта, и баланс внешней торговли становится все более отрицательным",

Инвесторы, оценивая по 100-балльной шкале важнейшие вопросы при планировании инвестиций (то есть важнейшие факторы и степень рисков), в Кыргызстане отметили: безопасность и сохранность (94 балла), наличие квалифицированного персонала (94 балла), предсказуемость законодательства и нормативов (90 баллов), налоговые ставки (90 баллов), бюрократию (88 баллов), предсказуемость судебных решений (86 баллов), налоговое администрирование (81 балл), коррумпированность чиновников (81 балл), регулирование предпринимательской деятельности, лицензирование и разрешительная система (80 баллов), уровень экономического роста (80 баллов).

Налоги исключённые из НК налоги сгруппированы в иные, новые налоги. Так, налоги на ФПЛЧС, автодороги и налог с розничных продаж адаптировались в налог с продаж, налог с владельцев транспортных средств  -    в налог на имущество, курортный налог – в гостиничный налог, сбор за вывоз мусора и за парковку – в неналоговые платежи. Единственным налогом, который был исключён из НК, по словам председателя комитета, является налог на рекламу.  

Налоговым органам предоставлены чрезмерные права по взысканию налоговой задолженности без судебного решения, данная процедура противоречит ст. 4 Конституции КР: «Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества, и его изъятие помимо воли собственника допускается только по решению суда».

Налоговой кодекс является систематизированным документом с меньшим количеством налогов, однако налоговое бремя не уменьшилось (за исключением ставки НДС), администрирование стало более жестким и очевидны перекосы в подходах к налогообложению различных отраслей экономики.

Комментарии к Налоговому кодексу представили и представители международных организаций.  Эксперт Всемирного Банка Зураб Антелидзе в своей презентации согласился с выступлением представителя бизнес-сообщества и добавил, что реформа Налогового кодекса должна быть направлена на упрощение налогообложения, продвижение в рейтинге Doing Business и уменьшение теневой экономики.  Антелидзе отметил, что для выполнения этих задач необходимо провести реформы законодательные, институциональные и инфраструктуры.

Эксперт Всемирного Банка внес следующие предложения:

• упразднить налоги, которые имеют идентичную налоговую базу с основными налогами (налог с продаж)
• упразднить налоги, которые имеют низкий фискальный эффект и требует значительных ресурсов администрирования (гостиничный налог)
• снизить оплату налога на прибыль до трех раз вместо 12
• отменить обязательства налогоплательщика по корректировке текущих авансовых платежей по налогу на прибыль в течение года и соответственно перерасчет в дополнительных три раза
• усовершенствовать систему зачета и возвращения НДС:
• ежемесячное обязательство представления налоговым агентом налоговой декларации по удержанному подоходному налогу заменить ежеквартальным;
• отменить  обязательство представления физическим лицом годовой декларации (в крайнем случае, сделать эту процедуру добровольной);
• отменить обязательство представления  ежеквартальных и годовых отчетов, подтверждающих оплату налоговым агентом налоговых обязательств, и заменить ее получением информации об оплате налогов  из альтернативных источников получения информации (например, из казначейства либо другого финансового учреждения).
• объединить все функции администрирования налогов (в том числе и обязательные социальные взносы) в налоговых органах. Это обеспечит снижение административного давления на налогоплательщика, улучшит администрирование за счет повышения качества координации и базы данных
• Внедрить электронную отчетность
• Целесообразно для лиц, ведущих экономическую деятельность, стоимость объекта, облагаемого налогом на имущество, определять не по фиксированной или существующей оценочной стоимости, предусмотренной Кодексом, а  балансовой стоимостью. Это обеспечит рост базы налога на имущество, уменьшатся обязательства предъявления дополнительной информации и расчетов налогоплательщиком
• После полной консолидации информации в едином реестре Министерства Юстиции и апробирования модели единого окна целесообразно передать регистрационные функции Налоговому органу и осуществить оптимизацию перечня предъявляемой для регистрации документации.

Рейтинг Doing business составляется Международной финансовой корпорацией при Всемирном банке. Каждая страна оценивается по 10 критериям: показателю регистрации предприятий и собственности, лицензированию, найму рабочей силы, кредитованию, защите инвесторов, налогообложению, международной торговле, обеспечению исполнения контрактов и ликвидации предприятий.

Рабочая группа предварительно разработали механизмы предотвращения коррупции, выделив три основных блока, где вероятность зарождения коррупции высока: разрешительно-лицензионная система, налоговое и таможенное администрирование.

Разрешительно-лицензионная система, по словам рабочей группы, плохо сформирована. Т.е. если она учитывает категорию «ценных бумаг» как одно целое, то на самом деле существуют в этой категории ещё подкатегории. Модератор, Хасанов Р.Ф.,  также добавил, что высокие издержки способствуют росту «теневого рынка», выделив следующие основные рекомендации по лицензированию: чётко определить перечень основания для лицензирования, список требований (на данный момент, уполномоченный орган сам вправе составлять некий список требований) и обновить закон, который «морально» устарел.

Налоговое право, по словам рабочей группы ужесточает ряд проверок и что это применимо для Российской Федерации, но не для Кыргызстана.

И последнее, таможня требует наибольших реформ. Докладчики отмечают, что необходимо назначить статс-секретаря, чтобы он ввёл политику, децентрализовать полномочия и ввести государственный орган, который будет заниматься управленческой базой.
Следует отметить, что в Кыргызстане на сегодняшний день создана правовая база, регулирующая приток инвестиций из-за рубежа. Важными элементами инвестиционного законодательства республики являются Законы Кыргызской Республики «О рынке ценных бумаг» от 21 июля 1998 года №95, «Об инвестиционных фондах» от 26 июня 1999 года №92,  «Об акционерных обществах» от 27 марта 2003 года №64, Постановление Правительства «О службе надзора и регулирования финансового рынка Кыргызской республики» от 24 июля 2007 года № 288, реализация которых должна способствовать формированию фондового рынка  в стране, привлечению капитала в развитие страны, качественному росту экономики Кыргызстана, расширению взаимовыгодных торгово-экономических связей. Однако в чем же причины низких размеров российских инвестиций?
 По ряду факторов Кыргызстан имеет преимущества среди стран СНГ в плане инвестиционной привлекательности. В частности: реализуется программа рыночных преобразований и макроэкономической стабилизации; проводится активная работа по приватизации телекоммуникационного, энергетического и транспортного секторов экономики; действует полноценный либеральный торговый режим, система свободного обмена валюты и беспрепятственного капитала. Существует либеральный инвестиционный режим, когда практически все секторы экономики открыты для инвесторов; республика стала членом Всемирной торговой организации и установлены тесные взаимоотношения с Европейским союзом. 



 Но наряду с этим, в стране еще имеются неблагоприятные факторы, такие как: ограниченные внутренние экономические ресурсы; недостаточное количество земель сельскохозяйственного назначения; малый внутренний рынок;  слабо развитая коммуникационная инфраструктура; высокие транспортные затраты на перевозку экспортных товаров; высокая коррумпированность. Все это значительно снижает привлекательность нашей страны в глазах потенциальных инвесторов, в том числе и российских.



Инвестиционный климат любой страны, как известно во многом обуславливается наличием таких политических и экономических факторов, как: политическая стабильность, развитость нормативно-законодательной базы, сильная макроэкономическая и монетарная политика, устойчивый финансовый и банковский сектор, наличие справедливой и прозрачной налоговой и таможенной системы, развитость производственной и коммуникационной инфраструктура и др. По многих из этих показателей Кыргызстан пока значительно уступает более развитым странам, что несомненно влияет на инвестиционную привлекательность его экономики.
 На наш взгляд, правительство Кыргызской Республики приступая к реализации амбициозной программы реформ, нацеленных на улучшение инвестиционного климата и обеспечение развития предпринимательской деятельности в стране, не позаботилось об устранении ряда негативных факторов, в числе которых: двусмысленность и неопределенность принятых правовых норм, слабый потенциал в части реализации, а также отсутствие соответствующих механизмов правоприменения. Налоговое администрирование, макроэкономическая стабильность и регулятивная определенность отнесены предпринимателями к числу вопросов, вызывающих у них наибольшее беспокойство, наряду с затратами на привлечение финансирования и доступность финансовых ресурсов. Кроме этого коммерческий риск возрастает из-за отсутствия должным образом функционирующей судебной системы, которая пользовалась бы заслуженным доверием у представителей делового сообщества. Бизнес – сообщество Кыргызстана также относит налоговое администрирование к  числу одной из наиболее проблематичных областей, оказывающих негативное влияние на бизнес-климат. Несмотря на значительный прогресс в части рационализации процесса регистрации бизнеса, у руководителей предприятий по прежнему много времени и сил уходит на преодоление огромного количества административных барьеров. Государственные ведомства играют неясные и дублирующие друг друга роли и характеризуются низкой степенью прозрачности и подотчетности, в то время как внебюджетное финансирование продолжает стимулировать рост коррупции. В 2008 году Кыргызстан в мировом рейтинге коррупции занял уже 166-е место из 180-ти. Об этом свидетельствуют данные последнего Индекса восприятия коррупции, опубликованного 23 сентября сего года международной организацией Transparency International. И если в 2003-м году Кыргызстан в рейтинге находился на 118-м месте, то с последующих лет началось планомерное падение вниз: 2004 год – 128-е место, 2005-й – 130-е, 2006-й – 143-е, 2007-й – 157-е место.
 Таким образом, мы приходим к выводу о том, что иностранные инвестиции действительно играют неоценимо важную роль в развитии национальной экономики, что в свою очередь требует срочного проведения и реализация реформ нацеленных на создание благоприятного инвестиционного климата в стране, совершенствования механизма взаимоотношений с инвесторами и увязывания интересов кыргызской промышленности с интересами западных партнеров. Особое значение в этих условиях приобретает и разработка новых форм, методов привлечения иностранного капитала в экономику Кыргызстана, направление их в приоритетные отрасли отечественной экономики, а также верное использование позитивного и устранение прошлого негативного опыта инвестиционной деятельности в нашей стране. Только в этом случае у Кыргызстана есть шанс на успех.

Источник: ИСАП КРСУ
Более негативно, чем ранее, по результатам исследования, в Кыргызстане оценивается возможность доступа к финансам. Согласно мнению респондентов МДС, «это свидетельствует о трудностях, которые переживает банковский сектор» из-за финансовой ситуации в Казахстане. Снизилась оценка качества таможенного контроля. В это же время отмечается некоторое улучшение правовой среды.

 

Определенные изменения, как отмечают в МДС, произошли в оценке инвесторами факторов, учитываемых при планировании вложений в экономику Кыргызстана. В тройку самых главных вопросов, которые задают себе предприниматели, рассматривающие возможность финансовых влияний в КР, попал пункт «налоговые ставки». Первое место продолжает удерживать проблема кадрового дефицита. Второе по значимости в рейтинге вопросов занимает пункт «безопасность, терроризм, сохранность инвестиций».

 

По многим параметрам, определяющим инвестиционную привлекательность страны, Кыргызстан, по мнению деловых кругов, отстает от Центральноазиатского региона в целом. Причем в наибольшей степени - по уровню экономического роста (-63 балла из 100), «предсказуемости последовательности судебных решений» (-50) и «предсказуемости законодательства и нормативов» (-46).

 

Согласно данным исследования, Кыргызстан пока может составить конкуренцию другим странам региона только благодаря трем показателям. Например, из-за наличия сравнительно дешевой рабочей силы (+39). Преимуществом республики остается наличие дешевой электроэнергии (+31). Третья положительная особенность – чистая окружающая среда. Но эти отличия от других государств ЦА не считаются для инвесторов приоритетными.

Инвестиционный климат - критерий зрелости рыночных реформ, доверия мирового сообщества к устойчивости прав собственности, к обстановке в данной стране в целом.

Что касается рекомендаций, то в первую очередь, мы полагаем, необходимо предпринять определенные действия по оздоровлению инвестиционного климата.
Этот комплекс вопросов может включать в себя вопросы доверия судебным органам, вопросы обеспечения конкуренции на рынке тех или иных товаров или услуг, прозрачность и открытость процесса принятия решений по важным для бизнеса политическим вопросам, преемственность и неизменность правил игры и т.п.

41. Одним из возможных путей вовлечения отечественного капитала во внутриэкономическую производственную деятельность может стать акция по амнистии капиталов, или лучше, так называемая акция по легитимации капиталов, т.е. общественное признание правомочности и моральной оправданности владения капиталом

В рамках мероприятий направленных на решение вышеупомянутой задачи были разработаны и приняты ряд Законов, направленных на создание благоприятной и не противоречивой правовой среды для ведения предпринимательской деятельности: «Об инвестициях в Кыргызской Республике»,  «О финансовой аренде (лизинге)», «О лицензировании», «О третейском арбитраже», «О третейских судах в Кыргызской Республике» и др.

Кроме этого создается благоприятный визовый режим. Постановлением Правительства КР № 213 от 15 апреля 2003 года утвержден перечень 28 стран для граждан, которых установлен упрощенный режим получения виз в аэропорту «Манас» без необходимости регистрации в ОВИР.

Одним из инструментов привлечения прямых иностранных инвестиций явились инвестиционные матрицы, разрабатываемые и реализуемые с 2000 года. 

Анализ показал, что инвестиционные отношения Кыргызстана со странами ближнего и дальнего зарубежья улучшились посредством заключения двусторонних Соглашений «О поощрении и взаимной защите инвестиций». Общее количество стран, с которыми наша республика имеет подобные соглашения, достигло 24-х.

Проделана определенная работа по упорядочению деятельности свободных экономических зон Кыргызской Республики, созданные для развития регионов. В частности 26 февраля 2005 года на заседании Правительства было принято решение создать Правительственную комиссию для проведения полного экономического анализа целесообразности ликвидации свободных экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак». По итогам работы был подготовлен проект решения Правительственной комиссии по этому вопросу, который будет проходить процедуру согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами, а также генеральными дирекциями обозначенных СЭЗ.[1]

Создается возможность развития экономики отдельных регионов и республики в целом с привлечением иностранного капитала, технологий и управленческого опыта, а также насыщением внутреннего рынка продукциями и товарами потребительского и производственного назначения.

Для оперативной поддержки инициатив инвесторов, намеривающих начать предпринимательскую деятельность на территории республики в структуре Министерства экономического развития, промышленности и торговли КР успешно функционирует отдел содействия инвесторам «One Stop Shop», который оказывает потенциальным инвесторам консультативную, информационную и административную помощь. В частности, были проведены расчеты по оценке инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности регионов КР, что позволило определить наиболее слабые регионы республики, нуждающиеся в притоке прямых инвестиций.

Мировая практика показывает, что для развивающихся и транзитных стран, к которым также относится Кыргызская Республика, которые пока не имеют широкой известности на глобальном рынке инвестиций, проведение широкой и дорогостоящей кампании по формированию привлекательного имиджа страны не дает ожидаемого результата. В условиях ограниченности финансовых и человеческих ресурсов, и желания получить заметный результат в относительно короткий промежуток времени, только целевое и точечное продвижение ограниченного числа приоритетных секторов может дать быстрый и больший эффект.

Для определения приоритетных отраслей и эффективных методов привлечения прямых иностранных инвестиций Министерством экономического  развития, промышленности и торговли была разработана маркетинговая стратегия «Кыргызстан открыт миру».

В настоящее время проводится работа по практическому исполнению Программы мер по реализации данной маркетинговой стратегии. С целью систематизации работ по привлечению прямых инвестиций на региональном уровне, определения как слабых, так и сильных сторон экономики региона, приоритетов при проведении поиска инвесторов, проведены аналитические исследования, на основании которых разработаны концепции привлечения прямых инвестиций в приоритетные отрасли регионов. В настоящее время ведется работа по практической реализации этих программ, которые рассмотрены и одобрены на заседании Совета по экономической политике (СЭП) в июне 2004 года. Во всех регионах республики проведены обучающие семинары по составлению инвестиционных проектов. В результате реализации указанных мероприятий были разработаны инвестиционные проекты как в отраслевом, так и региональном разрезах по тем направлениям, которые определены в стратегии, по мнению инвесторов, как наиболее привлекательные.[2]

В начале июня 2008 года в Бишкеке прошел инвестиционный форум «Кыргызстан приглашает инвесторов», инициированный президентом КР Курманбеком Бакиевым. На этом форуме он высказал мнение, что до революции многие инвесторы, которые хотели начать свой бизнес в Кыргызстане, не смогли преодолеть высокий барьер коррупции. В этой связи новый глава государства декларировал борьбу с коррупцией как приоритетное направление своей работы на посту президента.

Новое правительство предприняло ряд конкретных шагов по созданию благоприятных условий для развития бизнеса. Например, импорт оборудования, относящегося к категории основных средств и предназначенного для собственного использования, с 1 июля 2005 года освобожден от уплаты НДС, введен ряд льгот для сельскохозяйственных производителей. Правительство намерено снизить налог на прибыль с 20 процентов до 10, НДС с 20 до 12, планируется отменить налог на дивиденды от иностранных инвестиций.  Также до конца 2008 года Президентом был введен мораторий на налоговые проверки субъектов экономической деятельности. Эти меры, если они будут приняты, поспособствуют выводу из тени денежных средств, в том числе нелегально выдаваемой зарплаты.

В Кыргызстане сейчас самые низкие прямые налоги в СНГ. Инвесторам гарантируется свобода репатриации капитала, дивидендов и прибыли.

В этих целях приняты законодательные меры по надежной защите собственности, обеспечению зарубежных инвесторов «национальным режимом» ведения бизнеса, предоставлены равные права зарубежным и отечественным компаниям, с неизменной законодательной гарантией в течение 10 лет. Дается право обращения инвестора в Международный Арбитраж, минуя внутригосударственные процедуры.

В Кыргызстане создан и активно действует Инвестиционный совет, в состав которого на паритетной основе входят как представители государства, так и инвесторов,  говорит он. По результатам проведенных реформ, Кыргызстан вошел в первую тройку стран-реформаторов по рейтингу Всемирного банка «Ведение бизнеса». По данному индексу Кыргызстан поднялся с 99 места на 68, оставив позади 31 страну.

По данным Национального статистического комитета КР в 2008 году в экономику республики было привлечено прямых иностранных инвестиций на сумму 175,6 млн. долл. США, что на 28,6 млн. долл. США больше по сравнению с 2007 годом, что свидетельствует о росте поступления прямых инвестиций на 19,5 %.

В Кыргызстане в первом квартале 2009 года, несмотря на мировой кризис, приток инвестиций возрос на более чем 30 процентов.

Лучшей иллюстрацией улучшения инвестиционного климата, является абсолютный рост инвестиций. В 2008 году объем прямых иностранных инвестиций в Кыргызстане вырос на 50 процентов, а в первом квартале 2009 года, несмотря на мировой кризис, их приток возрос на более чем 30 процентов.

Активная работа по минимизации необоснованных торговых и транспортных барьеров является одной из приоритетных задач Правительства, которые приведут к значительной инвестиционной активности и расширению номенклатуры экспортно-импортных операций между двумя странами.

Вложения прямых иностранных инвестиций в экономику республики из государств – участников СНГ имеют тенденцию к увеличению.

По его словам, значительную долю этих инвестиций составляют капиталовложения из России. В 2008 году поступление прямых инвестиций из России в экономику нашей страны выросло в 2,7 раза по сравнению с 2007 годом.

Наиболее привлекательными отраслями для иностранных инвесторов были обрабатывающая промышленность (53% от общего объема инвестиций), торговля (14%).

Основной поток прямых инвестиций привлеченных в Кыргызстан направлялся на финансирование золотодобывающего проекта Кумтор (около 90% от совокупных прямых иностранных инвестиций), а оставшиеся 10% входит в создание недавно появившихся банков и гостиниц. Есть и другие небольшие совместные предпрития, но они в основном сосредоточены в СЭЗах и для республики играют незначительную роль.

Для стимулирования привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ), необходимо предприятия отраслей экономики республики, привлекающие ПИИ, освободить от ряда налогов. Это касается предприятий находящихся в социально-экономически слаборазвитых регионах Кыргызской Республики.

В частности, размещение указанных предприятий в:

§         трудоизбыточных регионах – Нарынская, Баткенская, Иссык-Кульская и Джалал-Абадская области;

§         регионах с высоким уровнем бедности – Баткенская, Нарынская, Ошская, Таласская и Джалал-Абадская области;

§         регионах с низким уровнем жизни населения – Таласская и Нарынская области;

§         регионах с крупными месторождениями - углеводородных ресурсов (Баткенская, Нарынская и Ошская области) и минерально-сырьевых ресурсов (Нарынская, Баткенская и Джалал-Абадская области);

§         регионах с большой долей убыточных предприятий для оживления производства – г. Ош, Иссык-Кульская область, г. Бишкек и Джалал-Абадская область;

§         регионах с низким объемом промышленного производства – Ошская, Таласская, Баткенская, Нарынская области и г. Ош.

Данные предприятия должны освобождаться от уплаты некоторых налогов.

Налоговые льготы должны предоставляться при объеме ПИИ: от $500 тыс. до $1 млн. – сроком на 3 года; свыше $1 млн. до $5 млн. – сроком на 5 лет; свыше $5 млн. – сроком на 7 лет. 

---