Содержание
Введение                                                                                                     5

Глава
I
. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.                                                                          7

1.1   Возникновение института Президента в России.                                  7

1.2 Взаимоотношения Президента Российской Федерации с иными органами власти. Отрешение Президента от должности.                           11

Глава
II
. Порядок выборов Президента Российской Федерации.     18

2.1 Основные принципы выборов Президента Российской Федерации.            18

2.2 Статус кандидатов на должность Президента Российской Федерации 21

2.3 Голосование и определение результатов выборов.                              23

Глава
III
. Полномочия Президента Российской Федерации.                      25

3.1 Сфера, связанная с выполнением полномочий главы государства.              25

3.2 Полномочия, связанные с законодательными органами       государственной власти.                                                                               28

3.3 Полномочия, связанные с исполнительными органами власти.          33

3.4 Полномочия, связанные с судебными органами власти.                              35

3.5 Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны страны и обеспечении безопасности государства.                                 37

3.6 Полномочия, в сфере внешней политики.                                            40

3.7 Иные полномочия Президента Российской Федерации.                               42

Заключение.                                                                                              45

Библиографический список.                                                                  47


Введение.

Цель работы: показать специфическую роль института президента в условиях формирования гражданского общества, политического плюрализма, организации государственной власти на новых принципах.

Политическая необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти.

Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и решениях Конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

ГЛАВА I.

Место Президента в системе органов государственной власти  Российской Федерации.

Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией Российской Федерации государственного органа  являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение, и 2) место, которое ему отводится в системе органов государственной власти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции Российской Федерации концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются Ст.80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации.

1.1.        
Возникновение института Президента в России.

Начало демократических преобразований в России в 1990 г., провозглашение в Декларации «О  государственном  суверенитете  РСФСР»1 принципа разделения властей (пункт 13) стало отправной точкой начала государственной реформы в России. С этого же  момента  начинается и  конфликт  между  провозглашенным  принципом  разделения властей и устаревшей, закрепленной в Конституции  РСФСР  1978  г. системой единовластия представительных  органов  власти. 

Вообще, идея об учреждении поста Президента, первоначально возникшая  еще в бывшем Союзе ССР, но встретила значительное сопротивление  части народных депутатов, сторонников сохранения  советской  власти. Однако, набирающие силу процессы демократизации, обновления  всей государственной системы одержали верх, и пост Президента  СССР  в 1990 г. был учреждён.

В России вопрос об учреждении поста  Президента решался более чем сложно. Съезд  народных  депутатов  РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии, с которым  указанный пост был учреждён. В Конституцию РСФСР 1978 г. была  включена статья, закрепившая принципы  разделения  властей;  глава  о Президенте.

С введением в РСФСР института президента и выборами в июне 1991 г. первого Президента РСФСР, объективно была заложена основа конституционного кризиса.

Кризис подспудно начался, а точнее был  изначально  предопределён половинчатостью конституционной реформы 1990-1991  гг.,  когда  в Конституцию РСФСР 1978 г. были искусственно вмонтированы элементы механизма разделения властей и  введена  должность  Президента РСФСР при сохранении неопределённого статуса Съезда народных  депутатов как высшего органа государственной власти, имеющего право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Тем самым были заложены и очень скоро  обнаружились  противоречия  конституционных  норм,  не  разграничивших чётко на этот момент полномочия исполнительной, судебной и  законодательной власти в России. Как известно, формировавшаяся под конституционно  закреплённую идею руководящей роли КПСС и сложившаяся  за  70  лет  советского строительства система организации государственной власти  в  СССР не имела к началу 90-х годов никаких зазоров и  ниш  в  конституционно правовом механизме и инфраструктуре  государственного  управления для принятия совершенно инородного для себя  звена.  Тем более что речь шла о должности главы  государства  -  Президенте России, избираемом гражданами на основе их  прямого  волеизъявления. Таким образом, вмонтированное в структуру Конституции РСФСР чужеродное звено (по идеологии этой  Конституции)  в  виде  института президента ещё больше нарушило и так шаткий и условный баланс отношений представительной и исполнительной власти в России. Где  с одной стороны, Президент  РСФСР,  являющийся  в  соответствии  со статьёй 121-1 Конституции РСФСР высшим должностным лицом во властной иерархии страны и одновременной главой исполнительной  власти РСФСР, с другой стороны, Съезд народных депутатов,  определенный Ст.104 Конституции РСФСР в качестве высшего  органа  государственной власти, имеющего право принимать к своему рассмотрению и решать  любой  вопрос,  относящийся    к    ведению    Российской Федерации.1  Именно эта коллизия конституционных норм,  спровоцировавшая противостояние и противопоставление формальных  полномочий исполнительной власти во главе с Президентом РСФСР и  законодательных органов в лице Съезда народных депутатов  и  Верховного Совета РСФСР, осложнившая их взаимодействие,  а  также  невозможность разрешения этой коллизии чисто правовыми методами в  рамках старого Основного Закона России и заложили политико-правовую  основу кризиса 1993 года. Реально осознавал всю  опасность  политических последствий неразрешенности названной конституционно-правовой коллизии. Президент России инициировал  в  начале  1993  г. процесс разработки проекта новой Конституции  Российской  Федерации.

В рамках работы Конституционного Совещания уже  к  лету  1993  г. вопросы и проблемы, касающиеся взаимоотношений  и  взаимодействия главы государства и парламента, были концептуально решены и сформулированы в тексте проекта новой Конституции Российской  Федерации.

Полномочия парламента как законодательного органа в  проекте  новой Конституции РФ были существенно расширены. В тоже  время  исполнительная власть получила необходимую  самостоятельность,  избавляясь от управляюще-распорядительного пресса со стороны  законодательной власти.

Таким образом, парламент в соответствии с проектом новой  Конституции РФ  становился  в  прямом,  общепринятом  смысле  законодательным органом и статусно выравнивался с другими ветвями власти, обеспечивая тем самым необходимый конституционно-правовой баланс. Поэтому и необходима была новая  Конституция  суверенной  России, которая бы поставила точку в этом  болезненном  процессе,  чётко сформулировала и закрепила полномочия  по  осуществлению  функций государственной власти всеми составляющими её основными субъектами, в том числе Президентом России как главы государства и гаранта Конституции и Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательного органа - парламента страны.

    Федеральное  Собрание состоит из 2-х палат Государственной Думы и Совета Федерации. При чём Федеральное Собрание - это законы.  Правительство  -  это управление. Суды - это правосудие. Каждый занимается  своим  профессиональным делом, не претендуя ни на что  другое.  Вот  почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках,  каких-то  классических формах. Но президентское начало как главенствующее.

Разделение единой государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную выражаются, прежде всего,  в  осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми  друг  от  друга структурами государственного механизма. Целью  такого  разделения является обеспечение гражданских свобод  и  законности,  создания гарантий от произвола.

В условиях разделения властей одна ветвь  государственной  власти ограничивается другой, различные её ветви взаимно  уравновешивают друг друга, действуя, как система "сдержек и противовесов",  предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом  государства.

Таким образом, принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в  нормах Конституции,  определяющих  статус  Президента,  Федерального Собрания, Правительства и судов РФ. Содержание этих норм  показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

1.2 Взаимоотношение Президента РФ с иными органами власти. Отрешение Президента РФ от должности.
 Статья 11 Конституции РФ указывает, что Президент, Правительство, Федеральное Собрание и суды осуществляют государственную  власть.

В то же время ни Ст.11 Конституции РФ, ни Ст.80 не относят Президента РФ ни к одной ветви государственной власти. Традиционно, согласно концепции Ш.Монтескье,  принцип  разделения властей имеет дело с тремя ветвями власти - законодательной,  исполнительной и судебной.

Как известно, Президент РФ является главой государства, обладает большим объёмом весьма существенных полномочий в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

Новый подход к пониманию назначения российского Президента отражается в том, что он призван в рамках своих задач, объединять  все власти, способствовать их согласованному и эффективному  функционированию. Это неизбежная потребность, предопределяемая признанием  принципа разделения властей, своего рода балансировка всего  государственного механизма. Такое свое  назначение  Президент  реализует,  не подменяя и не отодвигая в сторону ни одну из властей, не  нарушая их самостоятельность и не вторгаясь в их конституционные полномочия. Здесь нет и не может быть намёка на отношения руководства  и подчинения, ибо единственная забота Президента должна заключаться в сохранении устоев государства, определённых в Конституции.

Объединительная функция российского Президента проявляется в том, что он, по Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.  Президенту предоставлено право использовать согласительные  процедуры  для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов, а также между органами государственной власти этих субъектов.

В регулировании отношений между Президентом и Федеральным  Собранием проведена линия на обеспечение самостоятельности и  независимости обеих властных институтов. Но это не значит, что  они  полностью разделены. С одной стороны, установлены обязательные  связи между ними, обращение Президента  к  Федеральному  Собранию  с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и  внешней  политики  государства,  представление Президентом законопроектов, кандидатов  на  соответствующие  должности, подписание Президентом законов.

С другой стороны, Конституция Российской Федерации предусматривает систему  сдержек  и противовесов в виде возможности отрешения Президента от должности и роспуска Президентом Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации; Президент в праве принимать указы и распоряжения, но его акты не должны противоречить  конституции  и федеральным законам.

Президент может отклонить федеральный закон, принятый  Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть право вето Президента Российской  Федерации.

Велика роль не правовых норм во взаимодействии Президента и  Федерального Собрания. Постепенно здесь складываются нормы  практики, так называемые "правила игры". Уважение их весьма  существенно, однако не менее важно внедрение в практику их  отношений  таких форм как участие Президента или его представителей на  параллельных слушаниях, его выступление в палатах парламента, на заседаниях комиссий и депутатских групп, консультации с  политическими фракциями.

Проблема взаимодействия Президента с представительной властью известна многим государствам. Весьма актуальна она и у нас.

Обличённые сильными полномочиями и постоянно  взаимодействующие, Президент и Правительство представляют  собой  2  самостоятельных носителей государственной власти, в значительной степени соприкасающихся при выполнении возложенных на них функций.

При оценке взаимоотношений Президента и Правительства  необходимо иметь в виду, что существенные полномочия  в  этой  области  даны Президенту не только Конституцией РФ, но и федеральными законами. Согласно Ст.30 ФКЗ "О Правительстве РФ" и п.2  Ст.80  Конституции РФ, Президент  Российской  Федерации  обеспечивает  согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других  органов власти. Осуществляя это полномочие, глава  государства  принимает конкретные меры к обеспечению взаимодействия Правительства, прежде всего с палатами Федерального Собрания. Конечно, добиться согласованного функционирования этих органов сегодня весьма непросто.

Конституционные полномочия  Президента  Российской  Федерации  по взаимоотношению органов государственной власти  ориентированы  на укрепление единства системы этой власти и позволяют ему в случае неразрешённых противоречий между парламентом и Правительством либо отправить Правительство в отставку либо путём назначения выборов в Государственную Думу нормализовать политическую обстановку в стране.

Правовая регламентация отношений Президента и Правительства  не даёт оснований для административного подчинения Правительства Президенту. В принципе он не должен вмешивается в дела  Правительства.

Конституция требует от главы государства соблюдения дистанции  по отношению к Правительству.

Президент непосредственно руководит федеральными министерствами и ведомствами в сфере обороны, безопасности, внутренних дел,  иностранных дел,  предотвращения  чрезвычайных  бедствий.  Нахождение этих органов в ведении Президента обуславливает его право  утверждать по представлению Председателя Правительства положения о них и назначить их руководителей. Эти федеральные исполнительные  органы подчиняются Правительству и  ответственны  перед  ним.  Федеральные министры подотчётны Правительству,  а  по  вопросам,  отнесённым к полномочиям  Президента,  также  и  главе  государства (Ст.12 и 26 ФКЗ "О Правительстве РФ").

В судебной сфере Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на  должности  судей  Конституционного  Суда, Верховного и Высшего  Арбитражного  судов  Российской  Федерации, назначает судей других Федеральных  судов  (к  ним  относятся  все судьи страны, кроме мировых).

В свою очередь, при решении вопроса отрешения Президента от  должности, Верховный Суд даёт заключение о том, что в действиях  Президента РФ имеются признаки состава преступления. А Конституционный Суд даёт заключение о соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения''.2

Осуществление ответственных полномочий, возложенных  Конституцией РФ  на  Президента,  требует  достаточного  высокого  уровня  защищённости его статуса. Это необходимое условие для  того,  чтобы мотивация воли Президента основывалась на высших долгосрочных интересах России, а не на учёте колебаний в  раскладе  политических противоборствующих сил в Парламенте.

     В соответствии со Ст.91 Конституции  РФ  Президент  обладает неприкосновенностью. Однако Президент может  досрочно  прекратить исполнение своих полномочий. Это возможно в случае отставки  Президента в соответствии с его заявлением, в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять  свои  полномочия,  в случае отрешения от должности. В любом случае досрочного  прекращения полномочий Президентом выборы нового Президента должны состоять не позднее трёхмесячного срока с момента такого  прекращения. Порядок досрочного отрешения Президента  Российской  Федерации от должности осуществляется парламентом - Федеральным  Собранием. Впервые такой порядок был установлен Конституцией  США  под названием импичмента, а  затем  предусмотрен  основными  законами других стран. Конституция России предусматривает  более  сложный, по сравнению с некоторыми зарубежными странами,  порядок  отрешения Президента от должности. Окончательное решение  об  отрешении Президента Российской Федерации от должности  принимает  одна  из палат парламента - Совет Федерации, но после особой процедуры,  в которой обязательно участвуют другая палата - Государственная Дума, Конституционный Суд Российской Федерации. В отличие от добровольной отставки Президента по  собственному  желанию,  отрешение его от должности - принудительный акт. Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности только на основании обвинения в государственной измене или  в  совершении  другого  тяжкого преступления.

Такое обвинение выдвигается и формулируется Государственной Думой, но оно должно быть подтверждено  заключением  Верховного  Суда  о том, что в  действиях Президента Российской Федерации имеются признаки состава преступления. Кроме того, должно быть  представлено заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение  Совета Федерации об отрешении Президента от  должности  должно  быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после выдвижения  Государственной Думой обвинения против Президента Российской  Федерации, Если в этот срок решение Совета Федерации не будет  принято, обвинение против Президента  считается  отклоненным.  Участие трёх органов в процедуре отстранения Президента  России  от  должности делает эту процедуру гораздо более сложной, чем  во  многих зарубежных государствах.

Представляется маловероятным  совершение  Президентом  таких  преступлений,  как грабёж или  мошенничество,  совершённые  при  отягчающих  обстоятельствах и т.д., которые в статье  93  Конституции  обозначаются как "иное тяжкое преступление". Если же Президент всё  же  совершил преступление, то в таком случае на него, не  должно  распространяться положение о неприкосновенности  личности:  в  противном случае это явится  нарушением  принципов  равноправия  граждан  и неотвратимости показания на совершённое преступление.

Что же касается государственной измены, то  квалифицировать  действия президента в соответствии с ней представляется весьма  затруднительным по 2 причинам.  Во-первых,  негативные  последствия, выражающиеся в ущербе целостности, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности или  обороноспособности  Российской Федерации, могут значительно отстоять по времени  от  момента  совершения  президентом  страны  деяния,  их   повлекшего.

Так или иначе, но из содержания Ст.93 Конституции РФ не  вытекает возможность отрешения Президента Российской Федерации от должности за совершение неправомерных деяний, непосредственно  связанных с исполнением им своих должностных обязанностей. Более того,  налицо сужение ответственности президента по  сравнению  с  прежней Конституцией, которая предусматривала отрешение его от  должности в случае нарушения Конституции, законов РФ и  данной  им  присяги (Ст.121-10).

Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии  выполнить свои  обязанности,  их  временно  исполняет  Председатель  Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности  президента не имеет право роспуска Государственной Думы, назначать  референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре  положений Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Президент Российской Федерации – это влиятельная, активная, политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти.

ГЛАВА II. Порядок выборов Президента Российской Федерации.

В Российской Федерации вновь избранный Президент России начинает осуществлять предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия и вступает в должность главы государства с момента принесения им присяги народу. С указанного момента прекращается исполнение обязанностей главы государства  лицом, победившим на предыдущих выборах Президент Российской Федерации.  Принесение присяги происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации результатов выборов Президента Российской Федерации, осуществляемого не позднее чем через один месяц со дня выборов.

2.1. Основные принципы выборов Президента Российской Федерации.

Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации. Кандидатом на должность  Президента,  может  быть,  выдвинут лишь гражданин, постоянно проживающий в России не менее  10  лет, не моложе 35 лет. Конституция России 1978  года  (после  внесения поправок в 1991 году) предусматривала также  возрастной  максимум для избрания Президента - 65 лет. В действующей Конституции  1993 года этого условия нет.

Президент Российской Федерации избирается  гражданами  Российской Федерации на основе равного всеобщего  и  прямого  избирательного права при тайном  голосовании.  Гражданин  Российской  Федерации, проживающий или находящийся в период проведения выборов за пределами России, обладает всей полнотой избирательных прав при  выборах Президента Российской Федерации. При этом, контроль за  волеизъявлением избирателя запрещается.

Законодательство о выборах Президента Российской  Федерации  составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон  "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской  Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской  Федерации.

В соответствии с законом, гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право избирать Президента, не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть  избранным  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы  Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации. Днём  выборов является первое после истечения конституционного срока,  на который был избран  Президент  Российской  Федерации.  Исчисление этого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня  назначения выборов до дня голосования должен быть не менее 4 месяцев.

В случае если Совет Федерации не назначает выборы Президента Российской Федерации в установленный срок, то выборы проводятся Центризбиркомом в первое воскресенье месяца, который следует за  месяцем, в котором истекают полномочия Президента Российской  Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации (Ст.5). Подготовку и проведение выборов проводят  избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов, эти комиссии в пределах своих полномочий независимы  от  органов  государственной власти и органов местного самоуправления.

Право выдвигать кандидата на должность принадлежит  избирателям, избирательным объединениям и избирательным блокам. При этом государство обеспечивает гражданам Российской Федерации и  общественным объединениям свободное  проведение  предвыборной  агитации  в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента  Российской Федерации". В этом случае граждане  Российской  Федерации  и общественные объединения вправе в любых законных формах и  законными методами проводить общественную деятельность, которая побудила бы избирателей к голосованию  за  или  против  определённого кандидата на должность Президента Российской Федерации.  Вышеназванный федеральный закон гарантирует всем кандидатам равные условия доступа к государственным средствам массовой информации, в том числе электронным (ТВ, Интернет и др.).

Процедуре выдвижения и регистрации кандидата  на  должность Президента Российской Федерации соответствуют правовые  нормы  российского законодательства. Согласно главе 4 Федерального  закона  "О выборах Президента Российской Федерации" выдвижение кандидата  на должность Президента производится на съезде (конференции)  избирательного объединения, на собрании инициативной  группы  избирателей (не менее 100 человек).

Далее избирательное объединение, избирательный блок  или  инициативная группа избирателей, выдвинувшие своего кандидата  на  должность Президента, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей. Центризбирком Российской Федерации  рассматривает представленные документы и в течение пяти  дней  со  дня  их поступления принимает решение о регистрации уполномоченных  представителей избирательного объединения, избирательного  блока  или инициативной  группы  избирателей  и  выдаёт  им  регистрационные свидетельства. С этого момента уполномоченные представители кандидатов в Президенты имеют право собирать подписи избирателей в его поддержку. В случае проведения досрочных или  повторных  выборов  Президента Российской Федерации число подписей избирателей,  которые  должны быть собраны, сокращается на половину.

Центризбирком Российской Федерации  в  течение  10  дней  со  дня приёма документов поверяет их законность, в  том  числе  соответствие требованиям федерального закона "О выборах Президента  Российской Федерации" и не позднее, чем за 50  дней  до  дня  выборов принимает решение о регистрации кандидата или мотивированное  решение об отказе в регистрации.

В регистрации кандидата на должность Президента Российской  Федерации может быть отказано только в случае  нарушения  Конституции Российской Федерации и Федерального закона "О выборах  Президента Российской Федерации". Решение Центризбиркома о регистрации  кандидата или об отказе может быть обжаловано в Верховный  Суд  Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу в  трёхдневный срок. Решение Суда является окончательным.

В ситуации, когда в необходимый срок будет зарегистрирован только один кандидат в Президенты, выборы по решению Центризбиркома  откладываются на 60 дней для дополнительного выдвижения  кандидатов и совершения предвыборных действий.

2.2. Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Все зарегистрированные кандидаты обладают правами и несут  равные обязанности. С момента регистрации кандидат в  Президенты,  который находится на государственной, муниципальной службе или  работает в средствах массовой информации, на время его участия в  выборах освобождается от работы, ему запрещается использовать преимущества своего служебного положения.  К  сожалению,  на  выборах это положение Президентами не выполнялось.

После регистрации кандидаты по личному заявлению освобождаются  от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрации до дня официальной публикации результатов выборов. В течение этого  срока Центризбирком выплачивает кандидатам  денежную  компенсацию в размере 20 минимальных размеров оплаты труда.  Кандидат  на  должность Президента не может быть уволен с работы по инициативе работодателя, переведён без его согласия на другую  работу  или  должность, направлен в командировку, призван на военную службу и т.д.

Кандидат со дня регистрации до  дня  официальной  публикации  результатов имеет право бесплатно ездить на общественном  транспорте, кроме такси. Оплата поездок в пределах  Российской  Федерации проводится Центральной избирательной комиссией. Кандидат в  любое время до дня выборов может снять свою кандидатуру. Если это  сделано без уважительных причин, то Центризбирком взыскивает с него часть понесённых расходов на предвыборную агитацию  и  проведение выборов.

Кандидат может иметь по стране до 200 доверенных лиц, которые  на основании заявлений в письменной форме регистрируются Центризбиркомом. Эти лица получают от  Центральной  избирательной  комиссии удостоверение и осуществляют агитационную  деятельность,  способствующую избранию кандидата. На предвыборный период  работодатель обязан предоставить доверенному лицу неоплачиваемый отпуск.  Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любой  момент  отозвать их, сообщив об этом в Центризбирком. Кандидат  на  должность Президента Российской Федерации не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут  административному взысканию без согласия Генерального прокурора Российской  Федерации. Давая такое согласие, Генпрокурор немедленно извещает об этом Центризбирком.

Кандидатам на должность Президента Российской Федерации для предвыборной агитации предоставляется на  равных  основаниях  эфирное время на каналах телерадиокомпаний, которые финансируются за счёт средств соответствующего бюджета (федерального бюджета и  бюджета субъектов РФ) - бесплатно, равное число эфирного времени  -  одно время выхода в эфир. Расходы избирательной комиссий по подготовке и  проведению  выборов Президента Российской Федерации, по обеспечению  деятельности избиркомов в течение  срока  их  полномочий  проводятся  за  счёт средств  федерального  бюджета. 

Если кандидат для ведения предвыборной компании использовал незаконные денежные средства, то Центризбирком  вправе  обратиться  в Верховный Суд Российской Федерации с представлением об отмене решения о регистрации кандидата. Этот документ суд обязан  рассмотреть в пятидневный срок, а за пять дней до выборов -  немедленно. (Ст.45 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации").

2.3. Голосование и определение результатов выборов.

Избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов, принявших  участие в голосовании  (50%+1 голос).

Центризбирком признаёт выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесённых в списки избирателей.

Также признаются выборы недействительными, если допущенные при их проведении нарушения  ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"  не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Официальное объявление о результатах выборов Центризбирком публикует в СМИ не позднее трёх дней с момента подписания протокола.

Но в случае, если в первом туре выборов ни один из кандидатов не был избран, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур). Повторное голосование проводится не позднее 15 дней со дня определения результатов общих выборов в первом туре. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в СМИ не позднее 2 дней с момента принятия решения Центризбиркомом.  По итогам этого голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов, поданных за другого кандидата.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центизбиркомом о результатах выборов Президента Российской Федерации. Действующий Президент исполняет свои полномочия до вступления в должность нового Президента.

Глава
III
. Полномочия Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основании равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании (Ст.81 Конституция Российской Федерации).[1]

Шестилетний срок президентства исчисляется со дня официального вступления Президента в должность (принятие им присяги) и прекращается  в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

В ней есть и такое ограничение: одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. По мнению государствоведов это имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, закрытию путей притока в эшелоны власти свежих, новых сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Вместе с тем Конституция Российской Федерации не закрывает путь способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок, кроме очередного на третий, четвёртый и т.д. срок, лишь бы был отделён от первых двух «чужим» президентством.
3.1. Сфера, связанная с выполнением полномочий главы государства.
Обеспечивая и направляя деятельность всех  государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией, точно также как и все остальные федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Правительство, Суды. Они самостоятельно осуществляют свои конституционные функции.

Ст. 80 Конституции Российской Федерации определяет основы правового положения Президент Российской Федерации. Согласно Конституции Президент России является главой государства. Это определяет его место в системе государственной власти.

Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации  наделен большими реальными полномочиями, которые он применят самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции  и федеральным законам.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции президент выступает как своего рода «арбитр»,  помогая разрешать противоречия между государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной  и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры (Ст.85 Конституции Российской Федерации).

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В Конституции не конкретизировано понятие согласительных процедур. И это имеет принципиальное значение, поскольку Президент свободен в выборе большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении консенсуса.

Суть согласительных процедур состоит именно в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли какие-то разногласия. Согласительные процедуры призваны обеспечивать решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна сторона, а как общенациональный авторитет.

Наиболее частой формой решения спора, к которой прибегают стороны, - это непосредственные переговоры. Значение их особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход  из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт.

Переговоры не исключают и применение других согласительных процедур: создание третейских судов и др.

Для достижения консенсуса Президент организует переговоры с участием спорящих сторон и образует согласительные комиссии.

Согласительные процедуры, как следует из Ст.85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружившихся разногласий. Президент уполномочен Конституцией лично принять необходимые меры, не прибегая к согласительным процедурам непосредственно, выступая как гарант Конституции.

Формально, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент  не обязан ни с кем согласовывать своё мнение о политических линиях развития государства. Но в реальности Президент не может не считаться ни с положением в стране, ни с общественным мнением, ни с расстановкой сил в парламенте. Учёт этих факторов, так сказать, «мета конституционная обязанность» Президента, вытекающая из самой природы его статуса, из совокупности основных его функций.

Таким образом, Президент Российской Федерации является главой государства и обладает большим объемом весьма существенных полномочий в законодательной, исполнительной и судебных сферах.

3.2. Полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти.
На  Президента  Российской Федерации возложен Конституцией ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы.

Согласно пункту «а» Ст.84 Конституции Российской Федерации, Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока её полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с её роспуском. Порядок выборов устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.95г.

Исходя из того, что срок, на который избирается Государственная Дума, равен пяти годам, Федеральный закон установил чёткое правило, что выборы нового состава депутатского корпуса проводятся в первое воскресенье после окончания срока полномочий предшественников. Следовательно, назначение Президентом даты выборов не является его усмотренческим решением. В случае если Президент не назначает выборы в указанный срок, они проводятся Центризбиркомом в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. Положение Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"  фиксирует не право, а обязанность Президента и Центризбиркома по своевременному проведению выборов в Государственную Думу. 

Если Президент не издаёт указа о назначении выборов за четыре месяца до дня выборов, то такая обязанность ложится на Центризбирком. Обратим внимание, что ни Конституция, ни Федеральный закон  не предусматривают каких-либо исключительных (форс-мажорных) обстоятельств для переноса срока выборов  в Государственную Думу. По-видимому, такие случаи могут быть, но определяться они должны только федеральным законом как изъятие из общего правила.

Право Президента на роспуск Государственной Думы ограничено по основаниям и по времени. Конституционные основания для роспуска Государственной Думы связаны исключительно с последствиями недоверия Правительству, а именно: трёхкратное отклонение Государственной Думой  кандидатур Председателя Правительства предложенных Президентом (Ст.111); выражение Государственной Думой повторно в течение трёх месяцев недоверия Правительству (Ст.117).

Опыт показал, что право Думы отказать в доверии правительству – недостаточный и не всегда эффективный инструмент. Его применение связано с риском досрочного роспуска нижней палаты, которую депутатский корпус всячески старается избежать. Он не позволяет более гибкое, точечное воздействие на кадровый состав правительства и деятельность отдельных министров.1

Конституция (Ст.109, 111, 117) предусматривает также исчерпывающий перечень ограничений во времени, когда роспуск Государственной Думы вообще недопустим. Он сводится к следующему: Президент не в праве распустить Государственную Думу в течение года после её избрания, если палата выразила недоверие Правительству либо отказала ему в доверии (Ст.111).

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Совета Федерации.

Невозможен роспуск палаты в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения. Не может быть распущена Государственная Дума в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента, а также при временном исполнении обязанностей Президента Председателем Правительства (Ст.92 Конституции Российской Федерации).

Перечень оснований роспуска Государственной Думы исчерпывающим образом зафиксирован в Конституции и поэтому не может быть дополнен каким-либо иным правовым актом, в том числе федеральным законом или указом Президента. В системе сдержек и противовесов властей такие ограничения направлены на то, чтобы не допустить произвола Президента и исполнительной власти, чтобы Президент не смог единолично, и, бесконтрольно, действовать, в, отсутствии, законодательной власти, что гарантирует самих избирателей от бесконечных перевыборных компаний.

Кроме этого в законодательной области Президент Российской Федерации наделен правом законодательной инициативы, правом вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов.

Законопроекты вносятся в порядке законодательной инициативы только в Государственную Думу Федерального Собрания. Из текста части второй статьи 104 следует, что законодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта; недостаточно ограничиться лишь внесение предложения о необходимости издания закона.

Принятый парламентом закон доложен быть официально провозглашен и опубликован в официальных источниках, после чего закон приобретает обязательную силу. В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования.

Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы глава государства имел возможность внимательно ознакомиться с его содержанием и принять решение о подписании закона, либо отклонении. После  подписания Президентом закон должен быть обнародован.

Президенту Российской Федерации предоставлено право на возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения (отлагательное вето Президента) и процедура разрешения разногласий между ними -  российское  новшество, применяется в США более 200 лет.

Отклоняя этот закон, Президент предлагает свою редакцию закона в целом, либо его частей, или сообщает о нецелесообразности принятия данного закона.

Общепризнанно, что отлагательное вето – наиболее сильное средство воздействия Президента на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения закона могут быть самые разные:  от принципиального несогласия с содержанием основных положений закона или его отдельных статей, разделов, глав, до нарушения процедуры принятия законов, установленной Регламентом палат Федерального Собрания.

В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы  Администрации Президента. Распоряжения в отличие от указов, не должны содержать предписаний носящих нормативный характер.

Принципиально важно отметить, что правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Лишь указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения требуют утверждения Совета Федерации (Ст.102 Конституции Российской Федерации).

Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам.

Акты Президента, носящие нормативно-правовой характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

В соответствии со Ст.125 Конституции и Ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции лишь нормативных актов  Президента.

По сложившейся практике и с учётом положений Ст.100 Конституции заслушивание Посланий Президента – одно из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.

Хотя Послания не являются нормативным решением, обязательным для исполнения конституционно самостоятельными органами государственной власти, они служат не только целям ориентации законодательной деятельности парламента.

Таким образом, в области законодательной, Президент Российской Федерации не только отвечает и решает «судьбу» Государственной Думы (назначает выборы распускает в случаях и порядке, предусмотренных в Конституции РФ), но и наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного «вето» в отношении Федеральных законов, издает нормативно-правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с Посланиями о положении в стране.

3.3. Полномочия, связанные с исполнительными органами власти.
Президент наиболее тесно связан с исполнительной властью. Конституция Российской Федерации создает образ президента как главы государства, стоящего над «всеми властями», гаранта всех конституционных институтов (глава IV) , что означает: Президент Российской Федерации юридически не является главой исполнительной власти и не в ходит каким-либо образом в её систему.  Президент Российской Федерации осуществляет мощное воздействие на Правительство Российской Федерации путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

Согласно пункта «а» Ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения он должен получить согласие Государственной Думы. Государственная Дума выражает согласие на назначение определённого лица Председателем Правительства путём голосования.

Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, такое решение может быть принято в трёх случаях:

По собственному усмотрению;

В случае подачи Правительством заявления об отставке;

В случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства (пункт «б»). Такая практика существовала в Российской Федерации, есть она и в зарубежных странах (например, во Франции). На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни.

Следует отметить, что право Президента председательствовать  на заседаниях Правительства  характерно для президентских республик, в которых глава государства  возглавляет одновременно исполнительную власть, а также для полупрезидентских республик.

Во второй части Ст.85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации наделяется правом приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречий этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Следовательно, это право ограничивается во времени и контролируется по содержанию.

Следует отметить, что Президент вправе приостанавливать только действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти.

Как известно, в соответствии со Ст.77 Конституции федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это единство осуществляется в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. При рассмотрении вопроса о полномочиях федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что в соответствии со Ст.78 Конституции они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (Ст.77, 78).

Таким образом, Президент Российской Федерации осуществляет непосредственное воздействие на Правительство Российской Федерации, назначая его членов и принимая важные решения в сфере исполнительной власти.

3.4. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с судебными органами власти.
В настоящее время суды всех видов и уровней образуются с соблюдением установленной законом процедуры. Реализация её производства обеспечить беспристрастный отбор  судей, способных профессионально, грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела.

Одним  из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности  Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и является по должности заместителем  Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Также кандидатуры на должность судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора Российской Федерации, согласно пункта «е» Ст.83 Конституции Российской Федерации, представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации. А назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента может освободить Генерального Прокурора от должности. Что же касается судей названных выше судов, то порядок их смещения Конституция Российской Федерации не предусматривает. В соответствии со статьей 111 Конституции порядок прекращения полномочий судьи должен быть установлен федеральным законом.

Кроме этого Президент Российской Федерации также назначает на должность судей других федеральных судов.

Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, судьи высших судебных органов РФ (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации, а судьи других федеральных судов – непосредственно Президентом РФ.
3.5. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения  безопасности государства.
Согласно Ст.83 и 87 Конституции Российской Федерации Президент назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации, что совершенно оправдано, так как Президент по должности считается Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «Об обороне» (Ст.4), он утверждает концепцию и планы строительства Вооружённых Сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Оборона страны, её безопасность – одна из главных функций главы государства, здесь Президент принимает не только конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. «Его прямая обязанность, -  об этом произнося присягу, Президент клянётся народу, - защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (Ст.82).

Конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечении её безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем, виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента. Обратим внимание также на то, что управленческие полномочия в обеспечении обороны разделено между Президентом и Правительством.

В некоторых комментариях к Конституции высказывается мнение, что в мирное время Президент осуществляет «лишь самое общее политическое руководство Вооружёнными Силами», а более конкретным руководством и строительством Вооружённых Сил занимается Правительство России. Такая точка зрения не соответствует действующему законодательству, так как в соответствии с Законом об обороне на Правительство  возложена, главным образом, организация материально-технического (в широком значении) оснащения Вооружённых Сил, а также социального обеспечения военнослужащих, уволенных со службы, и т.д.

Министр обороны и Генеральный штаб напрямую подчиняются Президенту, и решающее слово всегда остаётся за главой государства. Принцип единоначалия в руководстве Вооружёнными силами и высокая степень централизации управления в области обороны, безусловно, требует от главы государства не общего, а конкретного руководства это сферой.

К полномочиям Президента также относится назначение и освобождение от должности лиц высшего командования Вооружённых Сил, присвоение высших воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооружённых Сил.

Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства, ставит задачи перед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности. Масштабы этого направления деятельности Президента и его полномочия утверждают доминирующую роль главы государства  в этой сфере и налагают на него огромную ответственность за положение дел в военной области, в правильном выборе стратегических приоритетов.

В соответствии со Ст.83 и 87 Конституции Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение (Ст.88). В то же время Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности (Ст.114).  Учитывая конституционный статус Президента, видимо, есть смысл более четко определить механизм принятия решений в этой сфере и разграничить полномочия между ними.

Полномочия Президента по введению военного или чрезвычайного положения не носят абсолютного характера, они осуществляются в строгом соответствии с Конституцией и федеральными конституционными законами.

Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории Российской Федерации требуют утверждения Советом Федерации (Ст.102). Практика работы Совета Федерации свидетельствует о том, что утверждение указов о введении (или продлении) чрезвычайного положения в отдельных местностях страны иногда встречают неоднозначную оценку со стороны парламента. Сказывается недостаточная согласованность действий всех ветвей государственной власти на стадии проработки и принятия, столь важных для государства и общества решений.

Политическое содержание ситуации с введением чрезвычайного положения предполагает наличие общей позиции Президента и парламента, поэтому утверждение Советом Федерации указа Президента по этому вопросу не является формальным актом. С правовых позиций отказ этой палаты утвердить указ означает не подтверждение юридической силы указа, что обязывает Президента пересмотреть свою позицию.

Таким образом, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности. Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России Президент утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил страны.


3.6. Полномочия Президента Российской Федерации

в области внешней политики.
Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением, как это имеет место и во многих зарубежных президентских и полупрезидентских республиках.

Исходным является положение конституции (Ст.80), что Президент в установленном конституции порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, полномочия раскрываются в основном в Ст. 86, в которой четко определено, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в том числе путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определение взаимных интересов, установление сотрудничества, посещение влиятельных международных организаций и выступление в их центрах), систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важных международных совещаниях и т.д.

Президент лично ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. По уполномочию Президента дипломатические переговоры могут вести назначенные им лица или делегаты. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской Федерации, для этого Президенту не нужно никакого уполномочивающего документа. Президент также может уполномочить подписать договор определенное лицо (обычно главу делегации), но для этого данному лицу необходимо иметь соответствующий документ от имени главы государства.

Все сказанное выше лишь подчеркивает ответственность Президента за определение внешней политики нашего государства и её осуществление федеральными государственными органами.

Министерство иностранных дел подведомственно Президенту по вопросам, закрепленных за Президентом конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор многосторонний, то его участники сдают ратификационные грамоты одному из участников договора – депозитарию.

Вопрос же о самом праве ратифицировать международные договора может решаться по-разному. В зарубежных странах в зависимости от содержания договора его может ратифицировать либо парламент, либо Президент.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей, эта процедура нередко сопровождается обменом мнений по вопросам, имеющих существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольным.

Механизм формирования и осуществления внешней политики должен быть организован таким образом, чтобы политика в максимальной мере отвечала национальным интересам, внутренним и международным, обеспечение которых невозможно без учета интересов других государств и международного сообщества в целом.

Несмотря на все свои полномочия, Президент РФ не может быть независим от Федерального Собрания в осуществлении внешней политики. Во имя её эффективности он нуждается в политической, моральной и материальной поддержке последнего. Парламент издает необходимые законы, включая законы о ратификации договоров, выделяет средства. И поэтому, эффективность внешней политики во многом зависит от степени её всенародности, от ее понимания и одобрения парламентом и населением.

3.7. Иные полномочия Президента Российской Федерации.
Статья. 89 Конституции содержит перечень полномочий  Президента, которые традиционно  решает Глава государства. Данные полномочия касаются личности – гражданина Российской Федерации, лица без гражданства, иностранного гражданина.

Президент России уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Под гражданством понимают устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в силу которой на человека распространяется суверенитет этого государства и он пользуется его защитой и может участвовать в управлении государственными делами. Эта связь с государством создает взаимные права, обязанности и ответственность, а также основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации» Президент решает вопросы: приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан; принимает решения по вопросам восстановления гражданства; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину Российской Федерации иметь двойное гражданство.

До решения указанных вопросов Президентом они предварительно рассматриваются в комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

В компетенцию Президента входит также решение вопросов предоставления политического убежища, которое является суверенным правом государства – субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения – награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими. Государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации. Государственных наград могут быть удостоены граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане. Президент Российской Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам.

Президенту предоставляется право помилования. Помилование – это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц. Обращение осужденного к Президенту России – последний шанс как-то изменить меру наказания за уголовное преступление, назначенную приговором суда, который уже вступил в законную силу.

В полномочия Президента Российской Федерации входит и назначение референдума (п. «в» Ст.84 Конституции Российской Федерации), который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа. Общие положения проведения референдума, порядок его назначения, процедуры голосования и другие вопросы определяются федеральными конституционными законами «О референдуме Российской Федерации»  от 10 октября 1995 года.

Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента,  что закреплено на конституционном уровне (Ст.83 п. «и»).

Заключение.
Проанализировав  реальный конституционный статус института Президента можно сделать следующие выводы. Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует председатель правительства и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Во-вторых, Президент РФ  - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В третьих, в конституционно-правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.

В-четвертых, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.

В-пятых,  на повестку дня объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем.

Сегодня необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих стран убедительно свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований.

Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них, а это,  к сожалению, пока не изжито.

Для того чтобы Россию вывести на путь развития мировой цивилизации потребуется конкретные действия Президента, Федерального Собрания, законодательные решения, объединяющие усилия всех органов власти, должностных лиц в субъектах Российской Федерации.




Библиографический список.
1.     Конституция Российской Федерации – Россия. М. 1993.

2.     Федеральный закон от 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне (с изменениями и дополнениями)

3.     http://ru.wikisource.org/wiki/Конституция_РСФСР_(1978).Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

4.     http://ru.wikipedia.org/wiki/Выборы_президента_России

5.     Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999.—288 с.

6.     Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2000. - 492с.

7.     Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. N9. Электронный архив http://pressa.ru/izdanie/11616

8.     Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие/ Рост. гос. экон. акад.- Ростов н/Д, 2000.

9.     Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) www.rumiantsev.ru

10. Конституционное право России. Он-лайн пособие http://www.mega-law.ru/

11. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция".- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001.

---