Реферат Социальная активность населения
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
| Введение………………………………………………………………………. Глава 1. Теоретические основы изучения социальной активности населения…………………………………………………..…………………. 1.1. Социальная активность населения: понятия, мотивы, структура….. 1.2. Методы развития социальной активности населения на муниципальном уровне……………………………….………………. Глава 2. Анализ социальной активности местного сообщества……….… 2.1. Анализ проблемы социальной активности в целом…………………... 2.2. Анализ социальной активности в г.Тетюши…….……………………. Глава 3. Методы развития социальной активности………………………... 3.1. Методы решения повышения социальной активности населения….... 3.2. Концепция развития социальной активности молодежи через участие в местных общественных объединениях города Тетюши.……... Заключение…………………………………………………………………… Список использованной литературы……………………………………….. | 2 4 4 12 30 30 35 44 44 63 72 76 |
Введение
Участие граждан в принятии управленческих решений на всех уровнях управления, включая местный, рассматривается мировым сообществом как необходимое условие цивилизованного развития любого государства. Государство заинтересовано в использовании возможностей местного самоуправления для привлечения граждан к участию в социально-экономических преобразованиях на местном уровне. Для граждан местное самоуправление является механизмом воздействия на власть с целью реализации своих интересов и потребностей.
Развитие России как правового демократического государства является законодательно решенным, хотя гражданское общество и местное самоуправление находятся только в стадии формирования. В отличие от стран бывшего социалистического лагеря социальные преобразования в России не привели к формированию основ демократического правового государства. Процесс становления местного самоуправления в России 1990-х годов был отягощен радикальностью и быстрыми темпами проведения экономических и общественно-политических трансформаций при сохранении прежних стереотипов массового сознания населения.
Проблемы местного самоуправления до настоящего времени рассматривались преимущественно с точки зрения экономики, социологии и права. Несмотря на значительный рост публикаций по проблемам местного самоуправления дефицит исследований существующих в этой области социально-психологических проблем является очевидным. К числу наиболее актуальных социально-психологических проблем следует отнести проблему формирования у граждан политической культуры "участия" и социальной активности в решении проблем местного значения. Решение этой проблемы требует определения социально-психологических условий реального, а не формального участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения. Создание таких условий устранит невостребованность инициативы и общественной активности граждан.
Основой и главным богатством региона являются люди. Главным ресурсом региона (в том числе и инвестиционным) – является социальная и деловая инициатива населения.
Практика доказала, что рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.[2] Следовательно главной целью дипломной работы является обоснование тезиса что управление социальным развитием территории возможно только через координированное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Задачами управления развитием территории является выяснение потребностей населения (в том числе товаропроизводителей и товаропотребителей), направление вектора активности населения в нужном направлении и создание условий для деятельности. Задачами работы являются изучение:
потребностей населения и методов целенаправленного формирования потребностей (пример формирование потребности в «здоровом образе жизни»),
критериев оценки эффективности развития территории и деятельности органов управления в частности,
эффективности контроля за исполнением властных решений.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются социально-экономические отношения, складывающиеся между органами государственной власти, местного самоуправления и населением.
Глава 1. Теоретические основы изучения социальной активности населения
1.1. Социальная активность населения: понятие, мотивы, структура
Социальный статус личности – это положение личности в обществе, которое показывает место личности в системе общественных отношений и определяет функции личности, соответствующие данному конкретному положению. Кроме этого, понятие социальный статус включает оценку личности обществом и самооценку личности. Если они совпадают, то это дает дополнительный импульс личности к развитию, ее профессиональному и социальному росту, повышению социального статуса.
Поскольку личность включена в различные социальные связи, взаимодействия, группы и общности, она имеет несколько статусов. Обычно один из них имеет для человека наиболее важное значение, он называется интегральным или главным статусом.
Социальные статусы, несмотря на их различия, имеют сходную структуру. К основным элементам любого социального статуса относятся:
- статусная роль - модель поведения, ориентированная на конкретный социальный статус;
- статусный диапазон - выбор модели поведения в рамках социальной роли, заданной социальным статусом (у индивида всегда есть варианты поведения в рамках предписанных правил поведения);
- статусные права - те права, которые индивид получает при приобретении данного социального статуса (с повышением в должности повышается зарплата, количество подчиненных и т.п.);
- статусные обязанности - с приобретением какого-либо статуса индивид не только наделяется новыми правами, но и приобретает новые обязанности;
- статусный образ - соединение прав и обязанностей (или сложившееся общественное мнение о поведении людей, обладающих данным статусом);
- статусные символы - внешние знаки отличия (например, униформа);
- статусная идентификация - субъективное (психологическое) сближение индивида со своим социальным статусом (некоторые люди «живут» исключительно работой и тем самым идентифицируют себя только с этим социальным статусом). Однако любой человек обладает многими социальными статусами, и излишнее сращивание с одним из них обедняет и искажает его личность и образ жизни.
Статусы подразделяются:
- предписанные – статусы, которые не зависят от усилий личности;
- достигаемые – статусы, которые личность приобретает вследствие собственных усилий.
Общество создает социальные позиции (статусы) и обеспечивает механизм распределения личностей по этим позициям. С понятием «социального статуса» теснейшим образом связано понятие «социальной роли». Социальная роль – это функции, которые должна выполнять и выполняет личность в связи со своим статусом.
Используя другой подход, можно определить социальную роль как ожидания общества, предъявляемые к личности, которым личность должна удовлетворять в соответствии со своим социальным статусом.
Социальные роли, как и социальные статусы, различны по содержанию, значению в обществе.
Разного рода общественные потребности и потребности общностей определяют выполнение разного рода ролей. Нормативная структура социальных ролей определяет их разделение на нормы обязательного поведения, нормы желательного поведения и возможного поведения. Если социальные роли не вписываются в эту нормативную структуру, то включаются методы социального контроля, с помощью которых общество обеспечивает надлежащее исполнение личностями своих социальных ролей, удовлетворяющих требуемым нормам.
Поскольку общество развивается, изменяясь от эпохи к эпохе, то и социальные роли претерпевают изменения в этом процессе.
На рубеже эпох, в переходные периоды своего развития общество востребует типы личности, которые исполняют исторически значимые роли.
Исполнение таких значимых ролей возможно не только при определенной общественной востребованности, но и при условии, что личность располагает необходимыми личностными качествами и соответствующими возможностями для реализации данной востребованности.
Уровень задач общественного развития и определяет масштаб ролей, исполняемых личностью на данном этапе истории.
От этапа к этапу общественного развития личность исполняет все более значимые роли, проявляя разный уровень социальной активности.
Социология рассматривает социальную активность как свойство личности, ее способность к преобразованию как природной, так и социальной среды для своего существования. На социальную активность личности и ее изменение влияют внутренние и внешние факторы.
К внутренним факторам относятся природные и генетические особенности личности, ее характер, уровень социализированности, культуры, сознание, потребности и т.д. Все это тесно связано между собой. К внешним факторам относятся факторы окружающей социальной и природной среды, в которых личность функционирует.
Таким образом, «социальная активность – это степень, мера включенности личности в систему общественных отношений, показатель ее участия во все видах общественной деятельности»[1].
Во всех сферах жизнедеятельности общества личность может проявлять социальную активность. Соответственно, социальную активность личности можно подразделить на:
- трудовую,
- политическую,
- социальную активность в области духовной жизни,
- другие виды социальной активности.
Основные виды социальной активности могут подразделяться на подвиды. В отдельных сферах жизни и видах деятельности личность может проявлять большую социальную активность, чем в других.
Все виды и подвиды социальной активности, как и сферы общественной жизни, связаны между собой.
Существует большое количество определений понятия социальной активности, но все авторы подчеркивают в ней осознаваемое, целенаправленное взаимодействие личности и социума, то есть то, что социальная активность специфическим образом мотивирована. Следует отметить, что мотивационная структура социальной активности является органической составной частью ее сущности. А мотивы социальной активности– это осознанные причины, по которым люди вступают во взаимодействие друг с другом, оказывают влияние друг на друга и осуществляют различные виды социально-значимой деятельности.
При исследовании структуры мотивов социальной активности необходимо учитывать сложившиеся в науке представления о структуре психологических феноменов. В психологической литературе под структурой понимается совокупность устойчивых связей между множеством компонентов объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе. Конфигурация и характер связей внутри системы и является ее структурой, остающейся неизменной при изменениях (в определенных пределах) системы, например, при изменении состава элементов[2].
Согласно научным представлениям В.В. Новикова, любая структура представляет собой единство целого и составляющих его элементов, что предполагает между целостностью и каждым элементом наличие ряда сложных подструктур, то есть промежуточных структур различных уровней[3].
В структуре мотивов социальной активности выделяются три подструктуры: подструктура потребностей, подструктура внутреннего контроля, подструктура целей. Эти подструктуры состоят из различных мотивационных компонентов, обусловливающих социальную активность личности. В процессе формирования мотивов социальной активности происходит актуализация тех или иных мотивационных компонентов. Мотивационные компоненты, составляющие структуру мотивов социальной активности, представлены психологическими образованиями, формирующими различные мотивы, а также психологическими и социальными факторами, оказывающими влияние на процесс мотивации.
Подструктура потребностей является одной из составляющих структуры мотивов социальной активности. Это связано, прежде всего, с тем, что потребность объясняет, почему человек хочет проявить активность. В потребности, по мнению С. Л. Рубинштейна, содержится активное отношение, направляющее человека на преобразование условий с целью удовлетворения нужды[4]. Следовательно, потребность объясняет, откуда берется энергия для проявления человеческой активности.
Анализ теоретических и эмпирических исследований по проблеме социальной активности населения позволил предположить, какие потребности могут составлять структуру мотивов социальной активности населения. Так, в их число, например, входят потребности в общении, в осознании себя и личностном росте, в общественно-значимой деятельности, в самоутверждении, в самореализации, в достижении, в аффилиации, в признании и уважении, в оказании помощи, в получении знаний, в привлечении к себе внимания, в благополучии и престиже. Совокупность потребностей может меняться в зависимости от ряда факторов, к числу которых относятся социально-демографические характеристики и гендерная принадлежность индивида.
Система потребностей складывается в процессе развития личности. Ее наличие является важным элементом сущности социальной активности. По мнению С. Л. Рубинштейна значимой целью для человека является то, что связано с его потребностями и интересами. Поэтому люди действуют с сознательными намерениями и целями, без которых деятельность невозможна[5]. Побуждение к достижению значимой цели и сама цель как материальный или идеальный предмет, осознанный образ будущего результата, на достижение которого направлено действие человека, также являются компонентами структуры мотивов социальной активности. Они составляют подструктуру целей.
Данная подструктура включает в себя цели активности, значимость которых для человека обусловлена его актуальными потребностями. Цели – осознанные образы будущего результата, на достижение которого направлено действие человека. Целью социальной активности может быть как сам процесс деятельности и общения, так и их содержание. Например, через ту или иную сферу деятельности с пользой для самого себя, коллектива и общества осуществляется сознательный, целенаправленный процесс раскрытия сущностных сил личности, то есть удовлетворяется потребность в самореализации. При альтруистически мотивированном поведении акты заботы о других людях, оказание им помощи осуществляются по собственному убеждению человека, при этом реализуются определенные жизненные ценности и социальные потребности, которые являются основой, например, волонтерской деятельности.
Кроме того, целью социальной активности населения может быть результат деятельности и общения, когда они являются средством для достижения других социально-значимых целей. Например, участвуя в различных видах социально-значимой деятельности, люди получают знания, умения и навыки организаторской работы и развивают свои лидерские способности, то есть проходят социальное обучение, которое поможет им в будущей общественной деятельности.
Таким образом, границы отдельного мотива социальной активности, с одной стороны, определяет потребность, с другой стороны – значимая цель и намерение ее достичь. Потребности детерминируют поведение человека не прямо, а опосредованно, через мотивационные компоненты подструктуры целей и подструктуры внутреннего контроля. Таким образом, в процессе мотивации происходит соединение актуальных потребностей субъекта и цели, как предмета удовлетворения потребностей, а также способов и возможностей достижения цели, которые содержатся в конкретной ситуации.
К. А. Абульханова-Славская считает, что в мотивах и в процессе их формирования актуализируется система способов взаимодействия личности с обстоятельствами ее жизнедеятельности, избранный субъектом способ осуществления жизни. Мотивация складывается из выработанного субъектом ценностного и психологического способа реализации своих потребностей при данных требованиях и обстоятельствах, которые типичны для его жизни[6].
Мотивационные образования, составляющие данную подструктуру мотивов социальной активности, обеспечивают сознательный выбор человеком предмета и способа удовлетворения своих потребностей. В подструктуру внутреннего контроля входят интересы и склонности личности, убеждения, идеалы, система ценностей, социальные установки и психологические отношения личности, которые осуществляют нравственный контроль при выборе цели, релевантной актуальной потребности, а также средств и способов достижения этой цели.
Подструктуру внутреннего контроля составляют также способности, знания, умения и навыки в определенном виде деятельности и их оценка человеком. Кроме этого в данную подструктуру мотивов социальной активности входит уровень притязаний личности как степень мобилизации человека для достижения определенной значимой для него цели. На уровень притязаний отказывают влияние такие психологические и социальные факторы как оценка человеком своих возможностей, условий и вероятности достижения цели, а также сама социальная ситуация и ее оценка человеком.
В процессе мотивации мотивы социальной активности формируются из сочетания вышеперечисленных мотивационных компонентов из трех подструктур, которые в совокупности составляют структуру мотивов социальной активности человека. В структуру мотивов может входить разное число мотивов, а формировать мотив может разное число мотивационных компонентов, имеющих внутри его соподчиненные отношения.
Среди потребностей, побуждающих к достижению одних и тех же целей социальной активности, актуальная потребность (потребность с наивысшей степенью выраженности) может занимать ведущее положение, в то время как другие – соподчиненное, лишь подкрепляя ведущую. Набор компонентов в каждом конкретном мотиве может быть разным. В структуре мотивов социальной активности двух человек может наблюдаться сходство подструктур потребностей и целей, однако, это не означает их полного равенства по смысловому содержанию, поскольку специфику структуры мотивов социальной активности будет определять подструктура внутреннего контроля, т. к. каждый человек имеет свои склонности, интересы, ценности, установки, отношения и самооценку.
Структура мотивов социальной активности имеет не только горизонтальное строение, но и вертикальное, представленное иерархией мотивов. Когда говорят об иерархии мотивов, речь чаще всего идет о том, что в определенный момент времени или в некоторой социальной ситуации одни мотивы являются более сильными, чем другие, в большей степени влияют на поведение человека. Иерархия мотивов имеет системно-динамическую сущность. Под системностью понимается сочетание мотивационных компонентов и факторов, которые, оказывая влияние друг на друга, формируют направленность личности, то есть, отражают доминанту, определяющую социальный облик человека и становящуюся вектором социального поведения. Под динамичностью данной системы понимается возможность ее изменения.
Таким образом, структура мотивов социальной активности — это динамическая система мотивационных компонентов и факторов, формирующих различные мотивы, побуждающих человека к совершению определенных действий и поступков, определяющая степень его активности и направленность поведения для достижения конкретных социально-значимых целей.
1.2. Методы развития социальной активности населения на муниципальном уровне
Термин “развитие” часто употребляется в следующих словосочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.
Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитие, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
- рост производства и доходов;
- перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
- перемены в общественном сознании;
- перемены в традициях и привычках.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:
- повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
- создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной системы, ориентированной на уважение человеческого достоинства;
- увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается большое значение.
Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.
В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель – здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.
Соответственно целям развития региона строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека (ИРЧ), разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
- интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
- величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности доходов.
ИРЧ определяется как средняя арифметическая трех указанных показателей. Индекс каждого показателя рассчитывается по формуле:
X i -- X i min
Ii = ---------------------,
Xi max --- Xi min
где Xi -- фактическое значение i показателя;
Ximax и Ximin - соответственно минимальное и максимальное значение i-го показателя.
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.
Наряду с интегральным показателем можно использовать отдельные частные показатели развития региона. Среди них:
- национальный доход на душу населения;
- уровень потребления отдельных материальных благ;
- степень дифференциации доходов;
- продолжительность жизни;
- уровень физического здоровья;
- уровень образования.
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста ВНП в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.
Критерии экономического развития не всегда играют роль целевых ориентиров. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:
- привлечение новых видов бизнеса;
- расширение существующего бизнеса;
- развитие малого бизнеса;
- развитие центра города;
- развитие промышленности;
- развитие сферы услуг;
- повышение уровня жизни населения региона.
Особое значение в определении уровня эконмического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения – ВНП, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительность труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы эконмического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.
Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.
Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть – непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.
Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная к своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокооплачиваемыми отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсобируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и другие обычные факторы конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются во всех странах мира в большей или меньшей степени.
Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организацией. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направления экономического развития страны в целом.
Итак, на уровне регионов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:
- ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
- средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
- продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
- уровень образования;
1. уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
2. уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
- состояние окружающей среды;
- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
- обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития регионов является оценка уровня производства (как правило, материального производства). Такая оценка сегодня является недостаточной и односторонней. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.
При управлении развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития.
Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений, а также уровень образования и квалификации людей – важнейшие параметры развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке – это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.
В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.
Местные органы власти любого уровня – региона, города или района – выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо- теплоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.
Управление развитием может осуществляться с помощью многообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано все местное сообщество.
Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояний в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя местные преимущества и создавая новые.
Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества. И поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете определяет успех той или иной социально-экономической политики.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:
- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;
- регулирование деловой активности;
- прямая кооперация администрации и бизнеса.
Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности., хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и городские вокзалы, аэропорт и т.д.
В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляет прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.
Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия – объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать их в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.
Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший имульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.
Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.
Данные методы воздействия на предпринимателей подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмерима меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в бюджет.
В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.
В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма весомых результатов. Так, администрация Новгородской области установив налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.
К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.
Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.
Регулирование порядка правил застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.
Прямая кооперация администрации и бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для организации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством местной администрации.
Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития города. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.
Обеспечивая процесс экономического развития региона в целом, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих лиц, используя разные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.
Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).
Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.
Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция обслуживания населения (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того нерутинность этой функции предполагает гибкий неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организации переговоров с частными и негосударственными и организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.
К числу наиболее эффективных форм самоуправления, через которые осуществляется превращение человека из объекта гражданского общества в его субъект, относятся общественные объединения и движения. В настоящее время наблюдается их рост не только в нашей стране, но и во всем мире. По данным органов государственной статистики в России начитывается около 30 000 общественных объединений, порядка 1000 движений и более 500 партий. В г. Тамбове, согласно данным областной регистрационной палаты их насчитывается более 300. Многочисленность общественных объединений свидетельствует о многообразии и дифференциации общественных интересов. Традиционными для советской системы организациями были коммунистическая партия, комсомольская и пионерская организации, профсоюзные, кооперативные и неформальные молодежные организации. Изучением их деятельности занимались З.М. Алиев[7], Ц.А. Ямпольская[8], О.Н. Яницкий[9][21] и др.
В современной общественно-политической литературе общественная организация определяется как самоуправляющееся некоммерческое объединение, основанное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественные движения, в отличие от организаций, имеют более низкую степень формализованности, дисциплины и продолжительности существования. В них индивидуальность в большей степени доминирует над коллективностью. Общественные движения и организации одного направления консолидируются в союзы, объединяются. Поэтому в литературе последних лет чаще используется термин "общественные объединения". По определению Н.Н. Деева[10] общественные объединения являются формой устойчивой общественной активности, осуществляемой гласно, публично и на основе самоорганизации. Местные общественные объединения, являясь важной составной частью системы МС, сами представляют собой самоуправляющиеся формирования, которые строятся на основе добровольного и равного права всех членов на ведение общих дел.
Рассматривая вопрос о деятельности партий, движений и объединений политической направленности, следует отметить, что большая часть граждан, согласно опросам общественного мнения пока не проявляет активности в политических процессах. К общественным объединениям политической направленности относятся правозащитное движение, политические партии и клубы, народные фронты и этнонациональные движения.
Некогда самой массовой общественно-политической организацией считался профсоюз. Профсоюзы в нашей стране и во всем мире призваны защищать интересы трудящихся, связанные с улучшением условий труда и обеспечением доступа к управлению. Среди важнейших проблем, которые предстоит решить профсоюзному движению, в первую очередь необходимо выделить социальную пассивность основной массы работников, связанную с отстранением их от участия в управлении трудовыми коллективами и возрастание зависимости профсоюзных организаций от воли руководства.
В объединениях социальной самодеятельности оказывается помощь неимущим, престарелым, воинам-интернационалистам, сиротам и другим малозащищенным слоям населения. Культурная самодеятельность направлена на создание новых художественных ценностей и решение проблем в области культуры. К этому виду самодеятельности относится работа творческих союзов. Инициатива в экономической сфере воплощается в таких формах как предпринимательство в сфере большого и малого бизнеса (образование союза промышленников, обществ потребителей) и самоуправление в трудовых коллективах.
Самоуправление трудовых коллективов как форма общественного самоуправления получило в нашей стране широкое распространение в конце 1980-х годов. Советы трудовых коллективов как органы самоуправления должны были решать вопросы совершенствования управления и организационной структуры предприятия, обеспечения соответствия оплаты труда работников их личному трудовому вкладу, принимать решения об использовании фондов развития производства и др. Вопросы производственного самоуправления в России, как формы проявления активности граждан, в экономической сфере рассматривались в целом ряде публикаций[11],[12],[13]. Данные авторы отмечают, что с переходом к рыночной экономике в нашей стране существенным образом меняется система отношений внутри предприятия и, прежде всего, в отношении собственности. В случае государственного предприятия владение собственностью сосредоточено в руках государства, а коллектив по-прежнему остается не более чем организованной совокупностью наемных работников, изредка допускаемых к управлению. На частных предприятиях самоуправлению пока нет места, ибо хозяин – частник обычно устанавливает жесткую и автокритичную систему управления. При таких обстоятельствах возможности для самоуправления трудовых коллективов минимальны. Акционерная, арендная собственность занимает промежуточное положение.
Наибольшие возможности для расширения демократии на производстве открывает коллективная собственность. Предприятия коллективной собственности демонстрируют наивысшую мотивацию к труду и, как следствие, высокую производительность труда, повышение качества продукции, высокий уровень трудовой дисциплины. Ярким примером таких предприятий являются расположенные во многих крупных городах филиалы Межотраслевого научно-технического комплекса (МНТК "Микрохирургия глаза"), руководимого до недавнего времени С. Н. Федоровым, основавшим партию самоуправления трудящихся.
Принцип коллективного демократического управления предприятием, идея свободного (не наемного) труда в настоящее время пробивает себе дорогу во многих странах (США, Япония, Франция, Китай и др.). Вопрос о том, как будет развиваться производственное самоуправление в современной России, остается открытым.
Все перечисленные самоуправляющиеся объединения граждан в экономической, политической, культурной и социальной сферах общества являются формами проявления их социальной активности на государственном и местном уровнях.
Участие граждан в работе общественных объединений, действующих на территории муниципальных образований, является одной из основных форм проявления их социальной активности и требует отдельного рассмотрения. Общественные объединения, действующие на территории муниципальных образований, выступают в качестве посредника между органами местного самоуправления и населением. Эффективность деятельности местных общественных объединений во многом зависит от характера их взаимодействия с местными органами власти. Она может преследовать разные цели: совместное рассмотрение нормативных документов с целью внесения в них изменений,
обсуждение проектов муниципальных программ и условий привлечения к их реализации общественных объединений, проведение совместных мероприятий. С целью реализации этих целей, органы местного самоуправления и местные институты гражданского общества вступают в отношения социального партнерства. Эти отношения субъектов местного самоуправления остаются пока не достаточно изученными. Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества осуществляется либо через должностных лиц местных органов власти, ответственных за взаимодействие с некоммерческими организациями, либо через консультационные, координационные советы, комитеты, совещания, круглые столы, участниками которых являются представители органов местного самоуправления и местных общественных организаций. Несмотря на видимость их взаимодействия потенциал организованных структур местного населения зачастую недооценивается местными властями.
Глава 2
Анализ социальной активности местного сообщества
2.1. Анализ проблемы социальной активности в целом
Уровень социально-экономического развития регионов может рассматриваться с различных точек зрения: с позиций развития культуры, образования, медицины, материального положения населения, его социального самочувствия т.д. В каждом конкретном случае оценки этого уровня будут различаться, поскольку значимые в одном случае социально-экономические факторы могут оказаться несущественными в другом.
С учетом сказанного, была поставлена задача оценить благоприятность социально-экономических условий каждого региона не в общем плане, как это обычно делается, а применительно к уровню социальной напряженности в регионах. Для этого был использован специальный метод анализа, известный в математической статистике как канонический анализ. Указанный метод оперирует каноническими корреляциями - корреляциями между комплексами показателей, а не отдельными показателями.
В качестве первого комплекса показателей использовались рассчитываемые по специальной методике, разработанной автором, количественные оценки таких индикаторов социальной напряженности, как: социальное самочувствие населения; качество управления регионом; социальная активность населения; степени электоральной поляризации жителей региона; протестная активность населения. Исходными данными для расчета индикаторов социальной напряженности служили данные массового опроса населения, проведенные в 2002 году в 64 регионах страны.
Второй, противопоставляемый первому, комплекс показателей включал в себя показатели социально-экономического развития регионов: объем розничного товарооборота и платных услуг, тыс.руб./чел.; соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума; доля граждан с доходом ниже прожиточного минимума; основные фонды отраслей экономики, тыс.руб./чел.; уровень регистрируемой безработицы, %; доля занятых на малых предприятиях, %; валовой региональный продукт, тыс.руб./чел.; финансовая обеспеченность региона, тыс.руб/чел.; объем инвестиций в основной капитал, тыс.руб./чел.; внешнеторговый оборот, тыс.руб./чел.
Расчеты с использованием метода канонического анализа позволили рассчитать для каждого из 64 рассматриваемых регионов количественную оценку благоприятности развития региона с позиций его социальной ориентированности. После этого была выполнена группировка регионов по этой оценке (в данном случае использовался другой из методов математической статистики - метод кластерного анализа).
Согласно приведенным данным, лидерами среди регионов с точки зрения социальной направленности региональной политики являются Ханты-Мансийский АО и Татарстан. Наиболее неблагоприятное положение в этом плане в Сахалинской, Липецкой, Курганской областях, Республике Марий Эл.
Важно отметить, что связь между показателями социальной напряженности и уровнем социально-экономического развития регионов обусловлена, главным образом, тремя региональными факторами:
- соотношением среднедушевого дохода и прожиточного минимума;
- объемом основных фондов в регионе ;
- активностью внешнеторговой деятельности региона.
То обстоятельство, что влияние личного дохода населения на снижение социальной напряженности в регионе оказалось по результатам расчетов наиболее существенным, является вполне логичным и не требует особых комментариев.
Менее очевидна причина достаточно существенной значимости показателя объемов основных фондов в отраслях экономики. Обращает на себя внимание направление взаимосвязи этого показателя с уровнем социальной напряженности: чем больше объем основных фондов, тем выше вероятность социального конфликта в регионе. Можно предположить, что в данном случае мы имеем дело с опосредованной причинной связью. Суть ее, по нашему мнению, связана с тем, что большие объемы основных фондов в расчете на одного человека свидетельствует о большом удельном весе промышленных предприятий в регионе. Как известно, значительная часть промышленных предприятий в настоящее время либо бездействуют, либо испытывают серьезные трудности, что, на наш взгляд, и является настоящей причиной выявленной нами статистической взаимосвязи уровня социальной напряженности и объема основных фондов в регионе. Достаточно легко объяснима установленная расчетами взаимосвязь активности внешнеторговой деятельности региона с оценками социальной напряженности, согласно которой увеличение внешнеторгового оборота способствует смягчению социальных конфликтов. Причина этого, по всей видимости, состоит в том, что развитие внешнеэкономических связей региона благоприятно сказывается на наполняемости регионального бюджета и, что важно, сопровождается созданием новых рабочих мест.
Уровень безработицы в регионе, безусловно, является важнейшим фактором социальной напряженности. В этой связи обращает на себя внимание тот факт, что, согласно данным анализа, показатель регистрируемой безработицы оказывается неинформативным. Фактический же уровень безработицы трудно поддается оценке и в статистических данных отражается весьма приближенно.
Следует особо отметить отсутствие значимой по статистическим критериям взаимосвязи уровня социальной напряженности с таким, казалось, бы бесспорно важным показателем, как доля граждан в регионе с доходом ниже прожиточного уровня. Объяснение данному обстоятельству кроется, на наш взгляд, в не столь существенном различии регионов по этому показателю, о чем говорят статистические характеристики вариации показателя. Помимо этого, данный показатель коррелирован с другими исследуемыми показателями социально-экономического развития регионов, вследствие чего его самостоятельная информационная роль оказывается малозначимой.
В России в связи с экономическим кризисом нарастает социальная напряженность, которая уже весной может вылиться в открытые формы протеста. В стране вырос уровень безработицы, наблюдаются многомесячные задержки заработной платы. Эксперты полагают, что самыми взрывоопасными в России являются средние города, где есть только один крупный завод, и на нем завязана экономическая жизнь большинства населения. Например, Магнитогорск, Новолипецк, Набережные Челны, Тольятти, Нижний Новгород – все эти города представлены на карте социальной напряженности России.
По сравнению с этими городами юг России смотрится намного более спокойным, там традиционно большой поток туристов, идет развитие сельского хозяйства, сервиса, инфраструктуры. В целом, население менее политически активно.
Кроме того, в качестве городов, где вероятность возникновения массового общественного протеста очень мала, можно назвать Курск, Воронеж, Белгород, Владимир, Калугу, Тверь, Ярославль, Тулу. Города, которые окружают Москву и Санкт-Петербург, волнения почти не затронут. Там экономическое положение населения сильно завязано на этих крупных городах, но нет такой сильной общественной активности, как в Москве или Санкт-Петербурге.
Чтобы оценить, каким образом будет расти политическая напряженность в России, надо ориентироваться не только на экономическое положение в регионах, но и на их социально-культурные традиции. Например, исторически население ряда регионов, таких как Урал, Сибирь, Дальний Восток, не воспринимают федеральную власть, стараются быть более индивидуализированными и обособиться от центра. Именно эти регионы будут лидерами, где будет самое большое недовольство ситуацией в стране. Не случайно первые масштабные протесты начались именно на Дальнем Востоке, когда власть сама повернула почти все население региона против себя, призвав покупать отечественные автомобили и увеличив таможенные пошлины на иномарки.
Далее по нисходящей социальная активность населения в крупных городах, таких как Самара, Волгоград, более выше, чем в регионах с развитой политической конкуренцией и хорошо поставленным региональным бизнесом. Именно крупные города будут очагами недовольства, если экономическая ситуация в РФ ухудшится. Москва, при этом, на фоне других, имеет свою специфику, так как социальная активность там связанна именно с поведением верхушки политактива. Санкт-Петербург в политическом смысле будет активнее столицы.
Более спокойными в этом отношении можно считать регионы, которые в принципе административно управляемые, такие, например, как большинство национальных республик РФ. Хотя с одной стороны там есть видимость тотального контроля, но с другой стороны ползучая нестабильность иногда выливается в мощный протест, как это было в Ингушетии. В республиках Кавказа проявление недовольства населения носит взрывной и часто непредсказуемый характер.
Конечно же, для жителей Татарстана самой важной точкой на карте социальной активности являются Челны – присутствие автограда на ней не может не вызывать беспокойства.
Данные различных источников показывают, что доля населения в России, живущего с доходами ниже прожиточного минимума (в среднем около 4,5 тысяч рублей), составляет 15-20%. Исследования показывают, что в Набережных Челнах этот показатель составляет 29,8%. Это треть населения.
Далее. В Челнах значительно увеличивается количество семей, где основная доля дохода уходит на продукты питания. А если траты на продукты питания превышают 70% – эта семья очень бедна. Именно в этой группе челнинских семей высокая долговая нагрузка по потребительским кредитам. У двух третей из них потребительские кредиты поглощают до 40% всех доходов. При этом им нужны деньги на еду, каким-то образом оплатить услуги ЖКХ…
Еще треть челнинцев живет с доходами до 12,5 тысяч рублей на человека – ниже уровня средней заработной платы по городу. То есть у нас 66-70% людей – и эта цифра растет очень быстрыми темпами – живут с низким потреблением и с высокой долговой нагрузкой. Социальная активность и способность к самоорганизации населения низка, но если люди будут загнаны в угол, то социальных потрясений не избежать.
2.2. Анализ социальной активности по г. Тетюши
Райцентр: Тетюши (Татеш)
Территория: 1632,15 кв. км
Численность населения: 25 тыс. 33 человека
Тетюшский район расположен в юго-западной части Республики Татарстан на правом берегу Куйбышевского водохранилища. В южной части район граничит с Ульяновской областью, в западной части - с Буинским районом, в северной части - с Апастовским и Камско-Устьинским районами РТ. Расстояние от г.Тетюши до Ульяновска – 90 км, до Казани – 140 км, до Чебоксар – 220 км. В 35 км на запад расположен крупный железнодорожный узел станция Буа, с которым г.Тетюши соединен автодорогой.
Имеется также транспортная доступность до ж/д станции Бурундуки и Каратун. По территории района с севера на юг проходит федеральная автодорога Казань-Ульяновск. Доступность водного транспорта обеспечивается наличием пристани г.Тетюши, в состав которой входят грузовой причал с портовым краном и причал для приема пассажирских речных судов. На берегу р.Волга в районе пристани г.Тетюши также расположены терминалы по перекачке нефтепродуктов и транспортировке зерна.
Минерально-сырьевые запасы, имеющиеся на территории района, представлены следующими видами. Максимовское месторождение светложгущихся глин объемом более 15 млн. кубометров дает возможность строительства кирпичного завода для выпуска качественного кирпича и керамической плитки. Васильевский карьер обладает запасами известняка в промышленных объемах. В Сюндюковском карьере ведется открытая добыча фосфоритов. В северной части района имеются разведанные запасы нефти. На берегу р.Волга имеются источники природной минеральной воды по своему составу аналогичной воде "Нафтуся" (Трускавец).
В районе проживают в мире и согласии следующие национальности: русские - 34%, татары - 32,9%, чуваши - 22,1%, мордва - 10%, представители других национальностей - 1%.
Наиболее крупными предприятиями района являются ОАО "Тетюши-Водоканал", ОАО "Тетюшское предприятие тепловых сетей", Тетюшское районное потребительское общество, ООО "Тетюшская типография", ООО "Тетюшская швейная фабрика", ООО "ПМК СтройИнвест", ООО "Газтехмонтаж", Федеральное государственное учреждение "Тетюшский лесхоз".
Автономное учреждение среднего профессионального образования "Тетюшский сельскохозяйственный техникум", Тетюшское педагогическое училище, Тетюшская республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по стендовой стрельбе.
В районе действует районный Дом культуры, культурно-развлекательный центр, детская школа искусств, центральная районная библиотека, детская районная библиотека, 52 сельских клубных учреждения, 36 сельских филиалов Центральной библиотечной системы. В районе функционируют Тетюшский краеведческий музей, размещенный в отреставрированном доме купца Серебрякова, - филиал Национального музея РТ и музей имени Яковлева в селе Кошки-Ново-Тимбаево.
Жемчужиной района является историко-архитектурный и природный парк "Долгая Поляна", в состав которого входят построенная более 100 лет назад усадьба графа Молоствова с уникальной лиственничной аллеей протяженностью около 1 км. Постановлением Кабинета министров РТ этот парк был преобразован в государственный природный заказник регионального значения комплексного профиля "Долгая Поляна". Привлекательна для пешего туризма территория природного парка "Щучьи горы" с нехожеными тропами, редкими видами диких животных, красивейшим озером Лабай.
Повышение социальной активности граждан в решении местных проблем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством развития страны. Одним из инструментов "выращивания" социальной активности должно являться местное самоуправление, которое, по сути, представляет собой не только первый уровень власти, но и важнейший элемент гражданского общества, реальную школу гражданской активности, инструмент вовлечения граждан в решение вопросов жизнеобеспечения на уровне конкретных муниципальных образований.
В изучении социальной активности в г. Тетюши общественная активность была разделена в зависимости от ее целей, на несколько типов.
а) Иждивенческая активность – жалобы и прошения, направленные на то, чтобы другие (власть, бизнес и т.п.) решили проблемы жителей, в том числе и те, за которые власть не отвечает. Перекладывание.
б) Протестная активность – возникает из желания жителей противодействовать действиям и планам властей, почти не задумываясь об альтернативных планах. Такая активность развивается в формах пикетов, митингов, коллективных жалоб, перекрытий дорог, согласованного бойкота выборов улицей, микрорайоном, протестного голосования на выборах.
г) Фиктивно-демонстративная активность. При использовании населения в качестве статистов для реализации рекламных или политических проектов самостоятельная активность имитируется за счет нанятых и оплаченных активистов, а также публикаций в СМИ, других методов.
в) Конструктивная активность – инициативы, попытки корректировки действий властей и предприятий для создания более благоприятных условий жизнедеятельности территории. Партнерское взаимодействие властей и населения.
Изучая проявления общественной активности и людей, которые могли бы рассматриваться как ее носители, в первую очередь искалась конструктивная активность. Как выяснилось отыскать ее оказалось непросто.
Социальная активность населения сегодня является крайне низкой.
За исключением участия в выборах, только 25% граждан участвует в других формах организации жизнедеятельности в муниципальных образованиях. А три четверти граждан убеждены, что их активность ничего не изменит.
Всего треть опрошенных считают важным участие населения в решении вопросов местной жизни.
А сколько реально участвует? Вот данные количественного опроса.[14]
• участие в опросах по вопросам жизнедеятельности муниципального образования и МСУ – 12,7%.
• участие в сходах граждан - 11,6%.
• участие в работе общественных организаций – 7,7%.
• участие в решении вопросов и проблем муниципального сообщества (Это чаще всего участие в решении проблем ЖКХ, благоустройстве территории, организации досуга и культурно-массовых мероприятий, охране окружающей среды, обеспечении охраны общественного порядка и обеспечения личной безопасности граждан.) – 9,1%.
• участие в местном референдуме - 5,6%.
Все остальные формы – в пределах статистической погрешности.
Однако и эти печальные цифры не рисуют истинного положения вещей. Качественные исследования свидетельствуют: названная деятельность зачастую протекает в фиктивно-демонстративных формах.
Вот типичное высказывание участника фокус-группы:
«Результативность публичных слушаний нулевая. Сделали вид, что послушали народ, дали «выпустить пар», и все».
«Сходы. Все уже решено, но надо сделать видимость, что народ поддерживает. А если не поддерживает, то уговорить, настоять, заставить. Но и приходят мало. Не верят».
Пассивность во многом является следствием тотальной не информированности населения о своих правах и возможностях по решению местных вопросов.
Так, о том, что существуют:
• местные референдумы как средство решения определенных проблем, знают - 3,5%
• О возможности голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица знают - 2.1%
• правотворческая инициатива - 1,2%
• участие в ТОСах - 3,2%
• публичные слушания - 2,1%
Данные опроса также свидетельствуют о том, что на сегодняшний день местное самоуправление не является «формой непосредственного участия населения». Напротив, между местными властями и населением лежит пропасть.
Отношение населения к органам местного самоуправления характеризуется по преимуществу отстраненностью от властей, неверием в их желание и возможности решать проблемы жителей, бескорыстие их руководителей.
· 60% опрошенных оценили деятельность местных органов власти низко и очень низко,
· доля же, поставивших высокие оценки, составила менее 2%.
· Только 1.2% опрошенных отметили рост доверия к местной власти за последний год.
· У 44% доверие к ней снизилось, не изменилось - у 25.8%.
Уровень и особенности активности населения по решению вопросов местного значения обусловлены целым комплексом разнообразных факторов: экономических, политических, культурных, демографических, психологических и организационных.
Причем они вступают в сложное взаимодействие, могут усиливать или ослаблять друг друга. В данной работе была разработана 3-х уровневая модель факторов влияния.
«Фоновый уровень» - правовые и политические факторы федерального и международого уровней - определяет исходные, базовые условия развития или торможения активности.
На уровне же муниципального образования взаимодействуют, усиливая и ослабляя друг друга, факторы 2-х уровней.
На первом – «объективные факторы», включающие экономико-географические, исторические, демографические, культурные, национальные, действующие на уровне территории, муниципального образования. Как правило, факторы этого уровня меняются медленно.
На втором уровне – субъективные (политическая ситуация, информационное поле, административная структура и принципы управления территорией и взаимодействия власти и общественности, наличие лидеров и идей и т.п.).
Все эти факторы постоянно взаимодействуют и влияют друг на друга. Поэтому влияние каждого отдельного обстоятельства невозможно понять без многочисленных оговорок и без понимания контекста.
Из ключевых фоновых факторов можно отметить позицию руководителей страны. Внимание, которое уделяют инициированию общественной активности Путин и Медведев, по мнению многих участников фокус-групп, «заставляют местные власти прислушиваться к мнению населения». Создание на федеральном уровне таких инструментов поддержки общественной активности как Общественная палата РФ также служит развитию активности. В качестве «тормозящего» фактора можно отметить проблемы, возникающие в ходе реализации реформы МСУ. В особенности:
· Финансовую необеспеченность муниципальных образований, не позволяющую главам оказывать действенную поддержку общественным инициативам.
· Несовершенство правового поля (например, отсутствие механизмов, позволяющих осуществлять финансирование общественных инициатив из местных бюджетов).
· Проблема квалифицированных кадров в органах местного самоуправления.
«Объективные факторы» оказывают неоднозначное влияние на развитие общественной активности.
Экономическое развитие территории, уровень жизни, оказывает неоднозначное влияние на развитие общественной активности. Однако богатства территории могут влиять косвенным образом. Например, наличие ресурсов в территории активизирует борьбу за ресурсы, в которые втягивается население. На экономически развитых территориях, как правило, разнообразнее виды и формы социальной активности, больше сфер применения активности
Развитие малого бизнеса на территории влияет на повышение общественной активности;
· Наличие и острота проблем, существующих на территории муниципального образования, характер их восприятия жителями, безусловно, влияет на уровень общественной активности. Однако, как показали данные фокус-групп, появление проблемы (или осознание ее большинством населения) не является достаточным условием для возникновения общественной активности. Появление активности, как правило, требует дополнительных условий.
· История территории и особенности менталитета имеют значение.
1) традиционное расселение, вновь собравшиеся,
2) город-деревня,
3) особенности социально-демографического состава, (уровень образования, место на социальной лестнице, экономическая активность).
4) Национальный фактор работает на повышение общественной активности.
Субъективные факторы –интересовали в большей степени как то, на что можно воздействовать проще и быстрее.
Крайне негативным фактором, тормозящим общественную активность в районе являются сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в:
1) недоверие к власти;
2) ощущением тотальной зависимости от власти;
3) неумением и нежелание принимать на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения.
Однако выявленные в изучении Мотивации социальной активности позволяют надеяться, что использование специальных технологий может менять эту картину.
На основании материалов фокус-групп было выделено 3 базовых мотивации, лежащих в основе общественной активности.
1) «Эгоцентрическая мотивация», в основе которой лежит стремление индивида к к общественному признанию, личностному росту, приобретению новых связей, опыта, возможностей («Хочется быть на виду, получить авторитет со стороны жителей);
2) «Социоцентрическая мотивация», в основе которой лежит осознание необходимость решения проблем и задач.
3) «Группоцентрическая мотивация», в основе которой лежит желание следовать примеру других, примкнуть к референтной группе независимо от того, какую активность эта группа осуществляет («за компанию»).
И сейчас активность населения в Тетюшах очень низка. В первую очередь это связано с очень низким уровнем заработной платы (2000 – 3000 рублей), задержкой ее на несколько месяцев (3-4 месяца). Сельское население чаще всего вынуждено идти на выборы, на отчетные собрания и т.п., под честное слово администрации о выплате заработной платы. Жизненный уровень населения по сравнению с городом очень низкий, и поэтому, жителям района иногда все равно за кого голосовать, лишь бы им выплатили заработную плату. Их больше интересует их подворье, благодаря которому они смогут выжить в этот кризис, чем работа местного самоуправления.
Очень часто во главу сельских и поселковых местных самоуправлений выбирают людей без образования, так как в селах остается мало молодежи, желающей что-то изменить в своем селе. А так как в селах люди знают друг друга давно и видят их каждый день, то на отчетных собраниях они очень часто голосуют за то, чего не было, лишь бы их не коснулась участь быть изгоями в данном поселении. Им проще возмущаться между собой, чем высказать свое недовольство в открытую.
На сегодняшний день жители селений живут по советским меркам: чем меньше говоришь, тем ты и удобней. И винить их за это нельзя. Слишком долго им «вбивали», что все решения и так примут без их участия.
Специалисты справедливо отмечают, что проектирование системы местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. В северных районах страны наиболее значимыми из них являются суровые природно-климатические условия, огромные незаселенные пространства, отсутствие дорожной сети, крайне низкая плотность населения. Вместе с тем, как представляется, имеются определенные универсальные научно-методические положения, на которых должна базироваться система местного самоуправления, независимо от региональных особенностей.
Глава 3
Методы развития социальной активности
3.1. Методы решения повышения социальной активности населения
Моральная, финансовая, организационная помощь активным гражданам со стороны властей всех уровней, в первую очередь – органов местного самоуправления. Наличие на территории структур, направленных на организацию и обучение общественности, осуществление между ней информационного обмена, создание «переговорных площадок» для переговоров общественности и власти, постоянно действующих механизмов финансовой, имущественной и организационной поддержки общественности, осуществляемой местными органами власти, повышают общественную активность в районе. Однако и здесь не все однозначно. Обильная спонсорская помощь властей, примитивная раздача денег, может привести к формированию у общественности однозначной иждивенческой позиции. В частности, популярно утверждение, что единственным и главным спонсором общественных инициатив являются местные власти. И что «без денег все равно ничего не сделаешь». Лишь несколько участников фокус-групп говорили о других возможностях финансирования социально-значимых проектов.
Конструктивные, партнерские взаимоотношения властей и общественности, выражающиеся в открытость и доступность местных властей, наличии конструктивного диалога между властью и общественностью, учете властями мнения населения, ответственной и профессиональной работе органов местного самоуправления.
Наличие в муниципальном образовании лидеров и организаторов, на общественных началах или на профессиональной основе осуществляющих организацию населения. Исследование показало, что лидеры общественного мнения, не являющиеся депутатами, главами или директорами, практически вывелись. Многие с грустью отмечали, что лидеры прошлых десятилетий – перестроечной волны – сходят со сцены. Смены им нет. И общественная активность без лидеров угасает. Лидерами общественных инициатив могут стать люди, работающие на профессиональной основе, являющиеся активистами политических партий или заинтересованных бизнес-структур, консультантами и прочие. Их деятельность также зачастую приводит к росту реальной общественной активности. Вывод – если лидеров нет, но они нужны, их можно нанять.
Активность населения повышают такие социально-психологические факторы как:
1) информированность населения о проблемах муниципального образования, путях их решения, возможных формах его участия в решении вопросов местного самоуправления;
2) ответственная гражданская позиция, которая последовательно воспитывается в учебных заведениях, через СМИ и акции;
3) местный патриотизм;
4) наличие вдохновляющих и объединяющих идей и проектов;
5) наличие у населения свободного времени.
Знание о позитивных результатах социально-полезных проектах, вдохновляющие примеры, высокая общественная оценка общественной работы.
Прогноз социально-экономического развития города предполагает соответствие требованиям федерального и областного законодательства на основе прогнозных материалов предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории района.
В качестве основных положений прогноза можно отметить сохранение высоких темпов роста экономики и инвестиций, и на базе этого поддержание высоких темпов роста доходов граждан.
При разработке прогноза были учтены внешнеэкономические и внутри российские факторы.
К положительным внешнеэкономическим факторам отнесены стабилизация темпов роста мировой экономики, сохранение достаточно высокого уровня спроса на нефть и газ, улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционного рейтинга России, к отрицательным - зависимость экономики страны от экспорта углеводородного сырья, развитие собственного производства в странах-импортерах российских металлов, снижение в среднесрочной перспективе мировых цен на черные и цветные металлы.
Положительными внутри российскими факторами являются такие факторы, как рост предпринимательской активности российских компаний в условиях усилившейся конкуренции, рост инвестиционной активности и повышение качества инвестиций, модернизация сектора естественных монополий, диверсификация экономики, внедрение энергосберегающих технологий, повышение внутреннего платежеспособного спроса населения, реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.
Отрицательные: ухудшение ситуации для отраслей, ориентированных на внутренний спрос, за счет роста конкурирующего импорта, превышение темпов роста на энергоносители по сравнению с целевым уровнем инфляции, физическое и моральное старение основных фондов отдельных отраслей, продолжающаяся естественная убыль населения, старение населения и увеличение расходов бюджета на пенсионное и социальное обеспечение.
Основные приоритеты в деятельности органов городского самоуправления Алексеевского района:
1) обеспечение устойчивого функционирования наиболее важных систем жизнеобеспечения населения;
2) модернизация социальной сферы, прежде всего путем реализации национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения населения доступным и комфортным жильем;
3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети, улучшение благоустройства и озеленения поселка;
4) повышение эффективности использования муниципальной собственности, земли и недвижимости;
5) создание условий для развития эффективных производств, поддержка предпринимательской и инвестиционной деятельности;
6) сохранение высокой динамики роста реальных доходов работающих и всего населения, увеличение платежеспособного спроса и снижение бедности;
7) обеспечение экологической и общественной безопасности жизни людей.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития района:
- объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности;
- прогнозируется рост промышленного производства. В структуре видов производств будут доминировать сельское хозяйство;
- объем инвестиций, направляемых на развитие сельского хозяйства, составит около 50% общих объемов инвестиций, они позволят ввести новые производственные площади и внедрить новые технологии.
Анализ показывает, что для развития экономики и территорий, в том числе сельских, необходимо соблюдение определенных базовых условий, основными из которых являются демократизация государственного управления, демонополизация экономики и наличие устойчивых и эффективных институтов власти.
Демократизация государственного управления является основной предпосылкой развития местного самоуправления. Демонополизация собственности обеспечивает формирование многоукладной экономики. Наличие же устойчивых и эффективных институтов власти необходимо для создания приемлемых условий хозяйствования, включающих большой комплекс вопросов: наличие благоприятных правил игры, защиту прав собственности и другие (табл. 1). Причем, устойчивое функционирование экономики возможно лишь при условии, если правила игры рассчитаны на руководителей средних способностей.
Как известно, в ходе реформ многоукладная экономика, в целом, сформирована. В связи с этим развитие экономики и территорий в России главным образом сдерживается двумя факторами: недостаточным развитием местного самоуправления и отсутствием благоприятных условий хозяйствования. Учитывая это, представляется, что основные усилия органов власти и экономической науки должны быть сосредоточены в данных направлениях.
Анализ свидетельствует, что основная масса перечисленных условий не соблюдается. Это означает, что государство не выполняет в должной мере свои функции в области экономики.
В качестве показателей для контроля выполнения государством перечисленных требований могут быть использованы следующие: условия
Таблица 1. Факторы, формирующие условия хозяйствования в аграрном секторе (при наличии многоукладной экономики)[15]
| № | Факторы * |
| 1 | Политическая и административная поддержка (создание благоприятной среды) |
| 2 | Финансовая поддержка (оптимизация межотраслевого баланса, страхование) |
| 3 | Информационная, инновационная, маркетинговая и правовая поддержка |
| 4 | Обеспечение доступа к ресурсам (финансовым, материальным, информационным) |
| 5 | Подготовка кадров для отрасли |
| 6 | Обеспечение доступа к рынкам сбыта |
| 7 | Защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции |
| 8 | Поддержание равновесия на рынке сельхозпродукции и продовольствия (закупки, продовольственные интервенции) |
| 9 | Защита прав собственности, в том числе мелких собственников |
| 10 | Развитие аграрной науки, семеноводства и племенного дела |
| 11 | Строительство и содержание дорогостоящих инфраструктурных объектов |
| 12 | Создание приемлемых правил игры, обеспечение их стабильности |
* Являются функциями государственного управления отраслью.
хозяйствования рассчитаны на руководителей средних способностей (устойчиво работают не менее 85 % сельскохозяйственных формирований); двери в агробизнес открыты для каждого гражданина страны, имеющего необходимую подготовку; нет угрозы продовольственной безопасности страны.
Если условия хозяйствования важны для развития экономики, то решающую роль в социальном развитии поселений играет уровень развития местного самоуправления. Изучая причинно-следственные связи в области развития экономики и территорий, мы пришли к выводу о наличии двух взаимосвязанных цепочек развития:
1. Демократизации государственного управления → развитие местного самоуправления → укрепление экономической базы сельских поселений → рост созидательной активности селян → формирование гражданского общества → развитие сельских территорий.
2. Демократизации государственного управления → формирование многоукладной экономики на селе → формирование приемлемых условий хозяйствования → развитие экономики → развитие сельских территорий.
Практика показывает, что актуальность и эффективность данного института власти определяется тем, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации общественно-экономической жизни страны. В свою очередь, в современном мире демократизация, то есть децентрализация власти и ресурсов, является ключевым условием социально-экономического развития государства. Поэтому без преувеличения можно сказать, что будущее России зависит от развития местного самоуправления. Сегодня, образно говоря, линия фронта в борьбе за развитие демократии в России и самой России проходит именно через местное самоуправление. Все это дает основание утверждать, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» имеет для страны фундаментальное значение. Это говорит о необходимости особо ответственного отношения к его качеству.
Анализ публикаций по теме исследования и итоги проведенных нами опросов свидетельствуют, что развитие местного самоуправления многие связывают лишь с решением социально-экономических проблем территорий. Между тем, речь здесь идет о куда более важном и глубинном процессе — об изменении идеологической основы общества на основе формирования в нем отношений, основанных на более справедливых принципах, позволяющих получить высокий социальный и экономический эффект.
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими примерами этого являются стратегическое управление муниципальным образованием (МО). Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.
Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов:
1. Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.
2. Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.
3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.
4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.
Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.
Целевые программы, разрабатываемые межведомственными рабочими группами, соотносятся с определенными ранее приоритетами развития и вписываются в комплексную программу развития муниципального образования. Такой подход позволяет консолидировать усилия всех участников территориального развития и избежать «дележки лоскутного одеяла» далеко не всегда пухлого муниципального бюджета. От степени вовлечения населения в разработку и реализацию муниципальных программ и проектов во многом зависит их результат. Кроме того, программы и проекты, направленные на развитие территории, поддерживаемые населением, в значительной степени застрахованы от электоральных рисков, что весьма и весьма важно. При наполнении целевых программ проектами в подразделение стратегического планирования (на экспертизу) подаются не только проекты, подготовленные межведомственными рабочими группами и структурными подразделениями администрации. Сторонние физические и юридические лица также могут подавать проекты на рассмотрение экспертов стратегического подразделения администрации. Процедура и критерии отбора не меняются. Реализация подобных программ и проектов позволяет населению выражать свое отношение к муниципальным проблемам и участвовать в выработке их решений, что способствует не только вовлечению в процесс самоуправления лидеров мнений, но и рядовых жителей, социальная культура которых при этом изменяется адекватно окружающей действительности.
Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя на самом деле успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. Это не означает, что все они разрабатываются и имеют конкретный образ. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.
Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности. Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества.
Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.
На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:
• стратегический анализ муниципального образования;
• разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;
• выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;
• определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.
Ключевые звенья концепции развития муниципального образования - это определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития. При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.
Исходя из выше сказанного, определяются основные подходы и методы разработки стратегии развития муниципального образования. При отсутствии стратегии как документа предпринимаются попытки выделения факторов, характеризующих деятельность муниципального образования. Это необходимо для того, чтобы затем выдвинуть гипотезу о содержании возможно действующей стратегии. При этом проводится анализ как внутренних, так и внешних параметров муниципального образования. В качестве критериев выбора стратегии используются сильные стороны и внешние возможности, цели и все виды ресурсов.
Разработка стратегии осуществляется путем последовательного приближения к ответу на вопрос: что принесет МО успех в будущем? В начале необходимо «увидеть» МО в будущем, причем образ МО, с одной стороны, создается как образ идеального муниципального образования. Однако, с другой стороны, этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия, поскольку не из любого исходного состояния МО можно достичь желаемого лучшего будущего. Этот образ необходимо наполнить содержанием того, что муниципальное образование желает предложить обществу и самому себе - местному сообществу, то есть содержанием той миссии, которую муниципальное образование хотело бы выполнять в будущем. Определение конкретного результата, который может проявиться, прорасти из образа будущего и миссии, обеспечивает формулирование целей муниципального образования, для достижения которых разрабатывается стратегия. При этом разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех муниципальному образованию. Все подходы к разработке стратегии муниципального образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Важным является и то, что стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - необходимая процедура. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует.
Наиболее эффективным является метод «рисования образов» (образа настоящего и будущего, желаемого состояния организации) и последующее их описание, для определения «разрыва» между мечтой и реальностью. Формализовать процесс описания мечты и действительного состояния муниципального образования можно путем сопоставления настоящего и будущего состояния МО, которое представлено глазами стороннего наблюдателя и глазами одного из жителей муниципального образования изнутри. Взгляд со стороны направлено на оценку возможностей и угроз, определение конкурентного положения муниципального образования, соответствия его одной из типовых стратегий, а также на то, что из ресурсов поступает в муниципальное образование и что оно передает во внешнюю среду, переработав указанные ресурсы.
Видение муниципального образования изнутри направлено на описание потенциала муниципального образования (его сильных сторон) и назревших проблем, определение ключевых компетенций, а также особенностей управления территорией и ориентации самого муниципального образования. На данном этапе особое искусство состоит в умелом трансформировании множества слабых сигналов в систему, представляющую настоящее и будущее состояние МО. Являясь платформой мотивации развития муниципального образования, миссия отражает своего рода амбиции лидера и его команды. Поэтому при разработке миссии учитывается не только потенциал муниципального образования и его взаимодействие с внешней средой, но и взаимодействие субъектов целеполагания (власть бизнес, сообщество), имидж МО и многое другое.
Отталкиваясь от формулировки миссии, необходимо перейти к разработке стратегических целей МО. Известный голландский консультант Виссема Х. выделяет три типа стратегических целей:[16]
• корпоративные (цели муниципального образования в целом);
• бизнес - цели (цели однородной группы конкретной деятельности);
• функциональные (цели функциональной деятельности).
Подобный подход не учитывает оценку влияния целей внешней среды и целей муниципального образования как системы. Поэтому при определении целей муниципального образования лучше использовать подход, основанный на учете экспертных мнений основных субъектов целеполагания: представителей власти, местного сообщества (населения) и бизнеса. Построение дерева целей позволяет разрабатывать стратегию развития муниципального образования как единой системы, имеющей экономическую, социальную, экологическую и другие составляющие. На практике составление такого дерева целей, а также дерева ресурсов для отдельного конкретного МО представляет сложную и трудоемкую задачу.
Органы местного самоуправления часто не обладают специалистами, имеющими необходимый уровень подготовки для решения такой задачи. Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет построить систему целей, объективно выявить сильные и слабые стороны в деятельности органов местного самоуправления, определить ресурсы и возможности для достижения поставленных целей. Такая работа является исходной для разработки стратегии развития муниципального образования и от нее зависит во многом успех разработки стратегии. Основное содержание стратегического процесса заключается в реализации матрицы решений и построенной на ее основе структуры стратегии муниципального образования. Содержание стратегии - документа должно включать описание этого процесса реализации, программу стратегически значимых действий.
Каждое муниципальное образование имеет право на свой подход к стратегическому управлению, в том числе и к определению формата стратегии как документа и к ее содержанию. Однако общие подходы к содержанию такого важного документа стратегического характера должны быть выдержаны, иначе вряд ли можно ожидать жизненности от стратегии. А такой она может стать только тогда, когда будет иметь конкретную программу действий. Для этого определение содержания стратегии как документа должно опираться на методы исторического и структурно - функционального анализа. Исторический подход предусматривает исследование генезиса муниципального образования, движущих сил и источников его организации и развития. Использование метода сравнительно - исторического анализа в сочетании со структурно - функциональным позволяет, с одной стороны, увязать появление нового уровня социально - экономического развития МО во времени с изменениями структурной организации. С другой - выявить закономерности качественных изменений его социально - экономического развития. В совокупности речь идет о знании внутренних закономерностей развития муниципального образования.
Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий его социально - экономического развития и оценкой внешних условий создает достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной программы социально - экономического развития муниципального образования. Источником всякого развития являются противоречия. Для муниципального образования это означает, что для формирования стратегического выбора следует выявить и описать внутренние и внешние противоречия развития муниципального образования как сложной социально - экономической системы. В качестве внутреннего источника развития можно рассматривать структурно - функциональное противоречие между специализацией и комплексностью.
Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка. Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.
Следует подчеркнуть, что привлечение экспертов обязательно при многокритериальной оценке эффективности сложных, многоцелевых организаций, каковыми являются муниципальные образования, и стратегии которых уже на стадии разработки связаны с достижением целого набора взаимосвязанных показателей, формирующих их образы (профили). С определением данного образа связаны методы изучения профиля (их ещё называют методы перечня критериев). Суть этих методов состоит в том, что рассматривается соответствие объектов исследования каждому из установленных критериев и по каждому критерию даётся оценка, которая может быть представлена графически.
Стратегию или ее составные части вовремя можно поправить и не допустить ненужного расходования финансовых, материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов муниципального образования. Стоит сказать, что характер деятельности муниципальных образований, различные условия и исходные данные, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер. Оценка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области, разработанных 38 специализированными группами стратегического развития округов, городов, районов и поселков, выявила не только единство стратегического видения путей решения существующих масштабных проблем, но и значительные различия в их осмыслении, поиске путей решения и мобилизационных возможностей. Это потребовало от организаторов проведения целого комплекса мероприятий разработки качественных и количественных критериев оценки представленных презентаций стратегических программ.
Важным организационным моментом оценки стратегий развития муниципальных образований явился выбор формы проведения данной работы и его исполнителей. Во Владимирской области была предложена конкурсная основа проведения презентации с выставлением каждому муниципальному образованию оценки по пятибалльной системе. Для выполнения этой работы создана специальная комиссия (жюри) из девяти независимых членов от администрации области, фонда Сороса и местных экспертов, которая выставляла оценки, для дальнейшего их сложения и выявления общего балла каждому муниципальному образованию.
Для качественной оценки презентуемых рабочими группами программ стратегического развития муниципальных образований предложены следующие критерии. Во-первых, в какой степени разработчиками программ проявлено новое сценарное мышление для исследования проблем и постановки стратегических задач развития муниципальных образований. Во-вторых, насколько предлагаемая система управления социально-экономическим развитием поселений соответствует организационной этике и существующей практике. В-третьих, в какой мере вовлечены в разработку стратегий представители различных социальных групп муниципального образования. В-четвертых, насколько доказательными и проверенными оказались предположения, положенные в основу разработанной стратегии. В-пятых, каким способом проявились в планах способности их разработчиков к стратегическому и этическому мышлению.
Особое внимание уделено количественным критериям оценки презентаций стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, в силу их конкретной соизмеримости. В итоге московскими экспертами были предложены следующие критерии:
- выявленность и систематизированность проблем на основе SWOT- анализа и другой аналитической работы;
- точность и полнота выявления возможностей и предпосылок (ресурсов) развития муниципальных образований;
- обоснованность выделения приоритетов и точек роста социально- экономического развития;
- разработанность механизмов реализации стратегии.
В целях стимулирования дальнейшей работы муниципальных образований по разработке своих стратегий наряду с общим рейтингом качества стратегических программ использован вариант их оценки по четырем номинациям (округа, города, районы, поселки). Именно этот вариант оказался наиболее убедительным и достоверным при оценке качества стратегических планов, поскольку фактически сравнивались однотипные муниципальные образования. Анализ итогов презентаций как общих, так и в номинациях позволил провести ранжирование муниципальных образований Владимирской области на основе полученных у членов жюри средних баллов. Одновременно с оценкой презентации стратегий давалась и оценка включенных в стратегии инвестиционных проектов и предложений. Эту работу проводила вторая конкурсная комиссия в соответствии со специальным оценочным листом оценочным листом.[17]
Таким образом, на публичной презентации были даны оценки всем основным составляющим механизма разработки стратегий и содержанию самих стратегий. Такой подход дал возможность муниципальным образованиям обменяться опытом работы и на основе этого провести корректировку своих наработок по стратегическому управлению. В рамках программы каждому муниципальному образованию для этого давалось 2 - 3 месяца. Здесь представляется очень важным следующий аспект. Координационный комитет и группа стратегического планирования муниципального образования имела право согласиться или не согласиться с оценкой внешних экспертов, а, значит, за муниципальным образованием оставалось право самостоятельно решать вопрос: корректировать механизм разработки стратегии и какие-то ее составные части или нет и в какой степени это делать.
Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:
1. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
2. Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.
3. Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.
4. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.
3.2.Концепция развития социальной активности молодежи через участие в местных общественных объединениях города Тетюши
Молодежь – самая динамичная, энергичная и критически мыслящая часть общества, склонная следовать демократическим идеалам. Она обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, а лидеры молодежных объединений могут составить резерв муниципальных и государственных органов власти. Тем не менее, энергия и инициатива молодежи часто остается невостребованной. Проблема невостребованности социальной активности молодежи усугубляется бедственным финансовым положением общественных объединений, основной проблемой которых является проблема выживания. Проблема вовлеченности молодых людей в деятельность молодежных общественных объединений также остается достаточно острой.
По данным Тетюшского комитета по делам молодежи администрации города Тетюши, только 8 % молодежи (от 16 до 30 лет) выражает намерение вступить в одну из молодежных организаций. По стране эта цифра (по данным ЦК Российского союза молодежи) колеблется от 7 до 10 %. В тоже время сформировались и действуют молодежные группы криминального характера. В 2001 году зарегистрировано более 5000 тыс. криминальных подростковых групп, растет число беспризорных детей и подростков, не утрачивают своей остроты проблемы алкоголизма и наркомании в молодежной среде. На производстве утрачены защитные функции, осуществлявшиеся комсомолом в отношении молодых работников, и перехода этих функций к профсоюзам не происходит, в результате чего проблемы жизненного старта молодых людей остаются неразрешенными.
Ликвидация пионерской и комсомольской организаций не сопровождалось компенсаторными мерами в интересах организации учебно-воспитательного процесса и самоорганизации учащихся. При этом в подростковом возрасте по-прежнему проявляется естественная тяга к деятельности в кругу сверстников. По данным городского комитета союза молодежи г. Тетюши более 60 % детей 11 – 15- летнего возраста выражают желание быть членами детских молодежных объединений. Предлагаю в г. Тетюши возродить детское движение в форме союза детских организаций, являющихся правопреемником пионерских организаций. Необходимость возрождения детского и молодежного движения объясняется его значимостью для процесса социализации каждого молодого человека. Существующие детские и молодежные общественные объединения остро нуждаются в создании советов содействия общественным структурам и определении оптимальных способов их взаимодействия между собой и органами местной власти.
В настоящее время Министерством юстиции РФ зарегистрировано около 100 общероссийских и свыше 300 региональных молодежных и детских объединений. В г. Тетюшах их практически нет. Предлагаю создать союз детских организаций, военно-патриотическое объединение "Искатель", Тетюшинскую общественную организацию "Молодежные инициативы". Эти общественные объединения будут решать проблемы социально-экономической, политической и духовно-нравственной социализации молодежи, а также реализации ее творческого и гражданского потенциала.
Анализ литературы, отражающей положение российской молодежи в современных условиях, показал усиление среди молодежи тенденции к материальному благополучию. Относительно высокая степень адаптации молодежи к рыночным условиям существенно влияет на изменение ее социальных ориентаций и ведет к значительному материальному расслоению в молодежной среде. В системе ценностных ориентаций молодежи происходит слом коллективистско-патерналистского сознания и формирование индивидуалистско- утилитарного сознания западного типа.
Для значительной части молодежи характерна политическая апатия, выражающаяся в дистанцировании от реальных политических процессов. Вместе с тем следует отметить противоположную тенденцию повышения социально-политической активности части молодежи. Лидеры политических партий, движений и объединений делают ставку на молодежь, привлекая ее свободой и широкими возможностями для самореализации (при этом часто используют и материальные стимулы). Руководители их региональных отделений делают все возможное для привлечения в свои ряды молодых людей, особенно во время предвыборных компаний. В настоящее время в городе действуют местные молодежные отделения партий: СПС, ЛДПР, КПСС, и других, которые используют невостребованную социальную активность молодежи для достижения своих политических целей.
Современная молодежь не представляет собой единой политической и идеологической силы и не занимает сколько-нибудь значительное место ни в социально-политической структуре, ни в общественно-политической жизни общества. Особую тревогу вызывает утрата гражданских и патриотических чувств у современной молодежи в связи с падением престижа нашей страны, снижением ее влияния в мире, отсутствием социально-ориентированной внутренней политики и отчуждением власти от народа.
Ограничение возможностей молодежи в социальной самореализации ведет к росту агрессивности и протестного потенциала в молодежной среде, что приводит к образованию деструктивных групп и объединений молодежи (скинхеды, фашисты, футбольные фанаты).
Неблагоприятные демографические тенденции, наметившиеся в стране, значительно снижают роль молодежи как социального ресурса. Такая ситуация требует проведения специальных мероприятий с целью стимулирования молодых семей, создания служб социальной помощи и льготного кредитования начинающих предпринимателей, оказания помощи безработным, предоставления молодым жилищных субсидий и других мер, способных изменить демографическую ситуацию в стране. Такая работа уже начинает проводиться. Примером может служить программа "Жилье для молодой семьи", проводимая совместно с комитетом молодежи совместно с местными, региональными и федеральными органами власти.
Сегодняшняя молодежная политика нуждается в инвестициях во все сферы жизни молодежи. Решение молодежных проблем требует совместных усилий не только государственных и местных органов власти, но и общественных объединений, являющихся компонентами системы МС.
В соответствии с законом о государственной поддержке общественных объединений молодежи финансирование деятельности этих общественных структур должно осуществляться путем конкурсного распределения грантов. Эти гранты выдаются местными властями тем общественным организациям, проекты и программы которых признаны наиболее значимыми при участии экспертной комиссии, в состав которой входят представители Комитета по делам молодежи при областной администрации и руководители общественных организаций города и области. Однако зачастую финансирование молодежных общественных объединений зависит от воли и намерений местных властей. Местные власти не доверяют общественным молодежным организациям более или менее серьезные и самостоятельные социальные программы.
Решение проблемы выживания молодежных общественных объединений с одной стороны зависит от помощи органов власти, а с другой стороны от способности общественных объединений вести собственную коммерческую деятельность и обращаться за помощью к частным лицам и коммерческим структурам. В этом смысле полезен опыт стран Западной Европы и Америки, где поиск денежных средств для деятельности некоммерческих объединений является делом обычным и обозначается термином "фандрайзинг".
Помимо финансовых проблем молодежные объединения сталкиваются с проблемами социально-психологического, политического и нравственного плана. К числу наиболее общих проблем следует отнести проблему взаимоотношения власти и молодежи. Известно, что власть никогда, за редкими исключениями, не была уделом молодых. Таким образом, средний возраст правящих слоев в большинстве случаев превышал средний возраст слоев подчиненных. Молодежь, как правило, играла пассивную роль в политическом процессе. Ее роль возрастала только в периоды кризисов и смены власти.
После прекращения существования ВЛКСМ так и не появилось массовой молодежной организации, представляющей интересы молодого поколения в органах власти. В настоящее время правопреемником ВЛКСМ считается Российский союз молодежи (РСМ), имеющий свои региональные отделения. В 2007 году РСМ отметил свое пятнадцатилетие.
Основной задачей является создание условий для реализации творческого и гражданского потенциала молодежи на местном уровне.
Одним из важных направлений деятельности молодежных объединений г. Тетюши становится волонтерство (volunteer-доброволец). Оно преследует благотворительные цели и направлена на реализацию духовных потребностей молодежи, а не на получение материального поощрения. Для многих стран мира, в особенности США, характерно бурное развитие волонтерства в социальной сфере, сфере образования, культуры и медицины. Бескорыстное и добровольное оказание помощи нуждающимся имеет глубокие корни и в русской истории и культуре. В Тетюшах тоже можно создать благотворительную общественную организацию, которая будет действовать как разноуровневая система служб социальной защиты различных групп населения, включая и молодежь. Молодые волонтеры могут участвовать в работе с группами риска, престарелыми, больными и сиротами. Особенно важна деятельность молодых волонтеров со своими сверстниками. Так, при чтении лекций в центре планирования семьи по проблемам алкоголизма, наркомании и СПИДа молодые волонтеры могут делиться со своими сверстниками опытом преодоления собственных вредных привычек или членов своих семей, друзей, что оказывает большое влияние на молодежную аудиторию. Таким образом, волонтерское движение в городе постепенно будет набирать силу и станим массовым.
Процесс трансформации общества приводит к обострению социальных проблем. В этих условиях важным фактором помощи незащищенным слоям и группам населения становится благотворительность. Многие предприниматели (бизнесмены), организации и отдельные граждане считают своим долгом оказывать помощь инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам и другим категориям населения, нуждающимся в социальной защите. С этой целью в 2005 году была проведена акция ''Милосердие". Акция проводилась при поддержке местных средств массовой информации (пресса). В сборе денежных средств, книг, вещей и игрушек для детей-сирот приняли участие учебные заведения города (5 школ), 30 предпринимателей, отдельные граждане в количестве 32 человек, а также представители мэрии и районной администрации. Мэром города была выражена официальная поддержка акции, а районная администрация предоставила зал для проведения заключительного благотворительного концерта. В результате акции было собрано 55 тысяч рублей, произведены ремонтные работы в ряде детских домов, садиков, собрано 89 комплектов верхней одежды и 23 пары обуви, около 350 игрушек и 850 книг, которые были переданы в детские дома города. Таким образом, акцией "Милосердие" продемонстрирована эффективность совместных действий граждан, организаций и местной власти и средств массовой информации.
Проведенная акция явилась примером их социального партнерства. Продуктивность этой формы взаимодействия власти и населения города подтверждается тем, что данная акция в настоящее время проводится регулярно (раз в год). Многие предприниматели стали оказывать регулярную адресную помощь конкретным детским домам, с которыми были установлены личные контакты в ходе проведения акции.
Количество участвующих и объем оказываемой помощи постоянно увеличивается.
Социальная активность молодежи может проявляться в разных формах организации физического воспитания. Физическая активность является одним из важных компонентов стиля жизни молодых людей и одним из необходимых условий их социализации. В этой связи в деятельности молодежных объединений г. Тетюши большое место уделяется физическому воспитанию молодежи. Тетюшской ассоциацией учащейся молодежи регулярно проводятся соревнования по силовому многоборью, армрестлингу и пляжному волейболу. С целью укрепления физической выносливости и обучения молодых людей способам обеспечения личной безопасности в современных условиях реализуется программа "Школа выживания". Она также решает задачи ознакомления молодых людей со способами ненасильственного сосуществования с природой и социумом. В рамках этой программы проводятся соревнования по экстремальному туризму, действует оборонно-спортивный оздоровительный лагерь.
Наряду с физической подготовкой молодежи и можно рассмотреть и другие программы. Например программа "Лидер" которая ставит своей целью дать подросткам возможность играть в будущем более активную роль в общественной жизни. Программа предлагает оказание помощи подросткам в развитии у них качеств лидера, умения вести диалог, формировать согласованные решения, публично выступать и другие навыки лидерского поведения. С этой целью необходимо проводить семинары и тренинги, лагеря актива, где юные лидеры овладевают основами демократической культуры. С этой целью в рамках программы можно проводить курсы для юных журналистов осуществлялось их взаимодействие с официальной "взрослой" прессой. В рамках программы можно оказывать юридическую и социальную помощь молодежи города, защищать ее права. Программа "ЛИК" (литература и культура), а также ежегодно проводимый фестиваль "Студенческая весна" нацелены на развитие творческих способностей молодых людей в области культуры и искусства. Программа "Здоровье и будущее" направлена на то, чтобы пропагандировать здоровый образ жизни в молодежной среде и препятствовать распространению среди молодежи таких негативных явлений, как наркомания, алкоголизм и табакокурение. Таким образом, программы, реализуемые молодежными общественными объединениями, напрямую связаны с важнейшими проблемами молодежи и направлены на формирование ее активной жизненной позиции.
В условиях становления гражданского общества особое значение приобретают общественные структуры, объединения и движения, занимающиеся политическим образованием молодежи и знакомящие молодых людей с основами демократической культуры, парламентаризма и лидерства. К их числу следует отнести молодежное парламентское движение, которое ставит своей задачей оценку всех сторон жизни молодежи России и выработку на этой основе решений в ее интересах демократическим парламентским путем. В рамках этого движения действует институт полномочных представителей в регионах РФ, которые работают в тесном контакте с законодательными и исполнительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления.
Одной из часто встречаемых социально-психологических проблем является проблема взаимодействия поколений. Она возникает из-за того, что люди более старшего возраста видят в молодежи, с одной стороны, своих соперников, возможных претендентов на их места, и с другой стороны, считают молодежь недостаточно опытной для того, чтобы доверить ей решение ее собственных проблем.
Анализ социально-психологической литературы и собственного опыта работы автора в молодежных общественных объединениях позволил сделать вывод о многообразии существующих форм социального участия молодежи на уровне местного самоуправления. Выявленные направления деятельности общественных объединений молодежи г. Тетюши достаточно полно отражают их интересы и потребности, включая потребность в социально значимой деятельности. Вместе с тем следует отметить и причины, мешающие проявлению социальной активности молодежи на местном уровне. К их числу следует отнести: преобладание у молодежи потребностей достижения материального благополучия над духовными потребностями, включая потребность в социальном участии; изменение менталитета большей части молодежи в сторону отхода от коллективистических ценностей; отсутствие карьерного роста молодых лидеров и др.
Изучение разнообразных направлений деятельности общественных объединений молодежи и непосредственное участие в их деятельности позволило выявить перспективные направления молодежной политики, обеспечивающие реализацию творческого и гражданского потенциала молодежи на уровне местного самоуправления. К их числу следует отнести:
• развитие школьного и студенческого самоуправления;
• повышение уровня политической и правовой культуры молодежи; разработку совместных социальных проектов органов местного самоуправления и общественных объединений молодежи;
• создание советов содействия молодежным организациям с целью оказания им организационной, методической и финансовой поддержки;
• развитие лидерского потенциала молодежи и обеспечение карьерного роста будущих руководителей местного самоуправления из числа лидеров молодежных общественных объединений.
Заключение
Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.
Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.
В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:
- Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;
- Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;
- Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;
- Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.
Все перечисленные проблемы находят отражение и на местном уровне, что усугубляется и наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.
Поставленная цель работы достигнута. С помощью решения задач выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. Для этого проанализированы роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования, в том числе структура органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района и само понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления. Исследование социально – экономического развития муниципального образования показало, что существуют ряд проблем.
Предложены следующие разработки:
- бюджет района также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.
Также необходимо:
- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;
- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;
- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;
- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;
- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления района за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально – экономическим развитием муниципального образования г.Тетюши Республики Татарстан, позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.
Методика акмеологического возвышения личности, а также возвышение потребностей в процессе личностного роста являются малоизученными в психологической науке. Долгое время механизмы развития потребности в социальном участии рассматривались с позиции взгляда на человека, как объекта чьих-то воздействий. Рассмотрение личности как субъекта социального действия предполагает выявление связи активности с личностным ростом индивида, его индивидуализацией и социализацией, а также создание условий для развития и реализации потребности в социальном участии. К числу таких условий следует отнести:
• воспитание чувства патриотизма, сопричастности, собственного достоинства; сформированность таких качеств личности как инициативность, предприимчивость, ответственность, самостоятельность и их нацеленность на достижение не только индивидуальных, но и социально значимых целей;
• осознание населением и представителями местной власти сущности местного самоуправления как основы демократии и их ориентация на демократические ценности. С этой целью необходимо проведение специальной информационной работы с населением, направленной на повышение его политической и правовой культуры;
• включенность индивида в общественно значимую деятельность через ту или иную социальную общность;
• стимулирование общественной активности граждан. Помимо морального стимулирования, осуществляемого непосредственно или через средства массовой информации, может использоваться материальное стимулирование в виде льгот или небольших денежных вознаграждений, а также путем предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста;
• дебюрократизация органов местной власти и городских служб с целью обеспечения более эффективного взаимодействия представителей местной власти и населения;
• нацеленность представителей местной власти на социальное партнерство с представителями населения. Такое сотрудничество должно основываться на общих целях, интересах и проблемах, требующих коллективного решения путем заключения общественных договоров;
• формирование резерва будущих руководителей местного самоуправления и муниципальных служащих из числа руководителей общественных объединений и наиболее активных представителей населения.
Список использованной литературы
1. www. alekseevsk.by.ru
2. www.vsmsinfo.ru
3. Абдуков Р.Х., Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе, Статья в журнале «Местное самоуправление в РФ», №7 за 2007 год.
4. Абульханова-Славская К.А. О субъекте психической деятельности. Методологические проблемы психологии. М.: Наука, 1973. 288 с.
5. Алиев З.М. О системе общественных организаций союзной республики // Политическая реформа: цели, противоречия, этапы // АН СССР, Ин-т гос-ва и права. М.: ИГПАН, 1990. С. 59 – 67.
6. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: 1980. 416 с.
7. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. – 689 с.
8. Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. Психологическое исследование. М.: Просвящение, 1968. 464 с.
9. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. — М.: МОНФ, 2003. – 360 с.
10. Брушлинский А.В. О природных предпосылках психологического развития человека. М.: Знание, 1977. 64 с.
11. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания: пер. с англ./Х. Виссема – М.: Изд-во "Финпресс", 2000. – С. 73.
12. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. - М.: Высшая школа, 2004. – 249 с.
13. Газета «Заря» Алексеевского района №2 от 02.2009 г.
14. Гареев Э.С., Дорожкин Ю.Н. Молодежь индустриальной России: жизненные и социальнополитические ориентации // Социологические исследования. 1993. № 1. С. 124.
15. Герчиков В.И. Демократизация управления и формы собственности // Социологические исследования. 1992. № 1. С. 67 – 68.
16. Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2003. – 320 с.
17. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии. Лапыгин Ю.Н. и др. Муром: Изд-во МИВлГУ. 2005. С.55.
18. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии. Лапыгин Ю.Н. и др. Муром: Изд-во МИВлГУ. 2005. С.131.
19. Деев Н.Н. Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М.: ИГПАН, 1988. С. 40 – 48.
20. Деревягина Т.Г. Место молодежных общественных организации в обеспечении социальной поддержки молодежи // Молодежь в XXI веке. Социальное участие: Матер. Всеросс. научн.-практ. конф. (11 – 12 июня 2000 г.). Тамбов: ТГУ. С. 65 – 70.
21. Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. М.: ИНФРА - М 2000. – 143 с.
22. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М: Просвещение, 2002. – 349 с.
23. Ершов С.В. Производственная демократия в системе рыночных отношений // Общественные науки и современность. 1992. № 5. С. 18.
24. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г ( в ред. От 27.01.2007 г.).
25. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года)». Российская газета № 8 от 16.01. 1998 г.
26. Из отчета Главы Алексеевского муниципального района за 2008 год и задачах на 2009 год
27. Конституция Российской Федерации, ст.131.п.1, НПП «Гарант-Сервис», 2001 г.
28. Краткий психологический словарь / Под общ. ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. Ростов н/Д., 1998. С. 346.
29. Крупица В.В. Личность. Коллектив. Стиль отношений (этико-психологический аспект). Методические материалы. Нижний Новгород, 1995. 55 с.
30. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.
31. Марков М. Технологии и эффективность социального управления. М.: Мысль, 2002. – 247 с.
32. Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. – 531 с.
33. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. – 152 с.
34. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. – М.:ЮНИТИ. 2003. – (Проф. учебник). – 527с.
35. Новиков В. В. Социальная психология: феномен и наука. М., 1998. С. 56.
36. Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2000. – 284 с.
37. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учеб. — М.: Мысль, 2000. – 208 с.
38. Основы социологии. Учебное пособие. - М. Русская деловая литература. 2000 г., с. 114
39. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 250 с.
40. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2003. – 356 с.
41. Старостин В.В. ВлГу Электронный журнал № 8, декабрь, 2007 г. (часть 2).
42. Стратегия развития муципалитета / под общ. Ред. Г.В. Гутмана, А.Е. Илларионова. – М.: Юркнига, 2003. – С. 52-53.
43. Устав администрации Алексеевского района от 01.05. 2007 г..
44. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.,Теория государственного управления. Государственное и муниципальное управление, М., С.35
45. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие. — М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2006. – 185 с.
46. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2000. – 496 с.
47. Экономический анализ финансово - хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф. образования/Под общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при Правительстве РФ. – М.: Экономистъ, 2004. – 320 с.
48. Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. – Изд. 2-е, исправ. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 560 с.
[1] Основы социологии. Учебное пособие. - М. Русская деловая литература. 2000 г., с. 114
[2] Краткий психологический словарь / Под общ. ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. Ростов н/Д., 1998. С. 346.
[3] Новиков В. В. Социальная психология: феномен и наука. М., 1998. С. 56.
[4] Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии. СПб, 2000. С. 325.
[5] Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии. СПб, 2000. С. 274.
[6] Абульханова-Славская К. А. Деятельность и психология личности. М, 1980. С. 143.
[7]Алиев З.М. О системе общественных организаций союзной республики // Политическая реформа: цели, противоречия, этапы // АН СССР, Ин-т гос-ва и права. М.: ИГПАН, 1990. С. 59 – 67.
[8] Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М.: Наука, 1972. 216 с.
[9] Яницкий О.Н. Гражданские инициативы и самодеятельность масс. М.: Знание, 1988. 62 с.
[10] Деев Н.Н. Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М.: ИГПАН, 1988. С. 40 – 48.
[11] Гареев Э.С., Дорожкин Ю.Н. Молодежь индустриальной России: жизненные и социальнополитические ориентации // Социологические исследования. 1993. № 1. С. 124.
[12] Герчиков В.И. Демократизация управления и формы собственности // Социологические иссле-
дования. 1992. № 1. С. 67 – 68.
[13] Ершов С.В. Производственная демократия в системе рыночных отношений // Общественныенауки и современность. 1992. № 5. С. 18.
[14] www.vsmsinfo.ru
[15] Адукова А. Н., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ГНУ ВНИЭТУСХ
Статья опубликована в журнале «Местное самоуправление в Российской Федерации», № 7 за 2007 год
[16] Старостин В.В. ВлГу Электронный журнал № 8, декабрь, 2007 г. (часть 2).
