Модернизация транспортной системы


План

Введение

1.     Краткая характеристика политики: цели, целевые группы, задачи, сроки, на которые рассчитывается ее реализация

2.     Органы власти и/или организации, ответственные за реализацию политики

3.     Возможности исполнителей

4.     Контроль реализации политики

5.     Организация обратной связи в ходе реализации политики

6.     Тип реализации политики и стратегии

7.     Оценка промежуточных результатов реализации политики

Заключение

Список литературы


Введение

В настоящее время транспортный комплекс не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития экономики Свердловской области. Наиболее значимыми проблемами транспортного комплекса области являются следующие:

1. Несоответствие темпов развития и технического состояния сети автомобильных дорог долгосрочным тенденциям спроса на грузовые и пассажирские перевозки. Количество легковых автомобилей в собственности граждан в 2010 году составило 320 автомобилей на 1000 человек при нормативном уровне 170 - 180 автомобилей на 1000 жителей. В структуре действующей сети автомобильных дорог регионального значения преобладают дороги III - IV технических категорий (75 процентов от общей протяженности), в структуре автодорог местного значения - дороги IV и V категорий. Недопустимый уровень эксплуатационного состояния имеют 3870 км дорог (35,8 процента). На 1 января 2010 года в аварийном состоянии находились 157 км автодорог и 16 мостовых сооружений.

2. Различный уровень развития транспортной инфраструктуры и, как следствие, неодинаковая транспортная доступность различных территорий. 469 населенных пунктов области, преимущественно в восточных и северных районах, не имеют круглогодичного автодорожного сообщения, что не позволяет организовать транспортное обслуживание населения регулярными перевозками. Значительное снижение скорости движения пассажирского транспорта в крупных городах. Средняя эксплуатационная скорость движения троллейбусов в городе Екатеринбурге составляет 13,1 км/ч, трамваев - 13,3 км/ч, автобусов - 15,6 км/ч. Отсутствие скоростных видов пассажирского транспорта и неразвитые региональные авиационные перевозки значительно снижают уровень транспортной подвижности населения Свердловской области.

3. Недостаточный уровень развития современной транспортно-логистической инфраструктуры сдерживает интеграцию области в федеральную и мировую транспортные системы. Практическое отсутствие международных транспортных компаний и логистических операторов, низкий уровень информатизации транспортного комплекса области не позволяют бизнесу в полной мере применять современные методы логистического управления, передавать их на аутсорсинг. Следствием указанных проблем в области являются высокие транспортные издержки. Себестоимость перевозок в Свердловской области в 1,2 - 1,5 раза выше, чем в развитых зарубежных странах, а удельный расход топлива - на 20 - 30 процентов больше. Размер транспортной составляющей в себестоимости продукции достигает 15 - 20 процентов против 7 - 8 процентов в странах с развитой экономикой.

4. Внедрение инновационных технологий и материалов сдерживается недостаточным уровнем интеграции науки и производства, нехваткой научных и управленческих кадров в транспортной отрасли.

Анализ отдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностям социально-экономического развития Свердловской области показывает, что они не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны, прежде всего, с отсутствием единого подхода к развитию транспортного комплекса. Целесообразность решения этой проблемы с использованием программно-целевого метода управления определяется следующими факторами:

1) комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспорта, объединяющей в единую систему отдельные виды транспорта, и его особой ролью инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции России в мировую экономику;

2) высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государства в их реализации;

3) возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта;

4) необходимость системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом;

5) возможность внедрения проектного механизма управления программными мероприятиями, который позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, других участников инвестиционного процесса и достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимодополняющих друг друга инвестиционных, инновационных и других мероприятий.

В соответствии с Постановлениями Правительства Свердловской области от 21.05.2010 N 800-ПП «О разработке проектов областных государственных целевых программ в 2010 году» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2010 N 1133-ПП, от 17.09.2010 N 1347-ПП «Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ», Правительство Свердловской области утвердило  областную целевую программу «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы.


1.     
Краткая характеристика политики: цели, целевые группы, задачи, сроки, на которые рассчитывается ее реализация.

Стратегической целью развития транспортного комплекса Свердловской области является создание условий для обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности региона и улучшения качества жизни населения за счет предоставления транспортно-логистических услуг, удовлетворяющих требуемым показателям спроса, надежности, безопасности, экологичности, ценовой доступности для потребителей.

Целями Программы являются:

1) развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

2) повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

3) повышение конкурентоспособности транспортной системы Свердловской области и реализация ее транзитного потенциала;

4) повышение комплексной безопасности населения на транспорте;

5) трансформация транспортно-логистической системы Свердловской области в транспортно-распределительный узел федерального и международного значения;

6) совершенствование транспортно-логистической инфраструктуры.

Достижение цели по развитию эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и рост объемов перевозок, предусматривает решение задач, направленных на развитие сети автомобильных дорог и дорожного хозяйства с внедрением инновационных технологий и материалов при строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог; увеличение протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям; реконструкцию мостовых сооружений, находящихся в аварийном и неудовлетворительном состоянии; строительство грузоперерабатывающих комплексов.

Достижение цели по обеспечению доступности и повышению качества транспортных услуг для населения предусматривает решение задач по созданию устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта общего пользования со средней скоростью движения в городских и пригородных пассажирских перевозках, превышающей существующие показатели; по организации высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок; по развитию системы пассажирских перевозок на местных и региональных воздушных линиях; по улучшению инфраструктуры пассажирских перевозок (строительство, реконструкция и модернизация автовокзалов, вокзальных комплексов, аэропортов и речных причалов, пересадочных узлов, стоянок для обеспечения комбинированных перевозок).

Цель, направленная на повышение комплексной безопасности населения на транспорте, решается посредством выполнения задач, связанных с развитием системы технических средств регулирования дорожного движения, путем формирования и реализации комплекса технических мероприятий по оснащению объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами безопасности.

Для достижения цели по трансформации транспортно-логистической системы Свердловской области в транспортно-распределительный узел федерального и международного значения необходимо решить задачи по обеспечению сбалансированного развития транспортно-логистической инфраструктуры, основанного на рациональном размещении транспортно-логистических объектов, повышению качества транспортно-логистических услуг, привлечению инвестиций в развитие транспортно-логистического комплекса.

Повышение качества подготовки специалистов является необходимым условием перевода отрасли на инновационный путь развития. Поэтому поставлена задача развития научного и кадрового потенциала, обеспечивающего транспортный комплекс Свердловской области.

Решение поставленных задач будет способствовать привлечению инвестиций в транспортный комплекс и в целом в экономику Свердловской области.

Исходя из поставленных задач выделено 3 подпрограммы областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы: «Транспортное обслуживание населения Свердловской области»; «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области»; «Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области».

Реализация Программы предусматривается в 2011 - 2016 годах.


2.                
Органы власти и/или организации, ответственные за реализацию политики.
Заказчиком программы «Развитие транспортного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2016 годы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, которое организует ее выполнение и осуществляет функции государственного заказчика товаров, работ и услуг, приобретаемых, выполняемых и оказываемых для реализации Программы.

Текущее управление Программой осуществляется заказчиком - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области организует ведение отчетности по реализации Программы.

3.     
Возможности исполнителей

 Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями - юридическими и (или) физическими лицами по результатам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заказчик Программы:

1) осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы из областного бюджета Свердловской области;

2) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области условий предоставления субсидий из областного бюджета, определенных Программой, заключенными соглашениями о предоставлении и использовании субсидий.

Предоставление субсидий областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядками предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области, представленными в приложении N 10 к подпрограмме «Транспортное обслуживание населения Свердловской области» и приложении N 16 к подпрограмме «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области».

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации, состав участников Программы и в месячный срок после принятия областного закона о бюджете Свердловской области на очередной финансовый год в установленном порядке осуществляет корректировку Программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Свердловской области.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию о ходе реализации Программы.

Министерство экономики Свердловской области с участием Министерства финансов Свердловской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области подготавливает и представляет в Правительство Свердловской области доклад о ходе реализации Программы:

по итогам первого квартала текущего года - до 25 мая;

по итогам первого полугодия текущего года - до 25 августа;

по итогам предыдущего года - до 25 марта.
4. 
Контроль реализации политики.
Контроль за выполнением Постановления и ходом реализации Программы возложен на министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством и территориальными финансовыми органами.

5.  
Организация обратной связи в ходе реализации политики.


Программа «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» есть пример взаимодействия региональных властей и научных кругов (к сожалению, не частый в Свердловской области) в выработке реальных мероприятий по модернизации транспортного комплекса. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию о ходе реализации Программы.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области организует ведение отчетности по реализации Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют в Министерство ежемесячные и ежеквартальные отчеты о выполнении обязательств по софинансированию объектов строительства метрополитена и капитальному ремонту речных причалов и соответствующей береговой инфраструктуры и об использовании субсидий по формам, утвержденным Министерством

В отношении Программы, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик целевой программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

6. 
Тип реализации и стратегии.

В настоящее время имеются 2 альтернативных варианта решения транспортной системной проблемы.

Первый вариант, как уже отмечалось,  предусматривает разработку областных целевых программ развития отдельных видов транспорта, направленных на решение главным образом отраслевых проблем.

Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы, направленной на решение проблемы в целом.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с макроэкономическими рисками.

Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития транспортной системы и реализации комплексных (на стыке нескольких видов транспорта) проектов по развитию транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач транспортной политики;

2) внедрение положительного опыта реализации крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерства, которое послужит сигналом для бизнес-сообщества и повысит инвестиционную привлекательность региона;

3) повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

Организация выполнения Программы не требует выделения отдельных этапов ее реализации.

Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с планами мероприятий по выполнению подпрограмм «Транспортное обслуживание населения Свердловской области»; «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области»; «Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области» Программы.

Мероприятия Программы осуществляются на основе государственных контрактов и путем предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Сведения об инвестиционных проектах и сроках их реализации приведены в приложении N 4 к Программе, приложении N 9 к подпрограмме «Транспортное обслуживание населения Свердловской области», приложении N 15 к подпрограмме «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области», приложении N 21 к подпрограмме «Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области».

Всего областная целевая программа «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы предусматривает освоение 62717604,7 тыс. рублей.

На выполнение программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы запланированы средства областного бюджета в размере 46351290,8 тыс. рублей.

Расходы на реализацию областной целевой программы, сроки и источники финансирования представлены в приложении N 5 к настоящей Программе.

Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться бюджетные кредиты и (или) субсидии из федерального бюджета в рамках средств, предусмотренных законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Прогнозно предполагается привлечение средств федерального бюджета для реализации Программы в размере 2174400,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству и модернизации автомобильных дорог местного значения, строительству метрополитена, капитальному ремонту речных причалов и соответствующей береговой инфраструктуры предоставляются в форме субсидий на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Прогнозно предполагается привлечение средств местных бюджетов для реализации Программы в размере 2078813,9 тыс. рублей.

Прогнозно предполагается привлечение средств внебюджетных источников для реализации Программы в размере 12113100,0 тыс. рублей.


7. 
Оценка промежуточных результатов реализации политики.

Общим результатом выполнения Программы является совершенствование транспортного комплекса Свердловской области, обеспечивающее устойчивое функционирование и экономическую эффективность системы городского пассажирского транспорта общего пользования, доступность общественного транспорта для всех слоев населения, повышение уровня транспортно-логистических услуг. Достижение результата обеспечивается путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий, предусмотренных в соответствующих подпрограммах.

Применение современных технологий управления транспортным комплексом в строительстве инфраструктурных объектов, приобретение модернизированных видов техники и оборудования для транспортного комплекса способствуют улучшению экологической ситуации на территории Свердловской области.

Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий Программы:

1) совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;

2) создание специализированных перегрузочных комплексов.

Выполнение мероприятий Программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на население и придорожные экосистемы.

Экологическая экспертиза конкретных проектов Программы будет проведена в установленном порядке.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется на конец периода по следующим критериям:

1) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием за счет строительства новых автомобильных дорог возрастет до 55,663 км;

2) грузооборот всех видов транспорта достигнет 218 млрд. тонно-км;

3) пассажирооборот всех видов транспорта общего пользования достигнет 25205 млн. пассажиро-км;

4) площадь складских логистических объектов класса A и B достигнет 970 тыс. кв. м.

Методика оценки эффективности областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы представлена в приложении N 23 к Программе.


Заключение

Транспорт - важнейшая составная часть производственной и социальной инфраструктуры Свердловской области.

Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики области, улучшения условий и уровня жизни населения.

Развитие транспортной системы страны становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны. Ослаблены позиции гражданской авиации и внутреннего водного транспорта, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны. Значительные резервы повышения эффективности функционирования транспортной системы выявляются на стыках взаимодействия отдельных видов транспорта, где имеют место наибольшие потери и диспропорции.

Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства страны и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы регионов.

Стратегической целью государственной политики развития транспорта Свердловской области является формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, при безусловном обеспечении дорожной и экологической безопасности, способствование структурной перестройке на транспорте, направленной на снижение транспортных издержек, определение экономически обоснованных тарифов и оказание действенной финансовой поддержки предприятиям транспорта, выполняющим массовые социально значимые перевозки в области.


Список литературы

1.     Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»

2.     Приказ Минтранса РФ от 12.05.2005 N 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»

3.     Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1479-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы»
(вместе с «Подпрограммой «Транспортное обслуживание населения

4.     Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник (6-е издание, переработанное и дополненное). «Юстицинформ», 2008

5.     Путятин В.Д., Газдиев Я.М. Из исторического опыта становления и развития системы государственного управления на транспорте России (историко-правовой аспект). // «Транспортное право», 2009, N 3

6.     Проценко С.В. Практическая значимость научного прогнозирования в транспортном праве Российской Федерации. // «Транспортное право», 2009, N 2