Содержание

1. ВВЕДЕНИЕ

2. МАНИФЕСТ  1905 ГОДА

2.1. Причина создание Манифеста. Манифест 1905 года.

2.2. Плюсы и минусы Манифеста.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА.

3.1. Госдума. Выборы в Госдуму.

3.2. Полномочия Думы и депутатов.

3.3. Первая Госдума.

3.4. Вторая Госдума.

3.5. Третья Госдума.

3.6. Четвёртая Госдума.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЕЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Введение

Я думаю, что каждый человек должен знать историю и разбираться в политике. Это необходимо для развития благополучного будущего страны. Потому что история наглядно показывает нам все плюсы и минусы тех или иных политических решений. Ошибки на государственном уровне дорого обходятся народу и стране.

В начале  XX века, когда самодержавие тормозило развитие страны, революция 1905 – 1907 вынудила монархию пойти на уступки: народу был дарован манифест, по которому вводился представительный орган в систему государственной власти. Это была первая попытка создания в России парламентизма, которая в результате оказалась неудачной. Цель моего исследования – изучение работы Государственной думы  с 1906 по 1917. Анализ причин, которые не позволили сформироваться  парламентской монархии в России.

В первой главе рассматриваются причины  создания манифеста, содержание манифеста, плюсы и минусы манифеста, государственное  устройство после принятия манифеста 1905 года.

Во второй главе рассматриваются история выборов в Государственную Думу, полномочия Думы и депутатов, работа и анализ деятельности Государственной Думы за весь период существования.

                                             
 
 

        
 
 

        


ГЛАВА 1: МАНИФЕСТ  1905 ГОДА.

1. Причина создание Манифеста. Манифест 1905 года.

Политика Николая II вызвала разочарование  у большей части российского  общества.  Это стало началом  зарождения  нелегальных политических  организаций. Вскоре их недовольство вылилось в революцию (1905г.), которая стала причиной создания  Манифеста.

Революция в России продолжалась 2.5 года. Она прошла три этапа:  январь-сентябрь 1905 г.  - развитие  революции по восходящей линии;  октябрь-декабрь 1905 г. - высший подъём революции; январь 1906 г. - 3 июля 1907 г. - отступление революции.

Причины революции были в экономическом  и социально политическом строе  России. Нерешенность аграрно-крестьянского  вопроса, сохранение помещичьего  землевладения и крестьянского  малоземелья, высокая степень эксплуатации трудящихся, полное политическое бесправие и отсутствие демократических свобод, полицейско-чиновничий произвол – все это не могло не породить революционный взрыв.  Ускорением развития революции стало ухудшение материального положения трудящихся из-за кризиса 1900-1903 гг. и русско-японской войны 1904-1905гг.

Задачи  революции – свержение самодержавия и установление демократической  республики; ликвидация сословного неравноправия; введение свободы слова, собраний, партий и объединений; уничтожение помещичьего землевладения и наделение крестьян землей; сокращение продолжительности рабочего дня до 8 часов, признание права рабочих на стачки и создание профессиональных союзов; установление равенства народов России. В осуществлении этих задач были заинтересованы широкие слои населения. В революции участвовали: большая часть средней и мелкой буржуазии, интеллигенция, рабочие, крестьяне, солдаты, матросы, служащие. Поэтому она была общенародной, а по целям и составу участников имела буржуазно-демократический характер.

Революция 1905 г. заставила  царизм вернуться к вопросам назревших  социально-экономических преобразований.

Началась  паника в правящих сферах. Попытка  установить военную диктатуру не удалась. В правительстве победило течение, возглавляемое  видным реформатором С.Ю.Витте, который, поддерживая самодержавную власть, добивался политического   союза с буржуазией, стремился к конституционным гарантиям буржуазного правопорядка. Он и был автором манифеста 17 октября 1905 года, который был одобрен императором. Манифест содержал три основных положения: первое - царь "давал" гражданские свободы - неприкосновенность  личности, свободу   совести, слова, собраний, союзов; второе - расширялся круг избирателей; третье – появлялась Госдума, которая получила законодательные права.

2. Плюсы и минусы Манифеста.

Не  только либеральной оппозиции, но и  многим высшим сановникам империи казалось, что "теперь начнется новая жизнь". Но вышло все с точностью наоборот. Манифест от 17 октября не только не остановил революцию, но дал ей новый импульс. Радикалы из лагеря либералов и социалистов использовали "дар" Николая II для усиления борьбы против режима. Знаменателен тот факт, что именно 17 октября видный либерал Павел Милюков на одном из банкетов заявил своим единомышленникам, что "ничего не изменилось, война продолжается".

С другой стороны, свободы, обещанные  Манифестом 17 октября 1905 г., в условиях революции оказались пустым звуком. Когда кругом шли аресты подозреваемых, говорить о неприкосновенности личности было некому. Свобода слова также была минимизирована Законом от 13 февраля 1906 г., согласно которому любое лицо могло быть подвергнуто преследованию за "антиправительственную пропаганду". Свобода забастовок была резко сужена Законом от 2 декабря 1905 г., запрещающим бастовать государственным служащим и рабочим предприятий, имеющих жизненно важное для экономики страны значение. И все же, Манифест 17 октября был выполнен в главном - в части выборов в Государственную Думу.

Для Николая II же принятие Манифеста  было сложным решением. Перед   ним стоял выбор: либо диктатура,  что не удовлетворяло его   как личность; либо Конституция,  что значило нарушить завет  отца и противоречить собственным  словам. Он позже писал об этом: “ Представлялось избрать один из двух путей: назначить энергичного военного человека и всеми силами постараться  раздавить крамолу. Затем была бы передышка, и снова пришлось бы через несколько месяцев действовать силой. Но это стоило бы потоков крови и, в конце концов, привело бы к теперешнему положению, т.е. авторитет власти был бы показан, но результат оставался бы тот же самый…. Другой путь - предоставление гражданских прав населению…. Кроме того, обязательство проводить всякий законопроект через Государственную Думу - это, в сущности, и есть конституция”. Таким образом, принимая  решение, Николай II думал не об устранении непосредственной опасности, а о том, как дальше строить русскую жизнь при обнаруживавшемся разладе между властью и обществом.

Решение Николая II дать России гражданские  свободы и парламент оказалось  роковым и для империи, и для  него лично. Широко известны многие отрицательные  отзывы о значении Манифеста 17 октября 1905 года для России. В частности, двоюродный дядя императора великий князь Александр Михайлович считал, что 17 октября 1905 года Российская империя перестала существовать. Этот, да и многие другие шаги императора Николая II в последние несколько лет стали предметом споров не только историков. Давая России гражданские права и парламент, в то самое время, когда практически все оппозиционные самодержавию слои населения желали только одного - отнять у царя как можно больше, а по возможности, и всю власть, Николай II либо демонстрировал непонимание политической ситуации, либо просто "умыл руки", вняв советам премьер-министра Витте, который проделал основную работу по подготовке манифеста 17 октября. Однако Витте предлагал царю и альтернативу - ввести жесткую диктатуру, но император добровольно ограничил свою власть, дав согласие на созыв Государственной Думы. Сам же Николай II свое решение обосновывал нежеланием лить новую кровь своих подданных, а также тем соображением, что лучше "давать все сразу, нежели быть вынужденным в ближайшем будущем уступать по мелочам и все-таки прийти к тому же".  Россия по воле Николая II вошла в качественно иное государственное состояние, будучи абсолютно к этому не готовой. И император ничего не сделал для того, чтобы его министры научились работать в новых условиях, которые он же им и создал. Бюрократия, подчиненная только царю, была абсолютно неспособна к парламентаризму европейского типа. Она не только не хотела, но и не понимала, что такое отчет правительства перед народными представителями или обсуждение с этими же представителями бюджета. "В России, слава богу, парламента нет", - это изречение премьер-министра Коковцова, которое возмутило до глубины души депутатов III Государственной Думы, выражало не только неприятие бюрократией парламентаризма, но и элементарное непонимание царскими сановниками нового положения, которое возникли с появлением в стране политических партий и парламента.

Что же касается государственного устройства, то в России оставалась абсолютная монархия. Хотя в 7О-ых годах XIX века был сделан шаг по пути превращения государственного строя в буржуазную монархию, царизм сохранил все атрибуты абсолютизма. Закон гласил: "Император российский есть монарх самодержавный и неограниченный ".

Члены Государственной Думы избирались сроком на пять лет. Однако царь мог  досрочно распустить её и назначить новые выборы. Царское правительство также определяло продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы. Законопроекты, принятые Думой, входили в силу только после одобрения их Государственным Советом и царем. Дума не имела прав принимать новые или отменять старые законы, касавшиеся существования самодержавной власти и о высших органах государственного управления  и т.д. Государственная Дума состояла из общего собрания и канцелярии. Общее собрание Думы в свою очередь образовывало ряд постоянных и временных комиссий. Оно ежегодно избирало председателя Государственной Думы и двух его товарищей. Дума также избирала на пять лет секретаря и его товарищей, которые ведали делами думской канцелярии.

Государственный Совет состоял  из двух частей: одна половина  его членов назначалась царем,  а  другая выбиралась сроком  на 9 лет. Каждые три года  треть  выборных членов Государственного  Совета переизбиралась. Выборные члены Государственного Совета переизбирались от следующих пяти курий: 1) православное духовенство, 2) губернские  земские собрания, 3) дворянские общества, 4) Академия наук и университеты, 5) Комитеты и Советы  торговли и промышленности, биржевые комитеты и купеческие управы. Членами Государственного Совета назначались крупные царские чиновники, занимавшие высшие государственные должности.

Право обсуждать  законопроекты принадлежало не только  Государственной Думе, но и Государственному Совету. Последний мог отклонить любой законопроект, принятый Думой, но не угодный царскому правительству. В случае разногласия между Государственной Думой и Государственным Советом дело передавалось в согласительную комиссию, если не было достигнуто соглашение, законопроект считался отклонённым, равно как и законопроект, принятый Думой и Государственным Советом, но не утвержденный царем. Царь ежегодно из членов Государственного Совета назначал председателя и вице-председателя. Во главе Государственного Совета стоял государственный секретарь.

Главной исполнительной властью после императора являлся Совет министров. Его  деятельность регламентировал указ от 19 октября 1905 года, определивший новый  характер деятельности Совета министров. По указу на Совет министров возлагалась обязанность объединять деятельность всех министров и ведомств и руководить ею.

Совет министров теперь состоял из министров  и руководителей ведомств, а также  государственного контролера и обер-прокурора  Синода. Председатель Совета министров  назначался царем из числа министров или других лиц, но царь имел право и лично председательствовать в Совете.

Министры  должны были информировать председателя Совета обо всех наиболее важных событиях по их министерствам, а также представлять различные сведения и отчеты о работе. Вопросы ведомств, двора и уделов, военного, морского и внутренних дел ставились на рассмотрение только в тех случаях, когда они затрагивали интересы других министерств.

Ряд вопросов, которыми раньше ведал Комитет  министров, был отнесен к ведению Совета министров. Поэтому в 1906 году Комитет министров был упразднен.

В 1905 году царское правительство учредило Совет государственной обороны. Он был создан с целью координировать деятельность военного и морского министерств  с другими правительственными учреждениями по вопросам государственной безопасности. Совет не обладал исполнительной властью. Его постановления, утвержденные царем, приводились в исполнение министрами. В 1909 году Совет был упразднен как не справившийся с обязанностями.

В 1905 году к имевшемуся ранее списку министерств царское правительство добавило новое ведомство – министерство торговли и промышленности. Оно управляло казенной промышленностью и содействовало развитию частной промышленности и торговли. В его ведение была передана фабричная инспекция, осуществлявшая надзор за выполнение фабрикантами фабрично-городского законодательства. Полный список включал  в себя 11 министерств или главных управлений: 1) главное управление духовных дел и народного просвещения, 2) главное военное управление, 3) главное морское управление, 4) главное управление юстиции, 5) главное управление финансов и государственного казначейства, 6) главное управление ревизии государственных счетов, 7) лавное управление внутренних дел, 8) главное управление полиции, 9) главное управление путей сообщения, 10) министерство иностранных дел, 11) главное управление торговли и промышленности. Каждое из этих министерств с подчиненными им департаментами возглавлялись министром или главным управляющим.

Существовали  две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим – окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената.

Власть  этих судов распространялась на все  сферы, кроме тех, где действовала  юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов. Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность мировых судей и присяжных заседателей. Изменились функции прокуратуры, а именно, поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.

Прокурорская  система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности  двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах – должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по предоставлению министра юстиции. Был создан новый специальный институт – адвокатуры. Наряду с этим, в процессе участвовали частные поверенные.

 Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов в губернских и уездных городах существовала система нотариальных контор.                                                                 4. Изменения в государственном аппарате России в годы I  мировой войны.

Основные  изменения в государственном  аппарате Российской империи в период первой мировой войны были продиктованы процессом милитаризации экономики. Государственное регулирование  экономики приобрело чрезвычайные формы. В мае 1915 года были впервые созданы военно-промышленные комитеты, занимавшиеся посредничеством между казной и промышленностью, распределением военных заказов, регулированием внешних закупок, рынка труда, транспорта, нормированием цен на сырье.

С лета 1916 года создаются особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной Думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия  военных заказов и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. Были созданы особые совещания по топливу, по продовольствия, по перевозкам. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

В мае 1915 года создается главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы. 

                          

ГЛАВА 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА.

1. Госдума. Выборы в Госдуму.

Одним из разделов Манифеста 17 октября 1905 года было создание Госдумы, после чего Российская империя стала считаться Думской монархией.

Дума - это первый опыт представительного (т.е. путем избрания представителей различных слоев общества) правления  в России. С ней связывали переход России на путь буржуазного парламентаризма и конституционного строя. Дума мыслилась  как законодательный орган с подчинением ей исполнительной власти. Она должна была юридически закрепить разнообразные права  и свободы граждан,  наконец, по мнению многих, Дума должна была стать средством недопущения революционного движения от общего числа.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года, и, кончая “Основными государственными законами”. По первоначальному проекту августа Государственная дума предполагалась как “законосовещательное установление”, избираемое на основе цензового представительства от трёх курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.                                                                                                        

Многочисленные политические партии, появлявшиеся и легализующиеся в стране, в своих программах формулировали требования и пути политического преобразования: РСДРП, Партия социалистов - революционеров, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно – прогрессистская, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правопорядка, Монархистов – конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила – архангела и д. р.

Уже 11 октября 1905 года, после разгрома вооружённого восстания в Москве, издаётся указ “Об изменении положения о выборах в Государственную думу”, которым значительно расширяется круг избирателей. Практически всё мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, подённых рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

В ноябре 1905 года в Совете министров  обсуждался проект избирательного  закона, большинство высказалось  за сохранение куриальной системы  и двухступенчатой системы выборов.  Порядок выборов в первую Думу  определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года, согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Сами выборы были:

не  всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

не  равными. Один выборщик приходился в  землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч;

не  прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехступенными.

Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

Депутаты избирались избирательными  собраниями, состоящими из выборщиков  от каждой губернии и ряда  крупных городов. Выборщики избирались  четырьмя отдельными куриями  избирателей: землевладельцами, городскими  жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов  голосовало за выборщиков в  губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные  избирательные собрания, наравне  с губернскими. 

Крестьянские выборы были четырехступенным: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей,  на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих  уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города.

Представительство от горожан  и рабочих было трехступенчатым. 

2. Полномочия Думы и депутатов.

Депутаты  Думы пользовались депутатской неприкосновенностью:

15. Член Государственной Думы, может быть, подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги.

Ведению Думы подлежали  многочисленные вопросы, среди которых:

1) предметы, требующие издания законов  и штатов, а также их изменения,  дополнения, приостановления действия  и отмены;

2) государственная роспись доходов  и расходов вместе с финансовыми  сметами Министерств и Главных  управлений, равно как денежные  из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил;

З) отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;

4) дела об отчуждении части государственных  доходов или имуществ, требующем  Высочайшего соизволения;

5) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за её счет;

6) дела об учреждении компаний  на акциях, когда при этом испрашиваются  изъятия из действующих законов;

7) дела, вносимые на рассмотрение  Думы по особым Высочайшим  повелениям.                                                                                                      

23 апреля 1906 года Николай II утвердил "Свод основных государственных  законов", который Дума вообще  могла изменить только по инициативе  самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем:

107. Государственному Совету и Государственной  Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору.

Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в "Свод основных государственных законов" был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума, наверняка, не приняла бы.

Особо оговаривалось право царя самому распускать Думу:

105. Государственная Дума до истечения  пятилетнего срока полномочий  её Членов может быть распущена указом Государя Императора. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время её созыва.

Потому  Думы, за исключением третьей, фактически функционировали лишь несколько месяцев.

Государственному  Совету и Государственной Думе предоставлялось  право обращаться к Министрам и прочим должностным лицам, подчиненным по закону правительствующему Сенату, с различного рода запросами по поводу интересующих депутатов действий, которые представлялись им незакономерными.

Законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе и, по одобрению ею, поступали в Государственный Совет. Законодательные предположения, предначертанные по началу Государственного Совета, рассматривались в Совете и, по одобрению им, поступали в Думу. Законопроекты, прошедшие через обе палаты, представлялись царю Председателем Государственного Совета.


3. Первая Госдума.

Первая Дума просуществовала  с апреля по июль 1906 года. Председателем  первой Думы был избран кадет  С.А. Муромцев, профессор Петербургского  университета. Места в ней распределились следующим образом: октябристы - 16, социал-демократы – 18, представители национальных окраин - 63, трудовики - 97, беспартийные - 105, кадеты - 179.

Источник будущих противоречий  был заложен в самом устройстве  русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Состоявший наполовину из высших чиновников Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Госдумы.  С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с этим. Это проявилось с первых дней работы российского парламента. За короткое время своего существования Дума закидала правительство запросами.  Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса.

Законопроект  первой Думы о земельной реформе, который предусматривал разрешить  эту проблему путем выкупа земли  у частных собственников и  передачи ее крестьянам, позволил бы крестьянам самим определить будущее общинного землевладения. Это был разумный и демократичный путь решения древнейшей и наиболее существенной социально-политической проблемы России. Но Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли, но неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства.

Правительство, усмотрев в действиях  Думы признаки “незаконности”, 8 июня распустило Думу. Первая Госдума просуществовала 72 дня и вошла в историю как "Дума народного гнева". 

4. Вторая Госдума.

Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям, чем это было в первой Думе. В феврале 1907 года Дума свою начала работу. Наметились её попытки сотрудничества с правительством, даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность.

Премьер – министр П. А. Столыпин сообщил  о мерах, принятых в период между  первой и второй думами. В соответствии со статьёй 87 Основных законов правительство  провело: Закон о военно-полевых судах в августе 1906 года (он не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 года, но на его основании было казнено около 700 человек), Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 года, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собственность, от 9 ноября 1906 года. Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подоходного налога.

Думская оппозиция критически  встретила программу правительства.  С трудом были проведены законопроекты  о государственном бюджете и  наборе новобранцев. Проведение  аграрного закона правительством  наталкивалось на жёсткую оппозицию, и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственной думы (по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), пошло на шаг, который был оценен как “государственный переворот”. Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с “военной организацией РСДРП”, которая готовила вооружённое восстание в войсках 3 июня 1907 года. Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года, который подчеркивал, что “никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой”.     Характерно, что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы с правительством в ходе обсуждения тех или иных законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права ставить и обсуждать. Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве народной избранницы, не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей.


5. Третья Госдума.

Опыт первых двух законодательных  собраний был оценен царем  и его окружением как неудачный.  В этой ситуации и был издан  третьеиюньский манифест, в котором неудовлетворенность от работы думы списывалась на несовершенство выборного законодательства: 

“Все  эти изменения в порядке выборов  не могут быть проведены обычным  законодательным путем через  ту Государственную Думу, состав коей признан Нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избирания ее Членов. Только Власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической Власти Русского Царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым”.

Избирательный закон от 3 июня 1907 г., может, и казался окружению царя удачной находкой, вот только сформированная в соответствии с ним Государственная Дума так односторонне отражала расстановку сил в стране, что не смогла даже адекватно очертить круг тех проблем, решение которых могло бы предотвратить приближение страны к катастрофе. В результате, заменяя первую Думу второй, царское правительство хотело как лучше, а получилось как всегда. Первая Дума была Думой надежд на мирный эволюционный процесс в стране, уставшей от революции. Вторая Дума оказалась Думой острейшей борьбы депутатов между собой (вплоть до драк) и непримиримой борьбы, в том числе в оскорбительной форме, левой части депутатов с властью.

Имея  опыт разгона предыдущей Думы, наиболее подготовленная к парламентской  деятельности, наиболее интеллектуальная фракция кадетов пыталась ввести хоть в какие-то рамки приличия и правых, и левых партий. Но самоценность ростков парламентаризма в самодержавной России мало интересовала правых, а левым было вообще наплевать на развитие демократии в России. В ночь на 3 июня 1907 г. последовал арест членов социал-демократической фракции. Одновременно правительство объявило о роспуске Думы. Был издан новый, несравненно более жесткий ограничительный избирательный закон. Тем самым царизм глубоко нарушил одно из главных положений манифеста 17 октября 1905 г.: никакой закон не может быть принят без одобрения Думы.

В результате третьеиюньского 1907 г. черносотенного государственного переворота избирательный  закон от 11 декабря 1905 г. был заменен  новым, который в кадетско-либеральной среде именовался не иначе как "бесстыжий": столь откровенно и грубо он обеспечивал усиление в третьей Думе крайне правого монархическо-националистического крыла.

Только 15% подданных Российской империи  получили право участвовать в выборах. Народы Средней Азии вовсе лишились избирательных прав, представительство от других национальных районов было ограничено. Новый закон почти вдвое увеличил число выборщиков от крестьян. Единую прежде городскую курию разделили на две: в первую входили только владельцы крупной собственности, получившие значительные преимущества по сравнению с мелкой буржуазией и интеллигенцией, составлявшие основную массу избирателей второй городской курии, т.е. основных избирателей кадетов-либералов. Рабочие могли провести своих депутатов фактически только в шести губерниях, где сохранились отдельные рабочие курии. В результате на долю дворян-помещиков и крупной буржуазии приходилось 75% общего числа выборщиков. При этом царизм показал свою незаинтересованность в буржуазно-демократических преобразованиях. Норма представительства от помещиков-землевладельцев в четыре с лишним раза превосходила норму представительства от крупной буржуазии.

Третья  Государственная Дума в отличие  от первых двух просуществовала установленный срок (01.11.1907- 09.06.1912).В ней из 442 мест 147 заняли крайне правые - ярые монархисты и националисты. Резко сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, в том числе крайне правых экстремистов типа В.М. Пуришкевича, заявившего с думской трибуны: "Правее меня - только стена!" Свыше 150 мест имели октябристы, казалось бы, вполне вменяемая правая партия, во главе которой стояли популярные лидеры Гучков и Родзянко. Кадеты-либералы вместе с близкими к ним группами получили примерно 100 мест. Хотя у октябристов и кадетов был шанс объединиться, но на первом этапе работы Думы неожиданно произошло слияние крайне правых и октябристов, самых крупных фракций. Таким образом, все остальные фракции в силу своей малочисленности, практически были отстранены от принятия законов.    Кадеты привыкли в предыдущих Думах выступать в качестве думского большинства. Пассивное нахождение в оппозиции оказалось для них серьезным испытанием. Либералам пришлось усовершенствовать тактику политической борьбы, чтобы как-то влиять на развитие событий. Они понимали всю непродуктивность нахождения в глухой оппозиции, если их голоса в отдельности ничего не решают. Один из лидеров кадетов Милюков, находясь с визитом в Великобритании, произнес на завтраке у лорд-мэра Лондона речь, в которой назвал либеральную оппозицию в Думе "оппозицией Его Величества, а не Его Величеству". Выступление получило одобрительный отклик в России у либерального и умеренно-правого электората. Правоцентристы добивались расширения своих позиций в местных и центральных органах управления, пытались взять под свой контроль финансы, реформы армии. Однако в руках крайних монархистов-националистов оставалось достаточно средств, чтобы похоронить многие неугодные им законопроекты. К тому же, стоявшая над Думой вторая палата - Государственный Совет, без согласия которого ни один законопроект не имел силы, в большинстве случаев ставила  преграды на пути буржуазно-демократической развития.

В третьей Думе расцвел национализм. Так, была создана новая фракция "Союз националистов" со своим клубом. Она конкурировала с черносотенной фракцией "Русское собрание". Эти две группировки во многом и составляли "законодательный центр"

Экономический подъем, сопровождавшийся относительным социальным упокоением и продолжавшийся до начала первой мировой войны, провоцировал крайне правое черносотенное окружение царя к действиям по ликвидации даже видимости парламентаризма. Стоявший на пути этому реакционному курсу Столыпин был убит в 1911 году в Киеве. Премьером стал министр финансов Коковцев, которого сегодняшним языком можно назвать технократом. Бесцветный политик, неплохой менеджер, содействовавший развитию промышленности, финансов и торговли, привлечению иностранных инвестиций, Коковцев продолжил линию Столыпина на взаимодействие с Думой.

Несмотря  на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования  не выходила из кризисов. Острые конфликты  возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к "национальным окраинам", а также из-за личных амбиций, происходивших в депутатском корпусе и в те времена. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Интересный  опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей. Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях.  Дума ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Осенью 1912 года истёк срок полномочий третьей “столыпинской” Думы.  

6. Четвёртая Госдума.

В октябре 1912 г. состоялись выборы в четвертую  Думу, председателем которой был избран М.В.Родзянко. Выборы в четвертую Госдуму отличались еще более грубым вмешательством со стороны правительства, чем выборы 1907 г. Широко использовалось духовенства для давления на избирателей с целью проведения в Думу крайних монархистов-черносотенцев. Действия исполнительной власти достигла только частичного успеха. Усиление черносотенного крыла сопровождалось усилением правых либералов за счет утративших лидерство октябристов. Буржуазно-демократическая часть общества отдала свои голоса кадетам, а также возникшей как раз под выборы идейно близкой кадетам, наиболее правой прогрессивной партии. Они отражали взгляды антифеодального промышленного и финансового капитала. Соответственно их лидерами были Коновалов и братья Рябушинские. В социал-демократической фракции по инициативе большевиков произошел раскол. Большевиков в единой фракции было меньшинство, всего шесть человек, меньшевиков - большинство.

Начало  Первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Но обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 года звучала резкая критика действий правительства, и выдвигалось требование создать Министерство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер – министров.

В августе 1915 г. тяжелые военные поражения  вынудили фракции кадетов, прогрессистов  и октябристов объединиться в  так называемый "прогрессивный  блок". Блок потребовал от царя изменить принципы формирования правительства, сделать его ответственным перед Думой, назначать премьера только с согласия Думы. В предлагаемый одновременно пакет неотложных действий был включен необходимый минимум либеральных реформ.

Тогда, в 1915 году, царизм мог поделиться не только властью, но и ответственностью с Думой. У монархии появился бы шанс на выживание. Но Николай II, не хотел делиться ничем. Исполнительная власть, пренебрегая мнением депутатов, отвергла выдвигаемые требования.

3 сентября 1915 года после принятия  Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года.

Но  проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила  деятельность 14 февраля 1917 года в канун  февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

Дума  сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем  она работала под видом "частных  совещаний". Большевики не раз требовали  ее разгона, но безрезультатно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года, одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной думы.  
 
 
 
 
 
 
 


Заключение

Император дарил свободы и парламент  в наивной надежде «усмирить  Россию», но политическая ситуация в  стране отсутствие гражданского общества, среднего класса привели к разжиганию более радикальной революции. Монархия пробовала удержать ситуацию, усиливая консервативное управление.

Права и свобод, которые давал манифест, постепенно ограничивались и, таким  образом, манифест терял свою силу. Вследствие происходящих событий произошло усиление антимонархических настроений.

Николай II, дав обществу самые широкие свободы, вольно или невольно содействовал снижению чувства государственной ответственности у новоиспечённой элиты. Обретя 17 октября 1905 года гражданские свободы и парламент, Российское государство и общество пришли не к долгожданному согласию, а к новому ветку противоречий.

Государственная Дума, в конце концов, обрела форму практически формального существования. Всё это явно показывало, что хоть монархия и изжила себя, но общество было ещё не готово приступить к парламентскому способу управления государством. И поэтому силы парламента не хватало, чтобы ограничить  власть монарха.

Опыт  парламентизма в царской России актуален. Он учит нынешних парламентариев необходимости активно отстаивать интересы собственных избирателей в условиях жёсткого давления исполнительной власти. Государство должно содействовать становлению гражданского общества, чтобы избежать революционного сценария развития  событий в стране.  
 

                         
 
 
 
 
 

     


Список   используемой литературы:

1. Россия и мир: учебная книга по истории. В 2–х частях / Под общей редакцией А.А. Данилова.-М.,ВЛАДОС.1994

2. Новейшая история Отечества XX век. Учебник для вузов. Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М.Щагина. – М.. Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.

3. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. МГУ, исторический факультет, А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М. «Проспект», 1999.

4. Сироткин В.Г. Великие  реформаторы России . - М.1991

5. И. В. Островский  "П. А. Столыпин и его время"  Новосибирск  1992 г.

6. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юридическая литература, 1994.

7. Кузнецов И.Н. История государства и права России (Курс лекций). Минск: Амалфея, 1999.

8. Демин В.А. Государственная Дума России: история и механизм функционирования. М.: РОССНЕП, 1996.