ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государственного и муниципального управления

(кафедра)

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(дисциплина)

Письменное контрольное задание

для студентов и слушателей дистанционного обучения

Студент Зоткина Т.В.

Группа 11007

Преподаватель

Акимова Н.А.

Новосибирск 2011

Тема. Основные направления реформирования социальной сферы.

1. Покажите цель и способы внедрения управления по результатам в социальной сфере (в соответствие с направлениями административной и бюджетной реформ).

Цель внедрения методов и процедур управления, ориентированного на результат, в социальной сфере:

- достижение планируемых обшественно значимых результатов как на уровне правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- осуществление контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- повышение эффективностииспорльзования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

По этому направлению необходимо обеспечить:

- создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и пректного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;

- разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

- внедрение технологий и процедур целепологания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, которые позволяют адекватно оценитиь степень достижения поставленных целейи действий исполнителей, предпринимаемых длядостижения этих целей;

- разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределить ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечить контроль задостижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

- разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, а также оценку эффективности бюджетных расходов;

- внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

- внедрение организациями механизмов управления подведомственными органами исполнительной власти.

Разработка системы планирования и проектного управления, ориентированного на результат, обеспечит успешное проведение административной реформы и должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целепологания и бюджетирования,ориентированных на результат:

- формирование системы показателей результативности деятельности органов власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного результата и использовапнных ресурсов;

- совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ правительства РФ;

- разработка и внедрение методики расчетаресурсного обеспечения поставленных целей и задач;

- создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах;

- внедрение элементов управленческого учета,позволяющитх получить достоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности органов исполнительной власти;

- внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета;

- создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателейсоциально-экономического развития;

- формирование системы стимулирования государственных служащих по показателям результативности.

2. Обоснуйте необходимость государственного регулирования развития какой-либо отрасли социальной сферы.

Отрасль здравоохранения является составным элементом структуры социальной сферы, имея своей целью сохранение и укрепление здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений. Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.

Основные задачи государства в области охраны здоровья граждан:

- улучшение качества и повышение доступности медицинской помощи;

- реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

В целях решения перечисленных задач, государство, например, разрабатывает и финансирует многочисленные федеральные программы, приоритетными направлениями в которых являются охрана и укрепление здоровья нации; принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; всячески поощряет деятельность, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно – эпидемиологическому благополучию; обеспечивает формирование единого правового пространства системы здравоохранения, законодательное оформление схемы распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти по вопросам охраны здоровья граждан; осуществляет управление по созданию единой системы здравоохранения без ведомственных и территориальных разграничений.

Для модернизации здравоохранения необходимо поэтапно решить следующие задачи:

1. Осуществить переход к страховому принципу финансирования здравоохранения.

2. Повысить эффективность управления системой здравоохранения.

3. Провести структурные преобразования в отрасли.

4. Осуществить реформу кадровой политики.

5. Стимулировать развитие медицинской науки, переориентировав ее на решение стратегических проблем здравоохранения.

6. Законодательно «легализовать» систему соплатежей населения при сохранении гарантий бесплатной медицинской помощи.

7. Улучшить систему лекарственного обеспечения населения.

8. Осуществить переход к системе страхования здоровья.

9. Разработать долгосрочные стратегические приоритеты в области здравоохранения.[25]

Для достижения поставленных целей и разрешения вышеизложенных задач необходимо осуществить ряд мероприятий.

Во-первых, разработать: комплекс мер по обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи населению, развитию профилактической направленности здравоохранения; инвестиционный проект по созданию сети федеральных медицинских центров, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи; меры по улучшению лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи; методические рекомендации по оптимизации механизма контроля и мониторинга лекарственного обеспечения граждан; предложения по привлечению негосударственных инвестиций в здравоохранение; концепции ряда федеральных целевых программ; комплекс мер по профилактике, диагностике и лечению заболеваний у детей, охране здоровья детей; Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; план подготовки нормативных правовых актов; протоколы (стандартов) медицинской помощи при различных заболеваниях

Во-вторых, провести мероприятия по обеспечению лечебно-профилактических учреждений первичного звена здравоохранения медицинскими кадрами; по разработке и обеспечению реализации комплекса мер, направленных на предотвращение заноса и распространения на территории Российской Федерации особо опасных и массовых инфекционных заболеваний, токсичных веществ и опасной продукции; по осуществлению дополнительных мероприятий, направленных на снижение инфекционной, паразитарной заболеваемости, ликвидации кори и поддержание статуса страны, свободной от полиомиелита; по разработке и внедрению в образовательные учреждения общего среднего; начального, среднего и высшего профессионального образования программы по профилактике ВИЧ-инфекции и наркомании, направленной на здоровьесохраняющее поведение подростков; по определению объема и порядка оказания первичной медико-санитарной помощи; по расширению перечня заболеваний, при которых долечивание (реабилитация) больных в условиях санаторно-курортных учреждений обеспечивается за счет средств социального страхования; по утверждению стандартов скорой медицинской помощи;

В-третьих, необходимо принятие нормативных актов, регламентирующих обращение медицинской техники и совершенствование обязательного медицинского страхования (федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Реформирование системы здравоохранения предопределяется государственной политикой в этой сфере. Неотъемлемым элементом современной политики является разработка федеральных, региональных и территориальных программ, где формируются текущие и перспективные задачи в сфере здравоохранения и меры по их реализации. Сложность проведения той или иной государственной политики связана с тем, что в этом процессе задействованы все государственные органы: центральные, региональные, местные, а также затрагиваются интересы различных отраслей и ведомств, организаций, групп влияния и, наконец, отдельных лиц.[35]

Таким образом, государственную политику здравоохранения можно определить как совокупность государственных мероприятий по проведению органами власти согласованного курса действий в системе здравоохранения, направленных на достижение поставленных задач и целей по улучшению здоровья населения.

Основные направления государственной политики в сфере здравоохранения должны предусматривать:

– увеличение доли финансирования здравоохранения по всем направлениям с целью повышения уровня оказания доступной, качественной и высокотехнологической медицинской помощи;

– укрепление и совершенствование нормативной и финансовой базы для решения поставленных задач;

– совершенствование системы медицинского страхования (как обязательного, так и добровольного);

– подготовку специалистов по вопросам пропаганды здорового образа жизни.

Для их реализации необходимо осуществить следующие первоочередные мероприятия:

– обеспечить межведомственный и многоуровневый подход в вопросах повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни;[36]

– создать постоянно действующую информационно-пропагандистскую систему, направленную на формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний;

– создать условия и обеспечить вовлечение различных групп населения в активные занятия физической культурой и спортом;

– обеспечить население качественной бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий.

Организация охраны здоровья граждан в Российской Федерации обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Комплекс проблем национальной системы здравоохранения, включая низкую социально-экономическую эффективность ее деятельности, становится главной движущей силой ее реформирования, которое предопределяется государственной политикой в этой отрасли. Важнейшей задачей общегосударственной политики в общем и здравоохранительной в частности, должно стать упрочнение позиций государственных органов, так как эффективность реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан напрямую зависит от эффективности государственного управления здравоохранением.

3. Перечислите основные направления административной реформы. Покажите логику связи между ними.

Административная реформа сводится к реализации мероприятий по 6 основным направлениям.

Первое направление мероприятий - управление по результатам. Внедрение управления по результатам предполагает: создание системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства; внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов.

Второе направление мероприятий административной реформы - стандартизация и регламентация.. Качество административно-управленческих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Это должно повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, а также повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

Третьим направлением мероприятий административной реформы выступает оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Оно призвано ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование и обеспечить формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Для этого ставится цель оптимизации функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрения особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Эти мероприятия должны продолжить деятельность по исключению избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационному разделению государственных функций и предоставления государственных услуг, начатую на первом этапе проведения административной реформы. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи.

В качестве четвертого направления мероприятий административной реформы предусматривается повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Эти мероприятия направлены на преодоление информационной закрытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствия обратной связи с гражданами и организациями. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Признается необходимым обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.

Пятым направлением мероприятий административной реформы рассматривается модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Целью реализации этих мероприятий является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

Это предполагает развитие системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих; формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ; организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, ряд других мероприятий.

Шестым направлением мероприятий является обеспечение административной реформы. Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, для чего предполагается, прежде всего, создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств и типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации. В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.

Тема. Организация социальной защиты населения.

1. Рассмотрите различные этапы взаимодействия рынка и института социальной защиты. Какой этап проходит современное российское общество?

Первоначально социальная защита существовала в форме благотворительности, которая выражалась, в свою очередь, в милостыни, общественном призрении, попечительстве. Постепенно на основе благотворительности и была создана организованная государственная система социальной защиты населения. Капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.

Этап классического либерализма характеризуется господством свободной конкуренции. Основная цель производства в этот период - получение максимальной прибыли, а индивид рассматривался как "экономический человек". Государство вело политику невмешательства в экономику.

В XX в. со вступлением капитализма в монополистическую стадию возникла концепция неолиберализма: механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической деятельности, регулирования экономических и социальных процессов, рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения запросов потребителей.

После кризиса 30-х гг. наступил кейнсианский период, когда общество признало необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.

Посткейнсианский этап наступил после Второй мировой войны и характеризовался концепцией "социального рыночного хозяйства". Модель социальной защиты населения на основе сильной социальной политики.

Для современного этапа развития института социальной защиты российского общества характерна идеология посткейнсианства. В отличие от идеологии кейнсианства последння ориентирует не на использование государственно-бюрократических методов, а на политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того, направленную на рост числа собственников.

2. Привидите примеры мер активной и пассивной социальной защиты в Вашем регионе иои муниципальном образовании.

Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей: в первую очередь через активные действия на рынке труда и участие в социальном страховании.

Государственное социальное страхование.

- Денжные выплаты через пенсионный фонд: пенсия по случаю утери кормильца, по инвалидности, по старости, по выслуге лет.

- Фонд обязательного медицинского страхования: бесплатное оказание медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая:

- Денежные выплаты через фонд обязательного социального страхования: пособие на погребение, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), пособие при рождении ребенка.

Личное страхование жизни на случай смерти или несчастного случая.

Имущественное страхование, например, транспортного средства, недвижимости.

Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается прежде всего в прямой материальной поддержке (безвозмездные денежные выплаты, льготы, компенсации, субсидии).

- Материальная помощь оказывается как в натуральной, так и в денежной форме. Материальная помощь носит адресный характер и предоставляется в виде: денежных средств в форме единовременного целевого пособия при рождении ребенка или принятия на воспитание в семью ребенка, оставшегося безпопечения родителей; одежды, обуви, а также других предметов первой необходимости.

- Организация бесплатного питания предоставляется в виде горячих обедов или наборов продуктов. Организация бесплатного питания нуждающихся в нем лиц осуществляется в специализированных муниципальных предприятиях общественного питания, социальных столовых, в том числе находящихся в составе учреждений социального обслуживания, предприятий общественного питания иных форм собственности. Бесплатное питание может осуществляться по спискам, составляемым социальными службами, или по талонной системе.

- Содействие в социальной реабилитации инвалидов. Инвалидам оказывается содействие в социальной реабилитации, в том числе профессионально-трудовой и психологической. Профессионально-трудовая реабилитация заключается в обучении и переобучении лиц профессиям и специальностям, соответствующим их физическим, умственным и психологическим возможностям.

Инвалидам, имеющим ограниченные возможности передвижения и общения с окружающим миром, оказывается содействие в приобретении индивидуальных средств реабилитации: специальных транспортных средств, средств связи и передачи информации, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации для лиц, нуждающихся в постоянном уходе.

- Социальная помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

- Социальное обслуживание на дому предоставляется одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим полную или частичную возможность самообслуживания, и осуществляется социальными работниками отделений социальной помощи на дому.

- Социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания. На социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другие лица, в том числе несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.

- Срочная социальная помощь оказывается гражданам, остронуждающимся в социальной поддержке, и носит единовременный (разовый) характер. Срочная социальная помощь может быть предоставлена в виде денежных выплат, бесплатного питания, выдачи промышленных товаров первой необходимости, медикаментов, оказания психологической и консультативной помощи, предоставления временного ночлега и иных срочных социальных услуг.

- Социально-консультативная помощь. Граждане, в том числе несовершеннолетние дети, а также семьи могут получить профессиональные консультации в области социально-экономического, медико-социального обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты. Социально-консультативная помощь предоставляется социальными службами на очной, заочной основах и анонимно через "Телефон доверия".

- Компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, на оплату посещения ребенком детского сада.

3. Покажите на примерах реализацию основных принципов социальной защиты.

- Адресность. Социальная помощь предусмотрена для конкретных граждан с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация данного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. Например для инвалидов, детей-сирот, многодетных семей. Детское пособие назначается тем родителям, чей доход не обеспечиывает прожиточный минимум членов семьи, при этом для одинокой матери размер пособия больше.

- Дифференцированный подход. Размер и вид помощи предусматривает выравнивание материального положения различных социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества. Для инвалидов: пенсии, медицинское обслуживание, специальные технические средства, квотирование рабочих мест, специальные учреждения, реабилитационные мероприятия. В настоящее время размеры и виды помощи не позволяют указанным группам населения являться полноценными членами общества.

- Комплексность.Возможность предоставления одновременно нескольких видов социальной помощи.Получая пособие по уходу за ребенком, можно получать компенсацию на оплату коммунальных услуг,если в семье низкий доход, получить срочную социальную помощь, пользоваться льготами для многодетных семей, если является таковой, получать бесплатно лекарственные средства для ребенка до года.

- Доступность и бесплатность информации, означающие предоставление всех видов социальной помощи. Информирование населения через средства массовой информации, интернет-сайты, бесплатный прием граждан (консультации, прием документов, рассылка уведомлений и др.) во всех учреждениях социальной сферы.

- Всеобщность. Одинаковая для каждого возможность получения социальной защиты при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства. В нормативно-правовых актах, регламентирующих обеспечение социальной защиты, нет вышеуказанных ограничений.

- Участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.Фонд помощи детям "Детские Домики" С 2006 года география программ фонда расширилась от Владивостока до Калининграда. Представители фонда работают почти во всех региональных центрах. По программам «Дети», «Общество», «Органы власти» оказана помощь более 10 000 детям в 200 сиротских и коррекционных учреждениях страны на сумму более 70 000 000 рублей. Представительство фонда в Новосибирске и Новосибирской области действует с 1 февраля 2011 года. Виды оказываемой помощи: адресная материальная помощь, содействие в привлечении благотворителей, содействие социальной адаптации воспитанников, информационная поддержка, создание сайтов.

- Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере сосиальной защиты населения.