ВВЕДЕНИЕ

В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой Российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства
в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц. Реформирование нашего государства, его правовой системы, поставило новые задачи для теоретического обсуждения правового статуса депутатов и одной из актуальных, по моему мнению, является тема данной работы.

Цель теоретического исследования состоит прежде всего в том, чтобы раскрыть и проанализировать основные полномочия и гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, систематизировать законодательную базу, регламентирующую деятельность депутатов, сопоставить формы деятельности депутатов, дать оценку реализации данного законодательства в современной жизни общества.

В данной работе будут использованы ЧАСТНОНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ: формально-юридический, сравнительно-правовой и ОБЩЕНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ: анализ, синтез, сравнение.
При характеристике депутата как члена парламента важное значение имеет мандат депутата, который является одним из элементов содержания правового статуса депутата. Мандат депутата выражает опосредованную правом сущность взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленную фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном органе. Мандат депутата отличается от гражданско - правового договора представительства кругом субъектов, публичностью объекта представительства.

Очевиден двуединый статус депутата, выступающего, с одной стороны, в качестве народного представителя, а с другой стороны, в качестве должностного лица. Такое положение депутата вытекает из двойственной природы парламента как представительного и законодательного органа и профессионального (преимущественно) характера деятельности депутата. При этом сущность мандата депутата определяется переносом выражения воли народа на деятельность депутата как народного представителя. Именно для осуществления представительских функций депутат наделяется должностными правами и обязанностями. Можно выделить две разновидности депутатских мандатов, которые присущи различным странам мира: императивный и свободный.

Императивный мандат предполагает возможность отзыва депутата избирателями, если он по ряду причин утратил их доверие (не исполняет наказы избирателей и свою предвыборную программу, не поддерживает связь с избирателями, не достаточно эффективно представляет их интересы, совершил действия, порочащие звание депутата и т.д.). Достоинство этой модели состоит в поддержании связи депутата с избирателями и возможности контроля со стороны избирателей за деятельностью депутата. Очевидна сложность применения императивного мандата в условиях содержательной насыщенности современного законодательства. Этот вид мандата отличает чрезмерная зависимость от политической активности граждан и злоупотребление личным временем избирателей. Партийный императивный мандат характеризуется обязательностью для депутата указаний политической партии, от которой он избран; представительством интересов, в первую очередь, своей политической партии; подконтрольностью депутата фракции;

возможностью лишения мандата в случае отступления от партийной дисциплины. Он способствует бюрократизации государственного механизма, поскольку законодательно защищает интересы только узкокорпоративной группы членов общества (политической партии), а не всего народа.

Свободный мандат депутата является наиболее распространенным в

мировой практике видом мандата на всех уровнях осуществления власти
( государственном, региональном, местном ) и считается одним из элементов

института парламентаризма. Обстановка политического соперничества и срочность полномочий заставляют депутата учитывать мнение избирателей, не смотря на его формально - юридическую независимость. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы существующему в государстве политическому режиму, а следовательно, способствует демократизации власти.

В Российской Федерации Конституция полностью обходит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство же решает его не полностью. В целом можно сказать, что императивный мандат отвергнут, так как не существует права отзыва депутата избирателями, но существующий свободный мандат все же обременен некоторыми традиционными чертами, например обязанностью депутата информировать избирателей о своей деятельности и обеспечивать их права и интересы. Однако отсутствие санкций за нарушения этих обязанностей позволяет депутату поступать в соответствии со своими убеждениями, то есть действовать свободно.

Применительно к современной России представляется наиболее предпочтительным установление свободного мандата депутата при дополнении его юридическими обязанностями и ответственностью депутата перед парламентом и судом.
1. Законодательство о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы регламентируются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Парламента Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иными федеральными законами.

«Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом».*

«Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом». *

В статье 97 Конституции РФ определены требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной Думы, и содержится ряд условий, соблюдение которых должно быть обеспечено после избрания гражданина депутатом Государственной Думы. Часть 1 ст.97 Конституции РФ вводит три требования к депутатам Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть гражданин России, достигший 21 года,

имеющий право участвовать в выборах. Части 2 и 3 статьи Конституции РФ

____________________________________________________________________________________________________

*Федеральный закон от 08.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального Собрания РФ»// СЗ РФ.1994. №2.Ст.74; 1999.№28.Ст.3466; 2001.№7. Ст.614;№32. Ст.3317; 2002.№28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003.№2.Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123,3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.

закрепляют принцип несовместимости должностей с депутатским мандатом.

Часть 2 статьи 95 Конституции РФ не указывает с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации – избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно федерального закона от 5 августа 2000 г. №113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ » членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Федеральный закон №3-ФЗ от 08.05.1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.

Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятым постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 г. №2134-II ГД, определены внутреннее устройство, органы Государственной Думы, общий порядок работы, перечень вопросов, отнесенных к ее ведению, порядок разрешения внешнеполитических вопросов и вопросов международного сотрудничества, регламентирована законодательная процедура.

Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятым постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 г. №33-ФЗ, определяются органы и общий порядок работы Совета Федерации, выделено участие Совета Федерации в законодательной деятельности, регламентирован порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации.

Кроме вышеуказанных федеральных законов можно упомянуть и федеральный закон от 27.12.2005 г. №196 – ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», иные федеральные законы, которые также касаются деятельности депутатов Государственной Думы и Федерального собрания.

Если проводить параллель основного закона России с конституциями зарубежных стран, то видно, что, так же, как и в нашей стране, конституции не содержат специальных разделов о статусе депутатов. Это видно на примере Франции, Италии, ФРГ, Японии, Испании. В Конституциях этих государств имеются специальные главы и разделы, посвященные парламентам, в которых закрепляются основы статуса депутатов. В дополнение к этому в Конституции Итальянской Республики имеется глава «Составление законов», а в Конституции Испании «О выработке законов». Своеобразна в этом отношении Конституция Греции. В разделе о палате депутатов выделены главы: избрание и состав палаты депутатов, несовместимость депутатского мандата, обязанности и права депутатов, организация и деятельность палаты депутатов, законодательная деятельность палаты депутатов, налоговое обложение. Такая детальная регламентация на уровне конституции является скорей исключением, чем правилом.

На основании изложенного можно сказать, что современная Российская законодательная база достаточно четко определяет статус, сроки и условия осуществления полномочий, формы деятельности членов Государственной Думы и Совета Федерации, их материально-бытовые и социальные гарантии и т.д., но решение вопроса о сущности депутатского мандата, его характере и чертах в принципе отсутствует, что говорит о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в сфере института законодательной власти Российской Федерации.

2. Срок и условия осуществления полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

« - Полномочия члена Совета Федерации начинаются, прекращаются или подтверждаются с момента принятия Советом Федерации решения о признании, прекращении или подтверждении полномочий члена Совета Федерации.

- Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

- Полномочия члена Совета Федерации прекращаются в случае прекращения его полномочий в качестве главы законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ».*

В ст. 96 Конституции РФ устанавливается срок полномочий Государственной Думы, а равно и срок полномочий депутата Государственной Думы. Он составляет 4 года, что соответствует мировой практике. ( Так, например, согласно Основному закону ФРГ, срок полномочий депутатов бундестага – 4 года. Относительно же сроков Бундесрата он не установлен, т.к.

Правительство земель само назначает своих представителей. Депутаты

__________________________________________________________________

* Регламент Совета Федерации Федерального Собрании РФ. Принят Советом Федерации от 30.01.2002 г. №33-СФ//СЗ РФ. 2002.№7 ст.635;№14 Ст.1241; №23. Ст.2117; №51. Ст.4999; 2003. №7. Ст.551; №13.СТ.1193; 2004 №22. Ст.2107; №52. Ст.5312; 2005. №7. Ст.503; 2006. №14. Ст.1474; №42. Ст.4300

ассамблеи Республики Португалии избираются на 4 года, на такой же срок избираются депутаты обеих палат Польского парламента сейма и сената. В Великобритании срок полномочий депутатов палаты общин составляет 5 лет. Депутаты Японского парламента избираются на разный срок: члены палаты представителей – на 4 года, Палаты советников - на 6 лет). Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатом увидеть практические результаты своей деятельности. Вместе с тем данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический отчет депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна.

То есть, исходя из общих положений, срок полномочий депутата Совета Федерации и Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается момента начала работы Совета Федерации, формируемого в соответствии с частью 2 ст. 95 Конституции РФ, и Государственной Думы нового созыва.

Часть 1 ст. 4 Федерального закона №3-ФЗ от 08.05.1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы:

1) Добровольное письменное заявление о сложении своих полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (В соответствии со ст. 7 Регламента Совета Федерации вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации).

2) Избрание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на выборную должность или назначение на иную государственную должность, должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы, а также в случае вхождения указанных лиц в органы управления коммерческой организацией или осуществления предпринимательской или иной оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

3) Вхождение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ.

4) Утрата данными лицами гражданства РФ или приобретение ими гражданства иностранного государства.

5) Вступление в законную силу судебных решений в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы:

• 
  обвинительного приговора в отношении данных лиц;
  
• 
  об ограничении дееспособности или признании данных лиц недееспособными;
  
• 
  о признании данных лиц безвестно отсутствующими либо объявлении их умершими.
  

6) Смерть члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

7) Роспуск Государственной Думы по основаниям, предусмотренным
ст. 111, ст. 117 Конституции РФ.
Законодательством предусмотрены два варианта прекращения полномочий депутата Государственной Думы:

• 
  в случае роспуска Государственной Думы полномочия депутатов прекращаются со дня назначения новых выборов Государственной Думы.
  
• 
  в остальных случаях такое решение оформляется постановлением Государственной Думы, где определяется день прекращения полномочий депутата.
  

Часть 2 ст. 4 Федерального закона №3-ФЗ от 08.05.1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» предусматривает правовой механизм досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом по инициативе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, который направляет представление о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации в избравший (назначивший) данного члена орган государственной власти субъекта РФ.

Указанный орган в этом случае вправе:

• 
  либо прекратить досрочно полномочия избранного (назначенного) члена Совета Федерации в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение);
  
• 
  либо не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
  

Из установленных законом оснований досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы соответственно вытекают ограничения (запреты), связанные со статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы:

• 
  занимать определенные должности государственной или муниципальной службы, быть депутатом органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, находиться на государственной или муниципальной службе;
  
• 
  заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой;
  
• 
  входить в органы управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
  

Данные ограничения связаны, во-первых, с непременным условием для депутата Государственной Думы сосредоточиться на выполнении в первую очередь своих весьма важных для жизни общества и государства обязанностей, т.к. депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Во-вторых, требование независимости должностей вытекает из необходимости обеспечения независимости депутата в административном, материальном и дисциплинарном плане от каких-либо органов и должностных лиц, кроме соответствующей палаты Федерального Собрания, ее внутренних органов и должностных лиц. Именно это позволяет депутату в полной мере нести политическую и моральную ответственность перед своими избирателями и зависеть прежде всего от своей внутренней убежденности в том, что его действия соответствуют интересам страны и способствуют благу народа. Именно поэтому допускается совмещение депутатского мандата с осуществлением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, поскольку такая деятельность не предполагает выполнения каких-либо управленческих функций, а значит не нарушает принцип независимости депутата.
3.Формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Деятельность депутатов парламента включает в себя следующие основные направления:

• 
  работа непосредственно в парламенте и в образуемых им органах;
  
• 
  работа во фракциях и депутатских группах;
  
• 
  работа с избирателями;
  

Все это служит главному предназначению парламента – законодательной деятельности. Исходя их этого, закон о Статусе депутата определяет формы депутатской работы, закрепляя права и обязанности, которые обеспечивают депутатам активную и полноценную деятельность в коллегиальном органе -парламенте. Они участвуют в его заседаниях, пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, в которой работают. Каждый из них вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания, поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение при избрании, назначении или утверждении палатой должностных лиц, задавать вопросы, давать справки.

Депутат может быть избран на любую должность, избираемую парламентом. Депутаты одной палаты вправе присутствовать на заседаниях другой палаты. О невозможности присутствовать на заседании своей платы по уважительной причине депутат заблаговременно ставит в известность председателя палаты.

Депутаты обладают правом законодательной инициативы. Они могут вносить законопроекты и поправки к ним, предложения о разработке и принятии новых законов, о внесении и дополнении в действующие законы, либо о признании их утратившими силу.

Законом о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы предусмотрена такая форма работы депутатов, как депутатский запрос. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты (Совет Федерации, Государственная Дума) в письменной форме. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ. Тот, к кому он обращен, должен дать ответ на заседании палаты в устной либо письменной форме. Запрос и ответ на него оглашается председательствующим на заседании палаты, или доводится до сведения депутатов иным способом.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Широко распространена и такая форма работы, как парламентские слушания. На них обсуждаются концепции законопроектов, выясняются спорные позиции, идет поиск оптимальных вариантов решения принципиальных вопросов. Предметом парламентских слушаний могут быть международные договоры, подлежащие ратификации, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Депутаты участвуют как в открытых, так и в закрытых слушаниях, выступают, полемизируют, задают вопросы. На слушания приглашаются специалисты, эксперты, научные работники, иные заинтересованные лица, не являющиеся депутатами. Слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем одобрения большинством участвующих в них депутатах.

Депутаты работают в комитетах и комиссиях, создаваемых обеими палатами. Каждый депутат, за исключением председателей палат и их заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан работать в одном из комитетов. Заседания комитетов и комиссий правомочны, если на них присутствуют более половины состоящих в них депутатов. Причем присутствие депутатов на заседаниях является обязательным. В заседаниях с правом совещательного голоса могут принимать участие депутаты, не входящие в состав данного комитета или комиссии. В комитетах могут создаваться подкомитеты и рабочие группы. Эти образования способствуют углублению законодательной деятельности парламента, помогая лучше готовить и обсуждать законопроекты.

Депутаты Государственной Думы могут объединяться во фракции и депутатские группы. Они создаются для совместной деятельности входящих в них депутатов и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым парламентом. Депутатские объединения проводят заседания, на которых принимаются решения по стратегическим и тактическим вопросам. Например, о том, как голосовать по тому или иному вопросу, какую позицию отстаивать в ходе парламентских дебатов и т.д. Возглавляют фракции обычно лидеры партий. Фракции создаются на партийной основе, руководствуясь решениями партийных съездов, конференций, пленумов. Их члены объединены партийной дисциплиной. Каждый депутат в своем объединении участвует в обсуждении вопросов, имеет право критиковать позицию своих коллег, руководителей партии и фракции, предлагать те или иные решения, отстаивать свою точку зрения. Но когда решение принято, его обязанность – действовать в соответствии с ним. Основываясь на мнении фракций или групп, их руководители имеют возможность совместно принимать взаимоприемлемые решения, учитывающие различные мнения и позиции. Возможна и консолидация нескольких фракций или групп для того, чтобы заблокировать, не допустить принятия, например, законопроекта или отдельных его положений, предлагаемого правительством, другими депутатскими объединениями. Это обычная парламентская процедура, осуществляемая в рамках закона. Он способствует выработке оптимальных решений, принятию законов, отражающих широкий спектр интересов, имеющихся в обществе.
Важное место в деятельности депутата Государственной Думы отводится его работе с избирателями. Депутаты поддерживают в различных формах постоянную связь с населением, избирателями округов, регионов. Они отвечают на письма избирателей, осуществляют их прием, изучают поступающие от них предложения и жалобы, принимают по ним предусмотренные законодательством меры, способствуют правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов. Депутаты выезжают в свои избирательные округа и регионы для встреч с избирателями, информируют их о своей работе. Каждая последняя неделя месяца, согласно регламенту палаты Российского Парламента, отводится для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Связь депутата с избирателями должна быть прочной и постоянной. Такая связь необходима для того, чтобы депутат знал истинное положение в стране, регионе, избирательном округе, чтобы принимаемые законы не были абстрактными и оторванными от действительности, а содержали реальные модели поведения, закрепляли правовые механизмы жизнедеятельности общества.

Еще одной формой деятельности членов Совета Федерации и депутата Государственной Думы может быть парламентское расследование, которое возбуждается по инициативе депутатов в нижеуказанных случаях.

« Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».*

При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей. Комиссия формируется на время проведения парламентского

__________________________________________________________________________________________________________

*Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. 2196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.2006. №1. Ст.7; 2007.№1.Ст.40.

расследования и после его завершения распускается. Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответствующего созыва.
Таким образом, успех деятельности любого парламента зависит в первую очередь от того, насколько он профессионален и насколько умело реализует свои полномочия. Депутат, политическая партия, избирательные объединения должны иметь постоянную связь с населением, поскольку именно оно при голосовании делает выбор, вручает мандат тому или иному кандидату, тем или другим партиям. Депутат призван показывать пример уважения к закону, действовать в его рамках. Вместе с тем депутат парламента обязан быть образцом нравственности и морали, профессионализма, честности, принципиальности и законопочитания.
4. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в связи с деятельностью в палате и регионе, гарантии этой деятельности.

Полномочия и гарантии депутатской деятельности устанавливаются Законом РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы», Регламентами обеих палат парламента, иными федеральными законами. Гарантиями депутатской деятельности прежде всего выступают права депутатов на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление ими депутатских полномочий, а также обязанности государственных органов, предприятий, организаций и должностных лиц создавать эти условия.

Согласно Конституции РФ и вышеуказанного закона депутаты обеих палат:

1. Обладают правом законодательной инициативы.

(Так, например, в начале декабря 2008 года группой депутатов партии «Единая Россия» подготовлен законопроект о внесении поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ и внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Согласно этим поправкам обвиняемые в терроризме, захвате заложников, шпионаже, государственной измене, организации массовых беспорядков будут отданы на суд тройке профессиональных судей.)*

2. Пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, депутатом которой они являются.

3. Принимают личное участие в заседании палаты, комитета, комиссии в этой палате, членом которой он является.

(Так, например, депутат партии «Единая Россия» Ф.Гайнуллинова, входящая в состав думского Комитета по труду и социальной политике, выдвинула предложение о внесении изменений в закон РФ «О занятости населения в РФ», направленные на социальную защиту граждан в условиях __________________________________________________________________________________________________________* Т. Шкель «Поправка на профессионала», «Российская газета» от 10.12.2008 года №252(4809) с.3.

мирового финансового кризиса).*

4. Вправе обращаться с запросом к правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, председателю Центрального банка РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенции этих органов.

5. По вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и т.д. Все данные органы и должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать ему ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно. Депутат имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов.

6. Важное значение имеют установленные законом гарантии, направленные на обеспечение депутатов необходимой информацией. Депутаты обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным судом РФ, иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

7. При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в
_____________________________________________________________________________________________

* Т.Шкель «Кризис и терроризм», «Российская газета» от 12.12.2008 года №255(4812) с.3

учреждения, организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую информацию и документацию независимо от степени секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

8. Депутаты пользуются также преимущественным правом выступать в средствах массовой информации. При этом материалы, предоставляемые депутатом по поручению соответствующей палаты, комитета или комиссии палаты, а также депутатского объединения, полежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения.

(В данном случае как пример можно привести выступление депутата - председателя Государственной Думы Б. Грызлова с комментариями о необходимости внесения в Конституцию РФ поправок согласно законопроекта, внесенного на рассмотрение в Госдуму Президентом РФ Медведевым).*
Исходя из вышеизложенного следует, что для обеспечения нормальной работы депутатов законодательно предусмотрены определенные гарантии их деятельности. Смысл и назначение их состоит не в том, чтобы установить для парламентариев какие-то бы ни было льготы и привилегии, а прежде всего в том, чтобы создать им необходимые условия для работы. Гарантии депутатской деятельности служат главным целям – повышению качества законодательных работ, реализации парламентом его законодательных функций
__________________________________________________________________________________________________________

* Б.Грызлов «В интересах России» , «Российская газета» от 18.11.2008 года №236(4793) с.3

5. Основные материально-бытовые и социальные гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата государственной Думы.
Важнейшим условием и средством обеспечения эффективной деятельности депутата Парламента являются социальные гарантии. В науке конституционного права их еще называют "материальные гарантии" или "материально-финансовые гарантии". Считается, что совокупность социальных гарантий обеспечивает материально-финансовую независимость депутата, является вознаграждением за его труд и способствует утверждению депутата как личности. Социальные гарантии депутатской деятельности объединяют одним термином "индемнитет" или его русским аналогом - "вознаграждение».*

При анализе закона о Статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы можно выделить общие для депутатов обеих палат Федерального Собрания материально-бытовые и социальные гарантии на срок осуществления полномочий:

• 
  обязательное государственное страхование депутата за счет средств федерального бюджета на сумму годового вознаграждения соответствующего депутата Совета Федерации и депутата государственной Думы;
  
• 
  срок полномочий депутата засчитывается в стаж федеральной государственной службы и в общий непрерывный трудовой стаж;
  
• 
  выплата единовременного денежного пособия после прекращения полномочий и гарантия предоставления прежнего места работы;
  
• 
  выплата компенсации в случае потери трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья;
  
• 
  медицинское, бытовое, пенсионное обеспечение на уровне федерального министра;
  

__________________________________________________________________________________________________________

* А.В.Стремоухов, И.Н. Преснов «Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет)» журнал «Социальное и пенсионное право» 2006г. №3 с.75-78

• 
  ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 рабочих дня;
  
• 
  одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и поощрение на уровне федерального министра за исключением председателей палат;
  
• 
  возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью;
  
• 
  возмещение расходов, связанных с переездом в г. Москву, с наймом жилья;
  
• 
  предоставление служебного помещения с мебелью, оргтехникой, средствами связи в соответствующей палате;
  
• 
  предоставление депутату, не имеющему жилой площади в г. Москве, служебного жилого помещения;
  
• 
  внеочередное бесплатное предоставление всех видов связи;
  
• 
  первоочередное бесплатное получение проездных билетов на все виды транспорта;
  
• 
  внеочередное предоставление номера с телефоном в гостинице;
  
• 
  право иметь помощников.
  

Дополнительно данным законом устанавливаются гарантии депутату Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы, предусмотренного ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ:

• 
  получение единовременного денежного пособия;
  
• 
  право на бесплатный проезд и провоз багажа депутату и членам его семьи к постоянному месту жительства;
  
• 
  досрочное назначение пенсии при наличии трудового стажа, равного требуемому для назначения полной пенсии по старости.
  

Довольно большой список гарантий депутатам Федерального Собрания обуславливается тем, что необходимо полностью оградить парламентариев, как представителей законодательной ветви власти, от каких либо посягательств на их независимость. Кроме того, подчеркивается высокий статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

6. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ
от 20 февраля 1996 г. N 5-П неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, представляет собой один из основных элементов статуса парламентария, важнейшую правовую гарантию его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично - правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости. Неприкосновенность парламентария распространяется на весь срок его полномочий.

« Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

• 
  привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
  
• 
  задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
  
• 
  подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
  

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку».*

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЕ СОГЛАСИЯ НА ЛИШЕНИЕ ЧЛЕНА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, органы дознания и следователи обязаны в трехдневный срок поставить в известность Генерального прокурора РФ о начатых действиях в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. При этом, если уголовное дело или производство по административному делу начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор РФ обязан в недельный срок после получения сообщения о начатых действиях внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности рассматривается палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Представление Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, которые готовят заключения. Вопрос о рассмотрении представления Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности включается в повестку дня очередного заседания Совета Федерации по предложению Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и (или) Комитета Совета Федерации по правовым

__________________________________________________________________________________________________________

*Федеральный закон от 08.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// СЗ РФ.1994. №2.Ст.74; 1999.№28.Ст.3466; 2001.№7. Ст.614;№32. Ст.3317; 2002.№28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003.№2.Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123,3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.

и судебным вопросам. На заседание Совета Федерации может быть приглашен

Генеральный прокурор РФ. Член Совета Федерации, в отношении которого поступило представление Генерального прокурора РФ о лишении неприкосновенности, вправе дать пояснения при рассмотрении этого вопроса на заседаниях Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Совета Федерации. По результатам рассмотрения представления Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности Совет Федерации может принять положительное решение, которое считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, оно оформляется постановлением палаты, не требующим специального голосования.

Вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности рассматривается на заседании Государственной Думы с участием Генерального прокурора РФ и депутата Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора РФ. Отсутствие на заседании палаты без уважительной причины любого из указанных лиц или их обоих не является препятствием для рассмотрения данного вопроса Государственной Думой. Председатель Комиссии ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики или по поручению комиссии один из ее членов на заседании Государственной Думы зачитывает соответствующее представление Генерального прокурора РФ и докладывает о решении комиссии по данному направлению. Генеральному прокурору РФ, а затем депутату Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора РФ, предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы в течение времени, установленного палатой. Решение Государственной Думы о даче согласия прокурору на проведение в отношении депутата соответствующих действий считается полученным, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отказа палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы уголовные или административные дела в отношении этих лиц прекращаются. Возобновиться такие дела могут только по вновь открывшимся обстоятельствам.

Депутат не может быть привлечен к уголовной, административной ответственности за высказанное им мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий. Это положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей (ст. 56 УПК РФ, ст.69 ГПК РФ, ст. 21 Закона о Статусе депутата).

Анализ норм УПК РФ позволяет выделить модель иммунитета от уголовного преследования депутатов парламента. Она связана в первую очередь с процедурой возбуждения уголовного дела в отношении депутата и привлечения в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту обнаружения признаков преступления. В рамках этой модели, предусматривающей наиболее сложный порядок привлечения к уголовной ответственности, реализуется иммунитет федеральных парламентариев. Она включает в себя три стадии:

1. Заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ,
о наличии в действиях парламентария признаков преступления, которое дается на основании соответствующего представления Генерального прокурора РФ.

2. Согласие соответствующей палаты парламента на возбуждение уголовного дела в отношении члена этой палаты, либо на привлечение его в качестве обвиняемого.

3. Вынесение Генеральным прокурором РФ постановления
о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемого.*
В случае, когда уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы было возбуждено, либо привлечение его в качестве обвиняемого состоялось с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, Генеральный прокурор РФ после окончания предварительного расследования представляет в соответствующую палату Федерального собрания РФ ходатайство о даче согласия на направление уголовного дела в суд. В случае удовлетворения данного ходатайства дальнейшее производство по делу в суде идет в обычном порядке.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что институт неприкосновенности призван обеспечить успешную и бесперебойную работу парламента, но вовсе не освобождать от ответственности тех депутатов, которые преступили закон. За содеянное должна наступать ответственность, но только с соблюдением правил, определенных законом.
______________________________________________________________________________________________________* Ю.А.Цветков «Иммунитет от уголовного преследования в Российском праве» // Журнал Российского права. 2005. №4 с.22-27.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Депутатская деятельность, статус парламентариев различных стран имеют свои особенности. Они обусловлены историческими и национальными причинами, своеобразием законодательства, унитарной, либо федеративной формой государственного устройства, наличием или отсутствием палат законодательного собрания. Но одновременно здесь и много общего: природа депутатского мандата, работа депутата в парламенте и избирательном округе. Правовой статус депутата – это его права и обязанности, а также определенные законодательством формы и гарантии депутатской деятельности. Воля избирателей является источником полномочий депутата, который представляет их интересы в законодательном собрании. Депутаты и парламент должны выражать не свою волю, не волю округов и регионов, а народную, общую волю. Это задача чрезвычайно сложная. Умение знать проблемы отдельных групп населения, способность обобщать и отражать интересы, видеть перспективы развития общества – должны характеризовать депутата как политика, законодателя и представителя народа. Идея народного суверенитета, согласно которой власть исходит от народа и принадлежит народу, лежит в основе демократического устройства общества. Избрание представителей есть один из способов осуществления народом принадлежащей ему власти. Народ передает право на осуществление государственной власти своим избранникам, депутатам. Он вручает им мандат законодателей, обязывает их действовать в интересах народа и общества. Его воля – источник полномочий депутатов. Правовая основа депутатского статуса – Конституция и законы, выражающие волю и интересы населения, потребности общественного развития.

Сравнивая статусы депутатов палат Федерального Собрания Российской Федерации можно сказать следующее: статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия существуют в порядке выборов (назначении),
в формах деятельности, в сроке нахождения на должности. Депутаты Государственной Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты (назначаются) по должности. Государственная Дума работает на постоянной основе, а Совет Федерации - на непостоянной.
В отличие от члена Совета Федерации депутат Государственной Думы работает на профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Однако в своей совокупности депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют единый представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Исходя из анализа законодательства, можно сделать вывод, что
в правовом регулировании вопросов, касающихся статуса депутатов Федерального Собрания, срока их полномочий, работы в палате и регионе, гарантий деятельности, неприкосновенности, существует достаточно много правовых пробелов, устранение которых требует внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.

Нуждается в совершенствовании и порядок формирования Совета Федерации, и порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Действующий федеральный закон четко не определяет сроки его полномочий, кроме того, предусматривает возможность немотивированного, бесконтрольного отзыва члена Совета Федерации органами государственной власти, что не только делает положение члена Совета Федерации крайне нестабильным, но и вводит в противоречие со статусом федерального парламентария. Это не может не сказываться негативно на деятельности как палаты в целом, так и ее комитетов и комиссий.

Имеет место несоответствие существующего института неприкосновенности парламентариев, закрепленному в Конституции РФ принципу равенства всех перед законом и судом. Что касается механизма лишения депутата неприкосновенности, то представляется принципиально ошибочным, что согласие на принятие основных процессуальных решений по уголовному делу либо административному делу в отношении парламентария должен давать орган, который связан с этими лицами узами корпоративной солидарности (соответствующая палата Федерального Собрания). Не исключено, что члены соответствующей палаты парламента о даче согласия на уголовное преследование в отношении своих коллег будут руководствоваться в первую очередь личными мотивами, а не требованиями закона. Пагубность подобной практики заключается еще и в том, что наличие у палаты парламента соответствующих полномочий ставит парламентария в зависимость от этих органов, предоставляя последним реальные механизмы внутрикорпоративного манипулирования. Парламентарий становится неуязвимым для закона и совершенно беззащитным перед лицом собственных функционеров. Кроме того, избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также решение о производстве обыска (за исключением задержания на месте преступления), выемки, о наложении ареста на почтово - телеграфную корреспонденцию и о прослушивании телефонных и иных переговоров в отношении парламентария принимается через представление прокурора и с согласия палаты. Однако проведение указанных следственных действий целесообразно только при условии их внезапности для подозреваемого или обвиняемого. А процедура принятия решения об их проведении в отношении парламентариев полностью исключает какую-либо внезапность, поскольку предполагает их участие в этой процедуре. Установление границы между необходимостью защиты лица, выполняющего важные для государства и общества функции, и недопущением безнаказанности этого лица в случае совершения им правонарушений представляется весьма важной и актуальной задачей правовой политики Российского государства.

Считаю, что законом четко не установлены обязанности парламентариев, не определяется ответственность за их невыполнение самим парламентарием, таким образом, создаются условия для вседозволенности депутатов Федерального Собрания. Полагаю, что в законодательстве все-таки следует установить меры ответственности за невыполнение депутатом своих обязанностей по поддержанию связи с избирателями, а также иных депутатских обязанностей (например, по посещению пленарных заседаний). Возможно, эти меры должны быть не такими жесткими, как лишение мандата, но, на мой взгляд, их наличие необходимо.

В настоящее время в послании Президента Медведева от 5.11.2008 г.
к Федеральному Собранию РФ одними из приоритетных направлений была обозначена необходимость изменения порядка формирования Совета Федерации и внесение поправок в Конституцию РФ об изменении срока полномочий президента и депутатов Государственной Думы. В первой декаде декабря 2008 года Президент внес в Государственную Думу законопроект, изменяющий порядок формирования Совета Федерации, по которому в Совете Федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъектов РФ, но и непосредственно население. Кроме того, 21.11.2008 г. Государственной Думой приняты поправки в Конституцию РФ
об увеличении срока полномочий депутатов Государственной Думы до 5 лет, 26.11.2008 г. данные поправки одобрены Советом Федерации, следовательно в случае согласования этих поправок с законодательными собраниями субъектов РФ, срок полномочий депутатов Государственной Думы будет увеличен, что позволит им реализовывать долгосрочные программы и видеть конкретные результаты своей деятельности. Кроме того, планируется отнести к предмету ведения Государственной Думы контрольные функции в отношении исполнительной власти.

Подводя окончательный итог данной работы, остается сказать, что статус парламентариев в Российской Федерации в настоящее время динамичен и останется таким до разрешения всех проблем не только в вышеупомянутых законах, но и в законодательстве в целом.
СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ.

1. 
   Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года. М: Эксмо, 2007 г. 64 с.
   
2. 
   Федеральный закон от 08.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// СЗ РФ.1994. №2.Ст.74; 1999.№28.Ст.3466; 2001.№7. Ст.614;№32. Ст.3317; 2002.№28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003.№2.Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123,3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.
   
3. 
   Федеральный закон от 05.08.2000 г. №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3336; 2004. №51. Ст.5128; 2006. №31. Ст.3427.
   
4. 
   Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №1. Ст.7; 2007. №1. Ст.40.
   
5. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: (по состоянию на 20.04.2008 года) – Новосибирск: Сиб.универ.изд-во,
   2008 г. – 285 с.
   
6. 
   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М: ТК Велби Издательство Проспект , 2007 г. - 256 с.
   
7. 
   Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. №2134-II ГД // СЗ РФ. 1998.№7. Ст.801; №16. Ст.1828; №26. Ст.3048; №30. Ст.3699; №44. Ст.5441; №52. Ст.6348; 1999. №17. Ст.2111; №39. Ст.4588; №43. Ст.5176; №49. Ст.5965. №50. ст.6099; 2000. №4. Ст.365; №22. Ст.2283; №24. Ст.2529; №28. Ст.2925; №30. Ст.3128; №42. Ст.4125; №45. Ст.4436; №50. Ст.4879; №52. Ст.5109; 2001. №1. Ст.59; №13. Ст.1178; №17. Ст.1651; №25. Ст.2565; №27. Ст.2734; №52. Ст.4927-4929, 4964; 2002. №7 Ст.659; №12. Ст.1116, 1131; №39. Ст.3703; №40. Ст.3901; №44. Ст.4336; №48. Ст.4753; №51. Ст.5043; №52. Ст.5144; 2003. №8. Ст.716; №15. Ст.1330; №23. Ст.2189; 2004. №1. Ст.1,6,11,12; №4 Ст.245; №8. Ст.612,629; №9. Ст.756, 757; №13. Ст.1167; №14. Ст.1271; №15. Ст.1377,1378,1385; №18. Ст.1744; №22. Ст.2137; №30. Ст.3144; №47. Ст.4579; 2005. №6. Ст.435; №9. Ст.703; №10. Ст.802.№15. ст.1288; №25. Ст.2480; №26. Ст.2624; №29.Ст.3006; 2006. №12. Ст.1268,1269; №48. Ст.4993.
   
8. 
   Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принят Советом Федерации от 30.01.2002 г. №33-СФ//СЗ РФ. 2002.№7 ст.635;№14 Ст.1241; №23. Ст.2117; №51. Ст.4999; 2003. №7. Ст.551; №13.СТ.1193; 2004 №22. Ст.2107; №52. Ст.5312; 2005. №7. Ст.503; 2006. №14. Ст.1474; №42. Ст.4300.
   
9. 
   Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. №5-П « По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18,статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №9. ст.828.
   
10. 
    Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.
    4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Издательство «Проспект», 2006. 608 с.
    
11. 
    Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Особенная часть: Учебник для вузов / Рук.авт.колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. 2-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма 2006. 1104 с.
    
12. 
    Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. Ред. Бархатовой Е.Ю. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005 г. - 256 с.
    
13. 
    Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // законодательство и экономика. 2005. №11. с.132-137.
    
14. 
    Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) // Юридический мир. 2006. №8 с.30-35.
    
15. 
    Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал Российского права. 2003. №9. с.40-46.
    
16. 
    Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. №4 с.130-138.
    
17. 
    Ю.А.Цветков «Иммунитет от уголовного преследования в Российском праве» // Журнал Российского права. 2005. №4 с.22-27.
    
18. 
    А.В.Стремоухов, И.Н.Преснов «Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет)» // Социальное и пенсионное право 2006 г. №3 с.75-78.
    
19. 
    Т.Шкель «Поправка на профессионала» , «Российская газета» от 10.12.2008 года №252(4809) с.3.
    
20. 
    Т.Шкель «Кризис и терроризм» , «Российская газета» от 12.12.2008 года №255(4812) с.3.
    
21. 
    Б.Грызлов «В интересах России» , «Российская газета» от 18.11.2008 года №236(4793) с.3