1. 
   Понятие и виды субъектов трудового права
   

1.1 Общая характеристика субъекта права.

По общепринятым в настоящее время представлениям субъектом права может быть только человек или объединение людей. Силы природы, животные субъек­тами права быть не могут. Однако не каждый человек и не каждое объединение людей реально являются субъектами права.

Какими же свойствами обладает субъект права? Иначе говоря, на основании, каких внешних признаков мы отличаем субъекта права от не-субъекта права?

В буквальном значении субъект права (прав) — это лицо, имею­щее право (права), т. е. имеющее возможность совершать опреде­ленные действия. Стало быть, субъект права— это лицо, владеющее правом; т. е. первым очевидным свойством субъекта права, отличающим его от прочих лиц, таковыми не являющимися, — это правообладание. Наряду с этим субъект права, по общему правилу не просто владеет правом, но совершает юридически значимые дейст­вия, направленные на приобретение нового права, изменение его содержания или отчуждение (передачу) другому субъекту права. С этой целью субъект права совершает различного рода юридические акты: заключает сделки (в том числе договоры), принимает на себя обя­занности — реализует эти права. Наряду с правомерными юриди­чески значимыми действиями субъект права совершает и неправо­мерные (правонарушения).

Последствием совершения правомерных юридически значимых действий является новое субъективное право, последствием же со­вершения правонарушений является юридическая ответственность, т. е. обязанность субъекта права, совершившего правонарушение, претерпеть определенные лишения (ограничения) как правового, так и чисто физического характера.

Однако, отметив этот очевидный факт, мы сталкиваемся с воп­росом: каким же качеством должен обладать субъект права, чтобы, в отличие от лица, не являющегося таковым, обладать правом, приоб­ретать, изменять и прекращать его, совершать правонарушения и нести за это юридическую ответственность?

Такое особое, неочевидное (скрытое) свойство субъекта права принято определять как правосубъектность. Стало быть, субъект права обладает правосубъектностью, не-субъект права ею не обла­дает. Правосубъектность и представляет собой способность к правообладанию, к совершению юридически значимых действий, а также способность нести юридическую ответственность.

Способность владеть правами принято определять как право­способность, способность совершать юридически значимые действия называется дееспособностью, способность же совершать право­нарушения и нести за них юридическую ответственность определя­ется как деликтоспособность.

Нам остается выяснить, в силу, каких причин одно лицо обла­дает правосубъектностью и, следовательно, является реальным или потенциальным субъектом прав и обязанностей, а у других лиц это юридическое свойство отсутствует. Условия правосубъектности любого лица можно разделить на две группы — условия матери­альные и условия формальные.

Материальные условия обеспечивают фактическую способ­ность данного лица быть субъектом права. Иными словами, это кон­кретные физические или психические свойства самого лица, которые порождают у него способность иметь права, совершать юридически значимые действия и быть деликтоспособным.

Однако наличия одних материальных условий правосубъект­ности недостаточно; необходимо, чтобы какой-либо внешний правовой авторитет признал за данным лицом наличие этой способности. Формальные условия правосубъектности и сводятся к акту призна­ния за данным лицом свойств субъекта права. В современных усло­виях правовым авторитетом, констатирующим за лицом наличие качеств, обеспечивающих способность быть субъектом права, явля­ется государство (в некоторых случаях — иной орган публичной власти). С юридико-технической точки зрения государство для призна­ния того или иного лица субъектом права прибегает к двум способам.

Первый способ применяется при наличии большого числа такого рода лиц и их относительной однородности, а также из сооб­ражений обеспечения равенства в правах и недопущения дискрими­нации по отношению к отдельным лицам. В указанных случаях го­сударство прибегает к легальной презумпции правосубъектности. Ее суть заключается в сформулированном в законе предположении о том, что все лица, отвечающие по своим качествам установленным в этом законе требованиям — правосубъектны. По общему правилу легальная презумпция правосубъектности применяется к физическим лицам, выступающим в качестве общих субъектов права. В качестве критерия правосубъектности физического лица обычно используется критерий возраста. Таким образом, применительно к физическим лицам суть легальной презумпции правосубъектности сводится к предположению, что каждое такое лицо, достигшее установленного в уголовном, гражданском или трудовым правовом законе возраста, обла­дает соответственно уголовной, гражданской или трудовой право­субъектностью.

По отношению к физическим лицам — специальным субъек­там права, а также юридическим лицам в нашей стране указанная выше легальная презумпция правосубъектности не применяется. В отношении этих лиц предусматривается персонифицированный по­рядок признания правосубъектности — государственная регистра­ция лица в качестве субъекта права.

Субъект права существует только при наличии материальных и формальных условий правосубъектности. Государство одним только актом признания не в состоянии создать субъекта права. Поэтому, например, если физическое лицо достигло установленного в законе возраста (т. е. соответствует легальной презумпции правосубъект­ности), но не обладает материальными условиями правосубъектно­сти, указанная презумпция подлежит опровержению. Как известно, такое опровержение носит персонально определенный характер и осуществляется компетентным юрисдикционным органом государ­ства в определенных процессуальных формах. С другой стороны, и лицо, по своим внутренним свойствам способное быть субъектом права, но не признанное в этом качестве государством, не в состоянии участвовать в правоотношениях.

Сказанное выше касается всех субъектов права, и субъекты тру­дового права не являются исключением.

1.2 Виды субъектов трудового права.

Исходя из содержания пред­мета трудового права, мы можем говорить о таких субъектах этой отрасли, как субъекты трудового отношения, отношений в области обеспечения занятости, отношений по производственному учениче­ству, управлению трудом, охране труда, социальному страхованию, рассмотрению трудовых споров, наконец, отношений социального партнерства (включая отношения по участию персонала в делах ра­ботодателя).

При этом, поскольку предмет трудового права составляют соб­ственно трудовое отношение и отношения, не являющиеся трудо­выми, но входящие в предмет трудового права, то данная дифферен­циация предмета трудового права должна учитываться при характеристике субъектов этой отрасли. Соответственно мы можем выделить два уровня таких субъектов — субъекты основные (сто­роны трудового правоотношения, т. е. работник и работодатель) и субъекты вспомогательные или производные (участники иных, не трудовых отношений, составляющих предмет трудового права).

Сущность вспомогательных (производных) субъектов трудового права заключается в том, что их способность к правообладанию в рамках этой правовой отрасли либо является производной от право­субъектности основных субъектов, либо направлена на обслуживание функционирования последних в качестве полноценных участников отношений в сфере труда.

Например, к числу субъектов трудового права, способность к правообладанию которых производна от правосубъектности работ­ника, можно отнести лицо, ищущее работу (безработного), ученика на производстве, инвалида вследствие трудового увечья или профес­сионального заболевания, лицо, обучающееся без отрыва от произ­водства в учебном заведении, истца (или ответчика) в суде и ряд других субъектов. Каждый из перечисленных лиц не имеет самостоя­тельного значения и существует либо как личность, предшествующая правовой личности работника, либо как следствие существования данного лица в качестве работника. Значит, можно предположить, что и условия (признаки) правосубъектности всех перечисленных и иных аналогичных лиц, в общем не отличаются правосубъектности лица, реализующего свою способность к труду в виде несамостоятельного труда.

Субъектами, трудовая правосубъектность которых носит вспо­могательный, служебный характер являются государство и профес­сиональные союзы.

Основной интерес представляет правовое положение работника и работодателя. Что касается правового положения (правосубъект­ности) лиц, производных от правосубъектности работника и рабо­тодателя, то их правовое положение имеет смысл рассматривать лишь постольку и в той мере, в какой оно отличается от правового поло­жения указанных выше основных «действующих лиц» отрасли тру­дового права.

В литературе, нормотворческой и правоприменительной прак­тике все субъекты права делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты права определяются как физические лица, коллективных же субъектов принято называть юридическими лицами. Особым видом коллективных субъектов права, весьма специфическим юридическим лицом — участником правоотношений — является государство. Если такой субъект трудового права, как работник, и все производные от него субъекты могут выступать только в каче­стве физических лиц, то работодатель может быть представлен как физическим, так и юридическим лицом, а некоторые субъекты тру­дового права являются только коллективными субъектами.
2. Основные субъекты трудового права

2.1 Работник как субъект трудового права

В качестве работника может выступать только человек (физи­ческое лицо). Работник есть сторона трудового отношения, т. е. от­ношения, предметом которого является живой труд. Способность к труду есть одно из свойств человеческой личности; понятно, что реализовать, выразить вовне любое свое свойство, в том числе и спо­собность к труду, человек может только лично. В то же время, по общепринятым представлениям способность к труду присуща только человеческой личности; ни животные, ни объединения людей (в том числе и юридические лица) способностью к труду не обладают. Последние могут действовать не иначе, как через посредство актов трудовой деятельности своих работников, выступающих в качестве органа (представителя) соответствующего юридического лица.

Итак, только человек может выступать в качестве работника — субъекта трудового права. Но не каждый человек реально является этим субъектом. С учетом всего изложенного выше понятно, что ра­ботнику как субъект трудового права должно быть присуще особое свойство, определяемое как трудовая правосубъектность. Как и любой другой отрасли права, трудовая правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Трудовая правоспособность представляет собой способность иметь трудовые права и нести обязанности; трудовая дееспособность есть способность работника своими действиями приобретать, изменять и прекращать эти права и обязанности; наконец, трудовая деликто­способность представляет собой способность работника совершать правонарушения в сфере труда и нести за них юридическую (дис­циплинарную и материальную) ответственность.

Из того, что человек может реализовать свою способность к труду только лично, следует исключительно личный характер как присвоения, так и отчуждения вытекающих из этого субъективных прав и юридических обязанностей. Иными словами, только сам ра­ботник может реализовать свою способность к труду, но из этого следует, что только лично он может приобретать вытекающие из этого права и обязанности, изменять и прекращать их, только лично он может совершить правонарушение в связи со своей трудовой дея­тельностью и претерпеть соответствующую юридическую ответ­ственность. Иное решение вопроса означало бы исключение лица, реализующего свою способность к труду, из сферы субъективного права и, следовательно, превращение его в объект права (раба). Ска­занное означает, что трудовая правосубъектность работника сущест­вует как единство его трудовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Условия трудовой правосубъектности работника, мы, исходя из изложенного выше, должны разделить на две группы — материаль­ные и формальные.

Материальным условием трудовой правосубъектности работника является его способность к труду как совокупность определенных интеллектуальных и волевых качеств, характеризующих его лич­ность. Эти качества сводятся к способности: 1) адекватно оценивать окружающий человека мир, свое место в нем и избирать адекватные от условий (признаков) средства взаимодействия с ним; 2) руководить своим поведением для достижения поставленных целей. Первый аспект характеризует ка­чество (состояние) интеллектуальной сферы психики работника, второй — состояние ее волевой сферы.

В качестве формального условия трудовой правосубъектности работника следует признать факт достижения данным лицом опре­деленного возраста. В силу современного российского законодатель­ства о труде лицо может вступить в трудовое отношение по дости­жении им возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заклю­чать лица, достигшие возраста 15 лет. С согласия одного из родите­лей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудо­вой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обу­чения. Наконец, в организациях кинематографии, театральных и кон­цертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию (ст. 63 ТК РФ).

2. 
   Виды трудовой правосубъектности работника.
   

Содержани­ем правосубъектности, как уже отмечалось, является способность быть субъектом права, т. е. способность иметь права, приобретать, изменять и прекращать их, а также совершать правонарушения и нести юридическую ответственность. Такое свойство присуще в равной мере всем субъектам права. В этом смысле можно говорить о равной для всех субъектов возможности участвовать в правоотношениях определенной отраслевой принадлежности. Соответственно можно вести речь о таком виде правосубъектности, как отраслевая правосубъектность.

Ряд категорий работников обладает специальной трудовой право­субъектностью. Специальная правосубъектность означает, что то или иное лицо, в отличие от лиц с общей правосубъектностью, обладают определенной спецификой в своей способности либо к правообла­данию, либо к совершению юридически значимых действий, либо в своей деликтоспособности. Например, специальную трудовую пра­восубъектность имеют несовершеннолетние работники, лица, не являющиеся гражданами России (понятие и условия возникновения гражданства определяются нормами конституционного права), и т. п.

2.3 Правовое положение работодателя

Работодатель, как и работник, для того, чтобы принимать участие в трудовом правоотношении, должен обладать трудовой правосубъект­ностью, т. е. правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. При этом также как и у работника, правосубъектность работодателя существует в единстве всех трех ее составляющих: работодатель не только обладает правами и обязанностями, но своими действиями способен приобретать, изменять и прекращать их, а также нести ответственность. С учетом специфики данного субъекта права содержанием правосубъектности следует считать его способность: 1) предоставить работу, 2) оплатить труд работника и, наконец, 3) нести юридическую ответственность в соответствии с нормами трудового права (быть деликтоспособным).

При этом специфика труда как предмета трудового отношения предполагает, что работодатель обладает способностью предоста­вить не любую работу, а работу постоянного или долговременного характера, которая осуществлялась бы в пользу и под руководством работодателя и была с большей или меньшей точностью количественно и качественно определена. Что касается способности оплатить труд, то здесь также предполагается оплата, имеющая характер не едино­временного акта; более того, в случае, если реальный труд работника отсутствует, но при этом нет его вины, предполагается способность работодателя оплатить время простоя.

Для возникновения правосубъектности работодателя, т. е. для его формирования в качестве субъекта права, необходимы как мате­риальные так и формальные условия.

Совокупность материальных условий правосубъектности рабо­тодателя может быть описана одной формулой — это наличие у ра­ботодателя своей хозяйственной сферы деятельности, той области, в которой бы разворачивалось в свою очередь хозяйственная сфера работодателя складыва­ется из целого ряда элементов.

1. В их числе, прежде всего, имя работодателя. Посредством определения имени (наименования) производится обозначение дан­ного субъекта в системе общественных отношений, т. е. отграничение, выделение хозяйской сферы данного работодателя из всей системы общественных отношений по применению наемного труда и его оли­цетворение в качестве возможного обладателя своих собственных субъективных прав и обязанностей.

2. Выделяя посредством олицетворения хозяйскую сферу, в ко­торой предполагается применение труда работника, и обеспечивая тем самым возможность ее идентификации в системе общественных отношений, необходимо также определить цели, ради достижения которых и создается указанная сфера. Цели должны иметь не едино­временный, а длящийся характер.

3. Хозяйственная сфера работодателя складывается только при наличии у него определенного имущества, использование которого обеспечивает достижение поставленных хозяйственных целей. Иму­щество, находящееся в хозяйственной сфере работодателя, выпол­няет две функции. Во-первых, оно составляет вещественные факторы производства, используя которые, работник только и может выпол­нять свою работу. Во-вторых, имущество, как правило, выраженное в денежной форме, является необходимым условием способности работодателя оплачивать труд работника.

Имущество обычно принадлежит работодателю на праве соб­ственности. Вместе с тем, современное законодательство и хозяйст­венная практика не исключают принадлежности имущества работо­дателю и на других правовых основаниях. В частности, оно может быть закреплено за работодателем в соответствии с договором аренды; в ряде случаев имущественной основой деятельности работодателя является имущество, переданное ему в хозяйственное ведение или оперативное управление. В некоторых случаях трудовая деятельность работника осуществляется на основе или с использованием факторов производства, принадлежащих самому этому работнику (например, при осуществлении надомного труда работник выполняет работу на своих собственных средствах производства или, работая на пред­приятии, использует свой собственный инструмент). В этом случае на период выполнения работы в пользу работодателя указанное иму­щество переходит в хозяйственную сферу работодателя. Использо­вание имущества работника является условием трудового договора, однако на практике часто такое использование оформляется специ­альным договором аренды имущества работодателем (например, в случаях использования в интересах (хозяйственных целях) работо­дателя личного автомобиля, принадлежащего работнику-водителю). Если договор аренды не заключается, факт перехода имущества в ведение работодателя обусловливается трудовым договором, как и то, что работодатель принимает на себя обязанность технического обслуживания имущества и выплаты компенсации за его износ. Размер компенсации определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме (ст. 188 ТК РФ).

4. Фактором, определяющим правосубъектность работодателя, является наличие у него организации. Это понятие можно тракто­вать в двух аспектах. Во-первых, для того, чтобы обладать право­субъектностью, данное лицо должно быть волеспособным. Однако, если в применении к физическому лицу наличие волеспособности резюмируется (коль скоро оно достигло определенного возраста и отсутствует судебное решение о лишении или ограничении его граж­данской дееспособности), то для юридического лица коллективная воля должна быть выявлена и зафиксирована, что может быть до­стигнуто только при условии, если данное образование обладает орга­нами, посредством которых только и может выразить свою волю.

Во-вторых, организация может пониматься и в формальном (нормативном) аспекте. Чтобы обеспечить использование труда ра­ботника, этот труд должен быть определенным образом организован. Поэтому в формально-юридическом аспекте хозяйственная сфера работодателя представляет собой внутренний правопорядок, т. е. урегулированный соответствующими нормами порядок отношений участников производства в процессе труда. Этот правопорядок оп­ределяется прежде всего трудовыми договорами участников произ­водственного процесса, а также системой норм внедоговорного ха­рактера, в том числе и законодательством о труде.

Наличие организации является условием правосубъектности работодателя, в качестве которого выступают как юридическое, так и физическое лицо: для первого — как в материальном, так и норма­тивном, для второго — только в нормативном аспектах. Таким образом, понятие хозяйственной сферы следует тракто­вать в самом широком смысле и достаточно условно: это относи­тельно замкнутая область общественных отношений, которая созда­ется и организуется работодателем ради достижения стоящих перед ним определенных (не только хозяйственных — в узком значении этого слова) целей, в рамках которой осуществляется применение труда работника. Хозяйственная сфера создается каждым работода­телем — будь то юридическое лицо (учреждение, организация) или физическое лицо, вне зависимости от преследуемых им целей (про­изводство прибыли или различного рода деятельность некоммерче­ского характера).

Что касается формальных (юридических) условий правосубъект­ности работодателя, то они сводятся к акту государственной регистра­ции. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ «юридическое лицо считается создан­ным с момента его государственной регистрации» — соответственно, с этого момента возникает и работодательская правосубъектность у данного юридического лица. Работодательская правосубъектность физического лица возникает с момента регистрации трудового дого­вора в соответствующем органе местного самоуправления (ст. 303 ТК РФ)¹.

Следует отметить, что данный вывод подвергается критике в юридической литературе. Утверждается, что сама по себе государ­ственная регистрация юридических лиц определяет их в качестве субъектов гражданского права, и это является лишь условием, пред­посылкой для возникновения трудовой правосубъектности работо­дателя. Последняя же возникает с момента официальной регистрации работодателя в качестве

¹ Из данного положения ТК РФ следуют два вывода: во-первых, акт регист­рации трудового договора является одновременно и актом констатации наличия у соответствующего физического лица трудовой (работодательской) правосубъект­ности; во-вторых, такая констатация осуществляется не государством, а органом местного самоуправления, что является исключением из общего правила

плательщика социального налога на наемных работников во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд со­циального страхования, Фонд обязательного медицинского страхо­вания). Более того, этот критерий является универсальным, ибо рас­пространяется на все категории работодателей без исключения².

Ошибочность данной позиции довольно очевидна: достаточно задать вопрос о том, кто осуществляет акты трудовой деятельности, связанные с регистрацией юридического лица в качестве платель­щика взносов в указанные фонды? Ответ прост — таким лицом яв­ляется обычно работник данной организации, т. е. лицо, уже состо­ящее в трудовом правоотношении с организацией. В любом случае на момент государственной регистрации юридического лица у него существует по крайней мере два работника — это руководитель как индивидуальный орган юридического лица и главный бухгалтер, ибо наличие этих двух субъектов трудового права является необходимым условием государственной регистрации организации. При этом не важно, возникли ли трудовые правоотношения с указанными лицами в момент государственной регистрации или несколько позже, — важно то, что возникновение этих правоотношений с руководителем, главным бухгалтером, как и любым иным лицом, принципиально возможно именно после акта государственной регистрации, что и является сви­детельством того, что именно с момента совершения этого акта орга­низация обрела не только имущественную, но и работодательскую правосубъектность.

Виды работодателей. В соответствии с действующим законо­дательством (ст. 20 ТК РФ), работодателями могут быть физические и юридические лица.

Физические лица выступают в качестве работодателя в трех слу­чаях: во-первых, когда они привлекают чужой труд в целях произ­водства прибыли, т. е. когда работодателем является лицо, ведущее индивидуальную

²Пушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник Т 1 М 2003. С. 258-259.

предпринимательскую деятельность; во-вторых, когда труд работника используется в личном домашнем хозяйстве гражданина; в-третьих, когда труд работника привлекается для до­стижения иных общественно полезных целей, не связанных с про­изводством прибыли (адвокаты, нотариусы). К сожалению, действую­щий Трудовой кодекс никак не разграничивает правовой статус указанных лиц, поэтому, со строго формальных позиций, трудовая правосубъектность каждого из них констатируется органом местного самоуправления посредством регистрации заключенного трудового договора (ст. 303 ТК РФ)³.

Юридические лица — работодатели действуют в самых разных областях общественной жизни. С учетом этого обстоятельства можно выделить юридические лица, действующие в сфере предпринима­тельской деятельности (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия), некоммерческие юридические лица (потре­бительские кооперативы,

общественные и религиозные организации (объединения), фонды, ассоциации и союзы).

Трудовой кодекс, конечно, не содержит перечня юридических лиц, есть лишь указание на то, что по обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учреди­телем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную от­ветственность несет собственник (учредитель) в установленном за­коном порядке (ч. 4 ст. 20). Как видно, такое

³Если о моменте возникновения трудовой правосубъектности юридических лиц ТК РФ вообще умалчивает (что дает возможность различного рода доктринальных и судебных толкований) то императивный характер ст. 303 ТК исключает и такую возможность. Между тем, если (с технической точки зрения) целесообразно со­вместить акт признания наличия трудовой правосубъектности физического лица, привлекающего чужой труд для использования в домашнем хозяйстве, с актом ре­гистрации заключенного трудового договора, то такой порядок неприемлем для двух других видов работодателей. Физические лица — предприниматели привле­кают труд в целях производства прибыли, адвокаты и нотариусы — в целях обе­спечения своей профессиональной деятельности, поэтому очевидно, что их трудо­вая правосубъектность возникает с момента признания их в установленном порядке соответствующими субъектами права. Следует отметить, что именно по такому пути идет практика, с очевидностью вступая в противоречие с действующим ТК РФ.

указание Кодекса касается лишь учреждений, т. е. некоммерческих юридических лиц, однако на деле много случаев, когда по обязательствам юридического лица, включая и обязательства, вытекающие из трудовых отношений, наступает дополнительная (субсидиарная) ответственность иных лиц.

Прежде всего, необходимо принимать во внимание то, что ци-вилистическая наука разделяет предпринимательские корпорации на два вида—объединения лиц и объединения капиталов. В числе прочих признаков, их различающих, объединение лиц характеризуется меньшей степенью имущественной обособленности корпорации от имуще­ства ее членов. Соответственно, по обязательствам полного товари­щества его участники несут субсидиарную имущественную ответ­ственность, причем отвечают они как солидарные должники. Такую же ответственность, в отличие от вкладчиков (коммандитистов), несут и полные участники коммандитного товарищества (товарищества на вере).

Аналогичное правило установлено для участников обществ с дополнительной ответственностью.

Члены производственных кооперативов несут по обязатель­ствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

Собственник имущества казенного предприятия несет субси­диарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Что касается некоммерческих организаций, то помимо указанных выше учреждений дополнительная (субсидиарная) ответственность возлагается на членов потребительского кооператива (которые со­лидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива), а также на членов объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Особо следует остановиться на особенностях работодательской правосубъектности общественных и религиозных объединений.

Религиозные объединения могут существовать в форме либо религиозных групп, либо религиозных организаций. В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодателем является религиозная органи­зация, зарегистрированная в порядке, установленном федеральным законом, и заключившая трудовой договор с работником в письменной форме (ст. 342). Религиозная организация (в отличие от религиозной группы) является юридическим лицом (ст. 117 ГК РФ) и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юри­дических лиц»⁴ с учетом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Общественные объединения могут создаваться в организа­ционно-правовой форме общественной организации, обществен­ного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности либо политической партии⁵.

Особенностью правового положения общественного объединения яв­ляется то, что согласно закону каждая из перечисленных организа­ционно-правовых форм может быть зарегистрирована в качестве юридического лица либо отказаться от такой регистрации. Соответ­ственно этому и должен решаться вопрос об их работодательской правосубъектности.

Так, в соответствии с Законом об общественных объединениях (ст. 32) в общественных организациях собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юриди­ческого лица. Следовательно, они обладают и работодательской пра­восубъектностью. В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в

⁴СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565.

⁵ Статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обществен­ных объединениях»// СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 1997. №20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; Российская газета. 2003. 16 декабря.

качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной орга­низации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные орга­низации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоя­тельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества. Таким образом, в данном случае работодателем могут выступать либо союз (ассоциация), либо территориальная организа­ция, входящая в этот союз, ибо оба эти образования могут владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, необходимым для вы­полнения обязанностей работодателя.

Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подраз­делений, является политическая партия в целом. Региональные от­деления и иные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закреплен­ным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету (ст. 28 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О по­литических партиях»⁶), и в этом случае подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц (ст. 15 Закона о полити­ческих партиях).

Соответственно каждое такое юридическое лицо может выступать в качестве самостоятельного работодателя.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регис­трации⁷. При таких условиях работодателем может быть каждое из перечисленных звеньев профсоюзной системы.

^б СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2003. № 26. Ст. 2574

⁷ Статья 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» /7 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 7. Ст. 745; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; Ст. 3033; Российская газета.2003. 16 декабря.

Как следует из ст. 20 ТК РФ, помимо физических и юридических лиц «в случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые

договоры». Это положение законодателя, ввиду его полной неопределенности вызывает активную дискуссию в юри­дической литературе.

Прежде всего, следует указать на то, что ошибочно связывать наличие правосубъектности с правом заключения договоров, в том числе трудовых: право может закрепляться не только за субъектом права, но и быть элементом компетенции органа этого субъекта. Основываясь строго на формулировке ст. 20 ТК РФ, можно признать работодателем руководителя юридического лица или его обособлен­ного структурного подразделения, что было бы совершенно неверным.

Достаточно распространенной в литературе является позиция, обосновывающая в качестве работодателя обособленное структурное подразделение юридического лица. Так, К. Н. Гусов и В. Н. Толку­нова констатируют, что работодатель не всегда является юридиче­ским лицом, ибо, например, «филиал организации не может им быть, но может иметь право принимать и увольнять работников, если он наделен (этим правом. — Авт.) самим юридическим лицом»⁸. Как видим, в данном случае наличие

работодательской правосубъектности связывается исключительно с правом

приема и увольнения работ­ников (т. е. заключения и прекращения трудового

договора), что, как было показано выше, никак не характеризует саму эту правосубъект­ность.

Сходной позиции придерживаются и авторы «Курса трудового права». Критикуя противоположную точку зрения, сформулирован­ную еще в середине 1990-х гг.⁹, А. М. Лушников и М. В. Лушникова полагают, что филиалы и представительства юридических лиц могут обладать трудовой правосубъектностью в отношениях «как с отдельным работником, так и

⁸Гусов К. К. Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. М, 2003. С. 80.

⁹ См.: Курс российского трудового права / Под ред. Е. Б. Хохлова. Т. 1. СПб.,

1996. С. 389, 395.

коллективами работников филиала, представитель­ства, т. е. являться субъектом индивидуальных и коллективных тру­довых правоотношений».

Аргументация такой позиции сводится к тому, что руководители этих подразделений имеют право самостоя­тельно принимать и увольнять работников, применять к ним меры дисциплинарной и материальной ответственности¹⁰. Следует отме­тить, что позиция указанных авторов явно противоречива, поскольку далее, в полном соответствии с положениями гражданского законо­дательства, они констатируют, что представительство реализует ин­тересы юридического лица и осуществляет их защиту, а филиал, кроме того, реализуют функции или часть функций юридического лица¹¹, т. е. ни то, ни другое обособленное структурное подразделение не обладает самостоятельностью, выходящей за пределы правосубъект­ности юридического лица, частью которого они являются. Вероятно, для устранения этого противоречия, А. М. Лушников и М. В. Лушникова конструируют, «в отличие от типичной трудовой правосубъ­ектности» юридического лица особый вид правосубъектности — «представительскую правосубъектность»¹².

Если же употреблять общепринятую юридическую терминологию, то «представительская правосубъектность» обособленного структурного подразделения яв­ляется ничем иным, как компетенцией его руководителя.

Понятие же компетенции хотя и связано с понятием правосубъектности, но отнюдь не может с нею отождествляться.

Сторонники указанной точки зрения упускают из виду одно, но весьма важное, обстоятельство. Как уже отмечалось ранее, право­субъектность представляет собой свойство субъекта, наличие (или отсутствие) которого лишь констатируется внешним правовым ав­торитетом (государством)¹³.

¹⁰Лушников А. М, Лушникова М В. Курс трудового права. С. 250-251.

¹¹Там же. С. 252.

¹²Там же. С. 251.

¹³Применительно к категории юридического лица выдающийся немецкий юрист XIX в., основатель органической теории юридического лица О. Гирке кон­статировал: «Это не продукт правопорядка, а реально существующий организм, на который государство влияет, но который не государство призывает к жизни».

Стало быть, работодатель, как субъект права, должен обладать определенными качествами, которые позволяли бы признать его как определенного субъекта права. Наличие таких качеств определяется самим наименованием этого субъекта: работо­датель должен быть способен предоставить работу, оплатить ее и нести ответственность, прежде всего имущественную, по своим обя­зательствам, вытекающим из трудовых правоотношений. Спраши­вается, при наличии каких условий возникают указанные свойства ? Предоставление работы предполагает наличие во владении и пользо­вании работодателя известного имущества (вещественных факторов производства); выплата заработной платы предполагает, во-первых, владение, во-вторых, возможность распоряжения имуществом (ибо выплата заработной платы есть не что иное, как акт отчуждения имущества (денег) в собственность другого лица); наконец, способ­ность быть субъектом имущественной ответственности предпола­гает наличие способности владеть и распоряжаться имуществом. Как известно, право владения, пользования и распоряжения характери­зуют лицо в качестве либо субъекта права собственности, либо прав а хозяйственного ведения или оперативного

управления, — но в любом случае — как субъекта имущественного оборота. Получается, что для того, чтобы быть работодателем, необходимо

обязательно быть субъектом гражданского права — реальным или потенциальным участником имущественного оборота¹⁴.

Речь, таким образом, идет не об отождествлении гражданской и трудовой (работодательской) правосубъектности, против чего обо­снованно выступают многие ученые-трудовики¹⁵.

¹⁴ Сторонники критикуемой точки зрения на деле обосновывают необходи­мость легализации злоупотребления правом со стороны работодателя: обособлен­ное структурное подразделение, действующее в качестве работодателя, не будучи при этом самостоятельным субъектом имущественного оборота, является удобной формой для того, чтобы не выплачивать работникам заработную плату, ибо юри­дическое лицо, являющееся распорядителем соответствующих средств, при такой правовой конструкции не имеет никакого отношения к работникам обособленного структурного подразделения, а значит, не может и отвечать по обязательствам сво­его представительства или филиала, выступающего в качестве работодателя.

¹⁵ См., например: Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. 2003. С. 83.

Действительно, эти два вида правосубъектности характеризуют возможность участия лица в отношениях разной отраслевой принад­лежности; однако наличие гражданской (имущественной) право­субъектности

является условием (предпосылкой) правосубъектности данного лица как работодателя, следовательно, гражданская право­субъектность — признак работодательской правосубъектности.

Таким образом, как правильно констатируется в литературе, заключив трудовой договор о работе в филиале или представитель­стве, работник вступает в трудовое правоотношение с юридическим лицом, а не с его филиалом или представительством. Именно юри­дическое лицо как работодатель несет ответственность за соблюдение условий, составляющих содержание трудового договора¹⁶.

На наш взгляд, достаточно основательно мнение, согласно ко­торому в качестве работодателя, не относящегося к категории физи­ческих или юридических лиц, в силу ч. 2 ст. 20 ТК РФ выступают органы публичной власти (государственные органы и органы мест­ного самоуправления)¹⁷.

¹⁶Трудовое право России: Учебник. Краткий курс. М., 2001. С. 92.

¹⁷ Киселев И. Я., Леонов А. С. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 49.

3. 
   Вспомогательные (производные) субъекты трудового права
   

3.1 Профессиональные союзы как субъекты трудового права

Юридические основы правосубъектности профсоюзов.

В основе правосубъектности профессиональных союзов лежит право работ­ников на объединение в профсоюзы. В России это право зафиксиро­вано в действующей Конституции РФ (ст. 30), в ст. 2, 21 ТК РФ и в ст. 2 Закона РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Действующая в настоящее время в России Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организа­цию» от 9 июля 1948 г. устанавливает право трудящихся без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации, а также вступать в эти организации с целью выдвижения и защиты своих интересов.

Содержание и условия правосубъектности профсоюзов по российскому праву. В качестве содержания правосубъектности лю­бого профессионального союза мы рассматриваем: 1) способность профсоюзов выявлять, фиксировать и представлять во взаимоотно­шениях с внешними субъектами интересы своих членов; 2) способ­ность профсоюзов защищать указанные интересы; 3) работодательскую правосубъектность; 4) имущественную правосубъектность; 5) деликто-способность.

Для осуществления правосубъектности необходимы определен­ные условия, которые и можно рассматривать как признаки право­субъектности профессионального союза.

Среди материальных условий основную роль играет органи­зация, значение которой заключается в том, что только при ее нали­чии профсоюз может выявлять интересы своих членов, фиксировать, представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами (рабо­тодателями, государством, другими профсоюзами и т. п.) и защищать их. Понятие организации, так же, как и в применении к юридическому лицу, можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под органи­зацией можно понимать внутреннюю структуру построения профес­сионального союза, характер взаимосвязей отдельных звеньев этой структуры, компетенцию органов профсоюза. Во-вторых, организация может рассматриваться как установленный порядок функциониро­вания указанной структуры, процедуры выработки, принятия и реа­лизации решений. Будучи самоуправляющимися и независимыми от государственной (публичной) власти (ст. 5, ст. 6 Закона о профсою­зах), профессиональные союзы самостоятельно определяют свою организационную структуру и порядок деятельности своих органов. В то же время, исходя из возложенной на него обществом задачи обеспечения прав и интересов отдельной личности, а также интересов общества в целом, государство принимает на себя функцию норма­тивного определения основ организации такой общественной струк­туры, какой является профсоюз.

Согласно Закону о профсоюзах (ст. 7), профессиональные союзы, их объединения (ассоциации) са­мостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят со­брания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7),

Второе материальное условие правосубъектности профсоюза — это наличие имущества. Имущественный критерий правосубъект­ности профессионального союза является обязательным, поскольку только при наличии известного имущества профсоюзы могут вы­полнять 1) ту социальную роль, которая на них возложена; 2) содер­жать профсоюзных функционеров и технических работников; 3) нести реальную ответственность.

Основным источником имущества профсоюза являются взносы его участников. Вместе с тем имущество профсоюза может попол­няться и за счет поступлений от прибыли создаваемых профсоюзами коммерческих предприятий, являющихся самостоятельно хозяйствую­щими субъектами.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, по­ложениями о первичных профсоюзных организациях (п. 4 ст. 24 За­кона о профсоюзах).

Формальным условием правосубъектности профессионального союза является его легализация в обществе, в силу чего необходи­мым признаком профсоюза как субъекта права следует считать на­личие имени (наименования) и устава, в котором фиксируется это имя, а также указываются другие условия правосубъектности про­фессионального союза. Действующее законодательство устанавли­вает более простой в сравнении с другими юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной проф­союзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган юстиции) или его территориальный орган в субъекте Россий­ской Федерации по месту нахождения соответствующего профсо­юзного органа представляются подлинники либо нотариально удо­стоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участ­ников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные проф­союзные организации представляют указанные документы в тече­ние месяца со дня их образования.

При получении указанных документов федеральный орган юс­тиции или его территориальный орган направляет в уполномочен­ный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого госу­дарственного реестра юридических лиц.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объе­динения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной орга­низации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим орга­ном на основании представленных федеральным органом юстиции или его территориальным органом документов. При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесен­ной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о пер­вичной профсоюзной организации федеральный орган юстиции или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверж­дающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной органи­зации в единый государственный реестр юридических лиц.

Государственная регистрация первичной профсоюзной органи­зации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.

Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциа­циями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Федеральный орган юстиции, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирую­щий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

Трудовая правосубъектность профсоюза, не являющегося юридическим лицом, в соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не при­обретают прав юридического лица.

Отсутствие государственного признания профсоюза в качестве субъекта права существенно обедняет юридическую личность про­фессионального союза. Прежде всего, ни профсоюз, ни его отделение (первичная организация) не могут участвовать в имущественном обороте, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В сфере же трудовых отношений профсоюз (их объединение, отделение, пер­вичная организация) не обладают работодательской правосубъект­ностью, а следовательно, не могут заключать трудовые договоры и нести по ним ответственность.

Вместе с тем, отсутствие такого признания само по себе еще не является свидетельством полного отсутствия правосубъектности данного лица.

Во-первых, профсоюз хотя бы и не зарегистрированный в ка­честве юридического лица, существует, поскольку имеет членов, которые самим фактом своего членства признают его в качестве субъекта отношений¹⁸.

Содержанием внутриорганизационных отно­шений являются главным образом взаимные права и обязанности профсоюза и его членов. Субъектами указанных отношений высту­пают отдельные члены профсоюзов, звенья его организационной структуры и профсоюз в целом. Основное назначение

¹⁸ Выдающийся русский ученый князь Е. Н. Трубецкой (1863-1920) писал по этому поводу следующее: «... существует немало обществ, союзов и учреждений, являющихся в сознании широких общественных кругов «субъектами права», но не пользующихся признанием со стороны государства: положим, например, государ­ство не признает за рабочими права союзов; между тем рабочие образуют союзы, кассы взаимопомощи. Такая касса, хотя и не признаваемая государством, будет вы­ступать среди рабочих как особый субъект права. Это будет нелегальное юридиче­ское лицо... Не пользуясь признанием государства, такие учреждения, однако, явля­ются субъектами права». — Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917. С. 185. См. также: Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 141.

внутриорга­низационных отношений — обеспечение функционирования проф­союза для выполнения им своей социальной роли. Поэтому задачей этих отношений является выявление общих интересов членов проф­союза и их фиксация в установленном порядке, а также получение имущественных средств, необходимых для жизнедеятельности проф­союза. Конкретный набор взаимных прав и обязанностей профсоюза и его членов (элементов организационной структуры) определяется уставом профсоюза, который, следовательно, является системой корпо­ративных норм. Поскольку российское законодательство декларирует независимость профсоюза от различных социальных структур, в том числе от органов исполнительной власти государства (п. 1 ст. 5 За­кона о профсоюзах), возникает вопрос о возможности регламентации прав и обязанностей, возникающих в рамках внутриорганизацион­ных отношений профсоюза, нормами статутного права (законода­тельства). Такая регламентация возможна, допустима и, более того, необходима для обеспечения социально значимых интересов граж­дан и общества в целом. Поэтому законодательство совершенно спра­ведливо определяет, например, права граждан, связанные с органи­зацией и членством в профессиональном союзе (возраст вступления в профсоюз, добровольность членства), основы организационной структуры и правосубъектности профессионального союза. Отно­шения между профсоюзом и его членами разделяются на три груп­пы: 1) отношения, возникающие в связи с организацией профсоюза (его созданием, формированием руководящих органов и т. п.); 2) от­ношения, возникающие в связи с выработкой и принятием решений профсоюзной организацией (например, о вступлении в коллектив­ные переговоры, заключении коллективного договора, об объявле­нии забастовки); 3) отношения, возникающие в связи с осуществле­нием профсоюзом своей функции защиты интересов и трудовых прав своих членов.

Поскольку в соответствии с законом (ст. 30 ТК РФ) работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их инте­ресы во взаимоотношениях с работодателем, возникающие в связи с этим отношения примыкают по своему содержанию к указанным выше внутриорганизационным отношениям.

Во-вторых, профсоюз (их объединения), вступая в переговоры и заключая коллективные договоры, соглашения с работодателем (их объединениями), тем самым получает публичное признание со сто­роны этих субъектов общественных отношений. Коротко говоря, профсоюз, вступивший в качестве стороны в коллективный договор (соглашение) с работодателем, постольку и ровно настолько субъект права, насколько это определяется содержанием заключенного до­говора (соглашения)¹⁹. Исполнение же работодателем обязанностей перед своим контрагентом по договору—профессиональным союзом — обеспечивается не только имеющимися у профсоюза организацион­но-правовыми средствами (забастовка), но и силой государства.

Таким образом, можно говорить о трех возможных уровнях ле­гитимации профессионального союза в качестве субъекта права (его правосубъектности). На первом, самом узком, уровне профсоюз яв­ляется субъектом права лишь постольку, поскольку он признается в качестве такового его членами. На втором уровне профессиональный союз признается субъектом права внешними субъектами поскольку и в той мере, в какой он является субъектом договорных отношений. Наконец, самый широкий уровень правосубъектности выражается в государственной регистрации профессионального союза как юри­дического лица.

Вместе с тем, нельзя не упомянуть еще об одном моменте, ха­рактеризующем правовое положение профессионального союза: российское государство своею волей посредством закона наделяет профсоюз

¹⁹ Например, коллективным договором, соглашениями может быть предус­мотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК РФ), в качестве которого может выступать и выборный профсоюзный орган.

определенным набором прав. Такого рода права (статут­ные) если и характеризуют правосубъектность профессионального союза, то в наименьшей степени.

В самом деле, в практике наделения государством какого-либо лица определенными правами в отношении третьих лиц четко про­сматриваются два аспекта.

Во-первых, присвоение государством прав лицу, не относяще­муся по своему положению к категории публичных (государствен­ных) лиц, само по себе никак не связано с внутренними качествами этого лица как субъекта права. Иными словами, статутные права могут быть присвоены любому лицу, в том числе и не имеющему правосубъектности, и даже некоему объекту действительности, не обладающему качествами лица. Например, не случайно многочис­ленные статьи действующего Трудового кодекса содержат права, адресованные не самому профессиональному союзу — субъекту права, — а выборному профсоюзному органу, который, как и всякий иной орган, субъектом права не является. От того, что права присвоены органу профсоюза, он, разумеется, не становится субъектом права, ибо, как уже было сказано, одним актом воли, пусть даже и выра­женным в форме закона, государство не в силах создать ни одного субъекта права. Истинная цель присвоения статутных прав субъекту права заключается не в том, чтобы превратить его в субъекта права, а в том, чтобы посредством этой операции косвенным образом воз­ложить обязанности на лиц, которые являются истинными субъек­тами права, и тем самым обеспечить возможность их ответственно­сти перед государством. Применительно к профсоюзам и их органам субъектом такого косвенного обязывания является по преимуществу работодатель, который за нарушение присвоенных профсоюзу (его органу) прав несет публично-правовую (административную) ответ­ственность.

Во-вторых, как следует из сказанного, наделение статутными правами лиц (объектов), в том числе и не являющихся субъектами права, служит конкретным проявлением политики государства, осу­ществляемой в определенной сфере жизни общества. В нашем слу­чае в силу ряда причин государство стремится к тому, чтобы обеспе­чить включение профсоюзов в систему социально-трудовых отношений и их активную деятельность в этой сфере посредством предоставления им и их органам определенных прав и косвенного обязывания контрагентов профсоюзов (работодателей)²⁰.

Многочисленные статутные права профессиональных союзов и их органов могут быть классифицированы по содержанию и сфере применения на следующие группы: 1) права по участию в право­творческой деятельности; 2) права в сфере обеспечения занятости; 3) права по участию в управлении трудом; 4) надзорно-контрольные права в сфере труда; 5) право на содействие в разрешении трудовых споров²¹.

Право на участие в правотворческой деятельности реализу­ется профсоюзами на федеральном, региональном, местном уров­нях, а также в рамках организации. В частности, несмотря на то, что профсоюзы не значатся в числе субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), они обладают значительными возможностями влиять на содержание разрабатывае­мых нормативных актов. В соответствии с Законом о профсоюзах (ст. 11) проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными орга­нами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций); проекты нормативных правовых актов, принимаются органами исполнительной власти, органами местного
²⁰ Такого рода деятельность государства полностью противоречит мировой практике: в развитых странах государство обычно ограничивалось признанием за работниками права на объединение в профсоюзы и, соответственно, защитой прав профсоюза — в той мере, в какой тот или иной профсоюз смог легитимировать себя в качестве субъекта права в рамках заключенного коллективного договора. Приходится констатировать, что законодательное установление прав профсоюзов является проявлением старой идеологии патронажа государства над отдельными сферами общественной жизни, что не позволяет в целом характеризовать государ­ство как правовое, а общество — как гражданское..

²¹ См.: Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. С. 95; Гусов К. Я.., Толку­нова В. Н. Трудовое право России. С. 94.

самоуправления затрагивающих социально-трудовые права работ­ников, рассматриваются и с учетом мнения соот­ветствующих профсоюзов. Кроме этого, профсоюзы вправе высту­пать с предложениями о принятии соответствующими органами го­сударственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. На федеральном уровне представители всероссийских объединений профессиональных сою­зов принимают участие в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В свою очередь Комиссия вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных норматив­ных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений²².

В соответствии с ТК РФ (ч. 2 ст. 8) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии ло­кальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников. Например, мнение представительного органа работников учитывается при со­ставлении графиков сменности (ст. 103 ТК РФ); локальный норма­тивный акт, предусматривающий введение режима «раздробленно­го» рабочего дня принимается с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации (ст. 105 ТК РФ); график-отпусков также утверждается с учетом мнения выборного профсо­юзного органа (ст. 123 ТК РФ); и т. д.

В сфере обеспечения занятости профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в ре­зультате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный

²² Статьи 2, 4 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

контроль за занятостью и соблюдением законодатель­ства в области занятости. Ликвидация организации, ее подразделе­ний, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление про­изводства (работы), влекущие за собой сокращение количества ра­бочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними перего­воров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправ­ления предложения о перенесении сроков или временном прекра­щении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобож­дением работников.

Привлечение и использование в Российской Федерации иност­ранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или терри­ториальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (ст. 12 Закона о профсоюзах).

Право на участие в управлении трудом, осуществляемом ра­ботодателем, профессиональные союзы реализуют в самых разных организационно-правовых формах. Как известно, хозяйская власть работодателя имеет три аспекта: 1) нормативная, 2) административно-диспозитивная и 3) дисциплинарная власть. Закон закрепляет за профсоюзами право на участие в реализации работодателем всех трех видов власти. В частности, помимо участия в нормотворческой дея­тельности работодателя, о чем уже говорилось выше, профсоюз (его орган) принимает участие в осуществлении непосредственного управления трудом, высказывая свое мнение относительно проведе­ния сверхурочных работ (ст. 99 ТК РФ), привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ИЗ ТК РФ), установления систем оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ), расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) и т. д.

Право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства закрепляется за профсоюзами ст. 370 ТК РФ (ст. 19 Закона о профсоюзах). Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должност­ными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устра­нения выявленных нарушений.

Право на участие в разрешении трудовых споров реализуется профсоюзами при разрешении как индивидуальных, так и коллек­тивных трудовых споров. В соответствии с Законом о профсоюзах (ст. 23) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профес­сиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. В данном случае профсоюзы выступают в органах по рассмотрению трудовых споров в качестве представителей работников. Вместе с тем, в соответствии с законо­дательством, профсоюзы могут выступать и в качестве субъектов, выдвигающих требования к работодателям и, соответственно, вы­ступающих в качестве стороны коллективного трудового спора (ст. 399, 400 ТК РФ), в том числе прибегать к забастовке как способу разрешения коллективного трудового спора.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что все перечис­ленные и иные статутные права закрепляются за профессиональными союзами (их органами) вне зависимости от того, зарегистрированы они или нет в качестве юридического лица.
3.2 Акционерные общества работников (народные предприятия)

Особую разновидность субъектов трудового права представля­ют организации народных предприятий. По своей сути эти орга­низации воплощают в себе идеал соединения в одном лице ра­ботников и работодателя, труда и капитала. Иначе говоря, народ­ные предприятия — это пример практического преобразования наемного труда в свободный труд, основанный на идее само­управления трудящихся.

В России Федеральный закон «Об особенностях правового по­ложения акционерных обществ работников (народных предпри­ятий)» введен в действие с 1 октября 1998 г, однако широкого применения не нашел, хотя за народными предприятиями, следу­ет полагать, большое будущее²³. К началу 2004 г. в России насчи­тывается примерно 150 народных предприятий, в то время как в США — 11 тысяч.

Народные предприятия создаются по инициативе самих работ­ников на базе ликвидированных или преобразованных коммерче­ских организаций. Следует отметить, что в последние годы на­блюдается и добровольная безвозмездная передача частными соб­ственниками предприятий работникам. Так, например, Ставропольский завод «Красный металлист», производящий стан­ки для деревообрабатывающей промышленности (крупнейший в мире), включая 17 гектаров земли, котельную, стадион, выста­вочный центр, в конце 2003 г. передан трудовому коллективу ЗАО²⁴. В соответствии с законом о народных предприятиях сред­несписочная численность такого предприятия должна быть не ме­нее 51 человека, максимальное число акционеров — работников народного предприятия не должно превышать 5 тысяч. Число ра­ботников-неакционеров не должно превышать 10 процентов чис­ленности работников народного предприятия.

Суть акционерного общества работников (народного предпри­ятия) состоит в том, что акционерами здесь выступают только ра­ботники, акции

²³ Наглядным примером такого предприятия может служить ЗАО «Микрохи­рургия глаза», основанное и ряд лет возглавляемое светлой памяти погибшим ака­демиком Святославом Федоровым.

²⁴ См. Союз труда и капитала в отдельно взятом регионе // РГ. 2003. 11 дек.

между ними распределяются по результатам труда пропорционально получаемой заработной плате. Это в принципе исключает эксплуатацию человека человеком и наемный характер.

В соответствии с Законом об акционерных обществах работни­ков высшим органом такого предприятия является общее собрание акционеров. К его исключительной компетенции относятся наибо­лее важные вопросы организации и деятельности предприятия: из­брание генерального директора народного предприятия, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы; избрание председателя контрольной комиссии, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы; определение количественного состава наблюдательного совета, избрание его членов и досрочное прекра­щение его полномочий; определение максимальной доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть работник народного предприятия; установление размера вознаграждении и компенсаций членам наблюдательного совета; принятие решения о ликвидации народного предприятия, назначе­нии ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов (ст. 10 Закона).

Работник-акционер народного предприятия не может владеть количеством акций предприятия, номинальная стоимость которых превышает 5 процентов уставного капитала народного предпри­ятия. Если окажется превышение этой нормы, работник-акцио­нер обязан продать их народному предприятию по номинальной стоимости, в течение трех месяцев с даты такого превышения.

Народное предприятие обязано выкупить акции у уволившегося работника-акционера, а уволившийся обязан продать их по выкупной цене в течение трех месяцев с даты увольнения.

Руководство текущей деятельностью народного предприятия; осуществляется генеральным директором, являющимся единолич­ным органом исполнения. Он избирается решением общего собра­ния акционеров на срок, определенный уставом народного пред­приятия, но не более чем на пять лет, и может избираться неогра­ниченное количество раз. Размер оплаты труда генерального директора народного предприятия за отчетный финансовый год не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народного предприятия за тот же период.

3.3 Администрация государственного и муниципального унитарного предприятия как субъект трудового права. Трудовой коллектив организации, как субъект трудового права.

Ныне действующий Трудовой кодекс не упоминает админист­рацию в качестве субъекта трудового права. Это обстоятельство, по-видимому, послужило поводом для игнорирования в учебной литературе и самого термина «администрация предприятия». Ме­жду тем применительно к государственным и муниципальным предприятиям этот термин остается вполне легитимным. Пример­ный устав федерального государственного унитарного предпри­ятия, например, в разделе 5 «Управление предприятием» прямо указывает не только руководителя предприятия, его заместителя, но и администрацию и трудовой коллектив²⁵.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собст­венником имущество. Имущество унитарного предприятия являет­ся неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государствен­ные и муниципальные предприятия.

Будучи субъектом трудового права, указанные предприятия реа­лизуют имеющиеся у них полномочия через свои органы. В качест­ве органа, реализующего такие полномочия в сфере организацион­но-управленческой деятельности, выступает руководитель предпри­ятия, который назначается

²⁵ Устав утвержден распоряжением Минимущества России от 11 декабря 2003 г. №6945-Р // РГ. 2004. 5 февр.
собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Понятие «администрация» как категория трудового права — собирательное. Оно включает совокупность должностных лиц и органов, осуществляющих функцию организации и управления трудом и трудовым коллективом предприятия, В ее состав входят: руково­дитель предприятия,

его заместители и помощники, главные спе­циалисты, руководители

структурных подразделений (цехов, про­изводств, отделов и т. п.), старшие мастера, мастера и другие лица, у которых в подчинении находятся те или иные работники и которые выполняют функцию управления по отношению к ним.

Следует иметь в виду, что роль администрации как субъекта трудового права неоднозначна. Дело в том, что в общественных отношениях, регулируемых трудовым правом, она может выступать в двух качествах: во-первых, как представительный орган предпри­ятия, во-вторых, как самостоятельный субъект права. Например, в трудовых правоотношениях с конкретными работниками она представляет предприятие в качестве его органа и, следовательно, не рассматривается как субъект права. Напротив, в организационно-управленческих отношениях (по установлению условий труда, заключению коллективного договора, введению системы оплаты труда и т. п.) она выступает уже в качестве самостоятельного субъекта права со всеми вытекающими из этого последствиями.

Функции администрации в соответствии с действующим зако­нодательством и уставом предприятия могут выполнять наряду с единоличными органами (должностными лицами) и коллегиальные органы (советы, комитеты, правления).

При этом структуру органов управления и затраты на их содержание определяет само предприятие. Важнейшие управленческие функции выполняют собственник имущества предприятия и уполномоченный им руко­водитель предприятия (директор). Особым правовым положением обладает административный управляющий, назначаемый при бан­кротстве предприятия. С этим управляющим заключается контракт, и он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несосто­ятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»²⁶.

Ключевую роль в составе администрации как субъекта трудового права призван играть руководитель предприятия. Его правовой статус своеобразен:

с одной стороны, он наемный работник, а с дру­гой — без какой-либо доверенности действует от имени предприятия, представляя его интересы в трудовых и иных общественных отноше­ниях. На государственном и муниципальном предприятии, а так­же предприятии, в имуществе которого вклад государства или ме­стного органа государственной власти составляет более 50 про­центов, право назначения руководителя реализуется учредителем предприятия совместно с трудовым коллективом.

Полномочия руководителя предприятия конкретизируются до­говором (контрактом), который заключается при его найме (на­значении). В договоре (контракте) определяются права, обязанно­сти и ответственность руководителя предприятия перед собствен­ником имущества и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Трудовые правоотношения с руководителем предприятия устанавливаются на срок действия договора (контракта). До истече­ния этого срока руководитель предприятия может быть освобож­ден от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным договором или законодательством РФ.

Другие лица из числа администрации — заместители руководи­теля предприятия, руководители подразделений аппарата управле­ния и структурных подразделений (производств, цехов, отделов, других

²⁶ Ведомости РФ. 1992. № 25. Ст. 1419.

аналогичных подразделений предприятия, структурной единицы объединения) — назначаются на должность и освобожда­ются от должности руководителем, предприятия. Решения замес­тителей руководителя предприятия, руководителей структурных подразделений обязательны для всех подчиненных им работни­ков. В отдельных случаях, связанных со спецификой предпри­ятия, уставом предприятия может оговариваться иной порядок назначения заместителей руководителя предприятия, руководите­лей его структурных подразделений.

Трудовой коллектив организации, как субъект трудового права.

Характерной чертой законодательства РФ является то, что оно в последние годы не предусматривает широкое участие трудовых коллективов в политической, экономической и социальной жизни общества. Более того, само понятие «трудовой коллектив» посте­пенно исчезает из лексикона законодателя и правоприменитель­ной практики. Его нет в Конституции РФ, Законе РФ «О коллек­тивных договорах и соглашениях» и других важнейших норматив­ных актах. В КЗоТ РФ трудовым коллективам была посвящена всего одна статья — ст. 235¹. В новом ТК РФ нет и этого. Вместо понятия «трудовой коллектив» в законодательстве стал употреб­ляться неопределенный термин «работники». По-видимому, это связано с переходом к рыночной экономике и усилением право­вого положения работодателей и предпринимателей на рынке труда и в социально-трудовой сфере. Однако такое игнорирова­ние устоявшихся в законотворческой практике понятий представ­ляется неоправданным как в общепринятом семантическом пла­не, так и в юридическом. Во всяком случае, не затрагивая поли­тического аспекта проблемы, следует полагать, что трудовой коллектив был и пока еще остается субъектом трудового права²⁷.

Как субъект трудового права трудовой коллектив представляет собой объединение граждан, участвующих своим трудом в деятельности
²⁷ Хохлов Е. Б. не относит его к числу «полноценных» субъектов трудового права (см.: Курс российского трудового права / Под ред. Е. Б. Хохлова. СПб., 1996. Т. 1. С.263).

организации на основе трудового договора с ней. Помимо ра­ботников, осуществляющих обычные трудовые функции, в состав трудового коллектива входит администрация, т. е. должностные лица, главной обязанностью которых является управление про­цессом труда и руководство производственно-хозяйственной дея­тельностью. Указанные должностные лица включаются в трудовой коллектив также лишь постольку, поскольку

между ними и орга­низацией заключен трудовой договор (контракт). В рамках трудо­вого коллектива действуют его органы (СТК, КТС),

а также об­щественные организации, образуемые коллективом.