План
1. Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха……..3

1. Атмосферный воздух, как объект экономических правоотношений…...3

2. Право пользования воздушным пространством……………………….....3

3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха……………………….…7

Задачи……………………………………………………………………………...8

Литература……………………………………………………………………….12
1. Атмосферный воздух – компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.¹

Аатмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей среды, естественной среды обитания людей, благоприят­ное состояние которого составляет естественную основу устойчивого социально-экономического развития обще­ства и государства. По существу в атмосферном воздухе воплощается вся естественная среда, окружающая чело­века.

Таким образом, атмосферный воздух - это охраняе­мый законом природный объект, представляющий со­бой воздушную (газовую) оболочку планеты и выполня­ющий экологическую, экономическую и социальную функции.

В качестве необходимого компонента производствен­ных технологических процессов атмосферный воздух широко используется в промышленности, строительстве и других отраслях экономики как источник сырья (для получения кислорода, азота и т. д.), как вспомога­тельный материал (окислитель, сжатый воздух, охлади­тель). В целом же можно выделить следующие сферы использования атмосферного воздуха:

• как природного сырья;

• для производственных нужд;

• для выбросов загрязняющих веществ в качестве ес­тественного резервуара;

• при осуществлении деятельности, связанной с ис­кусственным изменением природной среды (влияние на погоду, климат и т. д.);

• как пространственную среду для воздушного транспорта.


2. В соответствии со ст. 13 Воздушного кодекса использование воздушного пространства Республики Беларусь осуществляется на основании выдаваемого в соответствии с законодательством разрешения соответствующего органа Единой системы организации воздушного движения, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым–пятым части второй статьи 9 настоящего Кодекса, при которых обязательным является уведомление об использовании воздушного пространства Республики Беларусь соответствующего органа Единой системы организации воздушного движения.

Использование воздушного пространства Республики Беларусь или его отдельных районов может быть запрещено или ограничено в порядке, определяемом законодательными актами и Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь.

Структура воздушного пространства Республики Беларусь включает следующие элементы:

зоны;

воздушные трассы;

маршруты;

местные воздушные линии;

районы.

Элементы структуры воздушного пространства Республики Беларусь могут устанавливаться на постоянной или временной основе в соответствии с потребностями пользователей воздушного пространства Республики Беларусь.

Структура воздушного пространства Республики Беларусь утверждается в порядке, определяемом Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь.

Использование воздушного пространства в запретных зонах запрещено, за исключением случаев:

отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы Республики Беларусь или вооруженного вторжения на территорию Республики Беларусь;

оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в других случаях, угрожающих жизни и (или) здоровью людей;

предотвращения и прекращения нарушений, указанных в пункте 95 настоящих Правил;

использования воздушного пространства организациями, в интересах которых установлены такие зоны;

полетов в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, предусматривающими использование воздушного пространства в запретных зонах.

При необходимости использования воздушного пространства в запретных зонах в случаях, не предусмотренных Правилами, заинтересованные пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение Генерального штаба Вооруженных Сил.

Опасные зоны устанавливаются над районами полигонов и взрывных работ для обеспечения безопасного использования воздушного пространства при проведении боевых стрельб, пусков ракет, бомбометаний, взрывных работ, а также другой аналогичной деятельности. Границы таких зон определяются с учетом высоты, максимальной горизонтальной дальности полета снарядов, ракет и радиуса разлета осколков.

 К зонам ограничений относятся зоны пилотажные, зоны специальные, зоны взлета и посадки, зоны полетов беспилотных летательных аппаратов, а также районы аэродромов, поисковых и аварийно-спасательных работ, выполнения авиационных работ.

 Размеры зон определяются в пределах обоснованного объема воздушного пространства.

Деятельность по использованию воздушного пространства при проведении боевых стрельб, пусков ракет и взрывных работ на полигонах (стрельбищах) должна осуществляться в соответствии с инструкциями о порядке использования воздушного пространства при проведении боевых стрельб, пусков ракет и взрывных работ на полигонах (стрельбищах).

Воздушное пространство, в котором обслуживание воздушного движения выполняется в соответствии с правилами и положениями, установленными для общего воздушного движения, в зависимости от степени контроля со стороны органов обслуживания воздушного движения классифицируется и обозначается:

класс С, в котором разрешаются полеты по правилам полетов по приборам и визуальных полетов; все воздушные суда подлежат диспетчерскому обслуживанию, и воздушные суда, выполняющие полет по правилам полетов по приборам, эшелонируются относительно других воздушных судов, выполняющих полет по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов, воздушные суда, выполняющие полет по правилам визуальных полетов, эшелонируются относительно воздушных судов, выполняющих полет по правилам полетов по приборам, и получают информацию о движении относительно других воздушных судов, следующих по правилам визуальных полетов;

класс Е, в котором разрешаются полеты по правилам полетов по приборам и визуальных полетов; воздушные суда, выполняющие полет по правилам полетов по приборам, подлежат диспетчерскому обслуживанию и эшелонируются относительно других воздушных судов, выполняющих полет по правилам полетов по приборам. Все воздушные суда получают по мере возможности информацию о движении.

 Часть воздушного пространства Республики Беларусь, выделенная для полетов государственной авиации и в которой осуществляется операционное воздушное движение в период ее использования, а также воздушное пространство выше эшелона 20 100 м (FL660), являются неклассифицированным воздушным пространством.

В соответчствии со ст 68 Правил в воздушном пространстве Республики Беларусь устанавливаются минимальные интервалы вертикального и горизонтального эшелонирования.

Эшелонирование воздушных судов, выполняющих полет по правилам визуального полета, относительно воздушных судов, выполняющих полет по правилам полета по приборам, осуществляется на интервалах, установленных для полетов по правилам полета по приборам.

Вертикальное эшелонирование в воздушном пространстве Республики Беларусь осуществляется по полукруговой системе относительно магнитного меридиана согласно Правил.

Между высотами полетов воздушных судов ниже нижнего эшелона при полетах по правилам визуальных полетов устанавливаются следующие интервалы:

150 м при полетах воздушных судов:

гражданской авиации;

государственной авиации со скоростью полета 300 км/ч и менее;

300 м:

при полетах воздушных судов государственной авиации со скоростью полета более 300 км/ч;

при одновременных полетах воздушных судов государственной авиации со скоростью полета более 300 км/ч и воздушных судов гражданской авиации.²

Полеты воздушных судов на сверхзвуковых скоростях разрешаются на эшелоне (высоте) 11 300 м и выше (ниже – только в специальных зонах).

При выполнении боевых задач по отражению воздушного нападения, предотвращению и прекращению нарушения Государственной границы Республики Беларусь или вооруженного вторжения на территорию Республики Беларусь указанные ограничения не применяются.

Контроль за соблюдением Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь осуществляется органами Единой системы организации воздушного движения, а также органами обслуживания воздушного движения и управления полетами в установленных для них зонах и районах.

Специально уполномоченный орган в области обороны осуществляет контроль за полетами воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь в части выявления воздушных судов-нарушителей.

Органы, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, а также пользователи воздушного пространства Республики Беларусь обязаны принимать предусмотренные законодательством меры по предотвращению и прекращению нарушений Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь.
3. Основные нормами по охране и использовании атмосферного воздуха закреплены в: Воздушном кодексе Республики Беларусь³, Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»,⁴ Законе «Об охране озонового слоя»⁵.

Основными задачами в регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха является обеспечения благоприятной среды обитания человека, сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение уровней вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух; обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд; укрепление правопорядка и законности в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции

Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются единые для территории Республики Беларусь нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него, гарантирующие безопасность здоровью людей и окружающей среде.

Общие требования в области охраны атмосферного воздуха указаны в Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (глава 5): так, например, требования в области охраны атмосферного воздуха при выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными, нестационарными источниками выбросов содержит ст. 26; разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании в ст. 33.

С целью охраны атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, в местах отдыха населения, при определении мест для размещения новых объектов и реконструкции действующих, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ и (или) неблагоприятного воздействия вредных физических и иных факторов, устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха влечет гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
ЗАДАЧИ
ЗАДАЧА 1

Химический завод, построенный в своё время на окраине города оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода и цех извести выбрасывали в окружающую среду большое количество пыли и газов, загрязняя воздух жилого района. Комиссия установила, что технология производства и очистные сооружения устарели и нуждаются в реконструкции. Какие меры к заводу могут быть приняты комиссией в соответствии с законодательством РБ.

В соответствии со ст. 21 Закона юридические лица, индивидуальные
Статья 21. Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанности юридических лиц, граждан и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

1.1. выполнять требования, установленные настоящим Законом и иными актами законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;

1.2. разрабатывать и выполнять мероприятия, направленные на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в том числе при авариях;

1.3. не допускать превышения установленных нормативов в области охраны атмосферного воздуха, а в случае превышения таких нормативов принимать меры для ликвидации причин и последствий сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и немедленно информировать территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь о таких фактах с момента их обнаружения, а в случае угрозы возникновения ситуаций чрезвычайного характера – органы и подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

1.4. приостанавливать до устранения выявленных нарушений или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения нормативов в области охраны атмосферного воздуха;

1.5. разрабатывать мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий и обеспечивать их выполнение;

1.6. предоставлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды экологическую информацию;

1.7. осуществлять производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

1.8. обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 100 Закона «Об охране окружающей среды» при причинении экологического вреда, возникновении опасности причинения экологического вреда в будущем, нарушении требований в области охраны окружающей среды или невыполнении предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду, может быть:

полностью или частично приостановлена до устранения выявленного нарушения на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа, постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориальных органов и их должностных лиц, других государственных органов (организаций), которым в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь предоставлено право на принятие такого постановления (далее – уполномоченный государственный орган);

полностью или частично приостановлена до устранения выявленных нарушений либо прекращена по решению суда.

Ст. 99 Закона гласит, что нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 15.48. КоАП загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий –

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин.⁶

Ст. 99 Закона «Об охране окружающей среды» гласит, что привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране.

ЗАДАЧА 2

Акционерное общество имеет совершенную систему очистки отходов производства неоднократно сбрасывала на неочищенные и необезвреженные сточные воды в водоём общего пользования (реку) причиняя вред здоровью людей и окружающей среде. Проверка акционерного общества показала, что сброс сточных вод осуществлялась с ведома и согласия руководителя предприятия в интересах получения дополнительной прибыли. Какие меры юридической ответственности могут быть применены к акционерному обществу и его руководству.

В данном случае на руководителя предприятия и должностных лиц будет наложено административное взыскание в соответствии со ст. 15.51 КоАП:  загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод –

влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до ста базовых величин, а на юридическое лицо – до пятисот базовых величин.⁷

В соответствии со ст. 97 Водного кодекса юридические и физические лица, причинившие вред вследствие нарушения ими водного законодательства Республики Беларусь, обязаны возместить его в порядке и размере, установленных гражданским законодательством Республики Беларусь.

Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Республики Беларусь, не освобождает виновных от платы за пользование водными объектами и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных этим нарушением.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении вреда, причиненного водоёму общего пользования неправомерными действиями виновных лиц. Акционерное общество обяза­но будет возместить такой вред в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Должностные лица, по вине которых предприятие, понесло расходы, связанные с возмещением вреда, понесут материальную ответственность в порядке, преду­смотренном законодательством о труде.
ЗАДАЧА 3

При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на заседании сессии городского совета депутатов отмечено, что только 40% предприятий города выполняют нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ, 30% предприятий работают по нормативам временно согласованных выбросов и 30% предприятий превышают нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Какие меры к предприятиям нарушителям могут быть приняты в соответствии с законодательством РБ по охране окружающей среды?


К предприятиям нарушителям будут применены меры административной и гражданско-правовой ответственности.
В соответствии со ст. 100 Закона «Об охране окружающей среды» при причинении экологического вреда, возникновении опасности причинения экологического вреда в будущем, нарушении требований в области охраны окружающей среды или невыполнении предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду, может быть:

полностью или частично приостановлена до устранения выявленного нарушения на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа, постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориальных органов и их должностных лиц, других государственных органов (организаций), которым в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь предоставлено право на принятие такого постановления (далее – уполномоченный государственный орган);

полностью или частично приостановлена до устранения выявленных нарушений либо прекращена по решению суда.

Ст. 99 Закона «Об охране окружающей среды» гласит, что привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране.


Литература
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). - Мн.: Амалфея, 2009.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З (с изм. и доп. от 15 июля 2010г. № 166-З)//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003г., № 63, 2/946; 2010г., № 183, 2/1718.

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изм. и доп. от 15 июля 2010 г. № 166-3)//Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999г., № 7-9, ст.101; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 183, 2/1718.

4. Воздушный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999г. (с изм. и доп. от 21 июля 2008 г. № 419-З) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999г., № 5, 2/15; 2008 г., № 184, 2/1516.

5. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 4, 2/1554.

6. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001г. (с изм. и доп. от 8 июля 2008 г. № 373-З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001г., № 107, 2/805; 2008 г., № 172, 2/1470.

7. Об утверждении Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1471(с изм. и доп. от 30 ноября 2009 г. № 1554)//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 190, 5/24224; 2009 г., № 290, 5/30821.

8. Демичев Д. М. Экологическое право. Особенная часть: Учебник /Д. М. Демичев. – Мн.: Выш. шк., 2007.