Раздел I. Классификация актов государственного управления

П Л А Н

ВВЕДЕНИЕ

Понятие и основные подходы к классификации правовых актов органов управления

Классификация актов управления по юридическим свойствам

Классификация актов управления по другим основаниям

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ




ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление представляет собой деятельность исполнительно-распорядительного характера, осуществляемую специальными органами государственной власти в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами жизни общества. Эта деятельность осуществляется посредством разных методов и процедур и выражается в определенных административно-правовых формах. Одной из основных форм реализации исполнительной власти является принятие правовых актов.

Правовые акты занимают особое место в системе средств реализации компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно посредством их принятия и осуществляются их государственно-властные полномочия. В указанных актах наиболее явно проявляется властный характер государственной деятельности. Каждый правовой акт представляет собой отдельное правовое явление и принимается для решения определенной задачи.

Особенно актуальным представляется изучение правовых актов в свете осуществляемой в нашей стране административной реформы, которая предполагает создание более компактной и эффективной системы органов исполнительной власти. В связи с этим представляется необходимым обратить особое внимание на проблему разработки правовых актов органов исполнительной власти, совершенствование процесса их подготовки и принятия, определения соответствующего места в российском законодательстве. Правовые акты органов исполнительной власти представляют собой объемную разнородную совокупность. В десятки раз превышая количество законов, именно они подвергают общественную жизнь детальному правовому регулированию.

В силу сказанного одной из ключевых проблем является проблема классификации правовых актов, которая будет проанализирована в данной работе.



1.Понятие и основные подходы к классификации правовых актов органов управления


Во многих работах по административному праву предпринимались попытки классифицировать правовые акты органов исполнительной власти по самым различным основаниям¹. Анализ различных точек зрения по вопросу о классификации правовых актов позволяет сделать определенные выводы.
Основная сложность классификации правовых актов органов исполнительной власти состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много.

В силу этого классификацию можно проводить и выделять различные группы правовых актов органов исполнительной власти. Но при этом необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга, если это не соблюдается, то классификация страдает определенной односторонностью. Помимо этого крайне важно при классификации административно-правовых актов иметь в виду то обстоятельство, что каждая классификация должна иметь реальное основание и научно-практическое значение.

Представляется, дело не в поиске все новых и новых критериев классификации правовых актов органов исполнительной власти, а в отборе тех из них, которые позволяют наиболее четко отграничить и, следовательно, изучить каждую группу административно-правовых актов. В практической плоскости классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении правового и научного материала. Классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти носит условный характер, но не может быть произвольной и случайной. Она должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе 

классифицируемого и систематизируемого административно-правового материала.

Следует отметить, что проблеме классификации нормативных актов органов исполнительной власти посвящено много работ. Как отмечает К.С.Бельский «каждый ученый-административист, издавший в 20-е годы XX в. учебник или учебное пособие по административному праву, посвятил специальный раздел актам управления, полгая, что это один из наиболее важных институтов административного права»².

Так, А.И. Елистратов, А.Ф. Евтихиев, В.Л. Кобалевский условно подразделяли акты управления на три группы:

акты нормативные;

индивидуальные акты;

юрисдикционные акты.

Как отмечает С.А. Иванов, существует множество классификаций нормативных правовых актов. Среди них наиболее распространенны классификации по следующим основаниям: юридической силе, уровню принятия нормативного акта, степени обобщенности, нормативного материала, по действию во времени (постоянные, временные, исключительные), в пространстве (на всей территории России, на территории какого-либо субъекта Российской Федерации), по кругу субъектов (общие и специальные), по направленности действия (акты внешнего и внутреннего действия), по органам, издающим нормативные правовые акты³.

К.С. Бельский классифицирует подзаконные нормативные правовые акты применительно к полицейской деятельности и выделяет следующие полицейские акты: нормативные акты, индивидуальные акты, оперативно-распорядительные акты. Последние подразделяются на: административно-юрисдикционные; процедурно-защитные; регистрационные; разрешительные. Кроме того, К.С. Бельский выделяет: административные договоры, гражданско-

правовые договоры, международные договоры, организационные действия, внешнеорганизационные действия, материально-технические действия⁴.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, как уже выше отмечалось, весьма многообразны. Их можно классифицировать, по нашему мнению, по различным основаниям. В частности, по юридическим свойствам, по сроку действия, территории действия, характеру компетенции исполнительных органов, издающим правовые акты управления, форме выражения.

2. Классификация актов управления по юридическим свойствам

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера. Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Они применяются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата. Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству РФ. Аналогичные акты издаются и действуют на территории субъектов РФ. Правовые акты управления органов исполнительной власти субъектов РФ обладают меньшей юридической силой по сравнению с актами представительных (законодательных) органов субъектов Федерации.

Являясь одним из наиболее емких источников административного права, нормативные управленческие акты регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях государственного управления.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов, то есть являются актами применения норм права к конкретным случаям (фактам), имеющим юридическое значение. 

Индивидуальные акты - это наиболее распространенный вид актов государственного управления. Посредством индивидуальных актов оперативно решается большое число вопросов и дел, возникающих в процессе управления.

В связи с необходимостью возможно более полного охвата всей совокупности индивидуальных административных актов и учета их специфики целесообразно выделение оснований их классификации.

Классификация индивидуальных актов управления по субъектам, их принимающим, является наиболее общей для характеристики данных актов и, в известной степени, производна от систематизации самих этих субъектов⁵.

Индивидуальные акты управления в зависимости от органов, их принимающих, с учетом территориальных масштабов деятельности этих органов делятся на:

а) акты федеральных органов исполнительной власти;

б) акты органов исполнительной власти субъектов федерации;

в) акты администрации предприятий, учреждений, организаций⁶.

Учитывая положение и место принимающего индивидуальные акты органа в системе органов государственного управления, можно выделить акты вышестоящих и акты нижестоящих органов. Выделение указанных групп актов обусловлено стремлением подчеркнуть необходимость соответствия актов, осуществляемых нижестоящими и подчиненными органами в пределах их компетенции, актам как нормативным, так и индивидуальным, вышестоящих органов. В случае несоответствия им, акты нижестоящих органов могут быть отменены или приостановлены вышестоящим органом (Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти).

В зависимости от объема и характера компетенции органов, принимающих индивидуальные акты, последние подразделяются на акты органов общей, отраслевой и специальной компетенции.



Специфика актов органов общей компетенции состоит в широком круге разнообразных по характеру вопросов, решаемых посредством их, и обусловлена тем, что эти органы ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или многими отраслями.

Акты органов отраслевой или специальной компетенции отражают участие этих органов в руководстве определенной, порученной им отраслью или сферой управления. Важная особенность актов данной группы состоит в подотчетности и подконтрольности издающих их органов органам управления общей компетенции. Назначение, задачи и функции, а также компетенция субъектов управления, принимающих индивидуальные акты, обусловили возможность подразделения последних по сферам их использования. На этом основании различаются акты хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. Даже, несмотря на то, что в каждой из этих сфер имеются индивидуальные акты с одинаковым содержанием, тем не менее, предметные особенности компетенции органов, осуществляющих государственное управление в той или иной сфере, налагают определенный отпечаток на содержание конкретных индивидуальных актов. Вместе с тем, в каждой из сфер государственного управления ежедневно принимаются специфические лишь для данной сферы индивидуальные акты, не характерные ни для какой другой сферы. Более того, с учетом сферы управления, обслуживаемой индивидуальными актами, можно провести дальнейшую классификацию последних, имея в виду отрасли управления в рамках той или иной сферы.

Так, в управлении социально-культурной сферой из всего комплекса индивидуальных актов выделяются акты, решающие вопросы управления: образованием (приказ о зачислении в высшее образовательной учреждение, распоряжение об освобождении от выпускных экзаменов по состоянию здоровья и т.п.); культурой (акты об итогах конкурсов, смотров, фестивалей, и т.п.); социальным обеспечением (решение о назначении пенсий и др.) и т.д.



Классификация индивидуальных административных актов по субъектам, их издающим, должна учитываться при классификации указанных актов по юридическим свойствам. Классификация индивидуальных административных актов по юридическим свойствам позволяет исследовать связь актов с правовыми нормами, место их в механизме правового регулирования, проследить взаимосвязь всех свойств акта между собой, а также с его признаками. Важным правовым фактором, который нельзя не учитывать при классификации индивидуальных актов управления, является их содержание. Анализ содержания позволяет классифицировать акты по характеру предписаний, в зависимости от особенностей управленческого воздействия, с точки зрения определенности содержания.

По характеру предписаний выделяют: лицензионные, разрешительные, регистрационные, договорные, императивные, поручительные, рекомендательные и другие акты⁷.

Императивные индивидуальные акты управления наиболее стабильны: контроль за их законностью осуществляют чаще всего специализированные контрольно-надзорные органы или суд.

Индивидуальные акты-поручения отличаются тем, что обязывают адресата к совершению определенных действий или решению определенного вопроса. Такие акты наиболее распространены во взаимоотношениях вышестоящих и нижестоящих органов управления. Таким образом, индивидуальные акты-поручения одновременно и предписывают исполнение поручения, и предоставляют право исполнять их предписания наиболее рациональным способом.

Большинство из индивидуальных актов-рекомендаций составляют акты, принимаемые по результатам контрольной и надзорной деятельности. Специфика данной группы индивидуальных актов управления состоит в том, что, с одной стороны, они несут в себе советы, рекомендации о 

целесообразности осуществления тех или иных мероприятий или определенных действий, в связи с устранением выявленных недостатков или нерешенных вопросов. В то же время акты-рекомендации указывают, например, какое подразделение предприятие, организация, учреждения, либо какое должностное лицо обязано принимать меры к устранению отмеченных упущений. Таким образом, акты принимаются в рекомендательной форме по конкретному вопросу, в адрес уполномоченных органов или должностных лиц.

Анализ содержания индивидуальных административных актов предопределяет возможность их деления в зависимости от особенностей индивидуально-правового управленческого воздействия (или по методу воздействия) на: обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные⁸.

Обязывающие акты предписывают субъектам-адресатам совершать определенные действия посредством исполнения установленных актом предписаний. Управомочивающие - предоставляют возможность, дозволяют, управомочивают адресата на совершение определенных, предусмотренных в них действий или поведения, или на получение материальных или нематериальных благ. Исполняются эти акты преимущественно теми, кому они адресованы, путем совершения определенных действий и т.д. Запрещающие - исполняются путем воздержания от совершения указанных в них действий. Поощрительные предписания имеют всегда точно определенного адресата.

По своему значению можно различать основные индивидуальные административные акты, содержащие окончательное, итоговое решение по делу, и акты вспомогательные, обеспечивающие либо подготовку этого главного акта, либо его исполнение. Исполнение основных актов также сопровождается или при необходимости может сопровождаться вынесением индивидуально-конкретных велений.



Существенный интерес представляет классификация индивидуальных актов по юридической силе. Ее значение рассматривается в свете требований законности, когда многие факторы и условия влияют на:

 а) вступление актов в юридическую силу;

 б) определяют соотношение индивидуальных актов с другими правовыми актами.

Если учитывать такой важный для признания индивидуальных актов правовыми актами момент, как вступление в юридическую силу, то можно различать, акты, для которых момент принятия компетентным органом, вступления в юридическую силу и начала действия по времени совпадают. К числу таких актов относятся все устные, многие оперативно-исполнительные акты, некоторые юрисдикционные⁹.

При классификации индивидуальных актов с учетом их сферы действия основаниями выступают действие актов по кругу лиц и во времени.

Большое значение имеет классификация, за основу которой избран круг лиц, для которых индивидуальные акты управления являются обязательными.
По этому основанию можно выделить:

а) внутренние;

б) внешние индивидуальные акты.

К первой группе относятся акты, характеризующиеся следующими чертами: субъект управления, принимающий индивидуальные акты, именуемые внутренними, решает посредством их вопросы, не вступая при этом ни в какие правоотношения с лицами или организациями, находящимися вне аппарата данного органа. Внутренние акты в зависимости от категорий работников могут быть адресованы либо государственным служащим (руководящему, основному или вспомогательному составу), либо, например, на предприятии индивидуальные акты администрации могут непосредственно адресоваться остальным членам трудового коллектива, занятым непосредственно созданием 

материальных ценностей (начальник цеха, мастер дает поручение рабочему). Своевременное и точное исполнение внутренних индивидуальных актов относится к числу основных обязанностей работников.

Таким образом, внутренние индивидуальные акты всегда тесно связаны с организацией органа управления, его деятельностью (акты внутриорганизационной деятельности аппарата органа) или обеспечением нормального функционирования органа, хода производственной или иной хозяйственной деятельности.

В группе внешних актов следует выделить две большие и относительно самостоятельные подгруппы:

а) внешние индивидуальные акты, адресованные подчиненным органам, предприятиям, учреждениям, организациям;

б) внешние индивидуальные акты, адресованные не подчиненным данному органу объектам.

Если продолжить классификацию по адресату, то можно выделить группы индивидуальных актов, адресованные только гражданам либо государственным органам, организациям, негосударственным формированиям, служащим данного органа и т.д. Классификация индивидуальных актов управления возможна и по такому основанию, как действие актов во времени.

По действию во времени индивидуальные административные акты подразделяются на определенно-длительные и неопределенно-длительные, акты однократного и длящегося действия. Выделение таких групп обусловлено тем, указан ли конкретный срок действия в самом акте, в законодательстве, а также тем, заканчивается ли реализация их предписаний совершением вполне определенного действия, указанного в акте, или акт исполняется неопределенное количество раз в зависимости от вопроса, решаемого им, или до наступления определенных, указанных в акте или законодательстве обстоятельств, время наступления которых не может быть предусмотрено заранее.



К актам определенно-длительного действия можно отнести и такие, срок действия которых хотя и не указан, но его нетрудно определить: например, уже упоминавшиеся акты с ограниченной юридической силой, т.е. действующие во времени вплоть до последующего утверждения компетентным органом, акты органов, осуществляющих надзорные функции, органов, осуществляющих контроль за деятельностью нижестоящих органов.

Акты данной группы рассчитаны на сравнительно небольшой отрезок времени. Срок их действия законодательством не определен, однако, они не могут действовать бесконечно. Если бы такие акты не имели ограниченного срока действия, то потеряла бы смысл, перестала бы быть эффективной сама контрольная и надзорная работа. Цель актов, принимаемых по ее результатам, - обеспечить быстрое наступление тех конечных результатов, которые предусмотрены в законах и актах вышестоящих органов исполнительной власти. Действие таких индивидуальных актов прекращается после получения соответствующей информации контрольными и надзорными органами о принятых мерах и решения вопроса этими органами о снятии с контроля определенного индивидуального административного акта.

Если использовать критерий формы, то в зависимости от аспектов проблемы можно выделить следующие группы индивидуальных актов: по способу внешнего выражения - словесные (устные и письменные) и конклюдентные.

Среди устных актов можно различать акты, принимаемые должностным лицом при приеме подчиненных, граждан и т.д., на заседаниях, совещаниях и т.п., то есть в процессе непосредственного общения лица, отдающего предписания, и лица, которому эти предписания непосредственно адресованы; конклюдентные акты, это акты, доводимые до исполнителей с помощью различного рода технических средств; акты, передаваемые посредством разного рода сигналов, жестов, например, при обеспечении безопасности дорожного движения и других конклюдентных действий. Индивидуальные акты могут 

быть внешне выражены в совершении определенных предусмотренных законодательством физических действий.

Некоторые из перечисленных актов нуждаются в последующей фиксации.

Письменные индивидуальные акты также далеко не однородны. Самостоятельную группу составляют:

а) простые письменные акты - резолюции, фиксируемые на документах;

б) индивидуальные акты - документы, имеющие более или менее сложную структуру.

Среди письменных актов можно выделить и такие, для которых непосредственно действующим законодательством прямо предусмотрена обязательная развернутая письменная форма с указанием реквизитов, субъекта, который вправе их принимать, порядка принятия и исполнения.

Широкий и разнообразный по своему назначению, уровню круг органов государственного управления облекает свои индивидуально-правовые акты в форму постановлений. Акты с таким наименованием принимает Правительство РФ, некоторые федеральные органы исполнительной власти. Постановления этими органами принимаются по наиболее важным вопросам хозяйства, науки, техники, стандартизации, сертификации, статистики и др.

Акты в форме постановлений принимаются по делам об административных правонарушениях органами, уполномоченными рассматривать дела об указанных правонарушениях согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях.

В своем большинстве постановления - акты коллегиальных органов. Постановления имеют письменную форму, подписываются лицом, его выносящим, а в коллегиальных органах председателем и секретарем.

Многочисленны и разнообразны по своему содержанию индивидуальные акты, имеющие форму приказов. Анализ действующего законодательства и практики органов исполнительной власти свидетельствует о том, что приказы наиболее распространенная и часто встречающаяся форма правовых актов, 

особенно индивидуальных. Важно отметить, что законодатель или иной орган, устанавливая форму акта - приказ, как правило, указывает конкретное должностное лицо, управомоченное принимать акты в такой форме. Однако в ряде случаев нормы о компетенции отдельных органов управления закрепляют право издания приказов по этому органу.

Приказы могут быть и нормативными, и индивидуальными, но всегда являются актами единоличного распорядительства. Подписываются лицом, уполномоченным их принимать. Приказы могут быть выражены, как в письменной, так и в устной форме, если последняя не противоречит законодательству.

В нормах о компетенции большого числа органов управления установлено, что руководители этих органов в пределах своей компетенции помимо приказов издают инструкции и дают указания

Указания - это, как правило, устные индивидуальные акты. К тому же обязательны указания обычно для подчиненных организаций и лиц, структурных подразделений, например, для организаций и должностных лиц, входящих в систему данного министерства.

Далее по форме наряду с перечисленными выделяется следующая группа индивидуальных актов управления - распоряжения. Практика показывает, что распоряжения, как правило, индивидуальные акты, принимаемые в порядке единоличного распорядительства. Они предназначены для разрешения текущих вопросов государственного управления. Распоряжения принимаются на различных уровнях управления (например, такая форма актов закреплена в Конституции Российской Федерации за Правительством Российской Федерации).

Распоряжения могут быть индивидуальными, так и нормативными, при этом удельный вес нормативных распоряжений невелик.

Правовые акты управления смешанного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам. Такие акты управления применяются по целому комплексу взаимосвязанных 

вопросов управления общего и индивидуального, частного значения. В указанных актах наряду с общими правилами (нормами права) содержатся предписания, адресованные конкретным органам исполнительной власти и физическим, должностным и юридическим лицам.

3. Классификация актов управления по другим основаниям

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. Если в акте управления не определен срок действия, то он действует до тех пор, пока не будет отменен, то есть бессрочно. Если же в акте управления указан срок действия, по истечении которого акт утрачивает силу, то это срочный акт, временные акты, как правило, действуют в течение неопределенного, но непродолжительного срока. В наименовании таких актов указывается, что они временные.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города федерального значения, а также административно-территориальной единицы (района, города, поселка, сельского населенного пункта).

По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, администрацией края, области города федерального значения, автономной области, автономного округа и другими органами общей компетенции) и обладают большей юридической силой, чем акты межотраслевого и отраслевого управления.

Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются исполнительными органами межотраслевой компетенции, которые решают 

вопросы, имеющие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами и организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами. Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Такие акты издаются министрами, председателями государственных комитетов, руководителями служб, управлений, отделов и т.п.

Правовые акты управления можно классифицировать и по органам, издающим данные акты. Органы исполнительной власти издают:

- постановления и распоряжения (Правительство России);

- приказы, распоряжения (министерства);

- приказы, распоряжения, указания, инструкции (федеральные службы, агентства).

Органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, министерства и др.) издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов исполнительной власти России.

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие акты принимаются руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

Отличие постановлений и решений, принимаемых коллегиальными органами исполнительной власти, от распоряжений, принимаемых этими же органами, заключается в степени важности и сложности вопросов, по которым они издаются, а также в порядке издания. Постановления принимаются в коллегиальном порядке по наиболее важным вопросам. Распоряжения принимаются по менее сложным вопросам текущего управления без коллегиального обсуждения.



Приказы и распоряжения издают, как правило, руководители единоначальных органов исполнительной власти (министры, руководители федеральных служб, управлений, отделов и т.п.).

Приказ - это обязательное для исполнения подзаконное предписание руководителя органа управления, обращенное к подчиненным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и работникам. Он может быть как нормативным, так и индивидуальным.

Инструкция - так же, как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти. Поэтому в отличие от приказа инструкция является нормативным актом (приказ может и не быть нормативным). Она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяет порядок выполнения определенных работ или совершения определенных действий.

Положения в большинстве своем статутные акты. В них в систематизированном виде определяются порядок образования органов исполнительной власти и их структурных подразделений, а также полномочия и организация их работы. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, статус различных документов¹⁰, государственных наград и почетных званий Российской Федерации.

В наставлениях содержатся нормы о порядке (способе) действия конкретных служб, органов и подразделений по выполнению возложенных на них задач. Правила устанавливают порядок осуществления отдельных видов деятельности. Уставы являются кодифицированным нормативным актом (сводом правил). Они содержат систематизированное изложение норм, регламентирующих определенный вид деятельности. В соответствии с 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»¹¹ издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

По форме выражения правовые акты управления подразделяются на: словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.

Наряду с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнения или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты полицейского, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения. Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение, или прекращение административно-правовых и иных правоотношений.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Из приведенной классификации административных актов можно заключить, что пока не представляется возможным со всей уверенностью сказать, какое наименование используется на практике только для индивидуальных актов. И постановления, и указания, и приказы (за исключением инструкций) могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Нельзя также в каждом конкретном случае установить, какое наименование должны иметь устные акты. Затруднительно делать, кроме того, общие выводы относительно порядка принятия для всех групп индивидуальных актов, носящих то или иное наименование. Определяя порядок принятия индивидуальных актов, носящих различные наименования, нужно всегда помнить об органе, его принимающем. Изложенное свидетельствует о нецелесообразности использования критерия наименования для разграничения индивидуальных и нормативных актов, а также внутри системы самих индивидуальных актов управления. Между тем, это единственный элемент формы, по которому в принципе такое разграничение могло бы проводиться.

Такое положение обусловлено рядом причин, в первую очередь, отсутствием в правовой науке и в практике государственного управления достаточно четкого критерия нормативности, наличия «смешанных» актов. Это не позволяет решить вопрос о том, какое содержание должно облекаться в ту или иную форму.




СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ  (ред. от 28.12.2010 г.) //  СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13.08.1997 №1009 (ред. от 21.02.2011) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828  (ред. от 12.08.2010) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

Литература

Андреев Д.С. Субъекты, совершающие административно-правовые акты: основы структурно-функционального подхода // Труды института государства и права Российской академии наук. - 2010. - № 1. - С. 53 – 65.

Бахарах Д.Н. Административное право России. - М., 2010

Бельский К.С. Полицейское право. - М., 2004



Гвоздева А. Н. Актуальные вопросы нормативной регламентации индивидуальных административно-правовых актов // Законы России. -2007. - № 8. - С. 110 – 115.

Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. - М., 2004

Кононов П. И., Машаров И. М. Административно-правовые акты: Понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования // Административное право и административный
процесс. - М.: Юристъ, 2004. - С. 153 – 165

Овчаров А. С. Виды административно-юрисдикционных актов // Юристъ-Правоведъ. -2008. - № 6. - С.115 – 117

Тихомиров Ю.А. Правовые акты: Учеб.-практ. пособие. - М., 1999

Хаманева Н.Ю. Административное право России: учебник. – М., 2011

Четвериков В.С. Административное право: учебник. - М., 2010




Раздел II. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Теоретическая часть

Правовой статус Министерства культуры РФ


Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ Указом Президента «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724¹² было преобразовано в Министерство культуры РФ.

Согласно п.5 вышеназванного Указа Министерство информационных технологий и связи РФ преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ему переданы функции преобразуемого Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных).

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению 

государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

Правовыми основами деятельности Минкультуры РФ является Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры РФ, акты Президента РФ¹³ и Правительства РФ¹⁴.

Министерство культуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство культуры РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Финансирование расходов на содержание Министерства культуры РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.


2. Полномочия Министерства культуры РФ

Министерство культуры РФ:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и 

Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

а) порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

б) перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

в) положение о национальном фильме;

г) единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

д) порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

е) нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемой в соответствии со статьей 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»¹⁵;

ж) правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ;

з) правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ;

и) перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел;



к) нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства.

- размещает в соответствии с законодательством РФ заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства;

- осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;

- согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство культуры РФ организует:

- сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

- хранение исходных материалов национальных фильмов;

- создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

Министерство культуры РФ осуществляет:

- ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных 

ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

- реализацию от имени РФ имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

- распоряжение в установленном порядке переданным Министерству обращенным в собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;

- распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмещение ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате разграбления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств.

- выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

- выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на территории РФ;

- выдачу удостоверений национального фильма;

- выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;

- реализацию от имени РФ преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда РФ, а также заявленных к вывозу культурных ценностей;

Принимает решения:

- об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;



- о передаче на хранение оружия, которое по результатам экспертизы признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения;

- определение в установленном порядке состава Музейного фонда РФ, включение в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ и исключение их из состава этого фонда.
Министерство культуры РФ:

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

- организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство культуры РФ с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

- давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;



- учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;

- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства, официальных объявлений, для размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Министерству организаций.

3.Структура Минкультуры России

Структурными подразделениями Министерства культуры Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Департамент Генерального секретариата

Отдел канцелярии с группой контроля

Отдел коллегии и секретариата

Отдел пресс-службы и общественных связей

Отдел региональной культурной политики

Административно-хозяйственный отдел

Нормативно-правовой департамент

Отдел анализа и совершенствования законодательства



Юридический отдел

Договорный отдел

Отдел правового обеспечения отрасли

Отдел анализа правоприменительной практики

Департамент культурного наследия и изобразительного искусства

Отдел объектов культурного наследия

Отдел музеев

Отдел библиотек и архивов

Отдел учета культурных ценностей

Отдел изобразительного искусства

Департамент государственной поддержки профессионального искусства и народного творчества

Отдел музыкального искусства

Отдел театрального искусства

Отдел народного творчества

Координационно-аналитический отдел

Отдел координации творческих программ

Департамент науки и образования

Отдел художественного образования

Отдел планирования и развития образования

Отдел науки, инноваций и информационных технологий

Отдел целевых программ

Департамент кинематографии

Отдел производства и проката игровых национальных фильмов

Отдел производства и проката неигровых и анимационных национальных фильмов

Отдел продвижения отечественных фильмов и кинофестивалей

Отдел государственного регистра

Экспертно-аналитический отдел

Департамент международного сотрудничества

Отдел планирования, координации и протокола

Отдел Европы, Азии, Африки и Америки

Отдел СНГ и работы с соотечественниками

Департамент экономики и финансов

Контрольно-ревизионный отдел

Отдел обеспечения бюджетного процесса

Отдел размещения государственного заказа

Отдел бухгалтерского учета, отчетности и ревизий

Отдел труда и заработной платы

Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации

Отдел инвестиционной политики и капитального ремонта

Отдел реставрации объектов культурного наследия

Сводно-аналитический отдел

Спецотдел

Отдел государственной службы, кадров и наград

В ведении Министерства культуры РФ находится Федеральное архивное агентство. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290¹⁶ Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела.

Указом Президента РФ «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» была упразднена Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Министерству культуры РФ были переданы функции упраздняемой Федеральной службы по 

надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

4. Организация деятельности Минкультуры России

Министерство культуры РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство культуры РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.

Министр:
- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
- утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственного Министерству федерального агентства, а также отчеты о его деятельности;



- вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственного Министерству федерального агентства проекты положений о федеральном агентстве, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федерального агентства;

- вносит в Правительство РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя федерального агентства;

- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы.

- в установленном порядке представляет в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Министерства, и подведомственного Министерству федерального агентства;
- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры, утверждает уставы подведомственных организаций;

- дает поручения подведомственному Министерству федеральному агентству и контролирует их исполнение;

- издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.




Практическая часть

Схема №1. Функции Министерства культуры РФ
Схема №2. Правовые основы деятельности Министерства культуры РФ



Схема №3. Полномочия Министерства культуры РФ

Таблица №1. Содержание полномочий Министерства культуры РФ

Полномочия	Содержание полномочий
В области нормотворчества	- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства; - самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Министерства.
В области сохранения и реставрации Музейного фонда, библиотечных фондов и фильмофонда	- организует сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда; - осуществляет реализацию от имени РФ имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; - определяет в установленном порядке состава Музейного фонда  РФ, включение в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ и исключение их из состава этого фонда; - осуществляет ведение Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов; - организует хранение исходных материалов национальных фильмов; - организует создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек
В области охраны объектов культурного наследия и культурных ценностей	- осуществляет ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена; - распоряжается в установленном порядке переданным Министерству обращенным в собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения; - распределяет перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмещение ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате разграбления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств.
Полномочия в области управления имуществом	размещает в соответствии с законодательством РФ заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства; - осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.
Полномочия по отношению к органам исполнительной власти субъекта федерации	- согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные им полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения; - согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные им полномочия; - в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит в Правительство РФ предложения об изъятии у органов  государственной власти субъекта РФ переданных им полномочий.
Полномочия по организации деятельности Министерства	- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; - организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; - осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства; - организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

Схема №4. Структура Министерства культуры РФ


Схема №5. Задачи Федерального архивного агентства (Росархива)
Схема №6. Структура Федерального архивного агентства (Росархива)


Раздел III. Задачи

14. На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ: нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти.

Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него уточнения или отметить ошибки в нем?

Ответ:

Нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан, потому что административно-правовые нормы развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан.

Нормами административного права устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.



Административно-правовыми нормами регулируется также компетенция различных отраслевых органов и должностных лиц, а также порядок их деятельности в связи с реализацией гражданами отдельных принадлежащих им конкретных прав и свобод;

67. Младший лейтенант таможенной службы Разгульнов появился на службе в таможне в нетрезвом состоянии и без табельного боевого оружия, которое им было утеряно на пути следования к месту работы. Он отказался давать письменное объяснение по существу совершенного им дисциплинарного проступка. Начальник таможни полковник таможенной службы Иванов издал приказ об увольнении Разгульнова из таможенных органов. Разгульнов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать приказ о его увольнении незаконным. Суд в удовлетворении заявления отказал и признал приказ начальника таможни правомерным.

Дайте юридический анализ дела.

Ответ:

В соответствии с подп.11 п.2 ст. 48  ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ  (ред. от 28.12.2010)  «О службе в таможенных органах РФ» (СЗ РФ.1997. № 30. Ст. 3586) сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.

Перечень грубых нарушений служебной дисциплины даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы (утвержден Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396). Согласно п.18 Дисциплинарного устава к грубым нарушениям служебной дисциплины относится появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения

В соответствии с п.19 Дисциплинарного устава до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка 

указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном председателем Государственного таможенного комитета РФ.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

 

Порядок организации и проведения служебной проверки определяется председателем Государственного таможенного комитета РФ.

При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.

Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.

Начальник таможенной службы правомерно уволил Разгульнова. В условии задачи не сказано, была ли проведена служебная проверка. По факту утери боевого табельного оружия такая проверка должна быть проведена.

По результатам проверки Разгульнов должен быть привлечен к ответственности по ст. 20.8. КоАП РФ (нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему). Если будет выявлено, что Разгульнов допустил действия, указывающие на признаки преступления, Иванов обязан немедленно передать материалы проверки в органы дознания или предварительного следствия.



94. Правительство Свердловской области издало постановление, в соответствии, с которым на территории г. Полевского была объявлена чрезвычайная ситуация, вызванная вспышкой вирусного гепатита А. Согласно постановлению въезд и выезд из города был возможен лишь при наличии разрешения главного санитарного врача города и только через специальные пункты санитарного пропуска; запрещалось проведение массовых общественных мероприятий; были закрыты все предприятия общественного питания и торговли, за исключением получивших специальные разрешения; установлена обязательная вакцинация всего городского населения.

Житель г. Полевского Здоровев, возвращавшийся из служебной командировки, был остановлен в пункте санитарного пропуска, где ему предложили сделать противовирусную прививку. Поскольку он отказался, то не был пропущен к месту жительства. Здоровев, обратился в областной суд с жалобой, в которой просил признать постановление правительства области незаконным.

Дайте юридический анализ дела.

Ответ:

В соответствии со ст.6 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ. 1999. № 14, ст. 1650) к полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно ст.31 названного закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) 

вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.51 данного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

На основании изложенного действия Правительства Свердловской области следует признать законными, жалоба Здоровьева удовлетворению не подлежит.

134. В научной статье сказано:

«Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П признал, что исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию административного характера за совершенное должником правонарушение в процессе принудительного исполнения вынесенных постановлений. Исполнительский сбор должен отвечать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к административным штрафам.

Взыскание исполнительского сбора означает привлечение должника к административной ответственности и осуществляется с учетом положений КоАП РФ».

А как вы считаете?

Ответ:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная 

ответственность. КоАП РФ не предусматривает указанный в задаче состав правонарушения, следовательно, привлечение должника к ответственности не должно осуществляться в соответствии с нормами КоАП РФ,

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П  «По делу о проверке конституционности положений подп.7 п.1 ст.7, п.1 ст.77 и п.1 ст.81 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» (СЗ РФ. 2001. № 32. ст. 3412) указано следующее: «Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности».