МИНОБРНАУКИ РФ

ГОУВПО «Челябинский государственный университет»

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынка
Реферат

По дисциплине «Информационные технологии управления»

На тему: «Интернет порталы как элемент технологии электронного правительства»
Выполнила: студентка группы 26 УС-301

Скубацкая Ольга Сергеевна Проверила: Сотникова Мария Юрьевна
Челябинск 2011
Содержание

Введение………………………………………………………………… 3

1. Понятие и структура электронного правительства………………....4

2. Интернет порталы как элемент технологии электронного

правительства………………………………………………………...11

3. Портал правительства ………………………………………………16

4. Электронное правительство России……………………………….18

Заключение……………………………………………………………...20

Список использованной литературы…………………………………..21
.

.


Введение

"Все свое ношу с собой" - высшая мудрость древних нашла свою реализацию в наши дни благодаря тому, что сегодня все документы огромного предприятия могут храниться и переноситься внутри одного персонального компьютера.

Электронное правительство - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

С одной стороны, интернет позволяет снимать географические и структурные ограничения прямого политического участия, коллективного действия, устранять дистанцию между гражданами и лицами, принимающими решения, расширять горизонты культуры гражданственности. С другой стороны, необходимо учитывать, что современные информационные технологии, по мере расширения их сферы применения в повседневной жизни, делают общество более уязвимым перед политическим контролем. Более того, в известной мере развитие новых информационных технологий сегодня бросает вызов интересам общественной и государственной безопасности.
1.Понятие и структура электронного правительства

Электронное правительство (e-Government) — это новая модель государственного управления, построенная на возможностях современных информационных технологий, это система взаимодействия государства и общества при помощи Интернет. Доминирующей задачей электронного правительства является трансформация внутренних и внешних взаимоотношений на основе применения сетевых операций, информационных технологий и коммуникационных сетей.

Создание электронного правительства связано с оптимизацией предоставления государственными структурами услуг населению и бизнесу, расширением степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной, а также обеспечением открытости, подотчетности правительства - гражданам и граждан - правительству. За этой формулировкой скрывается одна из важнейших современных тенденций в развитии государственного управления в мире. Идея "электронного правительства" появилась именно как следствие этой тенденции, а не исключительно благодаря бурному развитию информационных технологий.

Электронное правительство традиционно делится на три типа отношений:

	Граждане	Правительство	Бизнес	Третий сектор	Наука
Граждане (С)	C2C	C2G	C2B	C2N	C2S
Правительство (G)	G2C	G2G	G2B	G2N	G2S
Бизнес (В)	B2C	B2G	B2B	B2N	B2S
Третий сектор (N)	N2C	N2G	N2B	N2N	N2S
Наука (S)	S2C	S2G	S2B	S2N	S2S

1. 
   (G2C) Правительство – граждане (потребители услуг) доступ к информации посредством Интернета, интерактивные опросы, публичные дискуссии, в том числе проекты предоставления сведений о свободных рабочих местах, выдача свидетельств о рождении, регистрации и голосование избирателей, референдумы, медицинская информация и т. п.
   
2. 
   (G2B) Правительство - частный бизнес: поставки товаров и услуг, проведения государственных закупок, выдача лицензий и разрешений.
   
3. 
   (G2G) Правительство - правительство: взаимодействие внутри и между государственными органами для совместного пользования информацией и улучшения функционирования, проекты создания межведомственных сетей, корпоративных и государственных баз данных, реестров введения электронного документооборота и т. п.
   

В сентябре 2000 года в США стартовал проект «FirstGov» (http://www.firstgov.gov) (название может быть условно переведено как «первый шаг к открытому/электронному правительству США»). В процессе реализации проекта был создан Интернет-портал, обеспечивающий доступ к правительственным и другим сайтам. В него были включены примерно 30 миллионов домашних страниц с обновлением каждые 2 недели.

Подобные проекты действуют и в других странах мира. И уже сегодня в отдельных государствах граждане имеют возможность через Интернет, к примеру, регистрировать автотранспорт, продлевать водительские лицензии без физического посещения учреждений и простаивания в длинных очередях. Так или иначе, это приводит к увеличению степени вовлеченности граждан в политику и процессы управления. Происходит ослабление позиции бюрократии в обществе, значительно уменьшается риск коррупции, оборот делопроизводственной документации становится рядовой функцией государственной машины. Считается, что последняя стадия перехода традиционного правительства в электронное определяется существованием единого веб-портала, на котором можно найти любую правительственную информации. Все правительственные услуги возможны в он-лайн режиме и вся административная деятельность осуществляется с помощью электронных средств, т.е. на безбумажной основе. Специалисты считают эту стадию практически недостижимой. О стремление её достигнуть заявили только две страны (Великобритания и Сингапур).

Однако, даже без достижения финальной стадии развития электронного правительства, сегодня эта технология приносит весомые преимущества для правительства и общественности.

Преимущества для Правительства:

• 
  Управление всеми видами правительственной информации, которая сама по себе является стратегическим ресурсом;
  
• 
  Обработка и администрирование данных об общественном мнении;
  
• 
  Возможность быстрой и экономичной реализации планов;
  
• 
  Экономичный инструмент связи с местными правительствами и НКО;
  
• 
  Возможность улучшить планирование и управление на микро - и местном уровне;
  
• 
  Средство разрешения проблем пассивного отношения населения к правительству и его планам.
  

Преимущества для общественности:

• 
  Ощущение причастности к принятию правительственных планов и проектов
  
• 
  Ускорение процесса рассмотрения жалоб
  
• 
  Возможность распространять информацию и идеи, внося вклад в достижение конкретных политических результатов
  
• 
  Повышение степени общественного контроля за работой правительства
  
• 
  У людей, живущих и работающих заграницей, появляется возможность участвовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою национальную принадлежность;
  
• 
  По двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатных обучающих программ, повышая уровень образования населения.
  

Таким образом, в самом общем виде выгоды от использования "электронных правительств" можно сформулировать так: граждане и бизнес получают свободный доступ к правительственной информации и услугам, качество обслуживания повышается за счет увеличения скорости обслуживания по средствам обеспечения полного цикла услуг в режиме он-лайн, гражданам открываются более широкие возможности для участия в политическом процессе .

В настоящее время выделяют следующие пять основных стадий развития е-правительств:

1.становление – официальное присутствие органов государственного управления в Интернете;

2. расширенное присутствие – увеличение числа «госсайтов», имеющих более совершенные функции и предлагающих динамически обновляемую информацию;

3. интерактивное взаимодействие – для пользователей обеспечиваются интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к регулярно обновляемому информационному наполнению сайтов и, наряду с прочим, могут загружать с них типовые формы различных официальных документов, а также направлять официальным лицам сообщения по электронной почте и взаимодействовать с последними через Интернет;

4. осуществление сделок – пользователи могут оплачивать услуги и совершать сделки через Интернет;

5. эффективная интеграция – полная интеграция электронных услуг, не сдерживаемая административными границами .

Электронное правительство должно решать ряд взаимосвязанных задач:

- координацию и администрирование взаимодействия между различными государственными структурами;

- организацию доступа граждан к обслуживанию их государственными органами (получение пенсий, пособий, стипендий, паспортное обслуживание, здравоохранение, образование и т. д.);

- организацию взаимодействия структур власти и бизнеса (государственные закупки, выдача лицензий, патентов, уплата налогов, управление государственной собственностью, разработка и реализация программ развития экономики и т. п.);

- выдачу гражданам любой связанной с деятельностью правительственных органов информации, включая информацию личного характера (например, порядок начисления пенсии для данного пенсионера), доступной благодаря использованию систем электронной цифровой подписи для идентификации пользователя, запрашивающего конфиденциальную информацию;

- создание форм правления с большим участием граждан и т. п.;

- обеспечение равной доступности социальных и культурных благ вне зависимости от места проживания гражданина;

- обеспечение полного охвата населения правительственными услугами;

- преодоление информационного неравенства;

- обеспечение трекинга (отслеживание статуса) документов, посылаемых в государственные структуры, позволяющего в любой момент узнать, в каком статусе (как и кем рассматривается, какие решения по данному документу приняты) находится данный документ;

- расширение спектра предоставляемых государственными учреждениями услуг;

- реформирование высокозатратных структур государственной власти;

- радикальное улучшение качества использования информации в рамках всего общества.

Для создания эффективного электронного правительства требуется квалифицированный кадровый потенциал. Понадобятся специалисты в области ИКТ, работающие в органах управления. Профессиональные качества, требуемые для развития электронного правительства, относятся не только к технической стороне, поскольку общий менеджмент предполагает также владение навыками более широкого профиля, что позволяет активно участвовать при принятии решений. Необходимый профессионализм должен включать как базовую техническую компетентность (грамотность в области информационных технологий), так и понимание задач нового информационного общества. В связи с этим органы управления должны предпринимать шаги, позволяющие определять степень профессионализма и гарантировать его наличие в целях повышения эффективности электронного правительства.

Наконец, необходимо помнить тот факт, что новые технологии вынуждают правительства быть особенно внимательными к такой категории как время. В отличие от других областей, находящихся в поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро, и оборудование морально изнашивается, не отвечая современным требованиям. Решения, принимаемые административными органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан и сферы бизнеса, а именно у этих двух категорий высок уровень ожиданий. Для всех стран переход к электронному правительству дает возможность политикам продемонстрировать свои способности к адаптации в новых условиях. Вместе с тем традиционное государственное управление медленно привыкает к Интернет революции, рассматривая её как один из множественных вызовов, с которыми приходится сталкиваться.

Необходимо помнить, что результатом практического внедрения технологии электронного правительства в самом широком плане является более качественное управление. Такой инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, предоставлять более качественные услуги и повысить уровень взаимодействия с гражданами. Именно в соответствии с данными критериями, являющимися залогом успеха, будет в дальнейшем оцениваться деятельность правительств и других государственных структур. До тех пор пока перечисленные меры не будут успешно применены на практике, электронное правительство будет оставаться обманчивым, «косметическим» образованием.

2. Интернет порталы как элемент технологии электронного правительства

Интернет портал - это некий сайт, который содержит в себе некоторое количество внешних ссылок на определенную тематику. Создание информационного портала позволяет пользователю не рыскать на просторах Интернета в поисках нужной информации, а получить значительную ее часть в одном месте, переходя внутри портала от одной ссылки к другой. Кроме того, создание Интернет порталов позволяет пользователю структурировать выбранную им информацию в соответствии со своими интересами. Создание Интернет порталов дает возможность четко следить за всем потоком предоставляемых сведений, управляя им по своему желанию.

Создание системы электронного правительства можно разделить на четыре стадии.

Первая стадия создания электронного правительства – это разработка информационного интернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию о данном государственном учреждении или административно-территориальном образовании.

На второй стадии создания электронного правительства информационный интернет-портал становится инструментом для двустороннего общения между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и гражданами, с другой. Для этого должна быть проведена стандартизация всех процессов информационного взаимодействия между ними.

На третьей стадии интернет-портал предоставляет возможность осуществлять отдельные процессы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату налогов, социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу лицензий и т. д.

Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие портала, который интегрирует весь комплекс услуг правительства и обеспечивает свободный доступ к ним для всех граждан. Внедрение таких порталов способствует повышению эффективности деятельности государственных организаций, а также существенному снижению уровня бюрократизма в государственном секторе.

Основные функции Интернет-портала органа государственного управления:
а) Поиск и получение информации. Создание Интернет-портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск. Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правил составления или заполнения различных заявлений и форм. На Интернет-портале обычно также публикуются соответствующие общественно-политические, экономические, местные новости.

б) Взаимодействие граждан и организаций с органом государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет-портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации.

в) Проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций. Специальный блок («торговая площадка») Интернет-портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.

Сегодня порталы нужны практически всем центральным и многим местным органам власти. Это подтверждается как практикой их инициативного создания отдельными министерствами, ведомствами, службами и муниципалитетами, так и систематическими планами, заданными Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Но проблема здесь заключается в том, как конкретно оценить пользу от внедрения портала, когда начинать его разработку, кому поручить и сколько средств оправданно на это затратить.

Конечно, полностью оценить экономический эффект от внедрения Интернет-портала непросто. Он складывается из множества составляющих. Наиболее очевидная экономия наступает вследствие сокращения числа документов, которые необходимо печатать на бумажных носителях и выдавать посетителям либо рассылать по почте. Кроме того, Интернет-порталы позволяют избежать различий в интерпретации документов и использования различных версий документов в различных учреждениях.

В России далеко не в каждой семье есть компьютер с доступом в Интернет. Но воспользоваться Интернетом для решения проблемы конкретного гражданина могут также его друзья или родственники. Кроме того, быстро растет число компьютеров с подключением к Интернету в учебных заведениях, в библиотеках, в магазинах, в специализированных Интернет-кафе, а также на предприятиях. Наконец, государственный служащий может использовать Интернет-портал на своем рабочем месте, чтобы затратить на сбор нужной информации, заполнение необходимых форм и подготовку ответа не часы, а минуты.

Размещаемая на портале информация должна соответствовать законодательству Российской Федерации (включая законодательство о защите авторских прав), отраслевым и региональным нормативным документам, уставу и/или положению соответствующего органа, уместным специальным инструкциям.

Структура портала и конкретный состав размещаемой информации должны быть подробно специфицированы в техническом задании на разработку портала и отражать специфику конкретного органа управления. Как минимум портал должен содержать:

• 
  основные нормативные документы, определяющие функции и порядок работы учреждения;
  

• 
  документы или ссылки на документы вышестоящих учреждений;
  
• 
  исчерпывающую информацию о расположении, расписании работы и в случае необходимости персоналиях учреждения;
  
• 
  актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответствии с его функциями;
  
• 
  новости работы учреждения;
  
• 
  тематически связанные новости;
  
• 
  рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем (рекомендуется собрать их в типовые «сценарии»);
  
• 
  поиск по разделам.
  

Современный портал позволяет пользователю до определенной степени настроить состав просматриваемых страниц для удобства восприятия. Кроме того, портал может анализировать и, с согласия пользователя, накапливать в так называемых «профилях» некоторую информацию о его интересах, что позволяет акцентировать внимание на наиболее важной для него информации.

Портал организации, руководители и сотрудники которой ответственно подходят к исполнению своих функций, должен, если иное не диктуется спецификой учреждения, содержать разделы, в которых отдельные граждане или представители юридических лиц могут обращаться к уполномоченным служащим для решения своих вопросов. При этом следует уделить внимание тому, чтобы вопросы обрабатывались оперативно и качественно. Современные портальные решения предлагают богатый выбор инструментальных средств для маршрутизации запросов, помощи в подготовке ответов и протоколирования (журналирования) сроков и исполнения.

Большинство ведомств также может на своих порталах размещать объявления о тендерах на закупки для государственных нужд, а некоторые также – на конкурсную продажу лимитированных ресурсов (квот на лов рыбы, диапазонов радиочастот и пр.).
3. Портал правительства

Гражданину не нужно знать, какой конкретный чиновник в каком из многочисленных ведомств уполномочен решить его частную проблему. В идеале ему даже не нужно знать, где расположены ближайшие отделения большинства государственных ведомств. Всё – от подачи налоговых деклараций и регистрации недвижимости до получения компенсаций или оплаты коммунальных услуг – он мог бы сделать по Интернету. Теоретически на одном веб-узле могли бы быть в удобном виде собраны все федеральные и местные нормативные акты.

Построить такой всеобъемлющий портал непросто. Он, конечно, должен обладать высокой производительностью и надежностью. Но это при современном уровне развития вычислительной техники вполне достижимо (некоторые крупные предприятия имеют более дорогие и сложные информационные системы, чем самые передовые правительства). Для достижения необходимой производительности и надежности можно использовать наращиваемые кластеры компьютеров, операционная система и другое программное обеспечение которых осуществляют динамическую балансировку их вычислительной нагрузки.

Основная проблема заключается в том, что для создания такого портала нужно согласовать процессы делопроизводства во многих ведомствах, определить области компетенции и ввести реальную ответственность за нарушения исполнительской дисциплины. Но если все это преодолено, портал становится мощным инструментом и стимулом совершенствования всех областей работы правительства – от развития нормативной базы до укрепления отношений с гражданами и бизнесом. В этом и состоит смысл концепции «электронного правительства».

Как уже отмечено, технологические трудности здесь – не самое существенное. Но без самых современных программных продуктов «электронное правительство» создать невозможно. Его портал должен «уметь» анализировать любые действия пользователя и предоставлять ему только действительно необходимую информацию с учетом его статуса, интересов, места размещения и пр. Соответственно портал и связанный с ним сервер интеграции будут динамически маршрутизировать документы между многими государственными учреждениями и следить за их исполнением.

Работа над созданием всеобъемлющих правительственных порталов ведется во всех развитых странах, но лидерами здесь, несомненно, являются Великобритания и США. Шлюз государственных служб Великобритании (www.gateway.gov.uk) является частью новой инициативы британского правительства, предусматривающей к 2005 году организовать электронную связь 200 центральных и 482 местных государственных учреждений с 60 млн граждан и 3 млн коммерческих организаций в рамках всего Содружества. Среди наиболее успешных примеров правительственных порталов США следует отметить проект FirstGov (www.firstgov.gov) – единый Интернет-портал, объединяющий около 20 тыс. существующих государственных веб-узлов; проект Access Washington (www.access.wa.gov), предоставляющий населению штата Вашингтон доступ к информации и услугам любого ведомства штата; и портал штата Пенсильвания (www.state.pa.us), одной из главных особенностей которого является онлайновый аукционный веб-узел, предназначенный для организации государственных закупок.

Широкое внедрение правительственных порталов связано с решением целого комплекса политических, правовых, организационных и технологических вопросов, требующих значительных финансовых затрат и административных усилий. И успех в этом деле зависит не только от рациональной организации всего процесса, но и от правильного выбора программных продуктов, которые будут использоваться для реализации проекта.
4. Электронное правительство России

Электронное правительство создается в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и Долгосрочной целевой государственной программы «Информационное общество (2011 – 2018 годы)».

Целями программ являются:

• 
  повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;
  
• 
  повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
  
• 
  повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.
  

В составе программ реализуются проекты по:

• 
  переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, развитию инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  
• 
  созданию государственной автоматизированной системы «Управление», обеспечивающей мониторинг результативности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению ими ключевых показателей в области социально-экономического развития Российской Федерации, развития промышленности, реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ;
  
• 
  развитию инфраструктуры электронного правительства.
  

Заказчиком-координатором программ постановлением Правительства РФ назначено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в реализации программ участвуют основные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Распоряжением Правительства РФ от 26.08.2009 №1231-р открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» определено единственным исполнителем мероприятий по перечню Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства.

Управление и координация деятельности всех участников проектов по созданию электронного правительства основывается на использовании программно-целевого подхода. Применение проектных принципов управления призвано обеспечить достижение целей, планомерную реализацию государственной политики в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий в государственном управлении, эффективность формирования электронного правительства, а также долгосрочную устойчивость получаемых результатов.
Заключение

Внедрение электронного правительства - это важный элемент административной реформы, направленный на повышение эффективности государственного управления. Оно способствует снижению уровня коррупции, сокращает государственные расходы по содержанию государственного аппарата и одновременно повышает социальный уровень государственных служащих, позволяет не тратить много времени на такие процедуры, как уплата налогов, оформление и получение различных документов. Созданный портал, предлагает более тысячи информационных услуг государственных органов. Эти услуги с каждым годом растут. Для того, чтобы программа электронного правительства приобрела достаточную общественную значимость, необходимо: 1) правительство должно предпринимать дальнейшие усилия по повышению уровня развития информационной инфраструктуры; и 2) для того, чтобы инициативы строились на реалистичной основе, правительству необходимо учитывать сложившиеся условия, в частности уровень развития информационной инфраструктуры.
Список использованной литературы:

1. Дмитриев А.В., Латынов В.В., Яковлев И.Г. Политика, политология, интернет. М., 2002.

2. Интернет и российское общество / Под ред. И.А.Семенова. М., 2002.

3. Чугунов А.В. Политика и интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий // Автореферат. СПб., 2000.

4. http://www.programs-gov.ru/28_1.php Федеральная целевая программа " Электронная Россия (2002 - 2010 годы)

5. http://www.vedomosti.info/socium/crisis-earn.htm

6. http://gorod8552.narod.ru/ms_gov_portal.htm#_Toc15117090 Портал как инструмент государственного управления Решения для «Электронной России» на платформе Microsoft Информационный бюллетень Microsoft, Cпециальный выпуск Москва 2002 г.

7. http://правительство.рф/# Интернет-портал Правительства Российской Федерации

8. http://premier.gov.ru/events/news/14155/ Сайт Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина.