Введение.
Глава 1. Теоретические аспекты исследования проблем трудовой миграции
1.1 Содержание, типология и научные подходы к определению трудовой миграции.
1.2 Особенности трудовой миграции и механизма ее регулирования в России.
1.3 Исследование зарубежного опыта регулирования трудовой миграции.
Глава 2. Исследование тенденций развития трудовой миграции и механизма ее регулирования в Республике Мордовия
2.1 Исследование современных тенденций трудовой миграции в регионе.
2.2 Анализ механизма регулирования трудовой миграции в регионе.
2.3 Оценка влияния миграции трудовых ресурсов и миграционных установок населения на развитие регионального рынка труда.
Глава 3. Развитие механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях
3.1 Обоснование приоритетных направлений развития государственной миграционной политики.
3.2 Совершенствование системы органов управления трудовой миграцией в Республике Мордовия.
3.3 Разработка рекомендаций в области развития механизма регулирования трудовой миграции и занятости населения в Республике Мордовия.

Введение: 

Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические трансформации на постсоветском пространстве в конце XX — начале XXI в. привели к расслоению населения и обострению материальных проблем значительного числа домохозяйств. В этой связи одним из способов повышения материального обеспечения населения стала трудовая миграция. Российская Федерация как преемница СССР и страна с относительно привлекательным уровнем жизни и дохода стала главным ареалом приложения труда приезжих работников на территории бывшего СССР. Реформы в экономической и политической сферах в России сформировали условия для выхода страны на международный рынок труда. При этом негативные явления, обусловливаемые трудовой иммиграцией в России, такие как проблема нелегальной трудовой иммиграции, вызваны нерешенностью многих теоретических и практических проблем в данной области, требующих научного 

исследования. Во многих развитых странах мира накоплен значительный опыт в области регулирования внешней трудовой миграции и занятости населения, который в определенной мере может оказаться полезным для Российской Федерации.

Наряду с тем, что внешняя трудовая иммиграция в России стала одной из актуальных социально-экономических проблем, за последние два десятилетия в 2,5 раза снизились объемы внутрироссийских перемещений отечественных трудовых ресурсов. Кроме того, фактически потоки отечественных и иностранных трудовых мигрантов направлены в регионы Российской Федерации с относительно высоким уровнем жизни, некоторые из которых характеризуются концентрацией излишней рабочей силы, что в свою очередь приводит к дефициту трудовых ресурсов во многих трудонедостаточных регионах страны, обусловливая повышение межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития.

Многие российские регионы не имеют стратегии развития миграционной политики, учитывающей региональную специфику, что зачастую выступает детерминирующим фактором увеличения уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда. Не является исключением и Республика Мордовия, где до сих пор не разработана комплексная, реализуемая в контексте республиканской политики занятости программа регулирования процессов трудовой миграции в регионе. Между тем, на протяжении последних десяти лет отток трудовых ресурсов из Мордовии вдвое превышает количество приезжих в республику, что негативным образом отражается на региональном рынке труда, испытывающем острый дефицит квалифицированных кадров.

Таким образом, нерешенность обозначенных проблем, а также несбалансированный рынок труда в Российской Федерации, последствия мирового финансово-экономического кризиса, несовершенства законодательства и отсутствие достоверной, систематизированной статистики делают трудовую миграцию притягательным объектом исследования.

Степень научной разработанности проблемы.



Исследованием проблем миграции населения на протяжении достаточно длительного времени занимались многие ученые. В России на важность роста численности населения для увеличения экономического благосостояния государства указывали М.В. Ломоносов, Н.С. Мордвинов и некоторые другие ученые. В досоветский период в России разработкой данной проблематики занимались В.П. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, А.А. Исаев,

A.А. Кауфман, В.И. Ленин, И.Л. Ямзин и ряд других исследователей. Экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, направляемых государством в течение первых десятилетий после революции 1917 г., анализировали А.П. Яхонтов, С. Г. Струмилин. В 50-е гг. XX в. над проблемами миграции населения плодотворно работали В.В. Покшишевский, Л.Е. Минц, М.Я. Со-нин. В 1960-1980 гг. вопросы миграции трудовых ресурсов рассматривали

B.И. Бреев, Д.И. Валентей, Т.И. Заславская, Ж.А. Зайончковская, В.Г. Коста-ков, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, А.В. Топилин, Л.Л. Рыбаковский.

Вновь возникшие в начале 90-х гг. XX в. видоизменившиеся традиционные миграционные проблемы инициировали новый виток теоретических исследований. В этой связи сложился ряд профессиональных научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений в Институтах РАН: Народнохозяйственного прогнозирования, Социально-экономических проблем народонаселения, Международных экономических и политических исследований. В начале XXI в. ведущей научной структурой в области исследования миграционной проблематики в России стала кафедра народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова.

Наряду с вышеперечисленными авторами важную роль в проведении диссертационного исследования сыграли работы:

И.А. Алешковского, Е.В. Балацкого, Н.М. Бариновой, Г.С. Вечканова, Г.С. Витковской, Л.Г. Вишневского, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, И.В. Ивах-нюк, В.М. Кабузана, С.А. Королевой, М.В. Курмана, Е.С. Красинца, А.Ю. Лукьяновой, И.А. Малахи, Н.В. Мкртчяна, В.И. Мукомеля, Э.П. Плетнева, В.Н. Петрова, Т.М. Регент, С.Д. Резника, Г.А. Резник, Н.М. Римашевской, С.В. Рязанцева, А.П. Судоплатова, В.А. Тихонова, В.В. 

Трубина, Е.В. Тюрюкановой, И.Г. Ушка-лова, А.У. Хомры, Б.С. Хорева, И.П. Цапенко, В.Н. Чапека, Л.С. Чижовой, О.С. Чудиновских и ряда других ученых и практиков.

Помимо работ отечественных ученых, в диссертации широко использовался теоретико-методологический и прикладной научный потенциал зарубежных авторов в области исследования рынка труда и миграции населения. В основу диссертации легли работы таких зарубежных экономистов и демографов, как: И. Адельман, Ф. Барри, Г. Беккер, В. Бенинг, Р. Билсборроу, Ж. Боржас, И. Вал-лерштейн, П. Демени, А. Золберг, В. Зелинский, X. Злотник, Д.М. Кейнс, Д.Б. Кларк, Ж.-Б. Кольбер, Д. Коркилл, К. Коданьоне, М. Критц, П. Макдо-налд, Т. Мальтус, Д.С. Массей, Д. Минсер, А. Портес, Е. Равенштейн, П. Са-муэльсон, Дж. Саймон, А. Смит, П. Стокер, К. Тейлор, М. Тодаро, Б. Томас, М. Фридман, Дж. Харрис и др.

Миграция населения — тема, недостаточно исследованная в Республике Мордовия. Наиболее фундаментальной исследовательской работой в этой области является монография И. Ф. Виканова «Трудовая сбалансированность села: проблемы теории и практики (на материалах МССР)», в целях которой также не фигурировало исследование миграции населения, но именно данный научный труд послужил предпосылкой к разработке и реализации программы сельскохозяйственного переселения и интенсификации трудовых маятниковых миграций в Мордовии. В 90-е гг. XX в. периодически проводились социологические исследования по миграции населения в сельской местности.

В числе современных исследователей миграционной проблематики в Республике Мордовия можно выделить Д.М. Борисова, В.А. Нежданова, В.В. Шувалову. Недостаточное внимание к вопросам изучения миграции населения частично компенсируется ведомственными работами в этой области, в частности это составление аналитических отчетов и информационных материалов, которое осуществляется Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, Государственным комитетом по труду и занятости Республики Мордовия и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.



Несмотря на появление значительного количества научных трудов, посвященных изучению миграционных процессов, проработанность вопросов внутренней трудовой миграции в России на уровне отдельно взятого региона представляется нам недостаточной. Проблема внешней и внутренней трудовой миграции в Республике Мордовия, рассматриваемая через призму регионального рынка труда, ранее не. служила объектом комплексного научного анализа, что в свою очередь предопределило выбор темы данного диссертационного исследования, формулировку его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по развитию механизма государственного регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• раскрыть содержание категории «трудовая миграция» и уточнить ее понятийный аппарат;

• исследовать особенности трудовой миграции в Российской Федерации и обобщить зарубежный опыт регулирования миграции рабочей силы;

• определить тенденции миграционного движения трудовых ресурсов и особенности механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия на современном этапе;

• оценить влияние миграции трудовых ресурсов на развитие регионального рынка труда Республики Мордовия;

• выявить и оценить миграционный потенциал населения Республики Мордовия;

• внести предложения по совершенствованию организационного механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия и разработать 

рекомендации по увеличению эффективности миграционной политики региона в направлении повышения занятости населения.

Область исследования. Работа проведена по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п. 8.8 «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров» и п. 8.12 «Регулирование социально-трудовых отношений — федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей».

Объектом диссертационного исследования являются трудовая миграция, рынок труда и система органов государственного управления трудовой миграцией и занятостью населения в Республике Мордовия.

Предмет исследования - совокупность отношений, возникающих по поводу развития механизма регулирования трудовой миграции в регионе. s

Методологической и теоретической основой исследования служат научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, географов, занимающихся изучением трудовых отношений и миграционных процессов; статьи в отечественных и зарубежных научных сборниках и периодической печати, доклады, материалы научных конференций, монографические и диссертационные работы, периодические издания, официальные материалы специализированных Интернет-ресурсов по трудовой и миграционной тематике, аналитические и другие материалы по проблемам трудовой миграции. Диссертационное исследование осуществлялось также на основе изучения конвенций Международной организации труда, законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и главы Республики Мордовия, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных нормативных 

документов, касающихся регулирования процессов миграции, трудовых отношений и занятости населения.

Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства экономики Республики Мордовия, материалы Федеральной миграционной службы и Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, годовые отчеты Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения, а также материалы проведенного социологического опроса по специально разработанным анкетам «Миграционные намерения населения (студентов) Республики Мордовия».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических подходов, а также практических рекомендаций по развитию государственного механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения.

К наиболее важным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся следующие:

• уточнено социально-экономическое содержание категории «трудовая миграция» как любого межтерриториального перемещения населения, осуществляемого, как на законных, так и незаконных основаниях, с целью предложения и продажи своей рабочей силы, на более выгодных условиях организации и вознаграждения труда, чем по месту их фактического проживания, с последующим возвращением к месту происхождения, или бессрочным пребыванием в данном населенном пункте, с целью дальнейшего осуществления трудовой деятельности;

• представлена систематизация видов трудовой миграции по направлению миграционных потоков, способу осуществления, способу организации выезда, временному признаку, причине совершения, кратности повторения, периоду совершения, форме организации выезда, виду занятости, которая дополнена 

классификацией по роли в воспроизводстве трудовых ресурсов, характеру выезда, квалификационному признаку;

• установлена специфика миграционных процессов в Республике Мордовия, на основании чего разработаны рекомендации в области развития регионального механизма регулирования трудовой миграции и занятости населения на перспективу;

• выявлен миграционный потенциал населения Республики Мордовия на основе результатов социологических исследований;

• предложен методический подход к формированию и реализации программы региональной политики в сфере трудовой миграции;

• определены структура, масштабы трудовой миграции в России и обозначены приоритетные направления совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации в направлении повышения занятости населения.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе рекомендаций по развитию механизма регулирования трудовой миграции в практической деятельности. Отдельные положения работы были использованы Территориальным органом

Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия с целью формирования аналитического сборника по проблемам миграции, рынка труда и занятости населения в Республике Мордовия. Некоторые предложения, разработанные в диссертации, в настоящее время используются также Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения при разработке региональной политики в области занятости, миграции и рынка труда Республики Мордовия, а также при осуществлении прогнозных расчетов экономической активности и миграционной подвижности населения республики. Наряду с этим положительный эффект дали результаты проведенного обследования населения Республики Мордовия в части выяснения их миграционных установок и трудовых намерений.



Разработанные в диссертации рекомендации по государственному регулированию механизма привлечения иностранной рабочей силы доведены до Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, Координационного совета Республики Мордовия по демографической и миграционной политике. Отдельные предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, реализуются Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия.

Универсальность разработанных рекомендаций диссертационного исследования по развитию механизма регулирования трудовой миграции позволяет использовать их в деятельности органов служб занятости, органов управления регионального и местного уровней, научно-исследовательских организаций, общественных и иных организаций, предприятий и лиц, занимающихся проблемами трудовой миграции и занятости населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различных уровней: на Международной конференции (5-е Валентеевские чтения) «Миграция и развитие» (Москва, 2007), Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (Томск,

2007), Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых» (Барнаул, 2007), Международной научно-практической конференции «Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития» (Пенза, 2006), Всероссийской научной конференции студентов и аспирантов «Молодые исследователи регионам» (Вологда, 2007), Внутривузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (Саранск, 2006-2008), Внутривузовской научной конференции «Огаревские чтения» (Саранск, 2006—2008), Всероссийской научно-практической конференции «Современная экономика России на пути к безопасности» (Саранск, 2007), Международной научно-практической конференции «Миграция между Россией и Вьетнамом» (Москва, 2007), Всероссийской научной конференции «Экономика и 

эффективная организация производства» (Брянск, 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития» (Волгоград, 2008).

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в преподавании таких дисциплин, как «Экономика труда», «Экономика и социология труда» в Мордовском государственном университете имени Н.П. Огарева.

Публикации. Основные положения и научные результаты диссертации получили отражение в публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 19 работ общим объемом 6,04 печ. л.

Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена содержанием поставленных научных и практических задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание работы изложено на 198 страницах и включает в себя 13 таблиц, 52 рисунка, 4 схемы, 6 приложений. Библиографический список содержит 183 наименования.

Заключение: 

Заключение

Миграция как социально-экономический феномен является составной частью более широкой проблемы — территориальной подвижности населения. Смена людьми места жительства и, соответственно сферы занятости — важное условие самоорганизации регионального социума. Теоретический анализ категорий, характеризующих сущность, социально-экономическое содержание миграционных процессов, позволяет получить целостное научное представление об основах трудовой миграции.

Исследование зарубежного опыта регулирования трудовой миграции установило, что большинство крупнейших стран-реципиентов трудовых ресурсов приоритетное значение в своей миграционной политике отдают иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов, ужесточению борьбы с нелегальной 

иммиграцией и оптимизации объема и структуры иммиграционных потоков. Это обусловлено стремлением защитить национальные рынки труда от нежелательной конкуренции, а также удовлетворить потребности национальных экономик в иностранной рабочей силе. Кроме того, в результате исследования было установлено, что некоторые зарубежные методы регулирования миграционных процессов могут быть успешно адаптированы в российских условиях, в особенности практика привлечения иностранной рабочей силы на постоянной основе, осуществление селективной политики привлечения иммигрантов, а также инструментарий борьбы с нелегальной иммиграцией.

Исследование особенностей трудовой миграции в России на федеральном уровне установило, что:

• в России наметилась тенденция к увеличению числа иностранных работников, осуществляющих свою трудовую деятельность на законных основаниях, с 283,7 тыс. чел. в 2001 г. до 2 425,9 тыс. чел. в 2008 г.;

• наибольшее количество трудовых мигрантов прибывает в Российскую Федерацию из Узбекистана, Таджикистана, Украины, Китая, Турции; подавляющее большинство иностранных трудовых мигрантов (свыше 90 %) заняты на малоквалифицированных, не престижных и тяжелых видах труда, около 70 % всех трудовых мигрантов в России заняты в строительстве и торговле;

• лидером по привлечению иностранной рабочей силы в России является Центральный федеральный округ, крупнейшими регионами-реципиентами являются г. Москва и Московская область; нелегальная трудовая миграция в России обусловливает множество негативных социально-экономических последствий, однако в результате либерализации миграционного законодательства численность нелегальных трудовых мигрантов в России существенно сократилась и по разным данным составляет 3—6 млн. чел.;

• масштабы внутренней миграции населения в России снизились с 3,7 млн. чел. в 1991 г. до 1,94 млн. чел. в 2008 г.;



• внутрироссийские миграции в 1990-е гг. - первой половине 2000-х гг. способствовали преимущественной концентрации трудовых ресурсов в центральных, северо-западных и южных регионах и формированию кадрового дефицита в северных и восточных регионах страны; учитывая тот факт, что доля легально трудящихся мигрантов в численности занятых в РФ в 2008 г. не превышала 4 %, иностранная трудовая иммиграция в России не оказывает существенного влияния на экономику в целом;

• в структуре трудовой эмиграции российских граждан наметился тренд к ежегодному увеличению численности стремящихся на трудовые практики за рубеж; мировой финансово-экономический кризис, обусловивший общее ухудшение экономической ситуации в России при сохранении межрегиональной дифференциации, привел к снижению объемов трудовой миграции. Таким образом, поток мигрантов в менее благополучные регионы сократился.

Несмотря на очевидные позитивные тенденции в сфере регулирования трудовой миграции в России, в данной области существуют значительные резервы для повышения эффективности осуществляемой миграционной политики. В этой связи автором были сформулированы конкретные рекомендации.

В области внешней трудовой миграции:

• разработка и реализация программ организованного набора иностранной рабочей силы в странах их происхождения;

• заключение долгосрочных контрактов с иностранными трудовыми мигрантами (на 2 года с продлением), к введению процедуры продления разрешения (а не выдачи нового);

• совершенствование механизмов профилактики, выявления и пресечения незаконной иммиграции в Российскую Федерацию;



• внесение поправок в Федеральный закон № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. направленных на:

1. Определение сроков пребывания иностранных граждан в местах'времен-ного проживания до постановки на миграционный учет;

2. Введение количественных ограничений на число иностранных граждан, которые могут быть поставлены на миграционный учет по одному адресу;

3. Проведение разъяснительных мероприятий с работодателями о целесообразности подачи уведомлений о приеме иностранных граждан на работу.

Наряду с этим, внедрение автоматизированной базы по учету иностранных граждан на территории РФ позволит учитывать число лиц, въезжающих и (выезжающих) в конкретный субъект РФ, а не факт постановки иностранного гражданина на миграционный учет.

• помощь в адаптации и стимулировании процесса интеграции легальных трудовых иммигрантов различных этнических групп в российское общество;

• создание системы государственного регистрационного, информационного и мониторингового обеспечения государственной миграционной политики;

• создание системы мер по реальному сотрудничеству в области миграции с государствами СНГ, отвечающей интересам Российской Федерации, пересмотр старых соглашений.

В области внутренней трудовой миграции населения: преодоление административных барьеров внутренней миграции и обеспечение свободы передвижения граждан России и выбора ими своего места жительства и пребывания в пределах страны; обеспечение финансовой возможности внутреннего перемещения граждан России с целью поиска работы и трудоустройства; жилищное обустройство и социальная адаптация трудовых мигрантов.



Проведенное исследование специфики миграции населения в Республике

Мордовия установило, что:

• республика характеризуется низким уровнем миграционной привлекательности, в этой связи миграционная ситуация, сложившаяся в республике в последнее десятилетие,. как и в большинстве регионов Приволжского федерального округа, характеризуется как неблагоприятная, поскольку отток трудовых ресурсов из Мордовии ежегодно вдвое превышает количество приезжих в республику. Таким образом, в течение последних 14 лет в результате миграционного обмена населением республика потеряла около 30 тыс. человек;

• в результате миграционного обмена регион теряет высококвалифицированные кадры, вследствие чего остро встает проблема обеспечения предприятий республики квалифицированной рабочей силой;

• векторы миграционного оттока населения из Республики Мордовия, четко обозначившиеся в последние годы, направлены в г. Москва, Санкт-Петербург, Московскую, Нижегородскую и Самарскую области;

• Республика Мордовия отображает общероссийский тренд увеличения численности иностранной рабочей силы с 34 чел. в 2001 г. до 3 558 чел. в 2008 г.; учитывая, что доля иностранных работников в численности занятых в Республике Мордовия в 2008 г. составляла 0,8 %, а по основным видам экономической деятельности, в строительстве она не превышала — 8 % и в промышленности 1,1 %, можно предположить, что иностранная трудовая иммиграция не способствует увеличению коэффициента напряженности на рынке труда Республики Мордовия. Также важно отметить, что иностранная трудовая иммиграция в республику не влияет на повышение уровня безработицы в регионе, поскольку увеличение темпов роста численности иностранной рабочей силы в республике в последние годы происходит на фоне снижения уровня общей безработицы в регионе;

• официальная трудовая эмиграция российских граждан из Мордовии в страны дальнего зарубежья не оказывает существенного влияния на региональную 

экономику, поскольку ежегодная численность граждан республики, выезжающих на временную работу, не превышает 10-15 чел;

• усилилась тенденция оттока трудоспособного населения из сельских районов республики в городские поселения Республики Мордовии и за ее пределы. Наиболее интенсивным был отток сельских жителей из Атяшевского, Зубово-Полянского, Дубенского, Темниковского районов;

• наиболее привлекательным ареалом приложения труда маятниковых мигрантов в республике являются населенные пункты, входящие в состав Саран-ско-Рузаевской агломерации;

• уполномоченными органами в сфере регулирования трудовой миграции в Мордовии являются Координационный Совет Республики Мордовия по демографической и миграционной политике, Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия;

• регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории республики осуществляется на основании федеральных нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты в регионе по этим вопросам не принимались;

• в Республике Мордовия отсутствует модель управления трудовой миграцией, вследствие чего до сих пор не разработана комплексная региональная программа по регулированию процессов трудовой миграции с учетом ее региональных особенностей;

• Республика Мордовия обладает высоким миграционным потенциалом, поскольку по данным проведенного социологического исследования подавляющее число молодого населения в возрасте 17—35 лет задумываются либо всерьез планируют выехать из республики с целью трудоустройства. Напротив, население старше 35 лет в силу различных причин значительно реже стремится на трудовые практики за пределы Мордовии;



• детерминантами миграционных намерений населения в республике являются низкая заработная плата и недостаточное количество вакантных рабочих мест по специальности соискателя.

Исходя из острой актуальности обозначенных в ходе исследования проблем, а также учитывая негативные прогнозы демографического и миграционного развития Республики Мордовия, автором были определены рекомендации по совершенствованию системы органов управления трудовой миграцией.

В частности в целях обеспечения эффективного управления процессом привлечения и использования иностранной рабочей силы на всех его этапах было предложено создание на базе УФМС по РМ Республиканского центра комплексной поддержки трудовых мигрантов. Создание на территории Республики Мордовия центра комплексной поддержки трудовых мигрантов позволит повысить контроль над их деятельностью в регионе, сбалансировать спрос и предложение иностранной рабочей силы, обеспечить профилактику нелегальной трудовой миграции в Республике Мордовия.

В рамках диссертационной работы было предложено передать Научному центру социально-экономического мониторинга при НИИ регионологии Республики Мордовия ряд функций по мониторингу миграционных процессов, оказанию информационных и консультационных услуг заинтересованным органам и мигрантам в регионе. Деятельность указанного центра позволит принимать более взвешенные решения при разработке мер региональной миграционной политики, а также будет способствовать повышению качества обслуживания мигрантов и научно-общественной актуализации миграционной проблематики в регионе.

Учитывая ряд обозначенных в процессе исследования проблем в сфере трудовой миграции Республики Мордовия, автором был предложен методический подход к управлению трудовой миграцией в регионе, позволяющий осуществить комплексную подготовку, реализацию и контроль над выполнением мероприятий программы региональной миграционной политики. В соответствии с предложенным подходом был обозначен комплекс приоритетных мер по оптимизации трудовой миграции в 

направлении повышения занятости населения в регионе по четырем ключевым направлениям:

• создание эффективно функционирующей системы управления миграционными процессами на региональном уровне;

• снижение миграционного оттока трудовых ресурсов;

• формирование миграционной привлекательности региона;

• осуществление антикризисных мероприятий на рынке труда.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что трудовая миграция имеет различные как положительные, так и негативные последствия. В целом миграцию можно рассматривать как позитивный феномен, обусловливающий оптимизацию структуры рынка труда. Через обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения миграция создает возможность изменения численности и структуры региональных рынков труда, формирования занятого трудоспособного населения, выступая, таким образом, как фактор полной занятости. Трудовая миграция актуализирует ряд важнейших проблем, однако проведение комплексной государственной миграционной политики, направленной на регулирование как внешних, так и внутренних потоков трудовых мигрантов, способствует разрешению данных проблем.

Таким образом, реализация обозначенных в диссертационном исследовании направлений по развитию государственного механизма регулирования трудовой миграции позволит способствовать минимизации негативных последствий трудовой миграции и усилению ее положительного эффекта как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Список литературы: 

1. Конвенции международной организации труда
2. Конвенция МОТ № 97, 1949 г.
3. Конвенция МОТ № 143, 1975 г.


4. Ведомственные нормативные акты
5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития «Об утверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы», от 17 сентября 2007 г. № 604.
6. Научная литература, публицистика, статистические материалы
7. Абрамов В.К. Мордовский народ (1897—1939). Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1996. — 412 с.
8. Алешковский И.А. Внутренняя миграция в современной России // под. ред. профессора В.А. Ионцева. М.: СП Мысль, ТЕИС, 2007. 240 с.
9. Атмачев A.JL Государственное регулирование международной трудовой миграции и специфические проблемы России // Экономика и управление: вопросы теории и практики. — Новороссийск, 2005. — № 1. — С. 29-31.
10. Ахиезер А.С. Миграция в российской истории // Власть. — М., 2006. — №5.-С. 20-24.
11. Балашова Т.Н. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вестник Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. — Елец, 2005. — Вып. 10 Серия: Право. С. 252-255.
12. Баранов Э.Ф. Основные принципы построения балансов движения трудовых ресурсов // Э.Ф. Баранов, Б.Д. Бреев. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1969.
13. Барковский, А.Н. Опыт регулирования международной миграции за рубежом и в России // А.Н. Барковский / Россия и современный мир. 2006. - № 4.-С. 17-27.
14. Белл M.JI. К вопросу о миграции в России // Соц.-гуман. знания. — 2006. — № 5. С. 174-187.
15. Бенинг В.Р. Занятость иностранных трудящихся. — М: MAP ЛЕНА. — 1996. -90 с.
16. Билсборроу Р.Е., Хьюго. Г., Обераи А.С., Злотник X. Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных // Международное Бюро Труда. М.: Academia, 1999. - 419 с.
17. Бобылев В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) // Власть. 2009. - № 6. - С. 61-64.
18. Борисов Д.М., Шувалова В.В., Нежданов В.А. Трудовая миграция в Республике Мордовия // М., Служба занятости, 2005. № 8. С. 52-65.


19. Бреев Б. Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов / Б. Д. Бреев. М.: Статистика, 1977.
20. Бровчак С.В. Миграционные процессы в Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. — М., 2005. — № 12. — С. 57-62.
21. Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 3. Мигранты в Москве: грозит ли российской столице этническая сегрегация? / под ред. Зайончковской Ж. М., 2005. - 88 с.
22. Вершинина И.А. Миграционные процессы в контексте глобализации // Объединенный научный журнал. М., 2006. - № 5. — С. 9-13.
23. Вечканов, Г.С. Миграция и занятость населения в России // Г. С. Веч-канов. СПб.: ТОО ТК Петрополис, 1998. - 234 с.
24. Виканов И.Ф. Трудовая сбалансированность села: проблемы теории и практики (на материале МССР) // под ред. Н.П. Макаркина. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1993. - 208 с.
25. Виноградова Е.В. Международная трудовая миграция // Мировая экономика и международные отношения. — М., 1994. — № 12. С. 110-116.,
26. Виноградова Е.В., Соболева И.В. Перспективы трудовой миграции из России в свете мирового опыта. Общество и экономика. 1992. — № 5-6.
27. Вол ох В. Миграционная политика России // Власть. 2009. - № 4. -С. 81-85.
28. Вишневский А.Г. Миграция и демографическая безопасность России. М. 2000.-С. 55-57.
29. Вишневский А.Г. О показателе интенсивности миграции. Статистика населения. М., Статистика. 1973. — С. 65—73.
30. Вишневский А.Г. Серп и рубль. Консервативная модернизация в СССР. -М. ОГИ. 1998.-432 с.
31. Гераклитов А. А. Материалы по истории мордвы. М. — JL, 1931. — 127 с.
32. Глущенко Г. Воздействие миграции квалифицированных работников на экономическое развитие // Общество и экономика. — М., 2005. — № 3. — С. 174—207.
33. Говорова Н.В. Трудовая миграция в странах Центральнойи Восточной Европы // Народонаселение. — М., 2005. — № 1. —С. 81—93.
34. Дарский JI.E. Марксистско-ленинская теория народонаселения. М., 1971.-С. 72-

73.
35. Демографический ежегодник России: Стат. сб.// Гос. ком. РФ по статистике (Госкомстат России) — М., 2007. 405 с.
36. Демографический ежегодник Республики Мордовия. Мордовиястат. Саранск, 2006-2008.
37. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1989.
38. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. «Иммиграционная политика в России и странах Запада», М.: Изд-во ИЭПП, 2003. — 314 с.
39. Зайончковская Ж.А. Новоселы в городах. М., 1972. — С. 19.
40. Зайончковская Ж.А, Мкртчян Н.В. Внутренняя миграция в России: правовая практика. М., 2007. - С. 11-16.
41. Зайончковская Ж.А. Межреспубликанские миграции населения в СССР // Проблемы прогнозирования. 1991. № 3.
42. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. М., 2005. - № 6. - С. 31-37.
43. Зайончковская Ж.А. Миграционный опыт населения региональных центров России / Ж.А.Зайончковская, Н.Н. Ноздрина // Пробл. прогнозирования. -2008.-№4.-С. 98-111.
44. Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Проблемы приживаемости новоселов и методы ее изучения. Известия СО АН СССР. 1965. № 5, вып. 2.
45. Заславская Т.И. Методические проблемы изучения миграции сельского населения. Новосибирск, 1970.
46. Заславская Т.И. Человек и его работа. М., Мысль. 1967.
47. Заславская Т.И., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. СОЦИУС. 1978. — № 8. С. 9.
48. Зубанов А.Г. Социальные факторы и особенности миграции населения СССР. М, 1978.
50. Иванов С. Трудовая миграция: факторы и альтернативы // Россия в глобальной политике. М., 2006. - Т.4, № 3. - С. 129-142.
51. Иванова Т.Д. Трудовая миграция россиян: Некоторые результаты социологических исследований // Проблемы прогнозирования. М., 2005. — № 2. -С. 150-160.


52. Иванова Т.Д. Трудовая миграция россиян: экономические и социальные эффекты (по результатам социологического исследования) // Пробл. прогнозирования. 2008.-№ 4. - С. 82-83.
53. Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система // Вестн. Моск. унта. Сер. 6. Экономика. 2007. - № 3. - С. 37-56.
54. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России // под ред. Г. Витковской; MOM. Московская, исслед. программа по миграции. М.: Гендальф, 2002. 264 с.
55. Ионцев В. Плюсы и минусы трудовой миграции // Экономика и жизнь. -1997.-№7.-С. 27.
56. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992 2001 гг.) // Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. - М.: МАКС Пресс, 2002.-С. 38-89.
57. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и историяизучения. М., МГУ. Диалог. 1999. 370 с.
58. Ионцев В.А. Миграционная политика буржуазных государств. — М.: Знание, 1980.-64 с.
59. Ионцев В.А. Мировые миграции. М. Знание. Серия Экономика. № 1. 1992.-64 с.
60. Ионцев В.А. Статистика и учет миграции населения, сб. № 8. М., 2001.
61. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Рыбаковский JI.JI., Гришанова А.Г., Кожевникова И.Н., Тарасова Н.В.; под ред. Рыба-ковского JI.JI., Институт социально-политических исследований РАН. М, 1994.
62. Кабузан. В.М. Народонаселение России в XVIII первой половине XIX в. М., 1963.
63. Карачурина Л.Б. Межрегиональная миграция и социально-экономическая дифференциация пространства современной России // Проблемы прогнозирования. М., 2006. -№ 3. - С. 96-114.
64. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.
65. Киреев Х.С. Нелегальная миграция в России и ее угрозы // Вопросы гуманитарных наук. М., 2006. - № 3. - С. 436-439.
66. Коданьоне К. Миграционная политика, как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002. — С. 8-26.


67. Козлов В.И. Расселение и динамика численности мордвы // Мордва. Историко-культурные очерки. Отв. ред. В.А. Балашов. Саранск: Морд. кн. изд., 1995.
68. Козлов В.И. Расселение мордвы (исторический очерк) // Вопросы этнической истории мордовского народа. Отв. ред. В.Н. Белицер, К.А. Котков. — М.: АН СССР, 1960.
69. Коробков А. Миграционная политика США: уроки для России // Россия в глобальной политике. 2008. - Т.6, № 3. — С. 27-^40.
70. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. — 2000. № 2. — С. 34-39.
71. Костаков В.Г. Прогноз занятости населения. М., 1979.
72. Красинец Е.С., Цуприкова Я.Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов в России // Власть. — М., 2006. № 5. — С. 25-31.
73. Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. -М, 1971.
74. Куценко Т.И., Высоцкая Н.В. Развитие трудовой миграции и основ ее регулирования в СНГ // Вестник университета. Серия: Социология< и управление персоналом / Гос. ун-т упр. М., 2006. - №2. - С. 15-22.
75. Кучеренко А. Контроль над миграционными процессами в США: тенденции эволюции // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2009. — № 2. С. 75-83.
76. Кучина Е.В. Миграция как фактор повышения производительности труда//ЭКО.-2008.-№ 10.-С. 148-161.
77. Ленин В.И. Развитие капитализма в России // Полн. собр. соч. Т.З.
78. Любин В.П. Революция миграции и ее регулирование в России, Германии и ЕС // Россия и современный мир. 2005. - № 1. - С. 91—107.
79. Магомедова А.Г. Экономико-демографические аспекты внешней миграции. М.: МАКС Пресс, 2007. - С. 36.
80. Маркс К. Вынужденная миграция // Маркс К. Энгельс Ф. Соч. — 2-е изд. -Т. 8.-с. 568.
81. Метелев С.Е. Динамика миграционных процессов в России // Человек и труд. М., 2006. - № 8. - С. 56-60.
82. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.: Закон и право, 2006. — 176 с.
83. Миграция и развитие (Пятые Валентеевские чтения) // Материалы 

международной конференции / Под ред. Профессора В.А. Ионцева. Том II. М.: Издательство МГУ, СП Мысль, 2007. 276 с.
84. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей / под ред. Денисенко М.Б. — М.: МАКС Пресс, 2006. — «Демографические исследования», вып. 12. — 284 с.
85. Миграционная подвижность населения в СССР / под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М.: Наука, 1974. С. 94.
86. Миграция населения Республики Мордовия за 2008 год (стат. сборник № 903) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, (Мордовиястат). Саранск., 2009. - 67 с.
87. Миграция населения в Республике Мордовия. Стат. сб. № 909. — Саранск, 2003.
88. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. 285 с.
89. Моисеенко В.М. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. 1997. № 3.
90. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М.: Диалог МГУ, 1997. С. 23-30.
91. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С., Донец Е.В. Миграция и семейный состав населения // Домохозяйство, семья и семейная политика. — М., 1997.-С. 73-87.
92. Моисеенко В.М. Снижение масштабов внутренней миграции населения России: опыт оценки динамики по данным текущего учета //Вопросы статистики, 2004. № 7. - С. 47-56.
93. Моисеенко В.М., Переведенцев В.И., Воронина Н.А. Московский регион: миграция и миграционная политика. Московский Центр Карнеги. №3. -М., 1999.-С. 16-18.
94. Молодикова И.Н. Основные этапы и методы регулирования трудовой миграции в западноевропейских странах / Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. — М., 2003. С. 270-285.
95. Мордва: историко-культурные очерки. Саранск: Морд. кн. изд-во, 1995.
96. Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции в России // Население и общество / Информ. бюллетень Центра демографии и экологии человека ИНХП РАН. М., 2005. - № 92. - 4 с.


97. Мячев А.Г. Особенности внешней трудовой миграции в России. Информационно-издательский центр ЦСП. М. — 2005. С. 45-^8.
98. Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в южных регионах России // Социологические исследования. — М., 2006. — № 6. — С. 73—78.
99. Нежданов В.А. Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 2: Приволжский федеральный округ. // Под общей редакцией Ж. Зайончковской. Центр миграционных исследований. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Москва, 2004. С. 132-150.
100. Нежданов В.А. Регулирование миграции населения // Программа улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на 2001-2005 гг. Раздел IV. / НИИ регионологии. Саранск, 2000.
101. Особенности внутренней миграции населения Республики Мордовия (аналитическая записка № 923) / Территориальный орган государственной службы статистики по Республике Мордовия (Мордовиястат). Саранск, 2009. — 21 с.
102. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.-С. 9.
103. Петров В.Н. Этнические мигранты и полиэтничная принимающая среда: проблемы толерантности // Социол. исслед. — 2003. — № 7. — С. 84—91.
104. Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М., 1962.
105. Плетнев Э.П. Мировое хозяйство и рабочий класс. М.: МО, 1967.
106. Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе // Вопросы статистики. 1998. № 6. — С. 28-36.
107. Покшишевский В.В. Миграции населения как общественное явление и задачи статистического их изучения // Статистика миграции населения / Ред. А.Г. Волков. М., 1973.
108. Пресняков В.Н., Логинова Н.Н. Агропромышленный комплекс Мордовской ССР (территориальный аспект). Саранск: Изд-во Сарат. ун-та. Саран, фил., 1990. произведения. Т. 3. /М., Наука. 1964.
109. Регент Т. Миграция в Россию из бывших республик СССР сокращается // Азия экономика и жизнь. Июль, 1998. — № 26 (154).
110. Резник С.Д. Домашнее хозяйство как социально-экономическая система: механизмы управления. Пенза: ПГУАС, 2007. — 184 с.


111. Резник С.Д. Управление человеческим потенциалом современной организации. Пенза: ПГУАС, 2004. - 584 с.
112. Резник С. Д. Трудовые ресурсы в строительстве (социально-экономические проблемы). -М.: Стройиздат, 1982. — 182 с.
113. Резникова О. Постсоветская трудовая миграция // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — № 3. — С. 75—82.
114. Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. — М: Изд-во Акад. ун-та. МВД РФ, 2005. -179 с.
115. Рыбаковский JI.JI. Миграции населения: прогнозы, факторы, политика. -М., 1987.- 199 с.
116. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003.-238 с.
117. Рыбаковский JI.JI. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // Социологические исследования — 2009. — № 2. — С. 29—36.
118. Рыбаковский JI.JI. Межрайонные миграционные связи и их измерение // Теория и практика статистики. М., 1970.
119. Рыбаковский JI.JI. Миграционные процессы: понятия, формы, виды и стадии. Миграция населения. Теория и практика исследования. М., 2001. — 212 с.
120. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (выпуск 5) Стадии миграционного процесса. М., 2001. — 159 с.
121. Рыбаковский JI.JI. Территориальные особенности народонаселения РСФСР (монография). М.: Статистика, 1976. - 230 с.
122. Рязанцев С.В. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики. — М., 2005. — № 7. -С. 237-249.
123. Рязанцев С.В. Международная миграция в России: современные тенденции и направления совершенствования миграционной политики // Вестник Российского ун-та дружбы народов. Серия: Социология. — М., 2006. — № 1. С. 5 - 23.
124. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕврАзЭС // Вопросы экономики. 2008. - № 6. - С. 71-83.
125. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования // Мировая экономика и международные отношения. М., 2005. - № И.-С. 65-69.
126. Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы в РМ // Формы № 

2-Т (миграция) за 2001-2008 г.г., Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия.
127. Сведения о численности и составе Российских граждан, выехавших с территории Республики Мордовия на работу за границей // Формы 1-Т (миграция) за 2001—2008 гг., Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия.
128. Седлов А. Состояние и перспективы трудовой миграции в Россию из стран СНГ // Общество и экономика. — 2008. № 6. — С. 154—167.
129. Содружество Независимых Государств в 2007 году // Краткий справочник предварительных статистических итогов / Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2008. - 690 с.
130. Специальные программы легализации иммигрантов: мировой опыт. Сб. ст. / под ред. Г. Витковской, А. Рубцовой. М.: Пилот, 2006. — 256 с.
131. Статистический сборник № 914. Миграция населения Республики Мордовия. / Территориальный орган государственной службы статистики по Республике Мордовия (Мордовиястат). Саранск, 2006-2008.
132. Статистический сборник № 902. Естественное движение населения в Республике Мордовия Территориальный орган государственной службы статистики по Республике Мордовия. Саранск, 2006-2008.
133. Статистический сборник. Труд и занятость в России. Госкомстат России-М, 2007.-638 с.
134. Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы / Международное бюро труда. Женева М., 1996.
135. Сушков С.С. Динамика миграционных процессов в мировой и российской истории: демографический аспект // Вопросы гуманитарных наук. — М., 2006.-№3.-С. 440^446.
136. Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве. Разделы 1-3. / под ред. JI.JI. Рыбаковского. М., 2006. — 302 с.
137. Тихонова JI.E. Различные виды трудовой миграции в Беларуси: масштабы, направления, и пути регулирования / Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. — М., 2003.
138. Трудовая миграция. Вопросы управления и защиты прав трудящихся-мигрантов в России: Сборник статей / Гл. ред. В.А. Ионцев / Научная серия: Международная 

миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 14. — М.: ТЕИС, 2005.-197 с.
139. Труд и занятость в Республике Мордовия в 2004-2008 тт. (стат. Сборник № 700) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, (Мордовиястат). Саранск., 2009. - 35 с.
140. Тюркин М.Л. Миграционная система России: монография. — М.: Стратегия, 2005.-367 с.
141. Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. — Женева: Международное бюро труда, 2006.-216 с.
142. Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // журнал Демоскоп Weekly-2008.-№ 315-316.
143. Ушкалов И.Г. Территориальные общности, региональные кризисы и миграция населения в современной России // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. — М., 1997. — С. 186-194.
144. Хомра А.У. Миграционная подвижность населения в СССР. — М, 1974. 122 с.
145. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. - С. 50.
146. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения: (Статист. геогр. очерки) - М., 1978. — 254 с.
147. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран// Мировая экономика и международные отношения. — 2004. № 5. - С. 27-39.
148. Цапенко И.П. Как влияет иммиграция на общество? // Вестник Российской академии наук. М., 2005. - Т. 75, № 1. - С. 41-45.
149. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран // Мониторинг обществ, мнения: экон. и социал. перемены. 2008. - № 4. - С. 111—120.
150. Чапек В.Н. Миграции и стабилизация трудовых ресурсов села. Ростов -на-Дону, 1983.-С. 13.
151. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2008 году: (стат. бюл.) / Федер. служба гос. статистики. — М., 2009. 182 с.
152. Численность и миграция населения Российской федерации в 2006 году: (стат. бюл.) / Федер. служба гос. стат. (РОССТАТ). М., 2007. - 259 с.
153. Щербакова Е. Эмиграция из стран с переходной экономикой // Демоскоп Weekly. Бюллетень «Население и общество». — 2003. № 121—122.


154. Эпштейн А.С. Проблемы оценки эффективности миграции населения // Архитектура и строительство. М., 2006. — № 1. — С. 30-32.
155. Юдина Т.Н. Миграция: Словарь основных терминов: учеб. пособие. -М.: РГСУ: Академ, проект, 2007. 472 с.
156. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М.; Л., 1926.
157. Borjas G. Does Immigration Grease the Wheels of the Labor Market? // Brookings Papers on Economic Activity. — 2001. — № 1. — P. 69-119.
158. Borjas G., «The Economic Benefits from Immigration» in Journal of Economic Perspectives, Vol. 9, No. 2, Spring 1995.
159. Borjas. G Heaven's Door: Immigration Policy and the American Economy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1999. — 263 p.
160. Douglas S. Massey, «Social Structure, Household Strategies and the Cumulative Causation of Migration», Population Index, №. 1, Spring 1990.
161. Massey D.S. et al. Theories of international migration: a review and appraisal. — University of Chicago, 2003.
162. Policy: Individual Skills, Family Ties, and Group Identities. Greenwich, 1996.-p. 79-100.
163. Simon J.L. The Economic Consequences of Immigration. Oxford, England: Basil Blackwell, 1989. 402 p.199










english

Top of Form Bottom of Form

Новости

Все новости

Новости ООН

Рассылка

Проблема 

беженцев

Документы и материалы по правам человека

Моделирование ООН

Журнал

Поиск

Фотографии

О нас

О сайте




Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 1 международные экономические отношения МИРОВОЙ И БЕЛОРУССКИЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ Валентина Мигас, Александра Нечай Мигас Валентина Васильевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры  международных экономических отношений Белорусского государственного университета Нечай Александра Александровна — кандидат экономических наук, доцент кафедры международных экономических отношений Белорусского государственного университета Необходимость и особенности регулирования международной миграции рабочей силы Процесс интернационализации производства, активно происходящий во всем мире, сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Давая определенные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее, она в то же время порождает немало проблем. Один из негативных аспектов трудовой миграции — финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет принимающих стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером могут служить, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой — Франция и страны Магриба, Германия и Турция. В США каждый десятый житель страны — иммигрант и более половины из них прибыли из Латинской Америки, прежде всего из Мексики. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов. Это, в свою очередь, требует финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США сейчас находится более 8 млн иммигрантов, въехавших в страну нелегально. Это больше, чем население Литвы, Латвии и Эстонии, вместе взятых. В Западной Европе таковых около 3 млн. [1] В связи с достаточно большими масштабами эмиграции для стран-доноров могут возникнуть серьезные осложнения, поскольку они лишаются более мобильной и прогрессивной части национальных трудовых ресурсов. "Утечка умов" стала основательной проблемой для большинства развивающихся и переходных экономик. Значение каждого человека, относимого к группе высококвалифицированных работников, чрезвычайно велико. Потери могут иметь негативные последствия для экономического развития страны и ее внешней безопасности. По оценкам, стоимость подготовки одного высококвалифицированного специалиста научно-технического профиля обходится стране-донору от 400 до 800 тыс. дол. В потоке интеллектуальных мигрантов высок удельный вес молодых людей в возрасте, наиболее пригодном для вступления в брак и деторождения. Это, естественно, ведет к снижению рождаемости и нарушению демографического режима воспроизводства интеллектуального потенциала общества. Через определенный промежуток времени некоторая часть эмигрировавших трудовых ресурсов возвращается на родину, поэтому возникает следующая  проблема: реадаптация работников, возвратившихся из-за границы и отвыкших от местных условий работы и жизни. Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого в результате трудовой миграции, создана широкая система национального и межгосударственного регулирования этого процесса. В эту систему включается законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, межгосударственные соглашения, международные конвенции и другие нормативные документы. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая создана в рамках ОЭСР. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании внешнеторговых потоков. Уже в конце ХVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX в. многие европейские страны приняли законы, ограничившие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует и поныне. На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся этой проблемой. Одной из них является Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения "утечки умов", реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг [2]. Мандат в сфере международной миграции имеют также Международная организация труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Каждая из этих организаций при их тесном сотрудничестве действует в рамках своей компетенции. МОТ — в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов, а УВКБ ООН — по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации. Кроме того, в целом ряде других международных организаций созданы специальные подразделения или службы, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС — Комитет гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента, в Совете Европы — отдел по вопросам населения, занятости и миграции и т.д. Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Другой особенностью является то, что регулирование данного процесса  осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Страна — импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продолжительность пребывания в стране. В функции страны — экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. В то же время во многих аспектах интересы стран — экспортеров и стран — импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными. Правовым выражением этой переплетенности является заключение дву- и многосторонних соглашений по вопросам миграции. К основным методам регулирования внешней трудовой миграции относят административно-правовые, экономические и оперативные. Первые включают в себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней трудовой миграции. Меры экономического регулирования призваны создавать мотивационные стимулы для оптимизации миграционных потоков, в данном случае — трудовой миграции. Оперативные меры выполняют корректирующую и координирующую функции, а также осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов. Регулирование иммиграции Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его суть заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов неодинаков по разным странам, но обычно они относятся к одной из следующих категорий: — работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие; — специалисты для новых и перспективных отраслей — программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие; — представители редких профессий — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения; — специалисты с мировым именем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;  — крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места. В разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: Министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз; Министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда; Министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения Министерства труда о том, что данная работа не может выполняться местными работниками в силу требуемых специфических навыков или по другим причинам. Нормативно-правовая база для иммиграции представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Ей присущи следующие черты. 1. Качественные требования к иностранной рабочей силе: а) наличие сертификата об образовании. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что подтверждается соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтвердить или оценить в принимающей стране; б) стаж работы по специальности: от 2 до 5 лет (Кипр — 2 года, Австралия — 3 года, США — 5 лет). 2. Ограничения личного характера. Они касаются состояния здоровья иммигрантов (не допускаются наркоманы, психически больные люди, зараженные вирусом СПИД); возрастного ценза (обычно в пределах 20—40 лет); политического и социального облика иммигрантов. Чаще всего законом запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций. 3. Количественное квотирование. Оно может вводиться в рамках всей экономики, отдельных отраслей, предприятий либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года. 4. Финансовые ограничения. Так, в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное  количество рабочих мест. 5. Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории. По их окончании требуется либо покинуть страну, либо получить разрешение на продление срока своего пребывания в ней. 6. Географические приоритеты. Они устанавливаются с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в нарушении прав человека, правительство проводит в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона. Такая практика характерна для США. Выигрыш в лотерее, однако, не означает, что виза выдается автоматически. 7. Запреты. Они делятся на явные и скрытые. Первые прямо определяют отрасли или специальности, в которых иностранцам работать нельзя. Скрытые, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция. 8. Система санкций. Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции (депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение). Они могут налагаться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Стимулирование реэмиграции В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных государств с начала 70-х гг. ХХ в. стали разрабатывать программы по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. Используется, как правило, три вида программ. 1. Программы материальной компенсации. Они предусматривают оказание материальной помощи иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности в принимающей стране. На первый взгляд, выплата выходных пособий не налагает дополнительное бремя на расходную часть бюджета, так как финансируется из средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде. На практике, однако, бюджетные расходы оказываются весьма внушительными в результате необходимости создания электронной системы учета иммигрантов и выплаты пособий. Программы стимулирования реэмиграции в 70—80-е гг. ХХ в. использовали правительства ФРГ и Франции. В ФРГ помощь была введена с 1975 г., но поначалу ею могли воспользоваться иммигранты наиболее многочисленных национальностей (греки, турки, югославы). Причем для гарантии фактического  отъезда иммигрантов из страны средства им выплачивались лишь через полгода после возвращения на родину. С 1983 г. материальная помощь стала предоставляться всем иностранцам, включая безработных. Согласно данным МВД Германии, за период с 1984 по 1987 г. помощью воспользовались около 250 тыс. иностранцев. Во Франции программа репатриации с материальными выплатами была многоступенчатой. За период с 1977 по 1983 г. 144 тыс. иностранцев покинули страну с материальными выплатами. В то же время, согласно оценке, содержащейся в отчете Европейского совета 1983 г., репатриация с материальными выплатами оказалась не столь успешной, как предполагалось. Финансовые выплаты получили в основном те иностранцы, которые уже давно решили вернуться на родину [3]. 2. Программы профессиональной подготовки. Они преследовали цель облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома на высокооплачиваемых и престижных местах. Такие программы осуществляли три западноевропейских государства — ФРГ, Франция и Швейцария начиная с середины 70-х гг. Однако и эти программы оказались слабым стимулятором репатриации. Во-первых, имела место неуверенность иностранцев в том, что профиль полученных навыков будет соответствовать спросу на профессию в их странах. Во-вторых, у стран — экспортеров рабочей силы в целом отсутствовала заинтересованность в возвращении своих рабочих, что связано с экономическими трудностями. В-третьих, рабочие-мигранты, зная обстановку в родной стране, стремились как можно дольше оставаться в Западной Европе, предпочитая сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу дома. В-четвертых, рабочие-мигранты обладали низким уровнем исходного образования, что затрудняло процесс получения специальных знаний. 3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключали соглашения со странами — экспортерами рабочей силы об инвестициях в последние части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов и оказать сдерживающий эффект на новую миграцию. Такие предприятия создавались в форме кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турции, хотя и она не привела ни к созданию значительного числа новых рабочих мест, ни к массовой репатриации турецких граждан из ФРГ. Таким образом, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. И главная причина заключалась в незаинтересованности стран — экспортеров рабочей силы в ее реэкспорте из-за неблагоприятных экономических условий.  Эмиграционная политика Основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз реэмиграционного цикла: отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину. По определению МОТ, цели эмиграционной политики сводятся к сокращению безработицы; поступлению валютных средств для сбалансирования экспортно-импортных операций; обеспечению мигрантам за рубежом соответствующего жизненного уровня; сочетанию требований возвращения на родину эмигрантов с приобретением ими в зарубежных странах профессий и образования. Для достижения этих целей используются косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, регулирующие объем и структуру эмиграционных потоков. Косвенные методы включают: 1. Средства поощрения валютных переводов из-за рубежа и их эффективное использование: а) предоставление льгот по валютным вкладам в национальных банках (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.). В местах наибольшего сосредоточения эмигрантов открываются филиалы отечественных банков. Параллельно с открытием собственных банков страны-экспортеры прибегают к помощи иностранных банков, предоставляя им "зеленую улицу" на своей территорий, чтобы облегчить процедуру перевода денежных средств эмигрантами из-за рубежа; б) продажа рабочим-эмигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогом. В Индии, например, на начальном этапе развития эмиграционного процесса рабочим-мигрантам предлагалось приобрести государственные ценные бумаги, не облагаемые налогом, выплаты по которым производились только в рупиях; в) создание благоприятного климата использования валютных средств для приобретения товаров, земли, производственного оборудования. Для трудящихся-мигрантов пакистанское правительство, например, предусматривало благоприятный режим при приобретении ими земельных участков под индивидуальную застройку, а также строительство промышленных объектов и объектов инфраструктуры; г) создание специализированных государственных учреждений с консультационными функциями. Такая практика имеет место в Индии. 2. Таможенные льготы для возвращающихся мигрантов. Их вводят практически  все страны — доноры рабочей силы. При этом таможенные льготы дифференцированы для производительных и потребительских товаров. Льготы для первой категории товаров стимулируют вложения валютных сбережений в развитие частного бизнеса и составляют часть общей инвестиционной политики. Льготы для второй категории призваны насытить потребительский рынок дефицитными товарами. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий — от сырья до предметов роскоши. 3. Специальные эмигрантские программы, дополнительно принимаемые в ряде стран с целью возвращения мигрантов из-за границы и их трудоустройства в стране. К прямым методам относятся: 1. Требования к субъектам трудовой миграции: фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам. Требования к фирмам, занимающимся трудоустройством граждан за рубежом, достаточно жесткие. Для получения лицензии необходимо наличие: надлежащей организационной и материально-технической базы, информационно-компьютерной системы, возможностей профессиональной подготовки, языкового обучения эмигрантов и пр.; опыта в близкой сфере деятельности — международном туризме — и надежных международных связей; кадров соответствующей квалификации; научных обоснований (например, плана деятельности, направленного на рассмотрение в Министерство труда); материальных (финансовых) гарантий и юридической ответственности за результаты своей деятельности. В числе причин, препятствующих выезду мигрантов на работу за границу, можно назвать следующие: отсутствие у ходатайствующего документального подтверждения сведений о себе; наличие у него дефицитной в национальной экономике профессии или финансовой задолженности; достижение ходатайствующим призывного возраста или невыполнение им обязательств перед семьей; пребывание ходатайствующего под следствием; неурегулированность отношений с органами безопасности; отсутствие гарантий о возвратном характере трудовой эмиграции; возникновение форс-мажорных обстоятельств; нежелание ходатайствующего принять на себя обязательства о выполнении общепринятых норм. 2. Арсенал методов экспансионистской политики, призванных облегчить "завоевание" иностранных рынков труда: демпинг рабочей силы, стимулирование сопутствующего экспорта товаров, производимых внутри страны (т. е. трудоустраиваются такие группы граждан, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции); создание условий для длительной работы за рубежом (например, обеспечение завербованной рабочей силой не только строительства объектов, но и их эксплуатации); расширение зоны географического рассредоточения и профессионального состава своих эмигрантов; ориентация системы подготовки кадров на потребности стран- реципиентов, причем иногда подготовка кадров ведется за счет принимающих стран; регулирование платы за посреднические услуги. 3. Структурная политика, основными целями которой выступают: предотвращение утечки за рубеж работников дефицитных специальностей и кадрового "ограбления" трудодефицитных регионов. Среди основных элементов структурной политики можно выделить следующие: лимитирование выдачи заграничных паспортов, запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет; выделение приоритетных регионов страны по критерию занятости; дифференциация ставок валютных платежей трудящихся эмигрантов. 4. Меры по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.д. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав. Особого внимания в связи с этим заслуживает опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов и членов их семей входит накопление средств для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и других нужд возвращающихся на родину мигрантов [4].

Новые подходы к миграционной политике и их оценка Неспособность миграционных властей развитых стран решить многие проблемы внешней трудовой миграции, в частности проблемы нелегальной миграции и интеграции в принимающие общества крупных иноэтнических общин, делает очевидной необходимость поиска новых подходов и новых инструментов миграционной политики в начале XXI в. Миграционные власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, одним из важнейших компонентов которого призвано стать противодействие факторам, порождающим миграцию [5]. Поэтому в миграционную политику стали все более активно включаться такие средства, как внешняя помощь, прямые иностранные инвестиции (ПИИ), меры внешней и внешнеторговой политики, которые призваны сдерживать эмиграцию населения из основных стран-доноров. Соответственно адресатами миграционной политики становятся не только прибывающие в развитые страны и проживающие там иностранцы, но и потенциальные мигранты. Вследствие этого миграционная политика получает более упреждающий характер и выходит на  межгосударственный уровень, включая в свои рамки не только страны-реципиенты, но и страны-доноры. Средства помощи и развития, способствуя установлению благоприятного делового климата в последних, как правило, стимулируют экономический рост, создание рабочих мест, повышение доходов, разрядку социальной напряженности и демократизацию общества. Указанные меры способствуют в первую очередь сокращению эмиграции, порождаемой безработицей, нищетой и т. п., а впоследствии — эмиграции, вызванной надеждами на лучшую жизнь за рубежом. Развитые страны по-разному определяют предпочтительность и степень использования того или иного противоэмиграционного средства. Западноевропейские государства отдают приоритет внешней помощи странам ЦВЕ, Турции, Северной Африки и Южной Азии. США поначалу также акцентировали на этом свое внимание, но, столкнувшись с обострением бюджетных проблем, перешли на внешнеторговые меры. Внешняя помощь оказывается как отдельными государствами, так и международными организациями в форме финансово-экономической и технической поддержки развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Помощь призвана содействовать модернизации и наращиванию производства, формированию современной инфраструктуры, развитию человеческих ресурсов, планированию населения, оптимизации макроэкономических показателей в странах-получателях. Основная часть помощи предоставляется в форме государственного содействия развитию. По этой программе страны ОЭСР ежегодно выделяют другим странам примерно 0,3% их ВНП, хотя ООН призывает увеличить этот показатель до 0,7%, а самым бедным странам — до 0,15%. Внешняя помощь может оказывать как прямое, так и косвенное влияние на миграцию. Прямое — через программы содействия репатриации и реинтеграции возвращающихся мигрантов, а также помощь конкретным районам или группам населения, имеющим высокие показатели эмиграции. Однако она, как правило, носит несистемный характер и имеет скорее вспомогательное значение. Гораздо ощутимее косвенное воздействие внешней помощи в рамках хозяйственных и демографических программ, которые призваны способствовать экономическому росту и сокращению различий в уровнях развития. Активная финансово-экономическая помощь в настоящее время предоставляется ЕС его новым ассоциированным членам — странам ЦВЕ — в рамках программы РНАRЕ, принятой в 1989 г. Внешняя помощь показала себя эффективным инструментом и в отношении ряда НИС — Южной Кореи, Сингапура, Малайзии, Таиланда, где динамичный социально-экономический рост уже сказался в свертывании эмиграции. На ранних этапах индустриализации этих стран внешняя помощь сыграла особо важную роль в развитии системы образования и переподготовки, что, в свою очередь, дало возможность воспользоваться новыми технологиями. Важную роль в ограничении эмиграции из развивающихся стран сыграла  внешняя помощь, направленная на организацию и поддержку программ трудоемких общественных работ, а также программ, поощряющих развитие малого бизнеса в сельской местности и городах. Положительное влияние оказывает отложенный эффект демографических программ. По некоторым оценкам, если бы такие программы не проводились, население Земли было бы на 400 млн человек больше. Для наиболее бедных стран весьма значительна чрезвычайная помощь в случаях стихийных бедствий. К примеру, помощь продовольствием позволяет уменьшить миграцию, порождаемую голодом. В целом, однако, на миграционные показатели большинства развивающихся стран внешняя помощь оказала слабый эффект. Это обусловлено колоссальным разрывом в уровне экономического развития, относительно малыми размерами внешней помощи, недостаточной ее увязкой с проблемами социально-экономического развития и регулирования рождаемости, предоставлением значительной ее части в виде военных поставок, отсутствием должной кооперации в решении миграционных вопросов между странами-донорами и странами-реципиентами. Если трудоизбыточная страна не считает нужным ограничивать эмиграцию, эффект помощи будет минимальным и временным, а в конечном счете нулевым, о чем говорит пример Филиппин. К этому следует добавить зачастую неэффективное использование государствами — экспортерами рабочей силы гуманитарной помощи и ее нерациональную структуру: значительная часть идет на оплату труда многочисленных иностранных советников. В Африке годовая зарплата одного такого эксперта может превысить бюджет целого министерства. Наконец, нет необходимых координирующих действий между странами — донорами помощи и международными организациями, что ведет к дублированию программ. Учитывая недостаточную эффективность внешней помощи, бюджетные проблемы развитых стран, можно предположить, что дальнейшее увеличение ее размеров маловероятно. Необходимы корректировка стратегии внешней помощи и рационализация практических средств ее осуществления в направлении большей ее адресности тем категориям населения и регионам стран-доноров, которые отличаются особой склонностью к эмиграции. Так, в менее развитых странах внешнюю помощь целесообразно направить в первую очередь на поддержку структурных реформ, а в более развитых (например, Турция) — на стимулирование трудоемких отраслей промышленности, социальной инфраструктуры и предпринимательства. Что же касается ПИИ, то связь между их масштабами и динамикой эмиграции просматривается достаточно четко. Зарубежные инвестиции понижают эмиграцию двояким образом: непосредственным увеличением числа рабочих мест в самих зарубежных филиалах ТНК, на связанных с ними национальных предприятиях и в секторах; стимулированием роста и модернизации всей экономики благодаря внедрению новой технологии и передовых методов управления, повышению квалификации рабочей силы и облегчению доступа страны на мировые рынки. Прямое воздействие ТНК на занятость населения в развивающихся странах оценивается как достаточно ограниченное: 1—2%  экономически активного населения занято в филиалах ТНК, а с учетом рабочих мест, возникающих в смежных сферах, этот показатель увеличивается до 10% в несельскохозяйственных отраслях. Гораздо более значимым является косвенное влияние ТНК на занятость и миграцию, особенно в производствах, ориентированных на внутренний рынок. Экспортные производства зачастую носят анклавный характер, менее связаны с остальной экономикой и создают меньше рабочих мест в смежных отраслях. Сказанное о связи эмиграции и зарубежных инвестиций больше относится к странам со средними и высокими подушевыми доходами, чем к странам с низким уровнем жизни. Во-первых, уровень иностранных капиталовложений в последние невысок. Во-вторых, весьма низок их мультипликационный эффект в силу отсутствия необходимых условий для экономического роста (необходимой инфраструктуры, рабочей силы и т. п.). В-третьих, такие капиталовложения, как показывает опыт США и Японии, могут стимулировать эмиграцию, в том числе и между самими развивающимися странами через межфирменное в рамках ТНК движение специалистов. В-четвертых, денежные поступления от экспорта рабочей силы могут перекрывать поступления внешних финансовых средств. Например, в Таиланде на рубеже 80—90-х гг. прошлого века это превышение было трехкратным, в Бангладеш — тысячекратным. Ослабление торгового протекционизма развитых государств по отношению к развивающимся и переходным экономикам может способствовать упорядочению миграционных потоков благодаря росту занятости в экспортных производствах. Вместе с тем развитые страны, опасаясь снижения конкурентоспособности важных для них секторов экономики, допускают менее развитые государства далеко не на все свои рынки. Особенно высокими заслонами ограждается трудоемкая продукция. Вследствие этого развивающиеся страны ежегодно терпят огромные убытки: 100 млрд дол. на сельскохозяйственных продуктах и 50 млрд дол. на текстильной и швейной продукции, что в совокупности оценивается в 5% их ВВП. Эти убытки возрастают также из-за снижения импортных тарифов и внутренних цен в развивающихся странах, к чему обязывают программы либерализации торговли. Негативно сказывается и одномоментность осуществления подобных программ, возникающая еще до того, как развивающиеся страны успеют создать прочную экспортную базу и решить проблему внешнего долга. Таким образом, низкая эффективность инструментов помощи и развития при решении миграционных проблем во многом связана с отсутствием комплексного подхода при их осуществлении. Значительных результатов от их использования можно ожидать лишь в средне- и долгосрочной перспективе при условии взаимного учета интересов стран истока и приема мигрантов, кооперации между ними, связи с политическими инициативами по восстановлению мира и стабильности на планете и в отдельных регионах. Состояние и потенциал внешней трудовой миграции в Республике  Беларусь Анализ и учет миграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 г. За все время существования лицензионного порядка официально было трудоустроено за рубежом более 24 тыс. человек, в том числе не менее половины в Российской Федерации. В последние годы, однако, удельный вес миграционных перемещений в Россию снижается в связи с ростом потоков в другие страны: США, Великобританию и пр. Среди мигрантов преобладают молодые люди в возрасте до 24 лет. Большинство выбывающих на работу за пределы Беларуси выезжают из Минска. Из общего числа трудящихся-мигрантов подавляющая часть заключает контракты на выполнение работ, связанных с применением преимущественно физического труда. Так, трудовая миграция в Россию, связанная с умственным трудом, составляет всего около 6%. Российских работодателей интересуют в первую очередь рабочие строительных и сельскохозяйственных специальностей, специалисты нефтегазового комплекса и транспортники. Работать в России чаще всего приходится вахтовым методом по 40—60 суток; география потоков носит ярко выраженный избирательный характер. Они направлены главным образом в Западную Сибирь (более 80%) и Центральный район (около 9%). Остальные распределяются между Восточно-Сибирским, Северо-Кавказским и северными районами России. Образовательный уровень выезжающих в Россию работников довольно высок: около 80% имеют среднее и среднее специальное образование, 10% — высшее. Образовательная и профессиональная структура занятости белорусов в других странах иммиграции в точности повторяет структуру в Российской Федерации. Большинство эмигрантов, несмотря на образование, заняты преимущественно ручным, наименее привлекательным, тяжелым и плохо оплачиваемым трудом. Такие рабочие места, как правило, не пользуются спросом у местного населения. Подавляющая часть выехавших для работы за рубеж из Республики Беларусь мужчины, как, собственно, и приезжающие в Беларусь трудящиеся-мигранты. В Республику Беларусь с 1994 г. для работы по трудовым контрактам прибыло около 10 тыс. человек. Едут чаще всего для организации совместных предприятий, проектов, строительства газопровода, создания финансовых групп. Востребован в основном руководящий персонал или высококвалифицированные специалисты, хотя определенная часть прибывающих находит себе работу в строительстве и сельском хозяйстве, требующих применения физического труда. Примечательно и то, что если из Беларуси в другие страны едут в основном молодые работники в возрасте до 24 лет (таковых более половины), то в Беларусь, напротив, приезжают лица старше 40 лет (таковых более одной трети). Основной миграционный поток в Беларусь идет из России, Казахстана, Украины. Прибывшие из этих государств в 2003 г., как и в 2002 г., составили около 86% общего числа мигрантов из стран СНГ и Балтии. Из других стран в Республику  Беларусь традиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы (около 1%). Миграционный процесс охватил в настоящее время все области республики. Большая часть приезжающих из Украины прибывают на работу в Брестскую область (более 70%). Это объясняется разными темпами реформ экономики двух стран, более тяжелой финансовой ситуацией в Украине, безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь и, конечно же, соседством стран. Остальные въезжающие распределились следующим образом: 15% приходится на наиболее развитые в промышленном отношении регионы — Минск и Минскую область, заметная часть оседает на загрязненных в результате чернобыльской аварии территориях, испытывающих особенно острую нехватку кадров [6]. Итоги общенационального социологического опроса, проведенного в апреле 2002 г. Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ), говорят о том, что почти половина белорусов (49,7%) хотели бы выехать на постоянное место жительства за рубеж. Среди стран, куда бы хотели эмигрировать белорусы, лидирует Германия — 16,5%, затем следуют США — 9,4%, Россия — 4,9%, Польша — 4,6% и страны Балтии — 1,8%. И это неудивительно, ведь Германия опережает нашу страну по качеству жизни почти в 7,5 раза, США — более чем в 7 раз, а средняя зарплата в Польше почти в 4 раза превышает оплату труда в Беларуси. Даже Литва в последнее время стала притягательным местом трудоустройства для белорусов, россиян, украинцев и выходцев из Азии. В 2003 г. разрешение заниматься трудовой деятельностью в Литве было выдано 800 гражданам из 34 стран, в 2004 г. квоту намерены увеличить до 1000 человек. И поскольку Литва испытывает потребность в специалистах в области судостроения, нефтепереработки и химической промышленности, то может оказаться, что Беларусь вскоре начнет искать замену своим химикам [7]. В то же время реалии таковы, что дальнейший рост трудовой миграции из Беларуси будет происходить в основном в Россию. Это связано с формированием общего рынка труда в рамках Программы совместных действий по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России, с географической близостью стран, реальной возможностью найти в России работу, безвизовым режимом и, что немаловажно, знанием языка. По данным социологических опросов, основным мотивом выезда является желание заработать, из нематериальных стимулов — желание повысить свой профессиональный уровень. В конце 90-х гг. появился новый вид трудовой миграции, быстро набирающий темп, — студенческая. Она связана с активизацией деятельности фирм, занимающихся трудоустройством белорусских студентов во время летних каникул в США и некоторых странах Западной Европы (Великобритания, Норвегия, Ирландия и т. д.), поскольку для выезда студентов существует  облегченный визовый режим. Студенты выезжают в основном на сезонные сельскохозяйственные работы, для работы на фермах, в сфере гостиничного сервиса, услуг и досуга. Основной мотив студенческой трудовой миграции — улучшение материального положения в связи с необходимостью оплачивать учебу, изучение иностранных языков, знакомство с чужой культурой, желание испытать себя и т.д. Возраст выезжающих в основном до 24 лет, хотя есть страны, которые принимают молодежь только до 20 лет (например, Великобритания). В последнее время большое распространение получают зарубежные стажировки научных работников, вузовских преподавателей, аспирантов, обучение студентов в университетах и других научных центрах. Они связаны, главным образом, с выполнением обязательств по контрактам и зарубежным грантам. Мировой опыт показывает, что такие временные поездки за рубеж в ряде случаев можно рассматривать как первый шаг к интеллектуальной миграции — "утечке умов". По мировым оценкам, миграция научных работников в размере до 1% считается нормальным явлением. Беларусь вписывается в этот показатель: количество эмигрировавших ученых пока не превышает 0,2% общего числа научных работников. За последние 5 лет из Республики Беларусь уехали около 400 ученых, из них 60 докторов наук и около 200 кандидатов [8]. Тем не менее в Концепции национальной безопасности страны сокращение числа научных и научно-педагогических кадров и притока молодежи в сферу науки было названо одним из факторов, создающих угрозу безопасности страны в гуманитарной сфере. Проблемы внешней трудовой миграции в Беларуси Изменения в политической, экономической и социальной сферах, вызванные развалом Советского Союза, чрезвычайно обострили проблемы миграции в Беларуси. Отсутствие миграционного законодательства, прозрачность границ привели к тому, что республика оказалась открытой для массового притока мигрантов, все больше превращаясь в транзитное "окно" в Западную Европу. В связи с ужесточением иммиграционной политики западноевропейских государств Беларусь стала выполнять роль "накопителя" для лиц, которые не смогли эмигрировать на Запад. Проблемы миграции чрезвычайно обострились в связи с Чернобыльской катастрофой, обострением межнациональных конфликтов, вступлением Беларуси на сложный путь структурной перестройки экономики, перевода ее на рыночные отношения. Радикальные экономические преобразования существенно влияют на занятость трудоспособного населения, усиливают напряженность на рынке труда. Несмотря на быстрое сокращение общей численности населения республики, его трудоспособная часть в течение 2001—2005 гг. еще будет расти: прирост за пятилетие составит более 240 тыс. человек. В то же время, чтобы поднять рост производительности труда за пятилетие на 145—150%, необходимо высвободить из народного хозяйства до 300 тыс. человек. Это говорит о том, что рост трудоспособного населения будет происходить на фоне заметного высвобождения занятых из народного хозяйства. Учитывая, что уже сейчас 12%  экономически активного населения заняты в неформальном секторе экономики и 3% по отношению к указанной части составляет зарегистрированная безработица, вполне понятным становится стремление части населения найти применение своим силам за пределами республики. При этом Беларусь в целом обладает вполне конкурентоспособной на мировом рынке труда рабочей силой. По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) за 2003 г. мы находимся на 53-м месте из 174 стран. Возрастание ИРЧП с 0,788 в 2002 г. до 0,804 в 2003 г. достигнуто в основном за счет роста совокупного валового показателя числа поступивших в учебные заведения и соответствующего роста индекса уровня образования с 0,92 до 0,95. По уровню образования мы опережаем такие страны, как Швейцария, Люксембург, Португалия, а уровень грамотности взрослого населения у нас выше, чем в Италии, Испании, Греции и др. [9, 20—21] В то же время в плане сохранения и приумножения человеческого капитала нельзя не видеть подстерегающие Беларусь опасности. Усиление открытости национальной экономики в условиях глобализации втягивает национальный рынок труда в мировой, предопределяя его функционирование в качестве сегмента последнего в соответствии с присущими ему законами и закономерностями, которые определяют движение рабочей силы в регионы, обеспечивающие  наиболее эффективное и рациональное ее использование. Они же в значительной степени находятся за рамками белорусского сегмента мирового рынка труда, отсюда возникает опасность неконтролируемой и зачастую безвозвратной миграции рабочей силы за границу на более привлекательные сегменты мирового рынка труда. "Многое указывает на то, — говорится в Национальном отчете о человеческом развитии за 2003 г., — что в международном разделении труда Республика Беларусь становится своеобразным инкубатором высококвалифицированных кадров для всего остального мира" [9, 22]. В перспективе такая ситуация грозит не возвышением человеческого капитала, а его невосполнимыми потерями. По экспертным оценкам, подготовка одного доктора наук обходится стране в 600 тыс. дол. США. В среднем за год в эмиграцию из Беларуси уезжают 50 научных работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук. Кроме того, выезд за границу специалистов такого уровня может привести к потере возглавляемой ими научной школы, цепной реакции выезда руководимых ими аспирантов и научных сотрудников. Экономически безопасной и способствующей накоплению человеческого капитала можно считать такую внешнюю трудовую миграцию, которая, во-первых, не сокращает трудовой потенциал страны; во-вторых, обеспечивает прирост ее национального богатства за счет рационального использования национальной рабочей силы на различных сегментах мирового рынка труда и/или включения в трудовой процесс неиспользованной на национальном сегменте мирового рынка труда рабочей силы. При этом необходимо соблюдение условий возвратной миграции работников и возвращение на родину, хотя бы  частично, денежных средств, заработанных за границей. Важной особенностью предложения белорусской рабочей силы на различных сегментах мирового рынка труда является и то, что значительная его часть осуществляется нелегально. Точных данных на сей счет нет, но, по различным экспертным оценками, около 50 тыс. белорусских работников нелегально трудятся за рубежом. Нелегальных трудовых мигрантов не останавливает даже то, что за границей они лишены социальных гарантий, предусмотренных в соглашениях по линии MOM и МОТ, а также в двусторонних межгосударственных соглашениях. Их труд зачастую оплачивается ниже, чем труд местных работников, у них возникают проблемы с консульской защитой своих прав, иногда с получением и вывозом на родину заработанных денег. Смягчить негативные последствия внешней трудовой миграции призвано целенаправленное регулирование государством данного процесса. Оно осуществляется посредством использования взаимосвязанных систем законодательного, экономического и оперативного (организационно-хозяйственного) регулирования. При этом законодательные методы обеспечивают формирование соответствующей правовой основы миграции и опираются на основной закон страны — Конституцию Республики Беларусь. Экономическое и оперативное воздействие на процессы внешней трудовой миграции в Республике Беларусь В сложившейся социально-экономической и демографической ситуации все более важную роль начинает играть экономический механизм регулирования внешней трудовой миграции. Роль государства как экономического регулятора трудовой миграции заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке механизма их реализации, включая выбор регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта. Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономической целесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и обеспечения приоритетного права белорусских граждан на труд. Преимущество отдается высококвалифицированным специалистам, а также тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые инвестируют в экономику страны, создают на ее территории иностранные и совместные предприятия, а также осуществляют подготовку и переподготовку кадров на уровне современных требований. Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся учредителями, руководителями, консультантами, инструкторами предприятий с иностранными инвестициями и благотворительных фондов, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь, привлекаются для занятия трудовой  деятельностью без получения такими предприятиями и фондами соответствующих разрешений (лицензий). Беларусь также открыта для иностранных инвесторов и работников, которые восполняют нехватку финансовых и трудовых ресурсов в районах, пострадавших от чернобыльской аварии, используются на сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работах. В деле привлечения в республику необходимых ей кадров большую роль играет тесная увязка регулирования миграционных процессов с мерами, направленными на социально-экономическую и экологическую стабилизацию. Изучение мирового опыта показывает, что сейчас почти во всех странах мира основным методом государственного регулирования социальных процессов является разработка национальных программ. Основной источник финансирования таких программ — государственный бюджет. Он является также существенным рычагом воздействия и на миграционные процессы, позволяя либо стимулировать миграционную активность, либо сдерживать ее (депортация нелегалов). В то же время его возможности в Республике Беларусь ограничены. К примеру, мощным фактором возврата на родину белорусских ученых и высококвалифицированных специалистов в области высоких технологий могло бы быть повышение уровня зарплаты. По оценке российских экспертов, для активизации "интеллектуальной компоненты" инновационного развития необходимо, чтобы средняя зарплата составляла в этой сфере не менее 200 дол. США в месяц для начинающих и не менее 500 дол. США в месяц для научных работников [9, 86]. Для нашей экономики такие цифры в самой ближайшей перспективе недостижимы. А поскольку ценовую конкурентную борьбу за возвращение "умов" республика пока в полной мере выиграть не в состоянии, можно задействовать иные рычаги: повышение социального престижа высококвалифицированных научных работников; создание комфортного для работы психологического климата; содействие внедрению в практику воздаваемых учеными научно-технических разработок через льготное налогообложение использующих их субъектов хозяйствования (при условии их спонсорской поддержки науки); льготное таможенное обложение ввозимого научными работниками оборудования, книг и других атрибутов исследовательской деятельности; налаживание деловых и гуманитарных контактов с выехавшими за границу работниками. Также и в сфере экспорта белорусской рабочей силы государство лишь ограничивается регламентацией деятельности трудовых мигрантов, выдавая частным фирмам, занимающимся трудоустройством за границей лицензии на 5 лет и контролем за заключением мигрантами с работодателями контрактов, в которых оговариваются условия оплаты, жилья, сверхурочные работы, социальное страхование на случай болезни и пр. В материальном же плане оно мало чем может помочь белорусским эмигрантам.  Ограниченность государственных финансовых ресурсов диктует необходимость, с одной стороны, создания соответствующих условий по использованию на родине накопленных за границей денежных средств мигрантов для открытия собственного дела в рамках самозанятости малого и среднего бизнеса, с другой — усиления взаимодействия с международными организациями. В настоящее время отмечается определенная динамика в развитии сотрудничества с представительством MOM в Республике Беларусь. В мае 1999 г. было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между правительством Республики Беларусь и Международной организацией по миграции. Соглашение предусматривает осуществление деятельности MOM в Республике Беларусь в соответствии с решением руководящих органов Организации и с учетом имеющихся в ее распоряжении средств по выполнению следующих миграционных программ: укрепление потенциала национальных структур в сфере миграции; оказание консультативных услуг; техническое сотрудничество по миграционным вопросам; информирование по вопросам миграции; оказание помощи в миграции гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам, лицам, нуждающимся в подобной помощи, а также в возвращении квалифицированной рабочей силы и в выборочной миграции. Вступление Республики Беларусь в MOM придало бы новый импульс взаимоотношениям обеих сторон, способствовало бы успешной реализации Соглашения о сотрудничестве, а также целевых программ в области миграции. Для более успешного продвижения белорусской рабочей силы на международный рынок труда, сбалансированности экспортно-импортных потоков экономической миграции населения ведется работа по активизации усилий белорусских загранучреждений в изучении конъюнктуры рынка труда стран аккредитации, поиске партнеров по экспорту излишков рабочей силы из Беларуси. Решение этих задач настоятельно требует учреждения в ряде дипломатических представительств нашей страны за рубежом должности региональных уполномоченных по вопросам миграции. Департаментом по миграции проводится целенаправленная работа по защите внутреннего рынка труда и государственному регулированию использования в стране труда иностранцев. В этих целях в соответствии с Государственной миграционной программой Республики Беларусь ежегодно проводятся республиканские проверки законности привлечения и использования иностранной рабочей силы. В 1998 г., например, единовременным обследованием было охвачено 862 субъекта хозяйствования негосударственной формы собственности, в 1999 г. — 897 субъектов хозяйствования строительного комплекса, в 2000 г. — 5977 субъектов хозяйствования сферы торговли и обслуживания, в 2001 г. — 1500 субъектов хозяйствования промышленного комплекса. В результате проверок в 1998 г. было выявлено 113 нелегально занятых иностранных граждан, в 1999 г. — 26, в 2000 г. — 55 и в 2001 г. — 23. К нарушителям миграционного законодательства применяются оперативные  меры воздействия. В последние годы осуществлен ряд мер по усилению контроля за незаконно работающими иностранцами, прибывшими из республик бывшего СССР. Постановлением Совета Министров от 14 февраля 2000 г. № 198 "Об освобождении отдельных организаций от платы за выдачу специальных разрешений (лицензий) на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы" в Брестской области был урегулирован статус граждан Украины из приграничных Волынской и Ровенской областей, работавших на предприятиях г. Бреста на постоянной основе более 10 лет. В соответствии с требованиями Закона "Об иммиграции" по предложению Министерства труда правительством принято постановление о легализации положения на территории страны граждан государств — участников СНГ, въехавших в разные годы на территорию Республики Беларусь и принятых на работу субъектами хозяйствования сельскохозяйственной отрасли в силу нехватки кадров. В настоящее время упорядочен правовой статус свыше 3 тыс. таких граждан. Таким образом, проблемы внешней трудовой миграции решаются Республикой Беларусь в строгом соответствии с национальным законодательством, концепцией государственной миграционной политики, международными документами. ЛИТЕРАТУРА 1. Белорусский рынок. 2002. № 5; 2002. № 22. 2. http://www.un.org. 3. http://europa.eu.int. 4. Балацкий Е. Государственное регулирование экспорта рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 8. С. 135—144; Международные экономические отношения / Под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. М., 1997. С. 158—160; Акопова E.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международные экономические отношения. Ростов н/Д, 2000. С. 336—337. 5. Цапенко И. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 10. С. 23—33. 6. Советская Белоруссия. 2001. 8 января; Белорусский рынок. 2002. № 9; 2004. № 4. 7. Белорусский рынок. 2004. № 3. 8. Там же. 2002. № 44. 9. Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы: Национальный отчет о человеческом развитии. Мн., 2003.    Новости | Все новости | Новости ООН | Рассылка | Проблема беженцев | Документы и материалы по правам человека | Моделирование ООН | Журнал | Поиск | Фотографии | О нас | О сайте | FON< div>

| © Международное общественное объединение «Развитие» \\ 2006 |

ВВЕДЕНИЕ

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Тема данной курсовой работы – международная миграция рабочей силы. Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.



Проблема миграции очень актуальна в наше время, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Цели, поставленные в курсовой работе, следующие:

• 
  рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды и причины трудовой миграции, основные центры притяжения мигрантов, количественные показатели и последствия трудовой миграции для стран принимающих и стран-доноров;
  
• 
  проанализировать современные международные миграционные потоки, а также миграционные процессы в России и Белгородской области;
  
• 
  рассмотреть цели и инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции в странах-донорах и принимающих странах;
  
• 
  выявить особенности государственного регулирования трудовой миграции в России.
  

Предметом данного исследования является международная миграция рабочей силы.

Объектом исследования являются масштабы современных миграционных процессов, их экономические и социальные последствия для стран-доноров и принимающих стран, а также государственное регулирование этих процессов.



Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части – теоретические аспекты проблемы международной трудовой миграции, во второй – характер и масштабы современных миграционных потоков, в третьей – инструменты государственного регулирования трудовой миграции.

Исходя из вышесказанного, курсовая работа имеет следующую структуру: введение, основная часть, включающая три главы, заключение, приложения. В конце работы представлен список литературы.

В процессе исследования проблемы международной трудовой миграции были использованы следующие методы: наблюдение и сбор фактов, описание, метод анализа и синтеза, сравнение, графический метод и приведение статистических данных.

При написании курсовой работы был использован список рекомендованной научной литературы, издания периодической печати: научные журналы, политические и экономические газеты, официальный интернет-сайт Центра демографии и другие.



1. Сущность международной миграции

1.1. Причины и виды международной миграции

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. (11, с.20) Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

Миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны.

Международная миграция рабочей силы – процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. (1, с.137) Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Иммиграция – въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.



Эмиграция – выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.

Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

1. 
   переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;
   
2. 
   работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;
   
3. 
   профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;
   
4. 
   нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;
   
5. 
   беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы. (8, с.762-763)
   

В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы: (4, с.297-298)

1. 
   по направлениям:
   

- миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

- миграция между промышленно развитыми странами;

- миграция между развивающимися странами;

- миграция квалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

- миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны;

2. 
   по территориальному охвату:
   

- межконтинентальная;



- внутриконтинентальная:

a) между государствами;

b) между макрорегионами;

3. 
   по времени:
   

- безвозвратная – связана с изменением постоянного места жительства;

- временная:

a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

b) долгосрочная (более 1 года);

- сезонная;

4. 
   по степени законности:
   

- легальная – нахождение в стране на законных основаниях;

- нелегальная – незаконное пересечение границы;

5. 
   по мотивам:
   

- добровольная – обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

- вынужденная – вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

- принудительная – насильственные переселения людей, организованные государством (депортации). (3, с.179)

Причины международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

• 
  
  
• 
  различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;
  
• 
  различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;
  
• 
  несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
  
• 
  состояние национального рынка труда.
  

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны. (4, с.296)

Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их 

обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. (3, с.191)

1.2. Основные направления международной миграции

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.

С 1982 года Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны. (4, с.302)



Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Лидерство по масштабам миграции в Европе удерживают Германия, Франция, Великобритания и Нидерланды.

Особо следует отметить международную миграцию в рамках стран Европейского Союза, где принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I «Хартии» записано: «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране». По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах евросоюза. Низкоквалифицированные работники окажутся менее мобильными. (4, с.301-302)

Ближний Восток. Рынок рабочей силы этого региона стремительно сформировался в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и 

Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Другие развивающиеся страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта. (6, с.199)

1.3. Количественные показатели миграции

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

• Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц – нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.



• Перемещения мигрантов (migrants` transfers) – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной статье.

• Переводы работников (workers` remittances) – пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в платежных балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.



1.4. Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

• 
  вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;
  
• 
  существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов. К примеру, в результате «похищения умов» США лишь в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее 15 млрд. долл.
  
• 
  иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;
  
• 
  велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;
  
• 
  иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;
  
• 
  иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми;
  
• 
  иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ и Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии;
  
• 
  
  
• 
  снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но и, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.
  

Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

• 
  обостряется ситуация на национальном рынке труда;
  
• 
  вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
  
• 
  провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.
  

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в странах-донорах является то, что:

• 
  эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
  
• 
  после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
  
• 
  для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.
  

Вместе с тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. (4, с.298-300)



2. Современные миграционные процессы

Цепочка действий человека от момента появления желания к пеемене места жительства до приживаемости его на новом месте жительства можно рассматривать как процесс. Не случайно в науке применяется термин «миграционный процесс» - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства, в котором четко выделяются три стадии.

Первая стадия (исходная, или подготовительная) представляет собой процесс формирования миграционной мобильности (подвижности) населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических характеристик. Как правило, большей миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в браке; мужчины по сравнению с женщинами; «новоселы» по сравнению со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной квалификации.

Вторая стадия (основная, или собственно переселение) – это совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территории.

Третья стадия (заключительная, или завершающая) представляет собой процесс приживаемости мигрантов на новом месте жительства, приспособления мигранта к новым условиям жизни (адаптация) и его обустройство на новом месте. (11, с.21)

2.1. Масштабы современной международной трудовой миграции

В последние десятилетия наблюдается интенсификация процессов миграции. В 2005 г. 191 млн. человек, представлявших 3% мирового населения, жили за пределами стран своего происхождения, а в наши дни эта цифра приближается к отметке в 200 млн. Для примера, в 1960 г. количество мигрантов едва достигало 75 млн., или 2,5% населения Земли. Миграция в страны ОЭСР (страны Организации экономического сотрудничества и развития) продолжает расти. Около 4 млн. новых мигрантов въехали в страны ОЭСР на постоянной 

основе лишь в 2005 г., что на 10% больше, чем в 2004 г. Следует учитывать, что приведенные данные характеризуют легальную миграцию, однако существуют также значительные потоки нелегальных мигрантов.

Наибольшее количество мигрантов находится в Европе – 64 млн., в Азии – 53 млн., в Северной Америке – 45 млн. Почти половина всех мигрантов – женщины. 75% всех мигрантов сконцентрировано в 28 странах, и каждый пятый проживает в США. В течение 2000-2005 гг. наиболее развитые регионы принимали 2,6 млн. мигрантов ежегодно, или 13,1 млн. за этот период. Максимальное сальдо миграции в Северной Америке – ежегодно 1,4 млн. человек. За ней следует Европа – 1,1 млн. В Океании - лишь 103 тыс. человек. При рассмотрении количества принимаемых мигрантов на 1000 местного населения картина несколько меняется: в Северной Америке на каждую 1000 местного населения приходится 4,2 мигранта, в Океании – 3,2, а в Европе – 1,5 мигранта.

В относительном измерении наибольшая доля мигрантов в населении – в Океании (18,7%), за ней следует Северная Америка (12,9%), затем – Европа и Африка. Наименьшая доля мигрантов в населении – в Азии (1,4%). В 1960 г. в 43 странах мигранты превышали 10% от населения. В 2000 г. число таких стран возросло до 70. Данная динамика отражает увеличивающиеся потоки мигрантов. Впрочем, есть страны, в которых доля мигрантов существенно превосходит 10%-ную отметку: ОАЭ – 71%; Кувейт – 62,1%; Сингапур – 42,6%; Израиль – 39,5%; Иордания – 39%; Саудовская Аравия – 25,9%.

Уровень сальдо эмиграции на 1000 человек был наиболее высоким в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где ежегодно он достигал 1,5 мигранта. Для Африки и Азии – 0,5 и 0,3 соответственно. (9, с.66)

2.1. Миграционные процессы в России

Миграция рабочей силы для России – сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно пытаемся внедриться на мировой рынок труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный 

рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья. (6, с.162)

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира (рис. 1). По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Рисунок 1. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, тыс. человек



Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать 2/3. Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). (16) А в 2007 г. количество легальных иммигрантов из Узбекистана составило 20,1%, Таджикистана – 14,6%, Китая – 13,3%, Украины – 12,2% и Турции – 7,6%. (14) Выезд российских граждан в страны дальнего зарубежья объясняется в первую очередь желанием получить более высокие заработки. При иммиграции тоже сохраняется это желание, но иммиграция из стран СНГ обусловлена еще и тем, что для русскоязычного населения в ряде стран СНГ и Балтии складывается крайне неприятная ситуация, включая и региональные конфликты. (4, с.162)

Распределение мигрантов по отраслям выглядит следующим образом:

Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.



По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России. (16)

Распределение мигрантов по территории нашей страны идет весьма неравномерно. 50% приезжающих устраиваются работать в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Приморском крае и Свердловской области. (14)

Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов — мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше — 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов — 32–33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. За последние годы трудовая миграция помолодела: повзрослевшая молодежь в странах выезда (особенно в странах Центральной Азии) все чаще идет по дороге миграции, проторенной старшим поколением.

Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей. Более половины мигрантов являются единственными кормильцами в семье; при этом многие (35–40%) имеют трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России. (16)

Сегодня в стране легально работают около 2,5 млн. иностранцев. Нелегальная часть, которая в предыдущие годы оценивалась в 10-15 млн. человек, за 2007 г. составила 5-7 млн. 

Это резкое уменьшение теневого рынка связано в первую очередь с упрощением процедур получения разрешений на работу для граждан СНГ. (14)



2.3. Миграционные процессы в Белгородской области

В Белгородской области существуют свои тенденции миграционных процессов.

В 2005 году Белгородскую область посетило около 800 000 иностранных граждан. 30 000 остались на территории области до сих пор. В 2005 году за счет миграции население Белгородской области выросло на 10 000 человек. (18)

В Белгородской области созданы все условия для миграционной привлекательности. В область ежегодно приезжает значительное количество иностранной рабочей силы. В 2007 году Управлением ФМС России по Белгородской области оформлено и выдано почти 6,5 тысяч разрешений на работу иностранным гражданам, что в 3,5 раза больше показателя 2006 года. Такая положительная динамика является следствием применения нового иммиграционного законодательства, направленного на стимулирование легальной составляющей в общей структуре трудовой миграции, вывод "из тени", в том числе налоговой, нелегальных мигрантов и работодателей, использующих труд иностранных граждан.

Мониторинг ситуации в сфере занятости населения Белгородской области показывает, что трудовые мигранты не оказывают отрицательного влияния на рынок труда области, так как они привлекаются в отраслях, где прослеживается острый дефицит рабочей силы (в основном, квалифицированных специалистах рабочих профессий). В Белгородской области созданы все условия для реализации Национального проекта «Доступное жилье», активно наращиваются темпы жилищного строительства. В связи с этим строительная отрасль является на сегодняшний день приоритетной сферой привлечения иностранных работников (в ней в прошедшем году было задействовано 62% от общего количества трудовых мигрантов). Необходимо также отметить, что в области по итогам 2007 года в сравнении с 2006 годом отмечено снижение уровня безработных граждан, состоящих на учете в органах занятости населения, и увеличение процента трудоустройства коренных жителей области. (20)

На территории Белгородской области в настоящий момент работают граждане более 20 государств ближнего и дальнего зарубежья. В структуре регионального рынка 

иностранной рабочей силы около 60% составляют граждане Украины, что, безусловно, оказывает позитивное влияние на развитие делового и культурного сотрудничества между Белгородской областью и приграничными регионами Украины. Кроме того, на предприятиях Белгородской области трудятся граждане Узбекистана, Молдовы, Армении и других государств, преимущественно стран-участников СНГ. Из государств дальнего зарубежья по поставкам рабочей силы лидирует Сербия, граждане которой уже не первый год осуществляют деятельность на строительных объектах города Белгорода. (19)

С начала 2008 года 163 предприятия и хозяйства Белгородской области направили в УФМС России по Белгородской области уведомления о привлечении к трудовой деятельности 659 иностранных граждан (из них 454 гражданина Украины, 95 граждан Узбекистана, 74 гражданина Молдовы и 36 граждан других государств СНГ). Большинство предприятий, представивших уведомления, расположено в г. Белгороде, Белгородском, Старооскольском и Яковлевском районах области. (21)



3. Государственное регулирование трудовой миграции

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны эмиграции и иммиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная миграционная политика – это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

В России с 1993 года существует Федеральная миграционная служба.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие статьи Конституции страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Миграционная политика подразделяется на иммиграционную и эмиграционную. (4, с.305-306)

3.1. Иммиграционная политика

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

1. 
   Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.
   

Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, поэтому некоторые авторы пишут о так называемой ротационной иммиграции.



По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

2. 
   Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.
   
3. 
   Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.
   

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из следующих категорий:

- работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

- специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

- представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

- специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

- крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

1. 
   Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании, и стажа работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, в США – 5 лет.
   
2. 
   Введение возрастного ценза для въезжающих;
   
3. 
   
   
4. 
   Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов;
   
5. 
   Ограничения политического характера. Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа.
   
6. 
   Прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.
   
7. 
   Ограничение времени работы в стране;
   
8. 
   Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.
   
9. 
   Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции;
   
10. 
    Система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.
    

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения. (4, с.306-309)

3.2. Эмиграционная политика

Двойственное воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Можно выделить следующие направления эмиграционной политики государств:

- стимулирование трудовой миграции;

- ограничение трудовой миграции;

- создание условий для реэмиграции;

- создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.



Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

1. 
   жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;
   
2. 
   лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;
   
3. 
   проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
   
4. 
   проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий;
   
5. 
   разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;
   
6. 
   выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;
   
7. 
   выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.
   

В рекомендациях 86 «О трудящихся-мигрантах» в статье 20 записано: «Когда сохранившие свое гражданство трудящиеся-мигранты или члены их семей возвращаются на родину, данное государство должно предоставлять им право на любые находящиеся в силе виды помощи неимущим и безработным, а также право воспользоваться мероприятиями по трудоустройству безработных путем освобождения их от всякого предварительного условия проживания или работы в данной стране или местности». (4, с.309-310)

3.3. Регулирование миграции в России



Границы СССР для миграционных потоков практически были закрыты. 20 мая 1991 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий в силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Принципиально новым моментом в законе стала отмена выездной визы – внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам дано право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а также уголовные преступники. Верховный Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на территории России.

В дальнейшем в целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели целью обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с Указом Президента РФ. (1, с.140-141)

15 января 2007 года значительно изменилось миграционное законодательство: вступили в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". (13) В соответствие с законами, упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно 

изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда. (17)




Заключение

Исследование процессов международной миграции рабочей силы на современном этапе развития мировой экономики дает возможность сделать некоторые выводы.

Проделанная работа в области теоретических аспектов международной трудовой миграции показала, что

существует классификация форм трудовой миграции, с помощью которой можно определить характер миграционных потоков;

основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;

точками притяжения наибольших потоков мигрантов являются такие страны как США, Канада, Австралия и страны Зарубежной Европы;

существует система количественных показателей миграции, которая включает в себя три статьи: трудовой доход мигранта, перемещение мигрантов и их переводы на родину;

иммиграция в большей степени положительно влияет на экономику принимающих стран, в то время как эмиграция напротив – оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции – развивающиеся.

Анализ современных миграционных процессов выявил, что

в настоящее время в мире около 200 млн. человек являются мигрантами;

миграция рабочей силы как форма международного сотрудничества в России появилась сравнительно недавно, однако за последние годы наблюдается динамичный рост численности мигрантов. Легально в стране сегодня работают около 2,5 млн. иммигрантов, нелегальная часть составляет 5-7 млн. человек.

трудовые мигранты не оказывают отрицательного воздействия на рынок труда Белгородской области. Каждый год в область приезжают порядка нескольких сотен тысяч иностранных граждан.

Изучение методов целей, задач и методов государственного регулирования позволило сделать выводы о том, что

государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;



выделяют три основных направления иммиграционной политики: ограничение срока пребывания иммигранта в стране, политика без ограничения срока пребывания и разрешение на постоянное жительство с правом получения гражданства данной страны. Однако большинство стран используют селективный подход – разрешение на беспрепятственный въезд самым «нужным» работникам.

• 
  существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине;
  
• 
  регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба. В начале 2007 г. значительно изменилось миграционное законодательство: упростился процесс регистрации иностранных граждан, изменилась система миграционных квот.
  

Итогом данного исследования является определение международной миграции рабочей силы как основы функционирования мирового рынка труда и одного из наиболее сложных элементов международных экономических отношений.




Список литературы

1. 
   «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» от 9 декабря 1989 г.
   
2. 
   Рекомендация №86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» от 1 июля 1949 г.
   
3. 
   Закон РФ «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ
   
4. 
   Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г. №2145
   
5. 
   Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. №2146
   
6. 
   Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ
   
7. 
   Поправки к закону РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ
   
8. 
   Басовский Л.Е. Мировая экономика: Курс лекций – М.: ИНФРА-М, 2005. – 137-142с.
   
9. 
   Борисов В.А. Демография: Учебное пособие – М., 2001.
   
10. 
    Бутов В.И. Демография: Учебное пособие/Под ред. В.Г.Игнатова – М.: МарТ, 2003. – 176-207с.
    
11. 
    Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. – 294-317с.
    
12. 
    Пузакова Е.П. Мировая экономика и международные экономические отношения: Экзаменационные билеты – Ростов н/Д: Феникс, 2003.
    
13. 
    Международные экономические отношения: Учебное пособие для вузов/Под ред. Л.Е.Стровского – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. – 148-168с.
    
14. 
    Мировая экономика: тенденции 90-х годов/Под ред. И.С.Королева – М.: Наука, 1999.
    
15. 
    Экономика: Учебник/Под ред. А.С.Булатова – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2005. – 762-775с.
    
16. 
    
    
17. 
    Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. 2008. №2
    
18. 
    Рыбаковский О. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. 2007. №6
    
19. 
    Рязанцев С. Миграция населения // Социальная и демографическая политика. 2007. №2
    
20. 
    Иноземцев В. «Мы, европейский народ», Ведомости. 2008. http://www.demoscope.ru
    
21. 
    Коршунов А., Экономика и жизнь. 2007. http://www.demoscope.ru
    
22. 
    Сас И. «Открытые двери или проходной двор?», Независимая газета. 2008. http://www.demoscope.ru
    
23. 
    Серков Д. «Трудовые резервы», Итоги. 2008. http://www.demoscope.ru
    
24. 
    Тюрюканова Е. «Трудовая миграция в Россию». 2008. http://www.demoscope.ru
    
25. 
    Интервью со спикером Госдумы Борисом Грызловым. 2007. http://www.demoscope.ru
    
26. 
    Интервью с начальником УФМС России по Белгородской области С.Ф.Нерубенко. 2006. http://www.bel.ru
    
27. 
    Интервью с начальником УФМС России по Белгородской области С.Ф.Нерубенко. 2008. http://www.bel.ru
    
28. 
    Интервью с начальником отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Белгородской области Н.С. Чуевой. 2008. http://www.bel.ru
    
29. 
    Информация о направленных с начала 2008 года в УФМС России по Белгородской области уведомлениях от работодателей и заказчиков работ (услуг) о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан http://www.uvd.bel.ru
    



Приложение 1

Краткое определение понятий «иммигрант» и «эмигрант» в некоторых странах


Страны

Понятие «иммигрант»

Понятие «эмигрант»

Болгария

Лица, которые приезжают из-за границы с намерением устроиться в стране

Лица, покидающие страну окончательно и устраивающиеся за границей

Венгрия

Иностранцы, которые предполагают получить венгерское гражданство, и венгерские подданные, возвращающиеся по эмиграции

Национальные граждане, желающие устроиться за границей и сменить гражданство

Польша

Лица, живущие прежде за границей и желающие устроиться в стране на постоянное жительство

Лица, покидающие страну окончательно

Россия

Лица, приезжающие с целью устроиться в стране, чтобы работать и учиться (за исключением обучения на срок менее 1,5 месяца), и лица, их сопровождающие

Лица, покидающие страну с целью работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяца), и лица, их сопровождающие

Чехословакия

Лица, которые предполагают получить чехословацкое гражданство с целью постоянного проживания

Лица, которые предполагают окончательно устроиться в другой стране

Югославия

Национальные граждане, которые возвращаются в страну после пребывания за 

границей, и иностранцы, получившие разрешение на жительство



Лица, которые уезжают в целях устройства в другой стране



Куба

Лица, въезжающие в страну в целях окончательного в ней устройства

Лица, покидающие страну окончательно

США

Иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью их постоянного проживания в стране

Не определяют

Германия

Лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране

Лица, покидающие страну после прекращения в ней жительства

Франция

Владельцы трудовых контрактов на срок не менее 1 года и члены их семей

Алжирские выходцы, возвращающиеся в Алжир

Великобритания

Лица, которые предполагают жить в стране, по крайней мере, 1 год после проживания за границей в течение года и более

Лица, предполагающие устроиться в другой стране на срок менее 1 года после проживания в стране в течение года и более

Италия

Итальянские трудящиеся, которые возвращаются в страну после пребывания за границей

Итальянские граждане, покидающие страну из-за различных соображений

Швеция

Лица, которые предполагают быть в стране, по крайней мере, 1 год

Лица, которые предполагают устроиться в другой стране на постоянное жительство

Австралия

Лица, которые въезжают в страну в целях постоянного в ней жительства

Лица, покидающие страну с намерением постоянного устройства за границей, граждане, покидающие страну на срок 12 месяцев и 

более



Япония

Национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы

Национальные граждане и иностранцы, которые покидают страну, чтобы устроиться за границей

Саудовская Аравия

Иностранцы, которые въезжают в страну

Иностранцы, покидающие страну




Приложение 2

Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию




Приложение 3

Уровень образования трудовых мигрантов