Реферат

Реферат Особенности службы таможенных органов

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 8.11.2024



ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Южно-Уральский государственный университет

Реферат

по дисциплине «таможенное дело» на тему:

Особенности службы таможенных органов


Выполнила: Сиразутдинова А.Р.

Группа: ТЭ-331

Проверила: Цирульниченко Л.А.

Челябинск

2011



Содержание:

  1. Введение……………………………………………………………………………….3

  2. Особенности службы таможенных органов………………………………………...4

  3. Заключение…………………………………………………………………………...14

  4. Список литературы…………………………………………………………………..16





Введение

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.



Особенности службы таможенных органов

Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Условно можно различить термин «таможенная служба» в широком и узком смысле слова.

В широком смысле «таможенная служба» - это совокупность таможенных органов, таможенной полиции, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах.

Таможенная служба в узком смысле слова - это вид государственной службы, т.е. в данном случае речь идет только о порядке и условиях прохождения ее в таможенных органах.

В федеральном законе №П4-Ф3 от 21.07.97 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимают особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации.

Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Это же обстоятельство подчеркивает и Указ Президента РФ 

№2252 от 22.12.93г. «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям». Следовательно, служба в таможенных органах является «милитаризованной», но невоенной.

К невоенной "милитаризованной" службе следует отнести деятельность, прежде всего, сотрудников правоохранительных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов и формирований.

Следует выделить один принципиальный момент, позволяющий говорить о самостоятельности «милитаризованной» государственной службы. Дело в том, что этот вид службы объединяет особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачами которых является поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя. Строго говоря, данный вид государственной службы логично было бы определить термином «полицейская служба» или как альтернативу - «правоохранительная служба». Прежде всего, речь идет о службе милицейской и смежных с ней по характеру. Это служба, осуществляемая: в милиции (СКМ и МОБ); в федеральных органах юстиции РФ; в федеральных органах налоговой полиции РФ; в таможенных органах РФ; в МЧС РФ и некоторых других.

Обладая общими признаками милитаризованной службы (система специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и др.), служба в таможенных органах РФ является по своему характеру правоохранительной. Это подтверждает действующее законодательство, которое включает таможенные органы в число правоохранительных (ст.8 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Правоохранительный характер службы в таможенных органах подчеркивается также в Преамбуле Таможенного кодекса РФ, которая устанавливает, что деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту и укрепление экономического суверенитета и 

экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в следующих формах: дознание, проведение оперативно-розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Правоохранительная деятельность ведется сотрудниками таможенных органов всех уровней.

Сотрудники таможенных органов при выполнении возложенных на них функций применяют юридические меры воздействия. К таким мерам относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные законодательством. Применение сотрудниками таможенных органов мер принуждения строго регламентировано Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами таможенного законодательства.

Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что сотрудники таможенных органов как субъекты исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства в сфере таможенного дела.

Исполнительная деятельность сотрудников таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Сотрудники таможенных органов обладают строго определенной компетенцией. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.п. Эти направления - основные в деятельности таможенных органов и в этих сферах 

деятельности они выступают в качестве административно-исполнительных органов.

Таким образом, служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ГТК (и являющихся по своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы.

В то же время, проблемным для характеристики службы в таможенных органах является положение, согласно которому понятие таможенной службы законодательно увязано с определением субъекта службы – должностным лицом таможенного органа. Ст.3 ФЗ-114 закрепляет, что «должностными лицами таможенных органов (далее - сотрудники таможенных органов) являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, присвоены специальные звания». Таким образом, «сотрудником таможенного органа» можно признать лицо, занимающее должность за пределами штата непосредственно таможенного органа, но и в различных учреждениях ГТК. Главное при этом, чтобы ему было присвоено специальное звание таможенной службы.
Основные признаки службы в таможенных органах:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутствующих им специально создаваемых учреждениях;

2) Это профессиональная деятельность в таможенных органах и учреждениях, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета;

3) Это деятельность по исполнению полномочий таможенных органов, т.е. деятельность служащих, находящихся в подчинении таможенных органов;

4) Это деятельность, организованная на постоянной основе, т.е. служащие таможенных органов осуществляют их полномочия в качестве основной работы;



5) Это деятельность лиц, которым присвоены специальные звания таможенной службы - сотрудников таможенных органов.

Отличительные особенности службы в таможенных органах подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник.
Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.

Главной целью службы в таможенных органах является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой.

Кроме того, цели таможенной службы определяются спецификой таможенной службы, как разновидности государственной службы. В этом ракурсе целями таможенной службы являются: обеспечение единства государственной власти в РФ, а также обеспечение эффективной деятельности таможенных органов по выполнению стоящих перед ними задач.

Таможенная служба - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на нее. Важнейшее требование общества к исполнительной власти - эффективность, умение своевременно достигнуть максимально полезных результатов при наименьших затратах. Поэтому ее принципы, а значит, и таможенного механизма - целесообразность, законность, оперативность, демократизм.

Современный законодатель не дает определения принципов таможенной службы, но перечисляет их в различных законодательных актах. Таможенная служба, как разновидность государственной, также имеет определенные принципы. Причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и таможенной службы во многом совпадают.



Отдельными принципами службы в таможенных органах РФ являются так, например, соблюдение принципа стабильности кадров в таможенных органах означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Например, анализ деятельности таможен, входящих в Уральское таможенное управление, в динамике за пять последних лет позволяет сделать следующий вывод: текучесть кадров зависит от множества причин и постоянно колеблется. Так в 1994 году она составила 12,1%, в 1995 - уже 10,1%, в 1996 снизилась до уровня - 9,7%. 1997 год оказался наиболее стабильным в этом отношении и исследуемые показатели оставались примерно на том же уровне. Особое место занял год 1998, т.к. в связи с принятием ФЗ-№114 и введением новых условий службы в таможенных органах РФ часть сотрудников, как несоответствующая предъявляемым требованиям вынуждена была освободить занимаемые должности. На этот же период приходится и т.н. «пятипроцентное сокращение» сотрудников таможенных органов, проводимое в рамках общегосударственной кадровой политики. Это обусловило рост текучести кадров до 15 %.

Необходимо отметить, что в практике организации службы в таможенных органах особое значение среди других принципов управления имеет принцип единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность, при этом, не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника таможенного органа за порученное ему дело.

В таможенных органах РФ на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, т.к. руководители законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

На принципе единоначалия системой таможенных органов руководит председатель Государственного таможенного комитета РФ, Принцип единоначалия реализуют в своей деятельности начальники региональных 

таможенных управлений, начальники таможен и таможенных постов, а также все руководители структурных подразделений таможенных органов РФ.

При этом, наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях Коллегии ГТК РФ, а также коллегиях региональных управлений. Принимаемые на заседаниях коллегий решения, оформленные соответствующим приказом, обязательны для исполнения всеми сотрудниками таможенных органов в порядке подчиненности. Чтобы поступить на службу в таможенные органы, гражданин должен: быть гражданином Российской Федерации; достичь возраста 18 лет; иметь соответствующий уровень образования; отвечать требованиям, установленным для сотрудников таможенных органов ФЗ №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».

Должностными лицами (сотрудниками) таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, то есть иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть должностными лицами таможенных органов России.

Повышение возраста до 18 лет по сравнению с общими требованиями трудового права РФ (15 лет) обусловлено спецификой деятельности служащего таможенного органа, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к ним.

Уровень образования является необходимым условием принятия на службу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих обязанностей, требование наличия общего и специального, а зачастую и высшего образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов.

Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов - от руководителя ГТК России и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов.



Необходимо отметить, что таможенная служба очень сложна сама по себе в силу специфики деятельности. Эта деятельность абсолютно несовместима с элементами профессиональной недобросовестности, неаккуратности в документах, требует капитальной юридической и экономической подготовки. Так, например, в Уральском таможенном управлении удельный вес сотрудников, имеющих юридическое образование, составляет 10,5%, а экономическое - 15,2% (по состоянию на 01.01.99).

К числу квалификационных относятся также требования к стажу и опыту работы, уровню знания законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов Российской Федерации утверждены Приказом ГТК от 20.03.98 №160 «Об утверждении перечня должностей младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, а также квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов», принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».

Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения Кодекса Чести таможенника Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК РФ №530 от 03.09.97.

Важным правовым требованием является принятие должностным лицом таможенных органов присяги. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания таможенной службы принимает присягу. Необходимо сказать, что принятие присяги имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной службы с этим актом не связаны напрямую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения службы в таможенных органах, она рассматривается более как дань традиции.



Граждане, поступающие на службу в таможенные органы и сотрудники таможенных органов, занимающие соответствующие должности, должны быть способны по состоянию здоровья выполнять возложенные на них функции.

Требования к состоянию здоровья устанавливаются правительством Российской Федерации. Особенно важно соблюдение этого условия теми, кто непосредственно осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе, связанной с таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ №1537 от 11.12.97 «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации» на должностных лиц таможенных органов РФ, а также на граждан, поступающих на службу, распространяются нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ №390 от 20.04.95 в части, касающейся сотрудников органов внутренних дел РФ. В развитие этих постановлений ГТК РФ был издан приказ №40 от 27.01.98 «Об утверждении Временной инструкции по организации военно-врачебной экспертизы в таможенных органах РФ», который, к сожалению, не опубликован, хотя непосредственно касается прав и свобод человека и гражданина, что вызывает определенные сомнения в правомерности его применения.

Все должностные лица таможенных органов, а также поступающие на службу в таможенные органы в зависимости от подразделений, в которых они либо служат, либо собираются служить, делятся на группы по графам расписания болезней, установленных приказами МВД РФ №370 от 02.10.95 и МО РФ №315 от 22.09.95 г. Поскольку таможенные органы - это, прежде всего, работающие в них должностные лица, постольку их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют 

эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности. Поэтому закрепление в ФЗ-114 достаточно подробных правовых предписаний в области обеспечения социальной защиты должностных лиц таможенных органов имеет в определенной мере и концептуальное значение, так как по существу формирует сам подход к вопросу о социальной защите всех категорий таможенных служащих.




Заключение

Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Также должна соблюдаться строгая служебная дисциплина в каждом таможенном органе или в организации таможенной службы.

Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельностью которой регламентируется законом РФ. В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.


В настоящее время остановлено интенсивное развитие таможенной структуры, идет анализ и разработка новых, оптимальных систем, методов функционирования таможенных органов. Процесс становления службы в таможенных органах сейчас находится на участке перехода от интенсивного к экстенсивному росту, накоплению форм, методов и подходов организационного функционирования и материального обеспечения. Перспективой этого процесса можно считать принятие 21 июля 1997 г. Федерального Закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Переживая серьезные трудности в экономике, Россия стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередными являются экономические. В этом процессе ведущую роль должны сыграть должностные лица таможенных органов, как специальные субъекты государственно-властного механизма.



Таможенная система Российской Федерации полностью еще не сложилась, в настоящее время идет тяжелый, противоречивый процесс ее становления, которому присущи элементы и черты предшествующей таможенной структуры, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного дела требуют научного предвидения, прогнозирования, и разработки теории таможенной службы. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в таможенных органах, как и теория таможенного дела, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.



Список литературы

1
.Таможенный кодекс РФ: Федеральный закон от 28 мая 2003 г.61-Ф3 (в редакции от 30.12.2008)


2. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (в редакции от 02.02.2006)

3. Федеральный закон в РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 173-ФЗ (в редакции от 2207.2008)

4. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2008)

5. Этапы таможенного оформления (Бератор "Практическая энциклопедия бухгалтера. Валюта. Экспорт. Импорт") (в редакции изменений за ноябрь 2007)

6. Контроль таможенной стоимости в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (А.В. Агапова, "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 1, январь 2008)

7. Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 4 апреля 2008. N 79 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по выдаче заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности"

8. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 27 февраля 2008. N 79 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы по сбору и обработке информации для подготовки графиков транспортировки нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации и транзита нефти государств-участников СНГ через таможенную территорию Российской Федерации"

19


1. Реферат Анализ финансового состояния предприятия ЗАО Екимовское
2. Реферат Психоаналітична теорія Фрейда та Еріксона
3. Реферат Проект создания экскурсионною тура на примере Испании
4. Реферат на тему Huck Essay Research Paper Dear Mark TwainAfter
5. Реферат на тему Морозник кавказский зимовник кавказский
6. Реферат Избирательный закон по выборам в третью Государственную думу от 3 июня 1907 года, избирательное
7. Реферат Страхование 11
8. Реферат Динамические структуры данных стеки
9. Реферат Обеспечение промышленной безопасности в цехе подготовки производства ОАО Лебединский ГОК
10. Реферат Женщина-руководитель