ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ГОСУДАРСТВЕ И ПРАВЕ

1. 
   Гражданское общество и государство
   
2. 
   Теории происхождения государства
   
3. 
   Понятие и основные признаки государства
   
4. 
   Функции государства
   
5. 
   Формы государства
   
6. 
   Механизм государства
   
7. 
   Понятие и признаки государства
   

Опорные слова.

Род, племя, общества, государство, матриархат, патриархат, насилия, форма, функция, механизм, политический режим, правовое государства.

1. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Для нас гражданское общество – это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и свобод¹. И.А.Каримов

Общество – это совокупность людей, объединенных сходными потребностями и интересами, которые могут быть удовлетворены только совместными усилиями. Общество состоит из различных общностей (групп, классов, слоев), которые испытывают потребность к объединению, но в ряде случаев подвержены «разъединительным настроениям», как правило, на основе экономических, политических, националистических, религиозных интересов.

Наиболее важным элементом общества является государство. Оно выполняет в обществе в основном политические функции.

Гражданское общество – это общество, состоящее из граждан, т.е. людей, обладающих тесно взаимосвязанными правовой и политической культурами, которые опираются на нравственную культуру. Это общество устойчивого порядка, поддерживаемого не только силой государственного принуждения, но и самодеятельными усилиями самих граждан.

Гражданское общество отличается высокой степенью самоорганизации. Для него не требуется массированных воздействий государственных органов. Государство должно быть под контролем гражданского общества, оно – «наемный слуга» гражданского общества, хотя бы потому, что существует на средства, собранные с помощью налогообложения граждан, предприятий и учреждений.

1. 
   Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозқ безопасности, условия и гарантии прогресса. Т., 1997. С.166.
   

Демократическое общество – это прежде всего гражданское общество.


ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

Человечество прошло в своем развитии длительный путь до возникновения государства. Первобытное общество, в котором не было ни государства, ни права, прошло три стадии – дикость, варварство и цивилизацию, различающиеся главным образом степенью развития производительных сил.

Таким образом, происходит постепенное превращение общественной власти, которой располагали вожди, старейшины, родоначальники, а также носители культовой власти в первобытном обществе, в публичную, т.е. государственную, власть. Если в первобытном обществе оно определялось принадлежностью отдельного лица к семье, роду или племени, то в государственном обществе статус человека определяется его имущественным положением и личной близостью к носителям публичной власти.

Государство возникло на определенной ступени развития общества. В своем становлении и развитии оно прошло долгий и сложный путь. На первых стадиях развития общества государство выступает как неразвитое политическое образование.

Государство реализует главное свое предназначение – народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности.
2. ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Вопрос о происхождении государства и права в течение многие веков занимал умы множества философов, юристов, историков. Существует различные теории происхождения государства и права. Рассмотрим некоторые из них.

1. Теологическая теория настаивает на божественном происхождении государства, утверждает тезис «вся власть от бога». Возникла в древности, была весьма распространена в средние века.

2. Патриархальная теория считает, что государство возникло непосредственно из разросшейся семьи, а власть монарха как бы наследуется от отца, который главенствует над всеми членами семьи.

3. Договорная теория получила распространение в XVII –XVIII вв. в Голландии ее сторонниками 

были Гроций и Спиноза, в Англии – Локк и Гоббс, во Франции – Руссо, в России – Радищев, которые утверждали, что власть принадлежит народу, а тот передал ее монарху. Если монарх злоупотребляет властью, то народ имеет право на восстание и низвержение монарха.

Государство – это сознательное объединение людей на основе договора между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству.

4. Теория насилия (Гумплович, Каутский) считает, что в основе происхождения государства лежит акт насилия, завоевание одного народа другим. Для закрепления власти победителя и создается государство.

5. Ирригационная теория (немецкий ученый Виттфогель) полагает, что возникновение государств, их первые формы связаны с необходимостью строительства в восточных регионах гигантских ирригационных сооружений и их эксплуатацией.

6. Классовая теория (Маркс, Энгельс, Ленин) считает, что государство возникло в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. При этом государство обеспечивает интересы господствующего класса. Ленин считал, что государство – не орган примирения классов, а орган классового господства, орган угнетения одного класса другим. Государство – это машина для поддерживания господства одного класса над другим.
3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Понятие «государство» многозначно. В рассмотрении сущности государства существуют три основных теоретических подхода: общественный, классовый и политико-правовой. Суть первого: государство есть средство решения общих проблем и дел, оно регулирует отношения правителей и народа.

Государство – это политико-территориальная организация публичной власти, обладающая суверенитетом, располагающая специальным аппаратом управления и защиты прав и свобод граждан и способная создавать нормы права.

Государство – это единая политическая организация власти в масштабе всей страны,

Располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, издающая обязательные для всех законы и обладающая суверенитетом.

Государство – это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, классов, организаций.

Государство – это главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. Понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Основными признаками государства являются:

1. Наличие особой публичной власти – государственной власти, т.е. наличие аппарата власти и управления, аппарата принуждения.

2. Территориальная организация населения. Это означает, что граждане живут в пределах государственных границ, в определенных административно-территориальных единицах.

3. Суверенитет, т.е. независимость при проведении внутренней и внешней политики.

4. Правотворчество, т.е. способность издавать законы, по которым живут все, кто находится в пределах государственных границ.

5. Сбор налогов с населения, за счет которых содержится государственный аппарат, а также оказывается помощь малоимущим слоям населения.

6. Выполнение общих функций, т.е. защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять цели общего благополучия.

Современное понимание назначения государства:

1. Преодоление социальных противоречий (взаимные уступки, компромиссы и т.д.).

2. Обеспечение общедемократических институтов (права человека, гласность, демократия, плюрализм и др.).

3. Внешняя деятельность (оборона, защита от агрессии, обеспечение территориальной целостности).

Государство и право – два тесно взаимосвязанных социальных явления:

государство – политический механизм, формирующий право;

государство гарантирует реализацию права и охраняет его от нарушений;

процесс возникновения права связан с возникновением государства;
4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых реализуется социальное назначение государства.

Основными признаками функций государства являются:

1. 
   содержание – совокупность однородных аспектов государственной деятельности;
   
2. 
   масштаб – функции охватывают государство в целом;
   
3. 
   характер – комплексный, собирательный;
   
4. 
   цель – социальная защищенность человека, внешняя безопасность и другие.
   



Функции государства принято делить на внутренние и внешние. Внутренние функции – основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. К внутренним функциям относятся:

а) регулятивная;

б) охранительная.

а) Регулятивная функция характеризует роль государства в экономической и социальной сфере:

экономическая:

выработка экономической политики и воздействие на экономическую жизнь общества;

руководство государственным сектором экономики;

социальная:

распределения социальных благ;

социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных семей, безработных), пенсионное обеспечение и т.п.;

политическая:

защита прав и свобод граждан;

соблюдение законности и правопорядка;

обеспечение стабильности, межнационального и гражданского согласия:

духовная:

забота о нравственном здоровье общества:

финансовая;

взимание налогов;

таможенный контроль;

собственно финансовый контроль.

б) Охранительная функция предполагает деятельность государства по обеспечению и защите закрепленных и регулируемых правом общественных отношений:

охрана прав и свобод граждан;

природоохранительная;

защита всех форм собственности;

охрана правопорядка.

Международное сотрудничество жизненно необходимо любому государству. На земле в настоящее время насчитывается около 200 государств. Каждое из них нуждается в том, чтобы нормально жить и сотрудничать друг с другом.

Мировое сообщество выработало целый комплекс общепризнанных принципов и норм, которые составляют сердцевину международного права. На основе этих принципов и осуществляется сотрудничество между государствами и международными организациями.

Республика Узбекистан как суверенное государство активно сотрудничает со всеми государствами мира, является членом большинства международных организаций. Она является членом Организации Объединенных Наций – самой авторитетной международной организации.
5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Под формой государства понимается совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. «Форма государства» - это сложное понятие, включающее три элемента:

во-первых, форму правления; во-вторых, форму государственного устройства; в-третьих, политический режим.

Они указывают на то, как организована власть в государстве и какими методами она осуществляется.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, ее органов, их взаимоотношения с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

По формам правления государства подразделяются на монархи и республики.

Монархия по-гречески означает «единовластие». Монархия – это такая форма организации государства, при которой высшая власть находится в руках единоличного главы государства, и эта власть передается по наследству.

Монархии бывают абсолютные и ограниченные, или парламентарные.

Монархия называется абсолютной, если государственную власть единолично осуществляет монарх (король, царь, император), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти (например, Саудовская Аравия). Монархии бывают также ограниченными, конституционными, парламентскими, если власть монарха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе Конституции (например, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция).

Республика по-гречески означает «общее дело». Республика – эта такая форма организации государства, при которой высшие органы власти избираются на определенный срок.

Республики делятся на президентские и парламентские.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе государства находится Президент, 

избираемый всенародно, обладающий очень широкими полномочиями. Он и глава государства, и глава правительства. Правительство в такой республике назначается самим президентом. Президентскими республиками являются, например Соединенные Штаты Америки, Республика Узбекистан.

Парламентская республика характеризуется тем, что президент избирается парламентом и является лишь номинальной главой государства, фактически выполняющим представительские функции. Глава государства – выборное должностное лицо – имеет очень небольшие полномочия. Существует еще одна разновидность, республиканской формы правления – смешанная. Она характеризуется тем, что в ней как бы смешаны элементы президентской и парламентской республик. Так, например, во Франции президент избирается всенародно, обладает очень широкими полномочиями, однако он не возглавляет правительство.

Форма государственного устройства – этого национально-территориальная организация.

По этому признаку все государства делятся на:

а) унитарные; б) федеративные; в) конфедеративные.

Унитарное государство – это простое, единое государство. К унитарным государством относятся Франция, Италия, Япония и др.

Федеративное государство – это сложное, союзное государство. Обычно оно возникает в результате объединения ряда государств. После объединения эти государства становятся членами или субъектами федерации. Они могут называться по-разному (штаты, земли, республики) и иметь собственное административно-территориальное деление.

На федеральном уровне могут быть президент, парламент, правительство, то же самое может быть и на уровне субъектов федерации: президент, парламент, правительство.

Признаки федеративного государства:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов; 2) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральными государственным органам; 3) компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается общефедеральной Конституцией; 4) субъекты федерации имеют свою Конституцию, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; 5) высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы членов федерации).

По видам федерации подразделяются на территориальные и национальные. Территориальная федерация характеризуется следующими признаками:

1) государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными государствами;

2) субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;

3) запрет одностороннего выхода из союза;

4) управление вооруженными силами осуществляется союзными органами.

Особенностями национальной федерации являются:

1) субъекты – национальные государства и национально-государственные образования;

2) субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

3) гарантированность суверенитета больших и малых наций;
В мире существует немногим более 20 федераций. Отношения между федерацией и ее субъектами не всегда гармоничные и отлаженные.

Примеров ныне действующих федераций являются Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Германии, Российская Федерация, Бразилия, Индия.

Конфедерация – это союз государств, которые, сохраняя свой суверенитет свою независимость, объединяются для достижения каких-либо целей. В конфедерации нет единой территории, единого гражданства. Каждое государство – полноправный субъект международного права. Признаки конфедерации:

1) конфедерация – союз независимых государств, объединившихся для достижения определенных целей;

Пример конфедерации – Швейцария до 1848 г., а в настоящее время определенным видом конфедерации можно считать Европейский Союз, объединяющий 15 государств Европы.

Политический режим

Политический режим означает совокупность приемов и методов осуществления государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т.е. степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Демократия – народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти. Народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Если в государстве существует демократический режим, значит в этом государстве граждане пользуются общепризнанными правами и свободами, а государство их не только признает, но и всемерно гарантирует и защищает.

Среди антидемократических режимов можно выделить фашистский и тоталитарный.



Фашистский режим характеризуется тем, что подавляется всякая оппозиция, какая-либо одна раса объявляется господствующей, открывается путь к завоеванию других территорий. Примером государств с фашистским режимом могут быть фашистская Германия в период с 1933 по 1945 г. и фашистская Италия в тот же период.

Тоталитарный режим определяется как правление одной партии с жестким подавлением прав свобод, а нередко их массовым нарушением, борьбой с инакомыслием, отсутствием возможности избирателям избрать альтернативных депутатов на выборах. Примером тоталитарного государства можно считать бывший Советский Союз.

Политический режим – это наиболее существенный элемент формы государства, определяющий положение человека в обществе.
6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Механизм (аппарат) государства – это система органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита основных его интересов.

Основными признаками механизма (аппарата) государства являются:

1. 
   состав – совокупность людей, занимающихся управленческой деятельностью;
   
2. 
   сложная система органов и учреждений, находящихся во взаимодействии друг с другом;
   
3. 
   функции всех звеньев государственного аппарата обеспечены организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях – принудительным воздействием государства;
   
4. 
   цель – гарантированность и охрана прав и законных интересов граждан.
   

Орган государства – составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующего с ним единое целое.

Признаки органа государства:

1. 
   законодательный порядок образования;
   
2. 
   компетенция – круг вопросов, которые данный орган разрешает самостоятельно;
   
3. 
   функциональная деятельность на правовой основе;
   
4. 
   самостоятельная роль в государственном аппарате;
   
5. 
   взаимодействие с другими органами;
   
6. 
   структура (внутренняя организация).
   

Выделяются следующие виды органов государства:

1. 
   представительные – законодательные; местные органы власти.
   
2. 
   исполнительные – центральные:
   

глава государства (монарх, президент);

правительство;

министерства, ведомства;

правоохранительные органы (прокуратура, министерство внутренних дел и его органы; министерство юстиции; служба национальной безопасности);

местные;

областные, городские и районные исполнительные органы (в Узбекистане – хокимы).

3. 
   судебные и органы конституционного контроля – Конституционный суд, Высший хозяйственный суд и суды общей юрисдикции.
   

7. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство – это такое демократического государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где гарантируются права и свободы человека, а основу организации власти положен принцип разделения властей.

К числу основных признаков правового государства относятся:

1. Господство права. Все, кто находятся на территории государства, подчиняются праву: граждане этого государства, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, должностные лица, органы государственной власти.

2. Верховенство конституции и закона. Конституция и законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм государства. Все иные нормативно-правовые акты, которые издают различные государственные органы, не должны противоречить законам. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т1. Т., 1996г, с.119.373.

3. Соблюдение, защита и обеспечение прав и свобод человека. Права и свободы даны человеку от рождения, они неотчуждаемы. Все граждане равны перед законом и независимым судом.

4. Взаимная ответственность государства и гражданина.

5. Легитимность власть с обществе. Легитимной считается власть: сформированная путем демократических выборов;



6. Разделение властей.

7. Независимость суда. Суд, как и две другие ветви власти, должен быть независимым.

8. Эффективная работа правоохранительных органов.

9. Высокий уровень правовой культуры. Важнейший показатель правовой культуры – уровень правосознания в обществе.

10. Развитие и совершенствование демократии.