СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................................................. 6

2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………..………….. 13

3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ

О ГРАЖДАНСТВЕ Р.……………………………………………………………...19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………......26СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………..29
ВВЕДЕНИЕ
В системе отрасли конституционного права важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой нормативных правовых актов, где детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Основном Законе Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. В важнейшем из таких актов – Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О Гражданстве Российской Федерации» – сформулировано понятие гражданства: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Закон «О гражданстве Российской Федерации» имеет огромное значение, так как этот документ, являясь основным регулятором норм гражданства, внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах. Иными словами гражданство становится тем необходимым условием, которое является обязательным для того, что бы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности признаваемые за гражданином. Кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. Таким образом, гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. В государственных законах устанавливаются основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

В течение 2002-2003 года в России было сформировано новое законодательство, регулирующее основные положения института гражданства. Принятие нового закона о гражданстве, вступившего в силу с 01 июля 2002 года продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения законодательства в этой сфере в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Такие социально-политические изменения способствовали возникновению серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства, что ставит актуальной проблему конституционно-правового анализа этого института в связи с отмеченными изменениями законодательства.

Цели данной работы заключаются в проведении комплексного анализа юридической природы и содержания российского гражданства, определении развития этого института на основе изучения исторического опыта, современных нормативно-правовых актов.

Указанными целями обусловлена постановка и решение следующих задач:

- исследовать понятие гражданства, его основные особенности и значение;

- рассмотреть принципы гражданства и их влияние на содержание этого института;

- исследовать основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства.

Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (социологический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).

Однако предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов, с течением времени остается неизменным. В силу этого совершенствование юридических основ института гражданства и механизмов правового регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих условиях имеет для РФ особую значимость.
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гражданство является важнейшей предпосылкой обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности, это один из основных элементов правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился. Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. И все же по ряду причин, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения, являющиеся как индивидуальными, так и групповыми, распространенные и в Российской Федерации, а также и браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской Федерации". Закон о гражданстве не только регулирует широкий комплекс во­просов, связанных с гражданством и условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем также закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентирует­ся производство по делам о гражданстве, установлен порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Федеральным Законом "О гражданстве Российской Федерации" определяется гражданство как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.¹ Из этого определения исходят главные черты, характеризующие гражданство.

Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами. Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию - население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является вследствии существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства, которое выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть своего гражданина.

Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Согласно Закона о гражданстве иностранным гражданином признается лицо, не являющиеся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Российский гражданин может приобрести гражданство (подданство) иного государства и одновременно иметь два и более гражданства – двойное и множественное гражданство. Двойное гражданство определяется Законом о гражданстве как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституцией Российской Федерации и Законом «О гражданстве Российской Федерации» определен ряд общих основ (принципов), которые определяют сущностные черты отношений гражданства:²

1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения его целостности, в силу чего этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что «в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство», в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на достаточно доступных для человека основаниях.

В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. В ст.4 Закона о гражданстве закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В ст. 12 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином России.

Свободный характер гражданства Российской Федерации выражается, во-вторых, в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Это совершенно новый для нашей страны принцип, т.к. ранее законодательство прежних, советских времен закрепляло такую форму утраты гражданства. Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей без взаимного согласия.

5. Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом и международным договором РФ. Это также совершенно новый для нашего законодательства принцип. Признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: наличие ходатайства лица, разрешение на это государства, наличие соответствующего договора между Российской Федерацией тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации. Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей (или освобождаться от ответственности), вытекающих из гражданства РФ.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами России. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст. 27 Конституции РФ, отрицание такого права в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).

В равной мере, брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, закреплены в Конституции РФ (ст. 61) им в Законе о гражданстве (ст. 5). Граждане России, находящиеся за пределами РФ, находятся под защитой и покровительством российского государства. Конституция РФ также устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином РФ за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам РФ. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов.

9. Законом РФ впервые вводится такой институт, как почетное гражданство, которое может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином России, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировыми сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом России.

Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их конституциях и соответствующих законодательных актах.

Современный подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания примата общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство РФ, причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя. Определение гражданства, как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.
2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Статья 11 «Закона о гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

- по рождению;

- в порядке его регистрации;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве РФ;

- по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является филиация – приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (то есть с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (то есть в зависимости от места рождения). Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является его гражданином независимо от места рождения. В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России или, если ему грозит остаться лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами или лицами без гражданства. В этом случае ребенок становится гражданином РФ, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР. Принцип «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ.

«Закон о гражданстве РФ» установил такое новое основание, как приобретение гражданства в порядке регистрации (приема).³ Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется в общем (натурализация) либо упрощенном порядке. Прием в гражданство РФ в общем порядке (натурализация) – это прием в Гражданство РФ иностранца (лица без гражданства) по его заявлению при условии соответствия требованиям законодательства (дееспособность, совершеннолетие, ценз оседлости), осуществляется путем ходатайства на имя Президента. Обычным условием для иностранных граждан и лиц без гражданства является их проживание в РФ в течение пяти лет перед обращением с ходатайством. Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца. Закон предусматривает сокращение установленных сроков до года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации, предоставление лицу политического убежища на территории РФ. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.

Закон о гражданстве закрепил обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ как одно из условий приема в российское гражданство (в приеме в российское гражданство может быть отказано, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживая на территории РФ, совершают противоправные действия, нарушая Конституцию и законодательство РФ).

Для приобретения российского гражданство лицу необходимо иметь законный источник средств к существованию. Это условие, также как и предыдущее, направлено на пресечение приобретения гражданства РФ лицами, занимающимися незаконной деятельностью либо вообще намеревающимися жить на пособие по безработице.

Также одним из условий приема в российское гражданство является отказ лица от своего прежнего гражданства. Условие отказа от иностранного гражданства для приобретения российского также является нововведением в российском законодательстве. Введение данного положения, судя по всему, обусловлено поднятием престижа России на международной арене.

Еще одним условием приема в российское гражданство является владение русским языком. Данное положение является новым для российского законодательства, так как ранее действовавший закон о гражданстве не предусматривал данного условия.

В общем порядке в гражданство РФ принимаются граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не мене трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках или воинских образованиях, без соблюдения сроков проживания и без представления вида на жительство.

Законом предусмотрены прямые основания для отклонения ходатайства в приеме в гражданство РФ тех лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Прием в гражданство РФ в упрощённом порядке не связан со сложными процедурами, сопутствующими решению о приёме в гражданство, которое оформляется указом Президента РФ, и осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Чаще всего данным порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственники по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России. Следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина.

В число лиц, для которых также установлен упрощенный порядок приобретения гражданства, входят:

- имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

- имевшие гражданство СССР, которые проживали и проживают на территории государств, входивших в состав СССР, но не получившие гражданства этих государств, в результате чего являющиеся лицами без гражданства;

В упрощенном порядке российское гражданство предоставляется недееспособному лицу или ребенку, являющемуся иностранным гражданином либо лицом без гражданства в случаях, если:

- один из родителей ребенка имеет гражданство РФ – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ.

- единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ – по заявлению этого родителя;

- над ребенком или недееспособным лицом установлена опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

Это право на тот же срок распространяется после прекращения у родителей гражданства РФ; данное правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильственно лишены российского гражданства.

Восстановление в гражданстве – это способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам. В силу чего в Законе РФ предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве:

- в порядке восстановления;

- признание факта восстановления;

- по ходатайству лица.

Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления.

Упрощенный порядок может использоваться лицами, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также теми, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей, в этом случае они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.

Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве РФ, может ходатайствовать о его восстановлении.

Выбор гражданства (оптация) – способ приобретения и прекращения гражданства при изменении государственной принадлежности территории.

Проживающим на такой территории лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Эта форма применяется и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связан с переселением лиц, избравших иное гражданство. Закон о гражданстве предусматривает оптацию только при изменении Государственной границы РФ. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства – оптацию. При включении территории в состав РФ по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. При нежелании приобретать гражданство РФ лицо обращается с ходатайством в соответствующие государственные органы о прекращении гражданства РФ. Аналогичный порядок предусмотрен в случае, если территория исключается из состава РФ. При этом проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ. Лица, желающие остаться гражданином РФ, заявляют об этом в установленный срок. Оптация происходит в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ. Закрепление такой нормы может иметь немаловажное значение в той ситуации, в которой оказались граждане России в ряде государств «ближнего зарубежья». Однако Закон о гражданстве России не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны.

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РФ, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и т.д. Почетное гражданство Российской Федерации предоставляется Президентом за заслуги в области науки и техники, охране здоровья населения, в области экономики, финансовой деятельности, искусства, в области культуры и других, и, кроме того, по Положению о почетном гражданстве Российской Федерации, почетные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации.
3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ
В соответствии ст. 6 Кон­ституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

Согласно Закона гражданство РФ прекращается по различным основаниям. Главными из них являются: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор гражданства (оптация).

Выход из гражданства – это добровольное прекращение гражданства, осуществляемое либо по ходатайству на имя Президента, либо в порядке регистрации органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства РФ может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство либо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные «Законом о гражданстве РФ».⁴ Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если гражданин имеет имущественные обяза­тельства перед физическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, не выполненные обязательства перед Российской Федерацией. Данная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается в случае, если гражданин привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, либо если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания. Нормы Закона значительно сузили рамки свободного решения государственными органами вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодательством. Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

Отмена решения о приеме в гражданство - это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Решение о приобретении гражданства подлежит отмене, если гражданство было приобретено на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское граж­данство не распространяется на членов семьи, если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем. Кроме того, законом устанавливается предельный срок для отмены решения о приеме в гра­жданство России — пять лет после приема. Отмена решения о гражданстве осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве и принявшими такое решение.

Выбор иного гражданства (оптация) подразумевает, что граждане России, проживающие на территории, подвергшейся территориальному преобразованию в результате изменения Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором, вправе сохранить или изменить российское гражданство согласно условиям данного договора.

Закон о гражданстве предусматри­вает некоторые дополнительные основания прекращения гра­жданства недееспособных и детей. Специальная глава посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходными принципами являются: стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, исключить состояние безгражданства у детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется, и согласие родителей на изменение гражданства детей в таком случае не требуется. Если у одного из родителей прекращается российское гражданство, то ребенок сохраняет гражданство РФ. В этом случае по ходатайству данного родителя и при наличии письменного согласия другого родителя российское гражданство ребенка прекращается, но при условии, что он не останется лицом без гражданства. На аналогичном подходе основывается и норма Закона о гражданстве при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными детьми гражданства РФ. Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. В качестве необходимых условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. недопустимость оставления его без гражданства.

Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

Споры между родственниками, опекуном или попечителем о гражданстве детей рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Механизму реализации норм об основаниях прекращения и изменения гражданства Российской Федерации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа от 19 августа 2009 г.). В нем подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

Закон определяет государственные органы, ведающие делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов, связанных с решением вопросов о гражданстве, основными полномочиями обладает Президент. Согласно ст. 89 п. «а» Конституции РФ Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации. В Законе о гражданстве Российской Федерации конкретно раскрываются полномочия Президента в этой сфере (ст. 29 п. 1). Президент издает указы по вопросам: приема в гражданство Российской Федерации; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства. Все другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. В ее задачи входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства. Комиссия также рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства. Председатель Комиссии назначается Президентом и по его предложению утверждается составом Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах, поэтому в Администрации Президента в качестве ее структурного подразделения создано управление по вопросам гражданства, которое ведет подготовительную работу для обеспечения деятельности Комиссии.

К остальным государственным органам, принимающим участие в решении вопросов гражданства или решающим их, входящим в систему исполнительной власти относятся:

- Министерство внутренних дел и его органы;

- Министерство иностранных дел;

- Дипломатические представительства и консульские учреждения.

Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что Министерство внутренних дел и его органы принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а все остальные – за ее пределами. Функции таких органов заключаются в следующем:

- прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;

- проверка фактов и представленных документов;

- направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

- определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации;

- осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения, органов, принимающих решения, актов, которыми оформляются решения, порядка обжалования.

В случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента; решения по этим вопросам принимает Президент; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайства – не более 9 месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации – в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел Российской Федерации или названные выше органы Российской Федерации за рубежом.

Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке в порядке подчиненности должностному лицу, либо в суде.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного права, так и для практической государственно-правовой деятельности. Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства. Вопросы гражданства – это вопросы взаимоотношения человека и государства. Соответственно, они затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Государство берет на себя обязанность обеспечивать защиту прав и законных интересов своих граждан не только внутри страны, но и за ее пределами. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Гражданство – такое простое на первый взгляд явление, на самом деле является сложным и многогранным. Как правило, гражданство определяется в виде связи индивида с государством, но очевидно, что в то же вре­мя оно представляет собой и определенное состояние общества. Поэтому гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально-культурный, нравственно-психологический. Гражданство, как субъективное право человека, признается многими конституциями народов мира.

Действующее законодательство о гражданстве сыграло позитивную роль в правовом оформлении российского гражданства в период становления России как суверенного, независимого государства. Закон о гражданстве довольно существенно изменил условия приобретения гражданства, в первую очередь порядок упрощенного приобретения гражданства, что вызвало огромное количество нареканий. Появились новые условия приема в гражданство — владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, а также обращение в пол­номочный орган иностранного государства с заявлением об от­казе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным догово­ром Российской Федерации или действующим законом о гражданстве либо цели отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Таким образом, можно сказать, что с принятием нового Закона «О гражданстве», ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства. Надо сказать, что по оценкам специалистов действовавшее законодательство в области гражданства было весьма либеральным. Так, возможность приобретения российского гражданства в порядке регистрации существенно облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство. Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации. Так же хочется подчеркнуть и то, что прекращение гражданства возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно.

Отдельная глава в Законе о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их

В заключение необходимо подчеркнуть, что гражданство является одним из основных правовых институтов. В целом, можно считать, что законодательство России, регулирующее вопросы гражданства и положения иностранных граждан на территории России соответствует международным требованиям и духу времени.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Российская Федерация Конституция, от 12 декабря 1993 г.; Конституция // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / «Что делать Консалт» - последнее обновление от 12.09.2009 г.

2. Российская Федерация Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июня 2009 г.); Федеральный закон // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / «Что делать Консалт» - последнее обновление от 12.09.2009 г.

3. Российская Федерация Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июня 2009 г.); Федеральный закон; Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / «Что делать Консалт» - последнее обновление от 12.09.2009 г.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]. / М. В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2007. - 784 с. - ISBN 978-5-468-00078-6

5. Габричидзе, Б.Н. Конституционное право России. [Текст]. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский - М.: Издательский дом Дашков и К, 2007. - 1124 с. - ISBN 5-94798-523-3

6. Козлова, Е.И. Конституционное право России. [Текст]. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - М.: Юристъ, 2005. - 399с. ISBN 5-7975-0722-6

7. Комкова, Г.Н. Конституционное право России. [Текст]. / Г.Н. Комкова - М.: Юристъ, 2005. - 399с. ISBN 5-9795-0774-4

8. Миронов, В.Ф. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства. [Текст]. / В. Ф. Миронов, А. В. Миронов - М.: Юристъ, 2003. - 512с. - ISBN 5-89123-721-0

9. Усанов, В.Е. Конституционное государственное право российской Федерации. [Текст]. / В.Е. Усанов, С.В. Хмелевский - М.: ПЕР СЭ, 2003. - 576с. - ISBN 5-9292-0095-5

10. Чиркин, В.Е. Конституционное право России. [Текст]. / В. Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2006.- 447с. - ISBN 5-7975-0845-1