Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Уфимский государственный нефтяной технический университет"
Кафедра политологии, социологии и связей с общественностью
Курсовая работа

по дисциплине «Социология»
на тему:

ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Выполнил:

Ст.группы СО-07-02 Ж.Р.Закирова
Проверил:

Доцент Е.Г.Костылева
Уфа 2009

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….……..3

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ…………………………………………………………………….6

1.1. Понятия, сущность и виды безработицы……………...…………….……...6

1.2. Понятие, сущность и виды занятости……………………………..….……11

1.3. Социально-экономические проблемы и последствия безработицы……..16

1.4. Инструменты государственного регулирования………………………….19

Глава II. Способы регулирования занятости и пУТИ СНижения безработицы на примере Республики башкортостан………………………………………………………………21

2.1. Особенности уровня занятости и безработицы в Республике Башкортостан…………………………………..……...…….…..………….........21

2.2. Регулирование занятости и пути снижения безработицы в Республике Башкортостан…………………………………………………………………….26

Заключение……………………………………………………..…….……..……31

Список использованной литературы…………………………..…………..…...35

Введение
Актуальность, исследования определяется следующими обстоятельствами: во-первых…, во-вторых…, в-третьих…(расписать на 1 страницу).

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Одна из них – проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, с их производственной деятельностью. Многие в этом видят катастрофическую угрозу человечеству. Современные кризисы являются причиной образования новых производственных и общественных процессов, которые способствуют эмансипации человека и общества.

В целом текущую ситуацию на республиканском рынке труда можно охарактеризовать как довольно напряженную. С одной стороны в настоящее время неувязка безработицы в России не так остра, как это было в прошлом году, из-за кризисной ситуации в стране. С другой – в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было употреблять для обеспечения дальнейшего роста экономики. Цифры, статистика…

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Упор сделать на том, что безработица – проблема социальная.

В нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, региональные аспекты безработицы и другие – остаются, в настоящее время, мало изученными.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом, так как Россия находится в первых рядах по безработице среди стран Европы. Статистика в начало
Объект исследования – занятость и безработица в системе социально-экономических отношений.

Предмет исследования – способы регулирования занятости и пути снижения безработицы в Республике Башкортостан.

Цель исследования – теоретическое обоснование по проблеме занятости и безработицы и разработка путей снижения безработицы в Республике Башкортостан.

Для достижения поставленной цели, решались задачи:

1. Дать понятие, рассмотреть сущность и виды безработицы;

2. Охарактеризовать сущность и виды занятости;

3. Определить социально-экономические проблемы и последствия безработицы

4. Рассмотреть инструменты государственного регулирования

5. Осуществить анализ особенностей уровня занятости и безработицы в Республике Башкортостан

6. Предложить пути снижения безработицы и государственного регулирования занятости населения.

Степень научной разработанности. Нами были изучены труды следующих авторов: И.В.Бушмарин, М.Г.Гильденгерш, Д.М.Кейнс, Е.Д.Катульский, А.Котляр, А.Т.Попов, И.Юдина, которые изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые исследователи: Р.Аллагулов, Н.Аллагулова, Л.А.Кузнецова, И.Ю.Нестеренко, А.П.Мельникова рассматривают важность государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Также изучены труды авторов, которые занимались исследованиями занятости и безработицы в республике Башкортостан – Р.М.Ахмадинуров, З.Ю.Ракипова. Большинство авторов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Теоретико-методологическая основа работы. При написании курсовой работы были взяты за основу классическая и кейнсианская теории безработицы, которые наибольшее распространение получили в западной экономической науке. Классическая теория занятости, (А.Смит, Д.Рикардо, а также Дж.Милль, А.Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников.

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского эконо­миста Дж.М.Кейнса – родоначальником современной теории занятости. В 1936г. в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.

Эмпирическая база исследования. Для анализа особенностей занятости и безработицы в Республике Башкортостан был применен анализ статистических данных службы занятости населения по республике Башкортостан на основе ежегодных статистических сборников республики.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Понятия, сущность и виды безработицы
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее [1, с. 32].

Безработным считается тот, кто хочет, может работать и активно ищет работу, но пока ее не имеет. В России по Закону РФ «О занятости населения в российской федерации» (ст. 3) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-ти летнего возраста, пенсионеры (кроме инвалидов III группы).

Но принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны, рассмотрим их:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы [5, с. 14-13].

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать две основные формы:

- к естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной

- формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Данная структура отражает мнение американских экономистов К.Р.Макконнела, С.Л.Брю. Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность. Например, в конце 80-х годов в США порядка 49% безработных устраивались на новую работу менее пяти недель, 79% - до четырнадцати недель. Как видно, американскую безработицу можно в значительной степени считать фрикционной, что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы.

Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики в области занятости.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудится за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать заработную плату ниже минимума.

Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда [9, с. 75-79].

Безработица порождая у «лишних» людей синдром ненужности, среди прочих факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая трагедию личности и общества в целом.

В Российской Федерации применяется «Методика расчета общей численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы», которая разработана и утверждена Госкомстатом России от 14 октября 1995г. На ее основе применяются два способа расчета уровня безработицы по состоянию на определенную дату:

- коэффициент (уровень) безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе:

Уровень безработицы = ^{Число безработных} _{* 100%} (1.1)

^{Совокупная рабочая сила}

- коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы определяется отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Так же для количественного измерения безработицы используется такой показатель, как продолжительность безработицы – характеризуется средним периодом времени перерыва в работе. Длительная безработица может поставить семью на грань нищеты, поэтому государственная политика, прежде всего, должна быть адресной и направлена именно на уменьшение категории безработных.
1.2. Понятие, сущность и виды занятости


В согласовании с работающим в России законодательством, под занятостью понимается – деятельность людей, сплетенная с ублажение личных и публичных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В экономических науках нет единства мнений в определении занятости, возможно оттого, что этой проблемой занимались специалисты преимущественно в прикладных исследованиях и разработках (статисты, плановики, демографы). Но большинство ученных трактуют занятость как деятельность людей. Правда, А.Э.Котляр отрицает такую трактовку занятости. «В отличие от труда занятость не деятельность, а общественное отношение между людьми по поводу включения работника в конкретную операцию труда на определенном рабочем месте» [13, с. 61]. Но данное определение имеет ряд недостатков. Во-первых, неправомерно противопоставлять труд и занятость, потому что и то, и другое есть реализация трудовых способностей, и отождествлять их нельзя: труд и занятость отличаются друг от друга как сущность и внешняя форма осуществления способности к труду. Во-вторых, нельзя противопоставлять содержание занятости как деятельности ее общественной форме, это означало бы лишить общественную форму занятости ее материального вещественного содержания.

Таким образом, к рабочей силе, или экономически активному населению, относится та часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных. Занятым считается граждане:

- работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);

- временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числа предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

- трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях [15, с. 102-103].

Обобщая вышесказанное, можно дать определение, что занятость населения – это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др. Этот показатель рассчитывается как коэффициент занятости, который представлен в виде относительной величины – отношение численности лиц, занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и иной деятельности, к численности всего трудоспособного населения. К занятому населению относятся все работающие по найму, предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, фермеры, члены кооперативов, избранные и назначенные на оплачиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов, учащиеся средних специальных заведений и ПТУ, школьники старших классов.

Следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах.

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

- общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

- обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

- занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах [12, с. 21-22].

Таким образом, экономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

Важное значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

Занятые делятся на работающие полную и неполную рабочую неделю. Таким образом, к занятым относят ту часть населения, которая хочет и может работать, и работает. Вместе с тем, с течением времени работающие люди могут стать и безработными и наоборот. Подобное движение рабочей силы наглядно представлено на рисунке.1.1.

Рабочая сила (РС)
Занятые (работающие): - вновь нанятые; -вернувшиеся на свои рабочие места.	Безработные: - потерявшие работу - временно не работающие -ушедшие по собственному желанию

Нашедшие работу

Вышедшие на пенсию

Временно покинувшие работу

Переставшие искать работу

Повторно вступившие в РС

Вновь вступившие в РС

Не входят в состав РС - лица, не достигшие 16 лет; - лица, находящиеся в спецучреждениях; - выбывшие из состава РС.

Рисунок 1.1. Движение рабочей силы [16, с. 9]

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности меж спросом и предложением рабочей силы.

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической как более рациональное внедрение человеческого ресурса и социальной как более полное соответствие интересам человека труда.

Таковым образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Некоторые авторы занимают промежуточную позицию, называя неполную занятость скрытой безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает ее учитывать при определении фактического уровня безработицы. Занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником [7, с. 41].

Самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах.
1.3. Социально-экономические проблемы и последствия безработицы


Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

1. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации;

2. Усиление социальной напряженности;

3. Рост количества физических и душевных заболеваний;

4. Увеличение социальной дифференциации;

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места;

2. Увеличение личного свободного времени;

3. Возрастание свободы выбора места работы;

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.
2. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения;

2. Сокращение производства;

3. Затраты на помощь безработным;

4. Утрата квалификации;

5. Снижение жизненного уровня;

6. Недопроизводство национального дохода;

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда [20, с. 223].

Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.
1.4. Инструменты государственного регулирования
Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокийнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опыт США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф. Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Целенаправленное воздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей [11, с. 35].

В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы.

Глава II. Способы регулирования занятости и пУТИ СНижения безработицы на примере Республики башкортостан
2.1.
Особенности уровня занятости и безработицы в Республике Башкортостан
Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально – трудовой сфере (рисунок 2.1). Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.


Рисунок 2.1 – Влияние экономического кризиса на социально-трудовую сферу Республики Башкортостан [21, с. 55]
Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений.

За последнее время по причине ликвидации предприятий, сокращения объемов производства, недостатков в организации оплаты труда и по ряду других причин в области имеет место ухудшение качества трудового потенциала.

Прошедший 2008 год характеризовался прежде всего как год серьезных структурных изменений, в связи с кризисной ситуацией на мировом уровне.

Ситуация с занятостью населения в Республике Башкортостан неотрывна от положения в экономике и на сегодня она остается достаточно сложной и напряженной.

В 2008 г. снижение численности работающих на крупных и средних предприятиях в 1,5 раза превысило сложившиеся в последние годы темпы и составило около 55 тыс. человек. Ежегодно численность занятых в производственной сфере снижалась в периоде 92-97г. в среднем на 30-35 тыс. человек. При этом наибольшие потери численности занятых приходятся на промышленность, сельское хозяйство и строительство. Отток рабочей силы происходит в основном из государственных и муниципальных предприятий из-за неудовлетворенности условиями труда и длительных задержек выплаты заработной платы и кризисной ситуации в стране. В то же время увеличивается число работников системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и органов управления.

В истекшем 2008 году работодателями уволено по различным причинам почти 290 тыс. человек, из них 70% - по собственному желанию. Наиболее высокий процент сохраняется в строительстве (28,9%), в учреждениях информационно-вычислительного обслуживания (19,3%), науки и научного обслуживания (18%) [3, с. 41].

Сохраняются значительные объемы неполной занятости. Численность работающих в режиме неполного рабочего времени составила в конце года 58,8 тысяч человек. Наибольшие масштабы отмечались в промышленности, на транспорте, в строительстве, торговле и общественном питании. В течение года 165,4 тыс. человек (232 тыс.чел. в 2007 году) находились в вынужденных административных отпусках, более половины из них без денежной компенсации. Средняя продолжительность этих отпусков, в течение последних трех лет составила на одного работника около 30 дней.

Общее количество неотработанного времени персоналом, работавшим по инициативе администрации неполное рабочее время и находившихся в административных отпусках, за 2008 год составило более 7 млн. человеко-дней (10 млн.чел.-дней в 2007г.), что равнозначно ежедневному невыходу на работу около 30 тыс. человек (47 тыс.чел. в 2007г.).

Таблица 2.1. – Основные показатели деятельности органов службы занятости Республики Башкортостан в январе-декабре [18].

№ п/п		2005г., чел.	2008г., чел.
	На 1 января
1.	Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете, которым назначено пособие по безработице	9121	61322
2.	в том числе, которым назначено пособие по безработице	8152	53723
	За январь-декабрь
3.	Поставлено на учет всего	41992	111061
4.	Назначено пособие по безработице	39948	96714
5.	Снято с учета, всего	26195	108064
	в том числе
6.	трудоустроено	11059	42980
7.	оформлено на досрочную пенсию	2246	1456
8.	другие причины	12890	63628
	На 31 декабря
9.	Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете	24918	64319
10.	в том числе, которым назначено пособие по безработице	22651	56355
	Справочно:
11.	Численность лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению органов служб занятости	4242	6968
12.	Численность лиц, трудоустроенных после завершения профессионального обучения	1969	5637
Продолжение таблицы 2.1
13.	Уровень безработицы на 31 декабря (отношение числа безработных к численности занятых в экономике)	0,5	3,74

Массовые высвобождения произошли в АНК «Башнефть», в акционерных обществах «Баштрансгаз», «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Белорецкий металлургический комбинат», «Нефтекамской экспедиции глубокого бурения», ПО «Искож», домостроительном комбинате ДО ОАО «Стронег» (г.Нефтекамск), АООТ «Башкируголь».

Численность граждан, состоящих на учете, увеличилась в период с 2005 года в 6,7 раза и составила 61322 человека. В 32 городах и районах произошел рост числа ищущих работу, а в городах Благовещенске, Межгорье, в Альшеевском, Караидельском, Чишминском районах их число увеличилось более чем вдвое.

В составе ищущих работу более половины (82,5% в 2005г. и 59% в 2008г.) - женщины; соответственно 38,7% и 43% - молодежь в возрасте 16-29 лет; 7,6% и 26% - впервые ищущие работу и столько же имеют длительный (более года) перерыв в работе.

Из зарегистрированных безработных трудоустраивались 26,3% в 2005г. и 38,7% в 2008г., что является положительной тенденцией в сфере трудоустройства. Из лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению служб занятости, было трудоустроено 46,4% в 2005г. и 80,9% в 2008г. Уровень безработицы в целом по республике за 4 года вырос с 0,5% до 3,74% от численности занятых в экономике (рисунок 2.2).





Рисунок 2.2 – Уровень безработицы за 2005-2008гг. в Республике Башкортостан [3, с. 45]
В соответствии с выше представленным анализом, в следующем параграфе рассмотрим способы регулирования занятости и пути снижения безработицы.
2.2. Регулирование занятости и пути снижения безработицы в Республике Башкортостан
Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

6. Решение проблемы «очаговой» безработицы в республике, где в городе находится 1-2 предприятия, будет должно осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

7. Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Сейчас в условиях финансового кризиса конец 2008 начало 2009 года число безработных граждан увеличилось еще на 30 %, по сравнению с 2007 годом. По данным республиканской службы занятости на учет становятся граждане, попавшие под сокращение и лица, которые получили увольнение по собственному желанию в связи с понижением заработной платы на 50 %.

Регулирование занятости населения можно осуществлять различными путями:

1. Путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национальными и региональными программами.

2. Путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.).

Важное значение в разработке и осуществлении планов по регулированию занятости имеет уяснение закономерностей ее динамики; значительные достижения в их исследовании имеют экономисты Запада.

Существует определенная взаимосвязь между изменениями объема производства, производительности труда и занятости. У нас долгое время было распространено однозначное мнение о том, что рост производительности труда на основе развития науки и техники, сопровождается повышением «органического строения капитала», неизбежно ведет к увеличению безработицы. Конечно же, при внедрении технических усовершенствований происходит вытеснение части занятых работников из производства, но это в краткосрочном плане. В долгосрочном же взаимосвязь между техническим прогрессом, ростом производительности труда и занятости – неоднозначно, а более сложно.

В целом единственная надежная стратегия, направленная на обеспечение устойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базироваться на повышении производительности труда на основе НТП.

Также немаловажным, в условиях кризисной ситуации, многие предприятия отправляют работников в вынужденный административный отпуск. В данном случае можно ограничиться сокращением рабочих часов (дней), для регуляции временной безработицы.

С учетом сказанного хотелось бы сформулировать ряд предложений по изменению существующего законодательства о занятости населения.

Пoвышeнue ролu coцuaльныx партнеров на рынке труда:

1. Сделать обязательными заключение коллективных договоров между работодателями и представителями наемных работников на предприятиях с численностью более 5(10) человек и их репарацию в службе занятости;

2. Включить в коллективный договор обязательства работодателей по своевременной уплата страховых взносов в фонд занятости населения, предусмотрев личную административную ответственность руководителей предприятий в случае их невыполнения;

3. При массовом высвобождении профсоюзам и работодателям осуществлять совместные мероприятия за счет средств предприятий, объединенных в специальных страховых фондах;

5. Ввести санкции к работодателям, имеющим необоснованно высокую текучесть кадров, в том числе увеличение по требованию профсоюзов и трудовых инспекций размера страховых взносов в фонд занятости в установленных законодательством пределах.

Предварительные прогнозы показывают, что реализация указанных мер позволит сократить расходы фонда занятости населения только на выплату пособий, по крайней мере, на одну треть, повысить ответственность федеральных органов управления, субъектов Российской федерации, а также профсоюзов и руководителей предприятий и организаций за проведение социальных реформ.

Заключение

При написании курсовой работы были решены задачи:

1. Дано понятие, рассмотрена сущность и виды безработицы;

2. Охарактеризована сущность и виды занятости;

3. Определено социально-экономические проблемы и последствия безработицы

4. Рассмотрены инструменты государственного регулирования

5. Осуществлен анализ особенностей уровня занятости и безработицы в Республике Башкортостан

6. Предложены пути снижения безработицы и государственного регулирования занятости населения.

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главное в жизни человека, обеспечивающим ему полноту жизни, является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы – серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности наносит серьезную психологическую травму.

Безработица имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д., ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую.

Для нормального функционировании государство применяет различные методы и приемы по регуляции занятости. Инструментами государственного регулирования выступают: - широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей; - среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений; - политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства; - активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

- во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

- во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание проф.ориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда, ведь именно нам в будущем придется взять на себя бразды правления государством, и нужно будет решать проблемы, ставшие неотложными уже на сегодняшний день.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на наш взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

Нами были предложены следующие основные пути регулирования занятости и снижения безработицы:

1. Путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национальными и региональными программами.

2. Путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.);

3. В условиях кризисной ситуации, многие предприятия отправляют работников в вынужденный административный отпуск. В данном случае можно ограничиться сокращением рабочих часов (дней), для регуляции временной безработицы;

4. Сделать обязательными заключение коллективных договоров между работодателями и представителями наемных работников на предприятиях с численностью более 5 (10) человек и их репарацию в службе занятости;

5. Ввести санкции к работодателям, имеющим необоснованно высокую текучесть кадров, в том числе увеличение по требованию профсоюзов и трудовых инспекций размера страховых взносов в фонд занятости в установленных законодательством пределах;

6. Включить в коллективный договор обязательства работодателей по своевременной уплата страховых взносов в фонд занятости населения, предусмотрев личную административную ответственность руководителей предприятий в случае их невыполнения.
Список использованной литературы

1. 
   Аллагулов Р., Аллагулова Н. Рынок труда: основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление.2006.- №5 – С. 58-61.
   
2. 
   Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях. /Вопросы статистики. 2007.- №10. – С. 31-39.
   
3. 
   Ахмадинуров Р.М. Тенденции движения спроса и предложения на региональном рынке труда./Молодежный вестник Башкортостана. Уфа.-2008.Вып.1
   
4. 
   Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения.//Вопросы экономики, 2002. - №7. – С. 24-27.
   
5. 
   Безработица, напряженность возрастает./Экономика и жизнь, 2004.- №18. – С. 14-19 .
   
6. 
   Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в восточной Европе и России», под ред. Р. Емцова, С, Коммандера, Ф. Коричелли. – Москва, Инфра, 1997.
   
7. 
   Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика. 2006.- №1. – С. 41-44.
   
8. 
   Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики – 2004. - №4. – С. 53-57.
   
9. 
   Гильденгерш М.Г.Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку./САБ Университет экономики и финансов, 2005.
   
10. 
    Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,2005.-№12. – С. 9-16.
    
11. 
    Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда./Человек и труд. 2008.- №1 – 33-38.
    
12. 
    Кейнс Д.М. Общая теория занятости. /Вопросы экономики.2006.- №5. – С. 21-25.
    
13. 
    Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными./ Человек и труд.- М.,1996 - №5. – С. 61-63.
    
14. 
    Котляр А. О понятии рынка труда./Вопросы экономики.1998.- №1. – С. 11-13.
    
15. 
    Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения. Учебное пособие./Челябинск, 1994.
    
16. 
    Попов А. Рынок труда: оценка ситуации и перспективы. /Человек и труд. 2005.- №9. – С. 8-10.
    
17. 
    Ракипова З. Ю. Рынок труда в Республике Башкортостан/Экономика Башкортостана. 2007 - № 2. – С. 43-45.
    
18. 
    Статистический ежегодник. Статистический сборник часть I/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РБ. – Уфа, 2008.
    
19. 
    Статистический ежегодник. Статистический сборник часть II/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РБ. – Уфа, 2008.
    
20. 
    Юдина Т.И., Белова В.Л. Безработица. Макроэкономика; Учебн. пособие для направлений 521500 – «Менеджмент», 521600 – «Экономика». /Моск.гос.академич. печати.-М.,1995.
    
21. 
    Ярыкина В. Я. Влияние финансового кризиса на уровень безработицы /Вопросы экономики. 2008. - № 4. – С. 55-57.