Содержание
Введение 3

1.Понятие социальной политики 5

1.1 Основные цели, функции и принципы социальной политики 5

1.2 Показатели результативности социальной политики 9

2.Основные направления социальной политики в РБ 10

3.Реализация социальных направлений в РБ в 2005-2009 годах 19

4.Перспективы развития социальной политики в РБ 28

Заключение 31

Список использованных источников 32
Введение
Смысл любой экономической политики в конечном итоге заключается на её социальном блоке и механизме его реализации. Без преобразований в социальной сфере нельзя рассчитывать на доверие широких слоёв населения к реформированию экономики, а значит и на успех самих реформ.
Иногда можно слышать утверждение, что сначала надо поднять экономику, а потом перейти к решению социальных задач. Такая позиция не только ошибочна, но и опасна, так как лишает работника главной мотивационной опоры. Поэтому приближение к нормативам социальных показателей должно быть сопряжено с движением к высокоэффективной и конкурентоспособной экономике. Движение это должно быть параллельным, а не последовательным.
Беларусь переживает сегодня болезненный процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах.
При всей кажущейся ясности и прагматичности данного курса необходимо решить с помощью какой социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах. Как показывает исторический опыт, уравнительное распределение, осуществляемое государством, приводит к равенству в нищете. Поэтому в условиях формирования рыночной экономики нужно выявлять и стимулировать способности человека, создавать условия каждому трудоспособному гражданину для определения своего личного благосостояния, а также оказывать поддержку нуждающимся.
Выступая важнейшим амортизатором накопившихся социальных проблем и противоречий, социальная политика должна не только смягчить негативные социальные процессы, но и помочь населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовать позитивные сдвиги в экономике.

Целью данной курсовой работы является уточнение особенностей формирования и сущности социальной политики в современной экономике, раскрытие особенностей реализации её основных направлений в Республике Беларусь.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

ознакомление с теоретическими аспектами социальной политики в Республике Беларусь;

изучение особенностей основных направлений социальной политики в Республике Беларусь;

ознакомление с организацией, регулированием и осуществлением основных направлений социальной политики в Республике Беларусь;

изучение перспектив развития социальной политики в Республике Беларусь.

Объектом данной курсовой работы являются социальные процессы, происходящие в РБ, их особенности, а так же степень влияния на них государства.

Тема курсовой работы широко раскрыта в различных источниках экономической и социальной информации. Данной теме посвящены статьи во многих периодических изданиях.

При написании работы в качестве основной литературы при рассмотрении сущности, целей, направлений и показателей результативности социальной политики исследовались такие учебные пособия как, Макроэкономика А. В.Бондаря; Социальная политика в РБ Н. Н. Бондарь, А.И. Терлиженко; Социальная политика Холостова Е. И.; Социальная политика под ред. Н. А. Волгина; Макроэкономика под ред. Л.П.Зеньковой.; Макроэкономика И.В. Новиковой и др., так как, в этих источниках наиболее четко сформулированы основные характеристики социальной политики. При рассмотрении более детально основных направлений социальной политики использовались такие источники: Проблемы повышения уровня и качества жизни населения РБ: сб. науч. тр. Мн: НИЭИ Минэкономики РБ.; Потапова И О..Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста; Юткина А.С.Государственное регулирование занятости населения; Охрана труда, Гончаров В.А, так как в этих источниках сформулированы особенности направлений как в целом, так и для РБ.

Чтобы избежать использования устаревших данных, был проанализирован материал статей периодических журналов Экономический бюллетень, также статистический ежегодник Республики Беларусь, сайты Министерства статистики и анализа, а также Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.
1.Понятие социальной политики

1.1Основные цели, уровни, направления и принципы социальной политики

Государственная социальная политика в Республике Беларусь была и остается главным приоритетом.

Многие ученые рассматривают социальную по­литику как способ, при помощи которого общество регули­рует отношения между индивидами, группами, классами, социальными учреждениями [1, с. 21; 2, с. 38]. Некоторые ученые трактуют ее более узко — как политику, осуществля­емую в социальной сфере.

Наиболее общий подход в толковании этого понятия осу­ществлен Е.И. Холостовой: «Социальную политику можно определить как систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жиз­ни народа и обеспечением социально-политической стабиль­ности, социального партнерства в обществе» [2, с. 6].

Несмотря на многовариантность подходов, все ученые сходятся на том, что социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его самых насущных интересов. Пробле­мы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием стабильноcти, реализацией принципов социальной справедливости, яв­ляются злободневными для современного цивилизованного общества. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывают новые перспективы для экономического развития и являются фактором эконо­мического прогресса.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, со­вершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразо­ваний в социальной сфере.

Объектом социальной политики выступают все граждане данной страны. С экономической точки зрения человек — потребитель и производитель благ и услуг, с биологичес­кой — носитель определенной телесной конструкции и физи­ческого здоровья и, наконец, в социальной ипостаси, он явля­ется членом определенной социальной группы: семейно-родственной, демографической, классовой и т.п.

Поэтому объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные кон­кретными связями и отношениями. Следует отметить, что некоторые ученые объект социальной политики рассматри­вают более узко — как социальную сферу общественной жиз­ни [3, с. 86].

Среди субъектов социальной политики РБ выделяют:

♦ государственные ведомства и учреждения;

♦ органы местного самоуправления;

♦ внебюджетные фонды;

♦ общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;

♦ коммерческие структуры и бизнес;

♦ профессиональных работников, занимающихся разра­боткой и реализацией социальной политики;

♦ отдельных граждан

Субъекты социальной политики активно взаимодейству­ют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приорите­ты и нормативную правовую базу социальной политики, а также осуществляют действия по ее реализации.

Каждый из субъектов социальной политики имеет свои цели. Их множественность свидетельствует о демократичес­ком устройстве государства, что, однако, не противоречит необходимости решения проблемы общественной консолида­ции на основе единой системы целей, в которой бы присут­ствовали цели и меньшинства, и большинства.

В связи с этим можно сказать, что цель социальной поли­тики — способствовать достижению целей общества, важ­нейшая из которых — удовлетворение потребностей людей. Социальная политика призвана, таким образом, создавать благоприятный социальный климат и обеспечивать условия и механизмы для оптимального удовлетворения насущных потребностей населения, на основе созданных в данном об­ществе благ и услуг.

В РБ, как и в любом обществе, независимо от его социально-экономи­ческого устройства, большинство людей способно самостоя­тельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики- стимулирующая, которая заключается в содействии про­цессу формирования рациональной структуры доходов и со­вершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мо­тивации работников к высокоэффективному труду, учет до­ли каждого работающего в создании и распределении обще­ственных благ, изучение структуры потребностей населения и разработку мер по ее оптимизации на основе создания це­левых программ и др.Стабилизирующая функция — это обеспечение социаль­но-экономической устойчивости экономической системы, что достигается на основе согласования личных, коллективных и общественных интересов путем осуществления мер по смягчению социальной напряженности в обществе: реализа­ции принципа социальной справедливости в системе распре­делительных отношений, развития системы социальной за­щиты и социальных гарантий как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.

Взаимодействие указанных функций предполагает необ­ходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабле­ние стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможно­стей для финансирования социальных программ. Наруше­ние стабилизирующей функции обусловливает неоправдан­ное нарастание социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

-микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении её работников;

-макроуровень - региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

-интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделя­ют три ее уровня: общегосударственный, региональный и муниципальный.

Основным субъектом реализации общегосударственного уровня социальной политики является государство, дей­ствия которого в социальной сфере преследуют определен­ные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоя­тельствами, и подкреплены необходимыми организацион­ными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресур­сами и рассчитаны на определенные этапные социальные ре­зультаты.

Государственная социальная политика характеризует­ся едиными для всего населения законодательным простран­ством, социальной инфраструктурой, кадровым и информа­ционным обеспечением. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их дос­тижения по отношению ко всему обществу; принимаются нормативные правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются мини­мальные социальные гарантии в области оплаты труда, пен­сионного обеспечения, стипендий, медицинского обслужи­вания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы.

Государственные, исполнительные и судебные органы осуществляют организационно-управленческую, финансово-экономическую и контролирующую деятельность по реали­зации этих задач.

Региональная социальная политика, (если брать РБ – на уровне области) строится на основе потребностей жителей того или иного региона с учетом уров­ня экономического развития, а также особенностей его этни­ческого, культурного и исторического характера. Здесь раз­рабатываются и реализуются региональные законы, различ­ные социальные программы. Региональные органы власти отвечают за функционирование и развитие учреждений со­циальной инфраструктуры, реализацию адресной социаль­ной помощи.

Вместе с тем региональный уровень реализации социаль­ной политики не всегда может учитывать потребности, за­просы и нужды отдельных людей, для этого нужны специфи­ческие меры и технологии социальной политики, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятель­ность ее субъектов направлена на решение конкретных проб­лем населения. Именно на муниципальном уровне легче оце­нить реальные потребности и возможности человека, прове­рить степень адресности и эффективности оказываемых со­циальных услуг. Муниципальный уровень реализации соци­альной политики находится ближе к потребителю, а следо­вательно, более эффективен и экономичен, хотя его субъек­ты редко участвуют в разработке региональных и общегосу­дарственных социальных программ.[4,с.275-277]

Социальная политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• совершенствование трудовых отношений и занятости населения

• социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;

• пенсионное обеспечение:

• демографическая политика и миграция населения:

• развитие социально-культурных отраслей.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий развития страны. Большое влияние на нее оказывает демографическая структура на­селения, которая определяет коэффициент нагрузки как со стороны детей, так и со стороны стариков. Важное значение имеет и характеристика субъектного фактора - поведения, традиции, тип культуры народа.

В процессе трансформационного перехода по сравнению со многими другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др.

В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами.

За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении социальных задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает ли­дирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, один из самых низких пока­зателей бедности, самую разветвленную систему семейных пособий.

На современном этапе в стране происходит переход от патерналистической к более эффективной субсидиарной модели социальной политики. Смысл этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособ­ное население, создать необходимые рабочие места, повысить реальные доходы на­селения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких техноло­гий. С другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется де­тям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.[5,с.131]

Социальная политика РБ базируется на ряде принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

Проблема справедливости издавна волновала человечество. Ещё Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости. С другой стороны - обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравни­тельный тип справедливости (обоснованное равенство).

Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием про­грессивного формирования общества, стимулом для формиро­вания личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффек­тивности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятель­ность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и нера­венства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа спра­ведливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стар­товых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и ра­ботоспособные члены общества должны иметь возможность по­лучать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан при­лагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обес­печить удовлетворение своих потребностей. Государство долж­но оказывать помощь своим гражданам только в крайнем слу­чае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип соли­дарности предполагает, что общество должно решать возника­ющие проблемы как единая система, внутри которой посред­ством механизма налогов и трансфертов осуществляется пере­распределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспе­ченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Реализация принципа социальной компенсации обеспечива­ет правовую и социальную защищенность граждан, которая вы­ражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума соци­альных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку лич­ности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики также основано на ре­ализации принципа всеобщности, предполагающего, что со­циальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необ­ходимо обеспечить условия для развития общественного про­изводства, в процессе которого создаются ресурсы, способствую­щие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресур­сная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих все­стороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества. [4,с .274-279]

Согласно Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[6,с.53]

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста. Республика Беларусь пока не подписала Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. Однако Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан.


1.2.Показатели результативности социальной политики

Результативность социальной политики РБ проявляется в системе показателей, характеризующих уровень социаль­ных параметров населения под воздействием множества факторов. Выделяют следующие их группы:

♦ экономические, связанные с социально-экономическим уровнем развития страны, характером и структурой собст­венности, типом распределительных отношений;

♦ политические, характеризующие влияние социальной политики на рост потенциала социальной сферы, социаль­ную помощь и поддержку отдельным слоям населения;

♦ правовые, обусловливающие нормативную правовую базу социальных отношений;

♦ культурные, определяющие воздействие неформаль­ных институтов (системы нравственных и духовных ценнос­тей, традиций и пр.) на социальные отношения;

♦ природно-климатические, обусловливающие стандар­ты и образ жизни населения;

♦ социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам, рождаемость, смертность, половозрастной состав и т.д.;

♦ национально-этнические, определяющие воздействие национального менталитета, обычаев, традиций;

♦ социально-психологические, представляющие особен­ности проявления настроений, устремлений населения.

Система экономических показателей, характеризующих социальную политику, в свою очередь, делится на 8 разделов.

1.Социально-демографический (динамика численности населения, рождаемость, смертность, численность семей, мрачность, разводимость и др.).

2. Социально-трудовой (численность трудовых pecypcов, потребность в рабочей силе, уровень безработицы, занятость).

3. Уровень и качество жизни (реальные среднедушевные доходы, потребление товаров, соотношение спроса и предложения товаров и услуг с учетом дифференциации по группам и типам семей, денежные сбережения, пороговые значения уровня и качества жизни).

4. Жилищное обеспечение населения (характер жилищного фонда по типу, метражу, благоустроенность, потребность в улучшении условий проживания).

5. Здоровье населения и здравоохранение (динамика заболеваемости, причины смерти, инвалидности, инфраструктура здравоохранения).

6. Народное образование, культура, информационные yслуги (динамика количества обучающихся, посещение дошкольных учреждений, образовательная инфраструктура).

7. Экологическая и социальная безопасность (чистота воды, воздуха, объемы вредных выбросов, уровень преступности, затраты на экологическую безопасность).

8. Социально-психологическое самочувствие населений (социальная удовлетворенность, конфликтность и др.).

В последние годы в качестве обобщающего социального индикатора ПРООН рекомендует использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и уровень жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, результату развития.

Расчет ИРЧП постоянно совершенствуется: в настоящее время осуществляется оценка индекса развития с учетом тендерного фактора (ИРГФ), индекса расширения возможно­стей женщин (ИРВЖ), индекса нищеты населения (ИНН).[7,с.29-30]

2.Основные направления социальной политики в Республике Беларусь

Социальная политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• совершенствование трудовых отношений и занятости населения

• социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;

• пенсионное обеспечение;

• демографическая политика населения;

• развитие социально-культурных отраслей.

Уровень и качество жизни населения являются не только одним из основных направлений социальной политики РБ, но и обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом.

На современном этапе одни ученые рассматривают уро­вень жизни как оценку степени удовлетворения измеримых потребностей [8, с. 37], другие — как компоненту образа жизни [9, с. 7], третьи — как «уровень потребления матери­альных и духовных благ в сравнении с исторически обуслов­ленными социальными нормативами потребления»[10,с.363-364]. В доку­ментах ООН отмечается, что уровень жизни — это уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный мас­сой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Наиболее часто в научной литературе встречается более широкое понимание этой категории, в соответствии с которым уровень жизни отражает развитие физических, духовных и социальных потребностей населения, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей [11, с. 16].

Таким образом, категория «уровень жизни» может рассматриваться в узком смысле слова, как уровень потребления благ и услуг, а также в широком смысле, включающем весь спектр социально-экономических условий жизни конкретного общества.

Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях. Сюда включаются следую­щие группы показателей: демографические, санитарно-гигие­нические условия жизни; потребление продуктов питания; жи­лищные условия; образование и культура; условия труда и за­нятость; доходы и расходы населения; индексы потребитель­ских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут из­меряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических нормативных показателей. При изучении уровня жизни ис­пользуются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.

В зарубежной научной литературе при оценке уровня жизни применяется понятие «средний класс», к которому относят лю­дей, имеющих собственность в виде накопленного имущества (средние и мелкие предприятия, магазины, мастерские и пр.); высокий уровень образования (высшее или среднее специаль­ное), что может считаться интеллектуальной собственностью; доход, близкий к среднему по стране, а также занимающихся профессиональной деятельностью, считающейся в обществе престижной.

К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся усло­вия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д.). В связи с этим началась переоценка представлений о месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план выхо­дит понятие «качество жизни»[4,с.281-282].

Категория качества жизни является предметом дискус­сии среди ученых. Американский исследователь О. Тоффлер рассматривает данную категорию как логическое и историческое следствие стандарта жизни, переход от удовлетворения «основных ма­териальных нужд потребителя» к этапу удовлетворения «утонченных, видоизмененных личных потребностей потре­бителя в красоте, престиже, индивидуализации и чувствен­ных отношениях». В целом его точка зрения на категорию качества жизни сводится к равновесию между человеком и окружающей средой [9, с. 12].

В интерпретации И.О. Потаповой качество жизни явля­ется, наряду с уровнем, одной из составляющих образа жиз­ни [9, с. 7, 9].Вместе с тем наиболее распространенная точка зрения сос­тоит в том, что качество жизни — это уровень развития и сте­пень удовлетворения всего комплекса потребностей людей[10,с.177].

В РБ при оценке качества жизни учитывается четыре блока. Первый включает в себя качество населения: демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровень образованности и профессиональные квалификации. Второй блок характеризует уровень жизни, он включает качественные и количественные характеристики: качественные отражают здоровье, качество питания; качество жилья, условия и характер труда и т.д., количественные характеризуют реальные доходы и расходы населения, экономическую активность и т.д. Третий отражает социальную безопасность страны, включающую в себя оценку уровня физической и имущественной безопасности, качество морально-этического здоровья общества. Четвертый блок- качество окружающей среды, характеризуется показателями антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду.[3,с.282-283]

Качество и уровень жизни тесно взаимосвязаны, причем первое, будучи более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывает­ся рациональный потребительский бюджет, который являет­ся важнейшим инструментом социально-экономического ана­лиза уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов го­ворит о степени удовлетворения потребностей отдельных лю­дей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показа­тели, то в исследовании ее качества акцент делается на каче­ственной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определением количества потребляемых продуктов или кало­рийности рациона, следует обратить внимание на его регуляр­ность и разнообразие. При установлении степени удовлетворе­ния духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобретаемых книг, а на художест­венной ценности востребованной литературы.

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и ка­чество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения че­ловеческих потребностей, в результате которого они либо вос­производятся вновь, либо не воспроизводятся, и как сферу жиз­недеятельности человека, формирующую и развивающую лич­ность во всем ее многообразии. Так объем потребления продук­тов питания в нашей стране в расчете на одного человека за по­следние 15 лет снизился по ряду позиций, особенно таких ценных в питательном отношении продуктов, как мясо и молоко. Вместе с тем в качестве положительной тенденции можно отметить рост потребления растительного масла, рыбы, овощей и бахчевых. В целом рацион среднестатистического белоруса содержит 2819 ккал в сутки. Между тем принято считать критической среднюю калорийность пищи, равную 2000 ккал и ниже.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворен­ность самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Посколь­ку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворенности качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.

Следующим важным направлением в социальной политике РБ является совершенствование трудовых отношений и занятости населения. Сфера трудовых отношений является одним из главных объектов социальной политики, поскольку именно за счёт трудовой деятельности формируется основная часть доходов экономически активного населения. Для трудоспособных членов общества должны быть созданы условия для получения трудового дохода и соблюдения, основных прав граждан в сфере труда.

В системе государственного регулирования трудовых отношений можно выделить следующие элементы:

- государственную политику занятости;

- политику в области оплаты труда;

- правовое регулирование индивидуальных трудовых отношений; охрану труда;

социальное партнерство, [с.7,с.31-32]

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных це­лей макроэкономической политики государства. Экономическая сис­тема, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит за­дачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Следствием перехода к рыночной экономике явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости. В первую очередь, это вызва­но реализацией программ разгосударствления и осуществлением струк­турных сдвигов в экономике. С ликвидацией убыточных и малорента­бельных предприятий и производств усилились дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перерас­пределение между видами занятости, сферам и отраслям экономики.

Важной задачей регулирования занятости, наряду со снижени­ем уровня безработицы и созданием достаточного количества рабо­чих мест, является формирование условий для конкурентоспособной хозяйственной деятельности. Достижение эффективной занятости рас­сматривается в качестве одной из приоритетных целей экономичес­кой политики, проводимой в Республике Беларусь.

Для преодоления негативных явлений в сфере занятости в Бе­ларуси представляется необходимым проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более пол­ное использование имеющихся рабочих мест; развитие малого и сред­него бизнеса.

Среди конкретных мер можно выделить следующие:

1) развитие гибких форм занятости. К ним относится примене­ние труда занятых неполный рабочий день, временных занятых, на­домных работников, разделение рабочих мест, работа на принципах субподряда и т.п. Главными причинами применения таких работни­ков являются требования законодательства, замена женщин, находя­щихся в отпусках по уходу за ребенком; недостаток рабочей силы;

2) совершенствование системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народ­ного хозяйства для избегания избыточной занятости по некоторым специальностям (бухгалтер, техник-технолог, педагог, юрист);

3) организация и проведение специальных мероприятий по про­филированию безработных граждан, в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда;

4) совершенствование регулирования безработицы на основе принципов страхования: введение модели страхования от безработи­цы, основанной на индивидуальных накопительных счетах, что пре­доставит возможность поднять уровень материальной помощи безра­ботным, усилить адресность ее получения и стимулировать граждан, потерявших работу, к активному трудоустройству [с.12,с. 131-132].

Нормы и положения законодательства о труде конкрети­зированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь 2000 г.. В этом документе сформулированы важнейшие положения регулирования трудовых и связанных с ними отношений об ответственности работников и нанимателей, надзоре и кон­троле за соблюдением законодательства о труде, улучшении условий труда и отдыха, обязательном социальном страхова­нии от несчастного случая на производстве и профессиональ­ного заболевания и др.

Так, в Республике Беларусь, действует Закон «О занятости населе­ния», в котором определены следующие основные принципы государственной политики в области занятости населения.

1. Обеспечение равных возможностей всем трудоспособ­ным гражданам Республики Беларусь в реализации права на труд и свободный выбор профессии.

2. Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы; предоставление социальных гарантий и ком­пенсаций безработным.

3. Международное сотрудничество в решении проблем за­нятости населения.

4. Участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей и трудовых коллективов в разработке мер по Реализации политики занятости.

Конституция Республики Беларусь. [12,с.131-132]

В систему законодательных актов, регулирующих воп­росы охраны труда в республике, входят:

• декреты, указы Президента Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь;

• приказы и постановления Правительства Республики Беларусь;

• постановления Совета Министров Республики Бела­русь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

• нормативные акты по охране труда министерств, иных республиканских органов государственного управления.

Перечень нормативных актов Республики Беларусь по охране труда утвержден постановлением Министерства тру­да Республики Беларусь от 15.10.1996 г., № 76.

С целью создания единого комплекса взаимоувязанной нормативно-технической документации по обеспечению бе­зопасности труда была разработана система стандартов безопасности труда (ССБТ). [13,с.31]

Политика в области заработной платы направлена на обеспечение сбалансированности интересов различных слоев общества, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда различных категорий работников, обеспечение гарантий наемным работникам, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами. Основными задачами государственно регулирования заработной платы являются:

♦ содействие экономическому росту;

♦ обеспечение своевременной выплаты заработной платы;

♦ установление и обеспечение системы государственных гарантий по оплате труда;

♦ создание условий для повышения заработной платы; соответственно, уровня жизни населения.

В систему государственных гарантий по оплате труда в Республике Беларусь входят:

1. Величина минимальной заработной платы.

2. Величина размера тарифной ставки первого разряд Единой тарифной системы для работников бюджетной сфере

3. Размеры увеличения оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормативных.

4. Меры по поддержанию реального уровня заработай платы, индексации заработной платы.

5. Ограничения размеров удержаний из заработной платы.

Одним из основных объектов государственного регулиро­вания является минимальная заработная плата (МЗП). Регулирование заработной платы работников бюджетной сферы осуществляется на основе Единой тарифной системы (ETC), включающей тарифную ставку первого разряда и ко­эффициенты для последующих разрядов. Индексация несвоевременно выплаченных сумм заработной платы осуществляется за каждый месяц в отдельности путем их увеличения на коэффициент инфляции, рассчитанный путем деления последнего индекса потребительских цен, опубликованного Министерством статистики и анализа на момент фактической их выплаты, на индекс цен месяца, за который они выплачиваются.

Индексация несвоевременно выплаченных сумм заработной платы осуществляется за счет источников, из которых они выплачиваются.[14,с.26-27]

Система социального партнерства, представляющая собой вза­имодействие профсоюзов, нанимателей и органов государственного управления, включает создание и деятельность трехсторонних кон­сультативных органов, ведение коллективных переговоров и заклю­чение коллективных договоров, соглашений; создание и совершен­ствование нормативной правовой базы, проведение консультаций, семинаров, конференций и т.д.

На национальном уровне взаимодействие Правительства, рес­публиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществля­ется в рамках участия в работе Национального совета по трудовым и социальным вопросам, деятельность которого регулируется Ука­зом Президента Республики Беларусь от 5.05.1999 г. № 252. При На­циональном совете по трудовым и социальным вопросам созданы рабочая группа и согласительная комиссия для ведения коллектив­ных переговоров по заключению Генерального соглашения, группа экспертов по применению международных трудовых норм МОТ.

На отраслевом уровне республиканскими отраслевыми проф­союзами, объединениями нанимателей и республиканскими органами государственного управления созданы отраслевые советы по тру­довым и социальным вопросам. На местном уровне - территориаль­ные (областные, городские, районные) советы по трудовым и соци­альным вопросам, совершенствованию взаимодействия органов го­сударственного управления, нанимателей и профсоюзов в реализа­ции социально-экономической политики.

В республике создан и функционирует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. В областях, отраслях, городах и районах действуют согласительные комиссии по трудовым и социальным вопросам, на предприятиях — комиссии по коллективным переговорам. Урегулированием коллективных трудовых конфликтов занимается Республиканский трудовой арбитраж. Гарантом соблюдения конституционных прав социальных партнеров является Конституционный суд Республики Беларусь.

Политика в области регулирования доходов населения и оплаты труда направлена на последовательное приближение государственных социальных гарантий к бюджету прожиточного минимума, а затем — к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения сферы действия программ социальной защиты, усиления адресной помощи беднейшим слоям.

В последние годы значительно возросла роль местных соглаше­ний и коллективных договоров, регулирующих трудовые и социаль­но-экономические отношения между нанимателями и работниками. Посредством заключения коллективных договоров в организациях решаются вопросы оплаты и охраны труда, организации труда и от­дыха, занятости, приватизации, гарантий и компенсаций при несчаст­ных случаях на производстве, создания условий для работы профсо­юзного актива, предоставляются дополнительные (по сравнению с законодательством) преимущества и льготы. [15,с.24]

Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения. Понятие «социальная защита» можно рассматривать с разных позиций. В широком смысле слова социальная защита — это функция общества по обеспечению неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том числе достойного уровня жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств потерял возможность к извлечению доходов от трудовой деятельности. Данная трактовка предполагает, что социальная защита охватывает все, что касается социальных условий человека, в том числе экологическую среду, жилищные проблемы, заботу о детях и т.п.

В узком смысле социальная защита — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономически правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых- слоев населения [16,с.282]

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи челове­ку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы преду­предить возможные материальные трудности.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалид­ности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и ро­дам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социаль­ные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим соци­альным группам уделяется все большее внимание во многих странах.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная сис­тема социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стан­дартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социаль­ные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовле­творения важнейших потребностей человека в материальных благах, бес­платных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих при­оритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также бесплатные и об­щедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финанси­руемые за счет средств государственного бюджета и государственных вне­бюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные мини­мальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, обра­зования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.

Основными задачами установления стандартов являются:

- выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших материальных благах и социально-культурных услугах;

- повышение обоснованности формирования республиканских и мест­ных бюджетов;

- совершенствование бюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан;

- совершенствование функционирования учреждений социальной сферы. В настоящее время основными компонентами системы социальной защиты в странах с рыночной экономикой являются: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.[17,с.264-266]

Характеризуя текущее организационное состояние или структуру финансирования социальной сферы, исследователи отмечают, что «в настоящее время система социальной защиты в Беларуси представлена тремя видами социальных программ: социального страхования; социальной помощи и социального обслуживания» со следующей внутренней структурой:

«программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанных с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей, при этом пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии считаются заработанным правом и не несут отпечатка благотворительности»;

к программам социальной помощи относятся «пособия тем, кто не может заработать себе сам», и к ним относятся, например, пособия по инвалидности с детства, пособия по уходу за ребёнком и др.;

к программам социального обслуживания относятся «социально-медицинские, социально-правовые, психолого-педагогические, услуги по социальной адаптации и реабилитации».

Социальное страхование представляет собой систему ком­пенсации населению последствий социальных рисков, осно­ванную на взносах (отчислениях) работодателей, работни­ков, а иногда и государства в специализированные фонды. В нашей стране ис­пользуется в основном государственное социальное страхо­вание, главными принципами которого являются:

♦ гарантированность пенсий, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством;

♦ дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхо­ванию;

♦ распространение системы социального страхования на всех работающих и работавших граждан и нанимателей не­зависимо от формы собственности предприятия и вида тру­довой деятельности.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется из средств государствен­ного бюджета и государственных фондов — Фонда социаль­ной защиты населения и Государственного фонда содействия занятости.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и финансирование соответ­ствующих выплат (пенсий, пособий на детей, пособий по вре­менной нетрудоспособности и др.). Наиболее важным на­правлением деятельности фонда является пенсионное обес­печение. В настоящее время в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. Как известно, в мире су­ществуют два основных вида пенсионных систем.

1. Система, основанная по принципу солидарности (теку­щего финансирования), когда трудовые пенсии выплачива­ются за счет текущих страховых отчислений из фонда зара­ботной платы работающих, т.е. работающее население фи­нансирует потребности пенсионеров.

2. Системы накопительного характера, при которых ра­ботающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого ти­па. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей (35 % фон­да заработной платы) и работников (1 % начисленного зара­ботка). В силу масштабности программы пенсионного обес­печения в условиях нашей страны современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и об­щественной жизни, но и в финансово-бюджетной системе страны. Пенсионная система республики включает:

а) трудовые пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги). Эти пенсии являются страховыми и финансируются из Фонда со­циальной защиты населения;

б) социальные пенсии, выплачиваемые лицам, не имею­щим права на трудовые пенсии. Эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета.

Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины по дости­жении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторые пенсии по возрасту назначаются на льготных ус­ловиях за работу с особыми условиями труда. В настоящее время правом на трудовую (страховую) пенсию пользуются 2,5 млн чел., т.е. 1/4 всего населения страны .Величина трудовых пенсий меняется в зависимости от роста средней заработной платы. Так в РБ в 2006 году средний размер назначенной пенсии к среднему размеру начисленной зарплаты составлял 41,6%,в 2007-41,3 %,в 2008-38,9%, в 2009-38,9%. Исходя из этого, можно сделать вывод, что с каждым годом размер пенсии от зарплаты уменьшается.

Социальная помощь представляет собой финансирование из государственного бюджета потребностей отдельных индивидов или категорий населения в случае, если они не имеют других источников существования. Таким образом, социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на получение помощи. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых взносах, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов. Она может предоставляться не только в денежной, но и в натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.)

Социальное обслуживание предназначено для оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг, создания условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принципами соц. обслуживания являются: адресность, гуманизм, социальная справедливость, конфиденциальность, добровольность. Услуги соц. Обслуживания могут предоставлять как государственные, так и частные организации (центры соц. Обслуживания, социальные приюты, отделения социальной помощи на дому, дома-интернаты, геронтологические центры и т.д.). В РБ принят закон « О социальном обслуживании», отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех районах страны работают отделения социальной помощи на дому, об­служивающие более 62 тыс. граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники име­ют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионе­рами. Создаются центры социального обслуживания (предпо­лагается, что они будут созданы во всех районах). Малообес­печенным и одиноким пенсионерам социальные услуги предос­тавляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья;, обработка приусадебных участ­ков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, бе­женцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.[7,с.85,89,93]

Оценивая в целом систему социальной защиты в Респуб­лике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности:

♦ преобладание в системе социальной защиты пособий общего характера без оценки нуждаемости граждан;

♦ преимущественная ориентация системы социальной за­щиты на городское население (например, жилищные субси­дии);

♦ широкий диапазон льгот различным категориям насе­ления;

♦ неразвитость механизмов добровольного социального страхования, в том числе негосударственного.

Основными принципами совершенствования системы со­циальной защиты в республике являются:

1. Четкое разграничение функций социальной помощи и социального страхования с приоритетом последнего. Соци­альное страхование является наиболее приемлемой формой социальной защиты, поскольку основано на накопительных принципах в отличие от социальной помощи, которая бази­руется на перераспределении доходов.

2. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности. Для трудоспособных членов общества социальная помощь должна быть сведена к минимуму, а социальными гарантиями для них будет создание условий для получения трудового дохода и защита основных граждан в сфере труда. 3.Развитие системы социальной защиты на всех уровнях экономической системы, в том числе на уровне субъектов хозяйствования.

4. Разработка программ адресной помощи с учетом потребностей конкретных регионов и сегментов населения.

5.Расширение роли в социальной защите некоммерческих, неправительственных организаций, в том числе международных.

6. Развитие системы добровольного социального страхования с целью минимизации последствий социальных рисков.[7,с.94]

Демографическая политика населения играет важную роль в социальной политике государства, так как рождаемость или смертность оказывают соответственно положительное и отрицательное воздействие на социальную политику. С целью поддержания демографической ситуации в стране проводятся различные мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе, разрабатываются механизмы стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Ужесточается ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.[18,с.8-9]

Социально-культурное направление представляет собой развитие системы образования, национальной, физической культуры, спорта, туризма, здравоохранения.

Государственная политика в сфере образования базируется на следующих основных принципах: преемственность и непрерывность уровней образования; обязательность базового (десятилетнего) образования; национально-культурная основа образования; приоритет общечеловеческих ценностей, права человека; гуманизм; научность, ориентация на мировой уровень образования; экологическая направленность; единство обучения, духовного и физического воспитания; светский характер; демократический характер управления образованием.

Основными приоритетами национальной системы образования в Республике Беларусь являются: возрождение национально-культурной основы образования; воспитание свободной, творческой и нравственной личности; укрепление физического и психического здоровья нации и человека; демократизация и гуманизация образования; взаимодействие образования с наукой, производством, социально-духовной сферой.

Структура национальной системы образования базируется на Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь «Об образовании», «О профессионально-техническом образовании», «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)», «О языках в Республике Беларусь», «О национально-культурных меньшинствах в Республике Беларусь», «О правах ребенка». Ведется работа над законопроектами о высшем, среднем специальном, общем среднем, дошкольном образовании, об образовании взрослых, что позволит обеспечить полную кодификацию законодательства в сфере образования.[с.19,с.227-229]

Здоровье граждан и нации в целом - основное богатство и достижение го­сударства. Забота о здоровье людей, повышение уровня и качества медицинс­кого обслуживания населения, реструктуризация системы здравоохранения яв­ляются важнейшими приоритетами проводимой в стране политики. Основные социальные функции здравоохранения - обеспечить каждому гражданину рав­ный доступ к качественному медицинскому обслуживанию, повысить его эф­фективность и профилактическую направленность, уделяя особое внимание ох­ране здоровья населения, формированию здорового образа жизни, обеспече­нию стабильности работы учреждений здравоохранения и укреплению их материально-технической базы. [20.,c.20-21]

Так же государственная политика в области здравоохранения в Республике Беларусь направлена на реализацию гарантированных Конституцией прав граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, создание условий для доступного всем гражданам медицинского обслуживания. [c.19.,c.210]

Целью государственной политики развития национальной культуры является сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повышает роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества.[18,с.9]

3.Реализация основных направлений социальной политики в РБ в 2005-2009 годах
В области социальной политики основными задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. Рассмотрим реализацию основных направлений социальной политики в РБ в 2005-2009 годах.

Одним из основных направлений социальной политики в РБ является уровень жизни населения, характеризуемый динамикой доходов и расходов населения. Рассмотрим анализируемый период(2005- 2009г.)В 2005г. оплата труда была равна 58,0%, трансферты населению- 21,6%, доходы от собственности- 1,6%, прочие доходы- 18,8%. Для 2006 года характерна самая высокая оплата труда 60,7%, государство выдавало достаточно большие трансферты населению 21,8%, что свидетельствует о том, что государство ставило перед собой цели по повышению уровня жизни населения , доходы от собственности составляли 1,5%, прочие доходы-16%.В 2007 году осуществлялись целенаправленные меры по повышению уровня жизни населения, обеспечению роста реального содержания денежных доходов населения, снижению уровня малообеспеченности. В этом периоде сохранилась тенденция высоких темпов роста денежных доходов населения: в 2007 году они увеличились по сравнению с 2006г. на 24,9%, реальные денежные доходы - на 16,2%. Наибольший рост доходов населения был обеспечен за счёт повышения социальных трансфертов, а также доходов от неучтённой предпринимательской деятельности, доля которых в структуре доходов составила соответственно 21,0 и 18,4%. Доля оплаты труда в структуре доходов практически не изменилась и составила 58,9%.Рассматривая 2008-2009 года можно сделать следующие выводы: несмотря на принимаемые меры, общемировые кризисные тенденции замедлили темпы роста денежных доходов белорусских граждан.

В 2009 г. объем денежных доходов населения составил 64,3 трлн. рублей и по сравнению с 2008 г. увеличился на 17,1% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 13,9%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен ) увеличились на 2,8%, реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов ) – на 3%.Продолжилась тенденция снижения оплаты труда в структуре доходов: в 2008г.-58,7%, в 2009г.-56,5%. Незначительно также сократилась доля социальных трансфертов в общей сумме доходов в 2008г.- 21,6%, в 2009г.- 20,7%. Одновременно происходил стабильный рост доходов от собственности (в 2008-2%, в 2009-2,7%), от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, происходит увеличение их доли в структуре доходов: в 2008г.-18,9%, в 2009-20,1%.(см. табл.1)

Рост доходов от собственности, предпринимательства и продажи продукции сельского хозяйства свидетельствует о результативности мер по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, о поддержке развития подсобных и фермерских хозяйств, предпринимаемых в РБ в рамках общегосударственных мер по либерализации экономики с целью предотвращения последствий мирового финансово-экономического кризиса.[21,с.56-57]

Денежные расходы и сбережения 2009 года составили 64,6 трлн. рублей , из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 51,2 трлн. рублей (79,2% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения ), на оплату налогов , взносов и других платежей – 12,2 трлн. рублей (19%), на сбережения – 3,6 трлн. рублей (5,5%).Данные по другим годам находятся в таблице 1, из которой виден рост расходов населения с 2006г. и, следовательно, сокращение сбережений, а в 2009 году вследствие экономического кризиса наблюдается снижение расходов и увеличение сбережений.
Таблица 1- Структура денежных доходов и расходов населения

( в процентах к итогу)

	2005	2006	2007	2008	2009(янв-сент)
Денежные доходы населения-всего	100	100	100	100	100
Оплата труда	58,0	60,7	58,9	57,8	56,2
Трансферты населению	21,6	21,8	21,0	20,4	19,4
Доходы от собственности	1,6	1,5	1,7	1,9	2,6
Прочие доходы	20,3	16	18,4	19,9	21,8
Денежные расходы и сбережения населения-всего	100	100	100	100	100
Покупка товаров и оплата услуг	82,8	80,9	82,7	84,5	79,2
Обязательные платежи, добровольные взносы и другие платежи	13,0	14,4	16,8	17,9	19
сбережения	7,7	9,2	4,8	3,8	5,5

Таблица 1.Источник-[22,с.147]

Исходя из таблицы, видно, что сбережения населения по сравнению с 2006 годом сократились, что является следствием сокращения доходов населения (например, в оплате труда, в 2009 году-56,2%) и увеличения расходов(обязательные платежи, взносы в 2009 году по сравнению с предыдущими наибольшие-19%).

В РБ проводятся различные меры по борьбе с неравенством доходов населения. Одним из инструментов в сфере регулирования доходов населения является изменение подоходного налога. Начиная с 1 января 2009 года, перестала применяться действующая ранее пятиуровневая шкала подоходного налога со ставками 9%, 15%, 20%, 25% и 30%. На смену ей пришла единая ставка подоходного налога (12%), которая применяется в отношении доходов граждан, полученных как по месту основной работы, так и в организациях, не являющихся местом их основной работы. Ранее физические лица на неосновной работе уплачивали подоходный налог по ставке 15%. Это решение должно снизить налоговую нагрузку на население.

Обязательным требованием при этом было не допустить роста налоговой нагрузки на низкооплачиваемые категории граждан. Эту проблема была решена путем увеличения стандартного вычета. Так, с 2009 года стандартный налоговый вычет на каждого работника при исчислении подоходного налога был увеличен с Br35 тыс. до Br250 тыс. При этом воспользоваться вычетом смогут граждане, у которых среднемесячный доход не превышает Br1,5 млн. Ежегодно эта сумма корректируется с учетом отдельных показателей развития экономики. Условием получения этого вычета является наличие основного места работы. В этом случае ни для одной категории граждан не произойдет роста налоговой нагрузки. Кроме того, переход на плоскую шкалу взимания подоходного налога создает предпосылки для прекращения выплаты заработной платы "в конвертах", так как предприятиям будет выгодно платить заработную плату по нормальным схемам.[23]

Рассматривая такое направление социальной политики как политика в области труда и занятость населения, необходимо уделить внимание обеспечению роста заработной платы как базового источника формирования доходов населения страны. Рассматривая анализируемый период, можно сделать выводы: в 2007 г. номинальная начисленная среднемесячная зара­ботная плата работников составила 682.5 тыс. руб., в бюджетном секторе - соответственно 601,4 и 603,4 тыс. руб. Рост номинальной заработной платы работников в среднем по республике в 2006 г. по сравнению с 2006 г. составил 18,4%, в бюджетном секторе экономики - 14,3%.

В 2007 г. в Республике Беларусь темпы роста номиналь­ной начисленной заработной платы в большинстве отраслей экономики со­ответствовали прогнозным показателям 115,6-118,8%. Однако сохранилась тенденция отставания от прогнозных показателей темпов роста номинальной начисленной заработной платы в бюджетном секторе. В большинстве отраслей бюджетной сферы номиналь­ная заработная плата в 2007 оставалась ниже среднереспубликан­ского уровня: в здравоохранении - на 14,6%. в отрасли образования - на 22,5. в учреждениях культуры - на 23.4%, искусства - на 17,7%, социального обеспечения - на 34,9% . На предприятиях и в организациях материального производства в среднем по Республике Беларусь номинальная начисленная заработная плата в 2007 г. превышала среднереспубликанский уровень, в том числе на предприятиях промышленности - на 10.9%, в отраслях связи - на 12.5%, транс­порта - на 16,9%, в отраслях строительства - более чем на 26%. Ниже среднерес­публиканских значении по-прежнему была номинальная на­численная заработная плата в сельском хозяйстве (62% от средней по республике), лесном хозяйстве (93), торговле (83%).

Межрегиональная дифференциация в оплате труда осталась практически на том же уровне, что и в соответствующем периоде предыдущего года, и составила 1,5 раза.[24,с.41-42].

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в 2008 г. составила 817,3 тыс. рублей.. Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличилась на 8,4%. На промышленных предприятиях средняя заработная плата в 2008 г. составила 1001 тыс. рублей, в строительных организациях – 1179,2 тыс. рублей, на предприятиях транспорта – 1011,5 тыс. рублей, в организациях сельского хозяйства – 575,2 тыс. рублей, торговли и общественного питания – 749,5 тыс. рублей, здравоохранения – 730 тыс. рублей, образования – 653,4 тыс. рублей. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-сентябре 2009 г. составила 983,1 тыс. рублей, в том числе в сентябре – 1023 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с августом 2009 г. на 2%, или на 20,5 тыс. рублей.

Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2009 г. по сравнению 2008 г. увеличилась на 0,6%, в сентябре 2009 г. по сравнению с августом 2009 г. - уменьшилась на 2,3%.

На промышленных предприятиях средняя заработная плата в сентябре 2009 г. составила 1111,9 тыс. рублей, в строительных организациях – 1452,9 тыс., в организациях транспорта – 1173,7 тыс., сельского хозяйства – 722,5 тыс., торговли и общественного питания – 918,6 тыс. рублей; здравоохранения –774,4 тыс. рублей, в том числе врачей – 1293,4 тыс., среднего медицинского персонала – 747,7 тыс., младшего медицинского персонала – 475,3 тыс. рублей; в учреждениях образования  – 674,1 тыс. рублей, в том числе учителей – 771,4 тыс., профессорско-преподавательского состава – 1388,2 тыс. рублей.[25]

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников всего по Республике Беларусь с 2005 по 2009 г. представлена в таблице.
Таблица 2.- Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников всего по Республике Беларусь

год	Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата
2005	463741
2006	5822166
2007	649045
2008	868169
Ноябрь 2009	756064

Таблица 2.-Источник-[25]

Из таблицы видно, что с 2005 по 2008г. происходит рост заработной платы, а в ноябре 2009 г. номинальная заработная плата снижается, что является следствием мирового финансово-экономического кризиса.

Финансовые потрясения заставляют большинство предприятий во всем мире менять подходы к организации и управлению производством, оптимизировать численность персонала, пересматривать условия оплаты труда.

В 2009 году сокращение заработной платы по причине кризиса может коснуться сотен миллионов работников во всем мире. В целях недопущения падения реальных доходов населения Правительством принято решение о ежемесячном мониторинге уровня зарплаты работникам всех сфер экономики. Учитывая замедление темпов роста заработной платы, Совет Министров постановил осуществлять повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2009 году поэтапно: с января и 1 мая 2009 г.

С 1 января нынешнего года тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличены в среднем на 14,8%. По предварительным расчетам, уровень возмещения за 2009 год прогнозируемых затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг по системе Минжилкомхоза составит около 29% (при задании 32%).

Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2009 г. № 100 расширены возможности для строительства жилья гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и ранее не имевшими права на льготное кредитование. [23]

Дифференциацию в оплате труда работников можно рассмотреть в виде графика.

График 1.-Дифференциация в оплате труда



График 1.-Источник:[26]
С 1 декабря 2008 г. тарифная ставка первого разряда в бюджетных организациях установлена в размере 77 тыс. руб. (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2008 г. № 1818 «Об установлении размера тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями»).

Проводится работа по совершенствованию оплаты труда работником реального сектора экономики в части усиления её зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности и расширения прав нанимателей в стимулировании труда работников.[26]. В настоящее время проводится либерализация политики оплаты труда. Целью данной меры является прежде всего снятие ограничений для поощрения работников и специалистов за эффективную работу.

Декретом Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 2 «О стимулировании работников организаций отраслей экономики» устанавливается единый норматив отнесения на себестоимость стимулирующих выплат работникам организаций независимо от формы собственности в пределах 80% тарифной части заработной платы по организации в целом. Постановлением Совета Министров от 28 января 2009 г. № 103 сняты ограничения по включению тарифной части заработной платы в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг). Вся тарифная часть зарплаты включается в затраты, исходя из тарифной ставки, действующей в данной организации.

Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта. Таким образом, необходимым условием дальнейшего роста заработной платы является проявление инициативы и предприимчивости на предприятиях. [23]

В качестве норматива, определяющего минимальный уровень заработной платы в РБ, сегодня выступает бюджет прожиточного минимума.[14,с.27]

Изменения бюджета прожиточного минимума в РБ, который представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы, лучше всего представлены в виде таблицы.

Таблица 3-Бюджет прожиточного минимума (в среднем на душу населения)

	Все население	В том числе по социально-демографическим группам населения
		Трудоспособное население	пенсионеры	Дети в возрасте до 3 лет	Дети в возрасте от 3 до 16 лет
2005 г.	158120	174410	140120	131840	182190
2006 г.	170500	188790	150990	144850	198380
2007 г.	200080	221420	176650	168900	234810
2008 г.	234370	256550	204370	200130	278110
2009 г.	250070	266030	223250	223060	305910

Таблица 3.-Источник- [22,с.165]
Анализируя данные таблицы 3, можно сделать вывод, что бюджет прожиточного минимума растёт с каждым годом, что является следствием усиленной социальной политики государства, направленной на поддержку уровня жизни населения.

Уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики.
Нашу страну отличает политика стабильной занятости, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд. «Важнейшим ресурсом социально-экономического развития страны, главным источником благосостояния людей выступает полноценная трудовая деятельность», – подчеркнул Глава государства в своем ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь от 29 апреля 2008 г. Основные показатели политики занятости показаны в таблице.

Таблица 4- Реализация активных мер политики занятости

Реализация активных мер политики занятости
	2005	2006	2007	2008	2009 3квартал
Обратилось в органы по труду, занятости и соц. защите	298	309	328	322	261,6
Из них зарегистрировано безработными	206	203	201	200	161,8
трудоустроено-всего	187	188	201	199	149,2
В т.ч. трудоустроено безработных	144	134	130	131	96,3
Направлено на професс. Обучение, переобучение и повышение квалификации	27,7	26,5	23,8	22,9	19,8
Создано новых рабочих мест с выделением бюджетной ссуды нанимателям	4400	3332	3258	3529	1880
Оказано содействие безработным в организации предприним. деятельности	2446	2823	2837	2685	2053
Направлено на оплачиваемые общественные работы	113	110	101	97,5	74,7
Переселено безработных и членов их семей (человек)	318	380	332	346	353
Напряженность на рынке труда( число безработных на одну вакансию)	2	1	1	1	1
Уровень безработицы к численности экономически активного населения, %	1,5	1,2	1,0	0,8	0,9

Таблица 4-Источник:[26]
Важнейшей составной частью социальной политики Республики Беларусь является социальная защита населения, которая имеет множество направлений. В качестве субъектов управления в системе социальной защиты выступают, прежде всего, службы и организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Одним из основных направлений является поддержка пожилых и нетрудоспособных лиц - пенсионное обеспечение. Особенностью пенсионного обеспечения в РБ является то, что оно осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих.

Рассматривая средний размер пенсий за 2009 год можно сделать следующие выводы. В октябре 2009 г . средний размер пенсии , назначенной органами по труду защите , составил 392,6 тыс. рублей (114% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров).Средний размер пенсии по возрасту составил 409,7 тыс. рублей , по инвалидности-363,3 тыс. руб., по случаю потери кормильца – 247,2 тыс. рублей ,социальной пенсии – 185,7 тыс. рублей .

Реальный размер назначенной пенсии (пенсии , скорректированной потребительских цен на товары и услуги ) в октябре 2009 г . по сравнению с октябрем 2008 г . уменьшился на 9,3%, по сравнению с сентябрем 2009 г . – на 0,4 %.[25] Данные по другим годам представлены в виде таблицы.

Таблица 5-Средний размер назначенных пенсий

	2005	2006	2007	2008	2009
Средний размер назначенной пенсии, тыс. руб, в том числе:	211,0	277,6	328,2	389,4	392,6
По возрасту	221,4	292,1	345,4	408,3	409,7
Из них в минимальном размере	134,1	165,0	189,8	226,5	230,1
По инвалидности	197,3	257,0	302,1	359,0	363,3
По случаю потери кормильца	135,8	174,7	204,1	242,2	247,2
социальные	99,6	112,6	123,5	169,3	185,7
Реальный размер назначенной пенсии, в % к предыдущему году	113,2	123,4	105,4	104,7	96,4

Таблица 5.-Источник: [22,с.158]

Из таблицы видно, что с каждым годом реальный размер назначенной пенсии уменьшается. Рассматривая более подробно 2009 год можно прийти к выводам. Динамика пенсионных выплат в январе-марте не достигла прогнозируемых на 2009 г. показателей роста. Повышение пенсий в республике осуществляется по двум основаниям: в связи с ростом средней заработной платы (трудовые) и в связи с изменением величины бюджета прожиточного минимума (минималь­ные трудовые и социальные надбавки и повышения к пенсиям). Очередному повышению трудовых пенсий должен предшествовать рост средней заработ­ной платы за квартал не менее чем на 15%. Фактически же заработная плата растет медленнее. Трудовые пенсии не повышались с 2008 г. Согласно данным статис­тики, в марте 2009 г. реальный размер назначенной пенсии по отношению к 2008 г. снизился на 10%.Финансирование выплат пенсий и пособий в январе-марте 2009 г. произве­дено в полном объеме и в установленные сроки. Вместе с тем. чтобы не допустить дальнейшего падения покупательной спо­собности пенсий и снижения потребления пенсионеров, требуется проведение внеочередного повышения пенсий. Оно необходимо и с точки зрения выполне­ния показателей годового прогноза.[15, с.16-17]

В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. С начала текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании».

Одним из ключевых показателей реальной эффективности социальной политики является соцобеспечение, социальная поддержка и поддержка наиболее уязвимых слоев населения . Рассматривая в сравнении 2006 и 2007 года, можно сделать вывод, что размер пособий на детей в 2007 г. по сравнению с соответствующим периодом 2006г. увеличились, по оценке, в среднем на 9,5% и составили : на детей в возрасте до 3 лет- 114,8 тыс.руб., на детей старше 3 лет- 53 тыс., в том числе в сентябре- соответственно 120,5 и 55,6 тыс. руб. [15,№11,с.44]

Рассматривая 2008-2009 года, можно сделать следующие выводы. По оперативным данным, в 1 квартале 2009 г. адресную помощь подучили 53.4 тыс. чел. на общую сумм) 9.9 млрд. руб. Средний размер ежемесячного пособия на одного получателя составил 61.7 тыс. руб. (в 2008 г. - 57,4 тыс.). единовременного - 169 тыс. руб. (в 2008 г. -124.5 тыс.). или 473.2 тыс. руб. на среднюю семью (в 2008 г. - 337 тыс. руб.). Поддержка направлялась наиболее бедным семьям.

В январе-марте 2009 г. в сравнении с соответствующим периодом предыду­щего года на 18.4% выросли пособия семьям, воспитывающим детей, составив: на детей в возрасте до трех лет - 184.9 тыс. руб. на детей старше трех лет -69,3 тыс. руб.[15,№ 5,с.17]

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2008 г. в стране 6.1% домашних хозяйств имели доходы ниже бюджета прожи­точного минимума. Среди домашних хозяйств с детьми таких было 8,6%, а сре­ди домашних хозяйств с детьми до трех лет – 11%. С целью поддержания и повышения уровня материального благосостояния семей с детьми целесообраз­но увеличение размера пособия на детей в возрасте до трех лет и доведение его до 100% бюджета прожиточного минимума, как это и предусматривается пре­зидентской программой «Дети Беларуси».

Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления этих видов государственной поддержки, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.

Для назначения ежемесячного социального пособия «планка дохода» поднята с 60 до 100% бюджета прожиточного минимума, а единовременного социального пособия – с 60 до 120%. Безналичные жилищные субсидии предоставляются семьям (гражданам) при условии, если сумма платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в пределах установленных норм превышает 20% совокупного дохода для жителей города и 15% – для жителей села.
В 2008 году государственную адресную социальную помощь (ГАСП) получил каждый третий нуждающийся (в 2007- каждый двенадцатый).

Число получателей ГАСП увеличилось в 5 раз и составило 286 тыс. человек. Сумма средств на ее предоставление возросла почти в 10 раз. Средний размер помощи в расчете на одну семью составил 350 тыс. рублей.

Безналичные жилищные субсидии в 2008 году были предоставлены 60,1 тыс. семей, средний размер субсидии составил 38 тыс. руб. (в 2007 году – 31 тыс. руб.).

Адресную социальную помощь в I полугодии 2009 года на общую сумму 20,3 млрд. рублей получили 108 тыс. белорусов.

В Республике Беларусь в январе-июне 2009 года государственная адресная социальная помощь (ГАСП) назначена 108 тыс. человек.

В первом полугодии за предоставлением ГАСП в органы по труду, занятости и социальной защите обратились более 45 тыс. белорусских семей, в составе которых 120 тыс. человек. Положительное решение было принято в отношении 90% обращений заявителей. Общая сумма назначенной ГАСП - 20,3 млрд. рублей. По-прежнему основными адресатами помощи являются многодетные и неполные семьи (59,4% всех получателей). Этот вид господдержки оказывается также семьям с детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам первой и второй группы.

Необходимо отметить, что количество получателей адресной помощи во II квартале по сравнению с I кварталом сократилась почти на треть (с 63,4 тыс. человек до 44,3 тыс. человек). В январе-июне текущего года число получателей ГАСП снизилось по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом на 44% до 108 тыс. человек. Такую тенденцию специалисты объясняют рядом объективных причин: это планомерное повышение доходов населения, снижение удельного веса малообеспеченных граждан, нерегулярный характер за обращением адресной помощи. По предварительным оценкам, в 2010 году адресную помощь получат около 308 тыс. человек на общую сумму более 97 млрд. руб. За период с 2000 по 2008 год удельный вес малообеспеченного населения в Беларуси сократился с 41,9 до 6,1%. Новым шагом в развитии системы государственной адресной социальной помощи является принятие Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи».[24, с.44-45]

Мировой финансовый кризис - это, прежде всего жесткая необходимость экономного и эффективного расходования государственных средств. Реально этой цели может способствовать пересмотр ряда долгосрочных социальных про­грамм, выделение приоритетов и обеспечение финансирования в полном объе­ме мероприятий первостепенной важности. Такой подход даст возможность достичь конкретных результатов в улучшении качества жизни пожилых людей, ветеранов, инвалидов, семей с детьми.


4.Перспективы развития социальной политики в РБ

Социальная политика была и остаётся главным приоритетом развития государства. Для успешного развития страны, социальная политика должна постоянно совершенствоваться с целью поддержания государства, уровня и качества жизни людей. Одним из главных ее аспектов является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других.

В настоящее время разработана новая модель социальной политики государства.

Основными чертами новой модели являются:

• обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан основных базо­вых минимальных услуг, повышение роли социальных гарантий и минимальных со­циальных стандартов;

• перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязви­мых, малообеспеченных групп населения;

• опора на собственные силы, предоставление трудоспособному населению возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечивать свое и семейное благосостояние;

• сокращение бедности и неравенства;

• развитие человеческого потенциала, повышение образовательного уровня населения.[27, с.269-270]

Основные направления совершенствования Республики Беларусь включают два этапа социально-экономического развития. Основной целью первого этапа (до 2010 г.) является дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, технико-технологического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности. Целью этапа второго (2011-2020 гг.) является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения, акцента в приоритетах с материально-вещественных ценностей на духовно-нравственные. [28, c. 7].

В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. На втором этапе (2011-2020 гг.) необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики. [28, c. 8].

Стратегия государства по реализации целей социальной политики в долгосрочной перспективе будет направлена на последовательное повышение денежных доходов населения как важнейшего показателя уровня жизни населения. Рост денежных доходов населения и заработной платы рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса.

Важнейшими путями повышения уровня и качества жизни населения на первом этапе является усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономи­ческое развитие, и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реаль­ных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение коли­чества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики. С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия. [28, c.8].

Целевыми ориентирами политики доходов в настоящее время являются:

• доведение к концу 2010 года среднего размера заработной платы работников отраслей экономики до 500 долл. США в эквиваленте, повышение реальной зара­ботной платы более чем в 1,5 раза;

• доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;

• сокращение к концу 2010 г. доли малообеспеченных граждан до 10%

• увеличение к концу 2010 г. размера денежного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет до бюджета прожиточного минимума;

• совершенствование пенсионного законодательства и повышение реального значения пенсии по возрасту к 2010 г. в 1,5-1,52 раза.

Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

В Беларуси в 2010 году планируется создать 165 тыс. рабочих мест. Это предусмотрено разработанным планом мероприятий на следующий год по выполнению Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы. В будущем году в малых городах страны появится 21,3 тыс. новых рабочих мест, в сельской местности - 13,1 тыс. На рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд, планируется трудоустроить более 2,5тыс. человек.

 В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Это будет достигаться путем:

-оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

-социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;

-повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;

-совершенствования государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

-решения социальных проблем одиноких пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах.

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система столкнулась с рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможность поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения в должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Основная его цель - повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

В рамках пенсионной системы осуществляется введение обязательного профес­сионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных усло­виях труда и некоторыми видами профессиональной деятельности, стимулируется уча­стие работников в программах добровольного пенсионного страхования. В будущем предполагается переход к условно накопительной системе пенсионного страхования, которая позволит сгладить отрицательные тренды, связанные с возрастанием нагрузки на национальную пенсионную систему за счет увеличения числа пенсионеров и сокра­щения числа работающих.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы, также проходящей в два этапа: на этапе до 2010 г. предусматривается регулирование законодательной и организационной базы, развитие государственного пенсионного страхования, на этапе 2011 -2020 гг. - обеспечить развитие дополнительного пенсионного страхования. [28, c. 9].

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

Главная цель социальной защиты населения - обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в обществен­ном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации.

Повышение эффективности социальной поддержки осуществляется на основе усиления принципа адресности и индивидуального подхода, а также упорядочения сис­темы социальных выплат, пособий и льгот. Критерий нуждаемости в оказании адрес­ной помощи поэтапно будет доведен до бюджета прожиточного минимума (в настоя­щее время он составляет 60% БПМ).

Отменен категориальный подход в назначении адресной социальной помощи. В сфере социального обслуживания осуществляется переход на новые инновационные технологии социальной работы, приближенные к нуждам людей. Дальнейшее развитие получили территориальные центры социального обслуживания, имеющие многофунк­циональный характер и предоставляющие услуги различным категориям и труппам на­селения. Обеспечивается социальное обслуживание одиноких пожилых граждан, осо­бенно жителей отдаленных и малонаселенных деревень. Развивается индустрия соци­ального обслуживания инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот. Формируются организационные, правовые, социально-экономические условия, способствующие максимальной интеграции инвалидов в общество и экономику.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи. Предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. [28, c. 10].

В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

В целях сглаживания негативных тенденций, связанных с демографической си­туацией в стране, разработана и успешно реализуется Национальная программа демо­графической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 г. Первостепенное зна­чение в этой связи приобретают меры, связанные с улучшением репродуктивного здо­ровья населения, охраной здоровья матери и ребенка, снижением заболеваемости и смертности населения, усилением государственной поддержки семей с детьми, укреп­лением брачно-семейных отношений, оптимизацией миграционных процессов. [5,с.131-133]

Огромнейшее значение придается развитию национальной системы образования. Выбор Республикой Беларусь курса на создание социального государства позволил обеспечить стабильное функционирование системы образования, определить верную стратегию ее развития.

По оценке экспертов ООН, образовательная система Республики Бе­ларусь, которую отличают качество и доступность, относится к ряду луч­ших в мире.

В основе государственной политики в области образования, проводи­мой в Республике Беларусь, начиная со второй половины 90-х гг. лежат следующие принципы:

♦ обеспечение равного доступа к образованию;

♦ реализация социальной справедливости в получении образования;

♦ повышение качества образования.

В результате в Беларуси гарантировано бесплатное общедоступное среднее образование. На образовательную систему в последние годы го­сударством выделяется не менее 6 % ВВП.

Система образования является крупнейшей отраслью народного хозяй­ства Республики Беларусь. В стране функционирует около 9 тыс. учрежде­ний, в которых воспитанием и образованием более чем 2,2 млн. человек за­нимаются 424 тыс. педагогических работников. Сохранилось бесплатное среднее специальное и высшее образование, которое может получить любой молодой человек на конкурсной основе. При этом особое внимание уделя­ется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи. В 55 высших учебных заведениях готовят специалистов по 230 специальностям и более чем 1000 специализациям, что полностью удовлетворяет потребности народного хозяйства в специалистах. Выявлением и поощрением молодых людей занимается специальный фонд Президента РБ.[27, с.269-270]

Предусматривается дальнейшее развитие социально-культурного комплекса (об­разования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма).


Заключение
Идея социального государства заключается в политическом и правовом упорядочении жизни общества на принципах гуманизма, выполнении комплекса социально-защитных функций, создания условий для развития гражданского общества.

Высшая цель и смысл существования государства – создание условий для мира и согласия в обществе, развитие институтов социального партнёрства, гарантированное упорядочение всего пространства защиты от социальных и непрофессиональных рисков.

Социальная политика в РБ характеризуется определенными целями, принципами и функциями, которые в своей совокупности направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, обеспечение жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам. Все обязательства государства перед гражданами находятся в Конституции РБ.

В нашей стране социальная политика осуществляется по нескольким направлениям: повышение уровня и качества жизни населения; совершенствование трудовых отношений и занятости населения социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; пенсионное обеспечение; демографическая политика населения; развитие социально-культурных отраслей. Каждый из этих направлений решает собственные рыночные механизмы: распределение доходов по результатам труда, создание базы для роста благосостояния населения и максимального удовлетворения разнообразных потребностей, поддержку безработного, нетрудоспособного населения, повышение образовательного и культурного уровня жизни граждан нашей страны.

Особенностью осуществления социальной политики в Республике Беларусь является то, что Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др. В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами. Все действия социальной политики направлены на улучшение материального благосостояния, духовного и физического развития населения, оказания помощи малообеспеченным.

Особенностью организации социальной политики, а конкретно основного её направления-социальной защиты населения в Республике Беларусь является то, что этот процесс осуществляется за счет средств государственных целевых и бюджетных фондов: Фонда социальной защиты населения, государственного фонда содействия занятости, а также страховых компаний, занимающихся страхованием жизни и от несчастных случае.

Оценивая эффективность социальной политики в Республике Беларусь, можно сказать, что происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной политики. В республике сложилась собственная модель социально-экономического развития, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

В республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной политики, совершенствуется деятельность ее основных направлений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Все эти совершенствования направлены на повышение уровня и качества жизни не только населения, но и страны в целом.

В заключение можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества.
Список использованных источников
1.Социальная политика : учебник / Алексеев, Ю.П., Берестова, Людмила Л.И., Бобков В.Н; под общ. ред. Н. А. Волгин.М.: «Экзамен», 2006.-384 с.

2. Холостова Е. И. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. –334 с.

3.Социальный менеджмент: Учеб. для вузов//М.:ЗАО «« Бизнес-шк», «Интел-Синтез», 2002.-462 с.

4. . Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др.]. – 2-е изд.,– Мн.: БГЭУ, 2009-415 с.

5. Гуманитарные науки: сб.науч.трудов. Вып.6, Институт экономики НАН Беларуси.//Социальная политика РБ на современном этапе, А.П. Морозова-Минск,2008.-c.131-133

6.Конституция РБ,Минск, 2006//Раздел 2.-с.53-62

7.Социальная политика в РБ: Учеб.пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко.-Мн.: БГЭУ, 2005.-146 с.

8. Проблемы повышения уровня и качества жизни населения РБ: сб.науч.тр. Мн: НИЭИ Минэкономики РБ, 2002.-336 с.

9. Потапова И О..Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста.Мн.:ООО « Мисанта», 2001.-419 с.

10. Социальная политика: Толковый словарь/ Под общ. ред. Н.А.Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2002. –456 с.

11. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учеб. пособие / Новосиб. гос. академия экономики и управления.- Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. –148 с.

12.Юткина А.С.Государственное регулирование занятости населения//материалы респ. науч-практ.конф. молодых ученых,Минск,2006/доклад и сообщение под общ. дед. И.И.Гончеренко.-М.,2006.-с.131-132

13. Охрана труда : курс лекций для студентов вузов / Перминов Е.В., Самойлов М.В., Гончаров В.А.- Минск : БГЭУ, 2008.- 235 с.

14. Шевченко С.В. Основные направления регулирования оплаты труда//Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ № 9 -2009.-с.26-32

15. Организация и охрана труда: Учеб. – метод.пособие / И.М. Вашко. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007.-.224 с.

16. Государственное регулирование экономики: Учебник/ Антонова Н.Б. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. –775 с.

17. Макроэкономика: учеб. Пособие/ И.В. Новикова, А.П. Морозова, О.А. Тихонов и др; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М Ясинского. –Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006.−343 с.

18. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы.-33 с.

19. Беларусь. Факты : [справочник] / авт.-сост. С.П. Самуэль. - Мн.: Выш. шк., 2005. -- 271с.

20.Полоник С.И.Здравоохранение в РБ: оценка, проблемы, перспективы развития//экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ – 2009. – №5. – С.18-25

21.Полоник С.И.Доходы населения// экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ – 2009. – №8.-с.56-61

22. Статистический ежегодник Республики Беларусь. – Мн. Минстат, 2009. – 620 с.

23. Указы Президента РБ, постановления Совета Минстров.- Режим доступа: http://news.tut.by/125503.html. – Дата доступа: 5.02.2009.

24. Полоник С.И.Уровень жизни и доходы населения//Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ – 2007. – №11.-с.40-45

25. Министерство статистики и анализа РБ, режим доступа- http://belstat.gov.by/

26. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, 2005/ электронный ресурс : www.mintrud.gov.by

27.Макроэкономика:учеб.пособие /под ред. Л. П. Зеньковой.- Мн.:ИВЦ Минфина, 2007.- 38с.

28. Основные положения национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. // «Белорусский экономический журнал», 2004, №3, с. 4 – 18.