О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ _____________________________________________2

Глава 1. Понятие и особенности некоммерческих организаций
Характеристика правового статуса НКО __________________5

1.2. Деятельность некоммерческих организаций______________12

Глава 2. Некоммерческие организации как объект исследований
2.1.Статистический портрет некоммерческого сектора______ ___ 16

2.2.Исследование проблем в некоммерческом секторе ________22

2.3 .Среднесрочный прогноз развития гражданского общества___25

Глава 3. Социально ориентированные НКО____________________28

Заключение _______________________________________________36

Список используемой литературы. ____________________________38

ВВЕДЕНИЕ
Современное гражданское право России к субъектам гражданских прав относит особый вид юридических лиц - некоммерческие организации. Законодательное закрепление особенностей их правового статуса, прежде всего, основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношениях должно соответствовать тем целям, которые определены в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения). В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая организация», «общественное объединение», «неправительственная организация». Негосударственные, некоммерческие и добровольческие объединения принято называть организациями третьего сектора.

«Третий сектор» – это понятие, обобщающее в себе весь спектр существующих некоммерческих организаций. В одних странах их называют неправительственными, в других общественными, в третьих - добровольными, благотворительными, неприбыльными. Люди, впервые сталкивающиеся с определением «третий сектор», не понимают, почему некоммерческие организации именно «третий сектор», а не «четвертый» или «восьмой»?

"Секторная модель" общества исходит из экономического критерия и делит всех субъектов, которые принимают участие в создании валового национального продукта, на четыре категории. Критерием является источник доходов для развития организации.


• Первый сектор - государственные организации. Основной источник средств для развития - налоги.
• Второй сектор - бизнес. Основной источник средств для развития - прибыль.
• Третий сектор - неприбыльные некоммерческие организации. Основной источник средств для развития - пожертвования.
• Четвертый сектор - домохозяйства. Основной источник средств для развития - самоэксплуатация членов семьи.

Таким образом, НКО место себе не выбирали, «третий сектор» - это скорее удобное клише, которое избавляет от многих подробных объяснений.

Во всех развитых демократических государствах развитый «третий сектор» является предметом гордости и считается основой гражданского общества. Он включает в себя огромное количество различных объединений, работающих на благо общества. Часто методы и формы работы некоммерческих организаций превосходят в эффективности государственные организации, поэтому во многих странах НКО занимаются поддержкой и защитой населения, экологией, местным самоуправлением, медициной, образованием, социальной реабилитацией, оказанием специфических консалтинговых услуг и т.д.

Ведущиеся теоретические дискуссии и правоприменительные проблемы в совокупности ставят некоммерческие организации в положение объекта, представляющего интерес для изучения, прежде всего в рамках учебной дисциплины "Гражданское право".



Целью данной работы является изучение некоммерческих организаций и определение места данного института гражданского права в условиях современных правоотношений. Актуальность данной работы состоит в том, что изучение современных российских НКО, анализ их специфики, проблем и тенденций развития дает возможность определить приоритетные области интересов общества, степень активности участия населения в общественных процессах, прогнозировать тенденции развития общества в целом.

Кроме этого задачами данной работы являются раскрытие понятия и рассмотрение особенностей правового положения социально ориентированных некоммерческих организаций .

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Характеристика правового статуса некоммерческих юридических лиц
   .

В соответствии с Гражданским кодексом некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью и могут извлекать прибыль, но такая деятельность может быть только неосновной, побочной и осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для их уставных целей.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными 

документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.

Некоммерческие юридические лица имеют ряд иных особенностей, не характерных для коммерческих организаций. Так, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами. Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом.

Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.

И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запрещено распределять 

полученную прибыль между своими участниками(п. 1 ст. 50 ГК РФ) , а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. (абз.2 ч.3 ст.50 ГК РФ),

Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено. Правоспособность юридических лиц — некоммерческих организаций всегда является специальной. Объем специальной правоспособности определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах. Учреждение некоммерческой организации представляется весьма перспективным, 

учитывая возможность практически неограниченного использования прибыли, полученной от такой деятельности, на уставные цели, к тому же условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, чем порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц.

Некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах:

 бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

 бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

 бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями — юридическими лицами.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Так, основные отличия некоммерческих организаций от 

коммерческих состоят в том, что некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями; коммерческие — нет; коммерческие организации обладают общей правоспособностью, правоспособность же некоммерческих организаций всегда является специальной, и ее объем определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в учредительных документах и т.д.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут создаваться в организационно-правовых формах, установленных федеральным законом, хотя бы они и не были предусмотрены в Гражданском Кодексе РФ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Может иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Единственная организационно-правовая форма некоммерческих организаций - учреждение - отличается тем, что она наделяется имуществом создавшего его собственника на праве оперативного управления.

Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых формах, предусмотренных как ГК РФ, так и иными федеральными законами. Кодекс предусматривает следующие формы некоммерческих организаций: потребительский кооператив; общественная и религиозная организация (объединение); благотворительный и иной фонд; учреждение; ассоциация (союз). 

Иные законы предусматривают возможность создания таких юридических лиц в форме товариществ собственников жилья; некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций; торгово-промышленных палат; товарных бирж. Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации.

Приравняв общины малочисленных народов к НКО, Госдума вывела из-под действия закона об НКО ряд других организаций. Государственной Думой был принят закон от 29.11.2007 N 278-ФЗ , выводящий из-под действия законодательства об НКО товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные и гаражные некоммерческие объединения граждан.. Теперь данные организации смогут проходить регистрацию и вести отчетность по более простой схеме: им не нужно будет сдавать ежегодный отчет в Росрегистрацию, а зарегистрировать их можно будет в налоговых органах. Необходимость выведения ТСЖ из-под действия законодательства об НКО стала очевидна для представителей власти в связи с тем, что сложная процедура регистрации и отчетности НКО тормозила реализацию жилищной реформы.
Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации. 

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Подводя итог можно сказать, что в условиях нынешних правоотношений существует множество видов некоммерческих организаций, и рассмотрение их всех в данной работе затруднительно т.к. это может стать отдельной темой для другой работы.


1.2 Деятельность некоммерческих организаций

Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность.

Основная деятельность некоммерческой организации — это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности — главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным 

ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности.

В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается помимо основной деятельности заниматься предпринимательской деятельностью. Посредством последней некоммерческие организации получают возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации. Вместе с тем предпринимательская деятельность имеет несколько ограниченный характер.

Если смысл существования коммерческих организаций – приносить доход ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т.д. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Главная задача заключается в том, чтобы некоммерческая организация, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла возможную прибыль на выполнение уставных целей.

Следующие виды предпринимательской деятельности признаются соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация:

- приносящее прибыль производство товаров и услуг, которые отвечают целям создания некоммерческой организации;



- приобретение и реализация ценных бумаг;

- реализация имущественных и неимущественных прав;

- участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Это далеко не исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Данный перечень может быть расширен как законом, так и учредительными документами организации.

Вместе с тем, законодательством ограничены права на осуществление рядом некоммерческих организаций предпринимательской деятельности непосредственно ими самими. Кроме того, законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, в том числе и предпринимательской, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным законом.

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход. К основным источникам формирования дохода некоммерческой организации относятся:

- взносы участников организации;

- поступления от учредителей;



- добровольные взносы и пожертвования;

- целевые поступления;

- средства из государственного бюджета;

- выручка от платной реализации товаров и услуг;

- дивиденды (доходы, проценты);

-доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие, не запрещенные законом, поступления.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага.

В соовтествии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" уполномоченный орган осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Указом Президента РФ полномочия по регистрации и контролю за деятельностью НКО возложены на Министерство юстиции РФ (территориальные органы).


Глава 2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1 .Статистический портрет некоммерческого сектора

Число НКО, которые следует отнести к некоммерческому сектору как сегменту гражданского общества России, составляло по данным на 1 января 2009 года примерно 360 тысяч. Доля реально действующих некоммерческих организаций в общей численности официально зарегистрированных составляет не более 38 процентов. Таким образом, «действующее ядро» некоммерческого сектора как сегмента гражданского общества России составляет приблизительно 136 тысяч некоммерческих организаций.

Рис.1 структура третьего сектора

Законодательство предусматривает более 30 различных организационно-правовых форм НКО. Такое многообразие связано с тем, что в отличие от коммерческих организаций организационно-

правовые формы НКО устанавливаются не только Гражданским кодексом (ГК РФ), но и рядом специальных законов.

Значительно увеличилось число товариществ собственников жилья – почти на 20 тысяч, прирост за год составил 77 процентов. Садоводческих и дачных товариществ – более чем на 2 тысячи, прирост составил почти 5 процентов. Некоммерческих партнерств стало больше на 1,5 тысячи, прирост за год – 6,5 процента, а потребительских кооперативов почти на 2 тысячи, прирост – 2,2 процента. Наибольшее сокращение произошло среди общественных и религиозных организаций – почти на 8,5 тысячи, или на 5,5 процента, а также фондов –  на 1 тысячу, или на 3,5 процента.


Рис.2

средний размер ежемесячной заработной платы сотрудников Вашей организации за последние полгода

Средний размер ежемесячной заработной платы – 8133 рубля.



В среднем в НКО ежемесячная заработная плата самых высокооплачиваемых сотрудников выше, чем ежемесячная заработная плата самых низкооплачиваемых сотрудников в 1,8 раза.

В каждой пятой НКО зарплата уменьшилась под влиянием экономического кризиса.

Чаще всего средний размер заработной платы уменьшился в НКО:

• 
  общественных организациях и фондах.
  
• 
  зарегистрированных в 1986-1995 гг.
  
• 
  оказавших услуги на безвозмездной основе на сумму
  более 100 тыс. рублей.
  
• 
  низко оценивших свою деятельность за прошлый год.
  
• 
  имевших в распоряжении денежных средств на сумму
  от 500 тыс. рублей.
  
• 
  собирающихся что-то предпринимать для улучшения
  своего финансового положения.
  
• 
  не ожидающих ни от кого помощи или поддержки.
  

Согласно данным всероссийского обследования НКО, в негосударственных некоммерческих организациях по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (полной или неполной рабочей недели) трудится 1,13 процента экономически активного населения России.



рис.3
Сколько наемных сотрудников работает полный рабочий день в настоящее время в Вашей организации


Рис.4
Сколько в среднем добровольцев ежемесячно участвуют в работе Вашей организации
?

Труд добровольцев в той или иной мере используют более 75 процентов НКО. Уровень вовлеченности в добровольческую деятельность в некоммерческом секторе в 2008 году составлял 3,02 процента от численности экономически активного населения. Однако почти половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность в одиночку, а не в рамках деятельности некоммерческих организаций. Уровень занятости и добровольчества в российских НКО сопоставим с аналогичным показателем в странах Латинской Америки, существенно выше, 

чем в Африке и Восточной Европе, однако значительно ниже, чем в Западной Европе.

Рис.5

В настоящее время ведется работа по совершенствованию федерального законодательства о НКО. По Вашему мнению, решению каких проблем следует при этом уделить наибольшее внимание?

Однако почти половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность в одиночку, а не в рамках деятельности некоммерческих организаций. Уровень занятости и добровольчества в российских НКО сопоставим с аналогичным показателем в странах Латинской Америки, существенно выше, чем в Африке и Восточной Европе, однако значительно ниже, чем в Западной Европе.
рис.6.

Сколько примерно денежных средств находилось в распоряжении Вашей организации в 2008 году?
Организации с годовым бюджетом свыше 10 млн рублей составляют не более 1% от всего числа российских НКО, бюджеты в основном мизерные — 500 тыс., около 1 млн рублей. Сектор НКО небогат, и в то же время в обществе до сих пор жив стереотип о том, что в этом секторе крутятся огромные деньги.

При этом большинство людей, работающих в некоммерческих организациях, не желают сменить работу. Это является показателем того, что людей держит моральный стимул, они уверены, что находятся на своем месте, что их работа нужна. И это должно стать сигналом для государства — необходимо вкладывать в этот сектор, помогать НКО, которые реально производят добавленную стоимость, играют значительную роль в экономике и социальной жизни общества.


2.2. Исследование проблем в некоммерческом секторе
Значительная часть НКО — спящие. В них нет никаких денежных поступлений. Большинство НКО имеют оборот менее 10 тыс. рублей в месяц, и лишь небольшой процент организаций — больше 100 тыс. рублей в месяц. Это говорит о том, что в НКО инициатива преобладает над средствами — они крайне бедны. Еще одной проблемой некоммерческого сектора, стал уход из России западных фондов, которые во многом и являлись источником средств для некоммерческих организаций. Дело в том, что с ростом экономики Россия перестала восприниматься как бедная страна, нуждающаяся в финансовой поддержке. Однако уход внешних денег не был никак компенсирован изнутри. В результате объем денежных средств в НКО резко сократился.

Была подорвана и материальная база некоммерческих организаций. Многие НКО потеряли арендуемые помещения в центрах городов. Коммерсанты просто предложили местным властям больше.

В некоммерческом секторе, наряду с классическими НКО, есть и оппортунисты, преследующие исключительно цели наживы. Неспособность сектора поддержать коллективную репутацию приводит к общему снижению объемов деятельности НКО . Выход может быть исключительно в саморегуляции некоммерческих организаций: они сами должны принять высокие стандарты своей деятельности, поскольку ужесточение контроля со стороны государства приведет к увеличению нагрузки и на добросовестные НКО, которые просто будут нести издержки недоверия государства. 

Еще один способ несколько исправить ситуацию видится в осуществлении постоянного мониторинга сектора Общественной палатой.

Как наиболее значимые проблемы НКО, требующие совместных усилий для их решения экспертами и представителями НКО были упомянуты следующие:

• 
  Наличие единого информационного поля для НКО, обмен информацией
  
• 
  Наличие подготовленных к своей деятельности в рамках НКО специалистов, подбор кадров для НКО, профессионализация деятельности НКО
  
• 
  Совершенствование нормативно-правовой базы, законодательной базы
  
• 
  Взаимодействие с властью, социальное партнерство
  
• 
  Продвижение НКО как инструмента решения социальных проблем, общественное просвещение
  
• 
  Работа с бизнес сектором, социальное партнерство
  
• 
  Финансовая устойчивость НКО (через партнерство)
  
• 
  Развитие благотворительности (добровольчество и филантропия вообще), развитие добровольчества, добровольческая база
  
• 
  Государственная политика (механизмы распределения государственных и муниципальных средств и оценка программ), лоббирование интересов НКО, участие в лоббистских кампаниях
  
• 
  Реализация совместных проектов (эта проблема отмечена только самими НКО)
  



Конечно, вряд ли можно рассчитывать на быстрое и эффективное решение тех проблем, которые накопились в некоммерческом секторе. Не стоит рассчитывать и на бурный рост сектора НКО в среднесрочной перспективе. Слишком много противоречий, интересов, мотиваций сплелось вокруг темы некоммерческих организаций и их деятельности. Однако уже то, что обсуждение проблемы началось и проходит на высоком международном уровне при участии как независимых российских и западных экспертов, так и представителей власти, дает основания полагать, что какие-то сдвиги в этой сфере мы увидим уже в ближайшее время.



2.3 .Среднесрочный прогноз развития гражданского общества

Проведенное исследование подтвердило высокую степень дифференциации и неопределенности представлений экспертов о состоянии и перспективах гражданского общества России. Практически ни по одному из параметров, характеризующих развитие гражданского общества, не обнаружено согласованного или хотя бы доминирующего мнения.

Экспертные оценки основных параметров текущего состояния ГО и тенденций его развития свидетельствуют о крайне неопределенном и противоречивом текущем состоянии и перспективах развития гражданского общества в России. Ослабление или усиление почти всех важнейших тенденций и процессов оценивается в целом экспертной группой как примерно равновероятные перспективы. Исключение составляют четыре тенденции, вероятность которых оценивается большинством экспертов чуть выше и по которым в известной степени можно констатировать определенное согласие.

1.  Ослабление финансирования организаций гражданского общества со стороны государства и бизнеса.

2.  Усиление государственного контроля над гражданскими организациями.

3.  Рост неформальной социальной активности граждан, в том числе протестной.



4.  Дальнейшее ослабление влияния зарубежных организаций в развитии гражданского общества в России.

Разработаны 4 «контрастных» сценария развития гражданского общества России на ближайшие 3–5 лет, каждый из которых характеризуется несколькими основными показателями:

1.  Партнерский сценарий: уровень гражданской активности в обществе высокий; уровень воздействия государства на гражданское общество сильный; уровень поддержки государством организаций гражданского общества высокий.

2.  Государственнический сценарий: уровень гражданской активности в обществе низкий; уровень воздействия государства на гражданское общество сильный; уровень поддержки государством организаций гражданского общества от существенной помощи и финансирования до отсутствия такой помощи, включая финансирование.

3.  Конфронтационный сценарий: уровень гражданской активности в обществе высокий; уровень воздействия государства на гражданское общество сильный; уровень поддержки государством организаций гражданского общества низкий.

4.  Гражданский (демократический) сценарий: уровень гражданской активности в обществе высокий; уровень воздействия государства на гражданское общество слабый; уровень поддержки государством организаций гражданского общества низкий.

В самой ближайшей перспективе наиболее вероятным сценарием развития гражданского общества в России многими 

экспертами называется государственнический, когда ведущая роль в развитии гражданского общества остается за государством.

Распространенный в начале экономического кризиса среди части экспертов прогноз о том, что в условиях кризиса нас ожидает рост гражданской, и в том числе протестной, активности граждан, похоже, не оправдался.

Вместе с тем есть основания полагать, что в результате возможного ослабления ресурсного обеспечения гражданских организаций со стороны государства и роста социальной активности населения развитие может пойти и по конфронтационному сценарию.

Судя по мнению экспертов, государству для достижения «идеального» состояния гражданского общества необходимо предпринять действия по демократизации политической системы и либерализации политического процесса. И наоборот, действия, связанные с дальнейшим усилением госконтроля и государственной активности в публичной (общественной) политике рассматриваются как не способствующие и даже препятствующие развитию гражданского общества в России.




Глава 3. СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НКО

Современное демократическое общество базируется на «трех китах», а точнее, состоит из трех секторов: власть, бизнес и общественные (некоммерческие и неправительственные) организации. Именно третьему сектору придается особое значение, когда речь заходит о гражданском обществе, построить которое в отсутствие общественно активных граждан, к глубочайшему сожалению, не представляется возможным. Понятно, что для стабильного развития государства и общества все сектора должны эффективно взаимодействовать между собой как равноправные партнеры. Российский третий сектор за свою недолгую жизнь уже пережил и огонь, и воду, и медные трубы. Его отношения с властью менялись от признаний в любви и верности до подозрительной недоверчивости и взаимных упреков.

И вот новый виток – в послании Федеральному собранию президент России Дмитрий Медведев заявил: «Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений».

Первым шагом для эффективной поддержки некоммерческих организаций (НКО) президент назвал введение института социально ориентированных НКО. Зачем нужно дробить третий сектор, который в целом так или иначе социально ориентирован по природе своей? Попробуем разобраться. И начнем – с имени…


В России наибольшее распространение приобрела аббревиатура НКО, хотя иногда можно увидеть и НПО (неправительственные организации) или НГО (негосударственные организации). В западной литературе чаще встречается именно последний вариант – NGO (Non-Governmental Organisations). Все эти структуры настолько различные и по размерам, и по формам, и по целям, что глаза разбегаются. В одном котле варятся гигантские международные монстры вроде Красного Креста или «Гринпис» и маленькие группы, собравшиеся, например, для помощи ближайшему детскому дому или дому престарелых, а также профессиональные ассоциации и союзы ветеранов или молодежи. При этом и профсоюзы, и товарищества собственников жилья, и садовые или дачные товарищества – это тоже НКО. НКО является и Торгово-промышленная палата, и общественный совет Петербурга, и Ассоциация банков Северо-Запада, да и Союз журналистов.

И все эти многочисленные и разномастные организации работают в одном правовом поле, по одним законам. Введение института социально ориентированных НКО позволит государству выделить тот сегмент, который оно может и желает поддерживать, в том числе и путем освобождения от налогов. Правда, остается вопрос, как будут определять «социально ориентированные НКО», которые «смогут рассчитывать на прямую поддержку государства».

Сейчас уже существует определение социально ориентированного НКО. Это некоммерческие организации, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Главным условием признания некоммерческих организаций социально 

ориентированными является осуществление ими видов деятельности, примерный перечень которых установлен статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

К таким видам деятельности отнесены: социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Из группы социально ориентированных некоммерческих организаций законодатель исключил государственные корпорации, 

государственные компании и общественные объединения, являющиеся политическими партиями.

Все социально ориентированные некоммерческие организации подлежат включению в специальные реестры. Формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Статус социально ориентированной некоммерческой организации предполагает получение определенных льгот, а в некоторых случаях прямой поддержки со стороны государственных и муниципальных органов. Так, согласно п. 3 ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание 

услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Определение очень широкое.
Финансирование деятельности НКО осуществляется из трех источников: государственной казны, закромов бизнеса и карманов частных лиц как во всем мире, так и в нашей стране. Есть еще различные фонды, которые финансируют программы НКО, но они точно так же получают деньги из трех вышеназванных источников. В нашей стране, конечно, существует своя специфика получения средств.
Бизнес, даже крупный, еще только начинает привыкать к такому понятию, как «социальная ответственность», средний и мелкий в большинстве своем о таких высоких материях и вовсе не задумывается – выжить бы самим.

Частные лица, в соответствии с многочисленными социологическими опросами, перечислять деньги НКО не готовы. Говоря об участии в благотворительности, наши граждане чаще имеют в виду помощь непосредственно из рук в руки: подать нищему на улице, дать десятку инвалиду в метро, помочь нуждающемуся родственнику или другу.



Государственное же финансирование НКО может осуществляться (и осуществляется в других странах) по двум направлениям: гранты и заказы. В первом случае НКО придумывает какой-то проект, программу, акцию и подает заявку на получение гранта. Государство выбирает наиболее интересные и нужные с его точки зрения проекты и выделяет на них средства. Эта система в нашей стране работает, хотя гранты не всегда выдаются по понятным и прозрачным критериям, за что систему часто обвиняют в коррупционности.

Вторая форма финансирования подразумевает, что государство использует силы и опыт НКО на регулярной основе, доверяя им постоянную работу, оплачиваемую за счет бюджета. При этом иногда эта работа связана с многомиллионными затратами и в нашей стране априори относится исключительно к ведению федеральной власти. Например, в США аккредитацией образовательных учреждений и программ занимаются не федеральные органы, а некоммерческие организации (конечно, получившие признание и внешнюю оценку в департаменте по образованию США). Во Франции организация субсидирования семей, производящая в том числе выплаты пособий по уходу за детьми, является некоммерческой организацией. Пособия, конечно, выплачиваются из государственного бюджета, но право управлять этими финансовыми средствами наиболее современным и эффективным образом и непосредственно обслуживать граждан государство доверяет НКО.
По той же схеме НКО обслуживают инвалидов, пожилых, защищают права детей, борются с наркотической зависимостью и так далее. Для государства выгода прямая – не надо создавать новые учреждения, наращивать и содержать армию государственных 

служащих, думать об их обучении. НКО же получают возможность работать не от проекта к проекту, а на постоянной основе.

Гранты и заказы – «две ноги» государственной поддержки, позволяющие третьему сектору сохранять равновесие и развиваться. Наш третий сектор пока скачет на одной ножке, хотя разговоры о необходимости введения системы социального заказа ведутся уже многие годы. Нет, отдельно взятые примеры существуют. Изредка НКО удается, например, выиграть тендер и таким образом получить заказ на выполнение каких-то нужных государству дел. Но, во-первых, закон о тендерах у нас, мягко говоря, странный, и маленькие НКО, так же как и малый бизнес, крайне редко имеют шанс принять в них участие, а тем более выиграть. Во-вторых, в тех сферах, о которых с подачи президента наиболее активно говорится, – поддержка сирот и инвалидов, тендеров нет. Соответственно, и участвовать не в чем.
Среди целей такого перехода помимо улучшения качества обслуживания значится и «создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг». В результате, как ни фантастически это сейчас звучит, государственные учреждения системы социальной защиты, являющиеся, по сути, естественными монополистами на рынке оказания услуг населению, будут конкурировать с НКО за получение бюджетного финансирования их услуг.

В этом году социально ориентированные некоммерческие организации РФ получат от государства субсидии на общую сумму 850 млн рублей.



Больше всего господдержки достанется Центральной клинической больнице Святителя Алексия (132,7 миллиона рублей), Центру восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им М.А. Лиходея (240 миллионов рублей), Центру реабилитации слепых общероссийской организации инвалидов (100 миллионов рублей) и Санкт-Петербургскому гуманитарному университету профсоюзов (128 миллионов рублей), уточняет РИА «Новости» со ссылкой на постановление кабинета министров.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность некоммерческого сектора в России все больше смещается из политической плоскости в социальную. Главная проблема на сегодня — необходимость смены социальной политики, среди основных «игроков» которой, по его мнению, заметная роль должна принадлежать НКО.

НКО вот уже много лет «стучатся в двери» государства, пытаясь доказать свою полезность для общества. Ключевые проблемы социальной политики, проблемы, ставшие особенно острыми в последнее время, в принципе не могут быть решены государством в одиночку. Быть может, государство еще не вполне осознало, что уже ему самому впору стучаться в двери НКО и взывать о спасении и помощи. Конечно, недостаточно только убедить руководство страны в необходимости сотрудничества государства с НКО. Вопрос еще и в том, что могут сделать сами НКО.

Но третий сектор в России еще очень слаб. Большинство организаций слабо, располагает ограниченными человеческими ресурсами. В трети НКО нет сотрудников, работающих на постоянной основе на условиях полной занятости, многие влачат существование на грани выживания. Возникает своего рода заколдованный круг: на сектор не обращают внимания, и потому ему трудно развиваться. А раз он слаб — что ж, на него можно не обращать внимания. Пришла пора этот порочный круг разорвать. Нет иного выхода, как помочь НКО стать более мощными и более самостоятельными, более смелыми, но и более ответственными.

Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения.

Сильный некоммерческий сектор ― важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

Некоммерческий сектор – это организационная основа гражданского общества.
Хотелось бы надеяться, что в данной работе удалось отразить все правовые явления, относящиеся к данной теме.


Работу выполнила студентка 11 марта 2011 года

3 курса Казанцева Оксана Евгеньевна.



Список используемой литературы.

Нормативные акты.


1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (Официальный текст)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. (Официальный текст)

4. ФЗ “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ // Российская газета, 25 мая 2005.

5. ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 года, № 135-ФЗ // Российская газета, 17 августа 2005.

6. ФЗ “О некоммерческих организациях” от 12 января 1996 года № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. №3.

7. ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организации” от 05.04.2010 № 40-ФЗ Собрание законодательства РФ 2010.



8. Закон РСФСР “О свободе вероисповеданий” от 25 октября 1996 года. // Собрание законодательства РФ 2004.

9. Закон РФ "О свободе совести и религиозных объединениях " от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ // Российская газета, от 1 октября 2004.

10. Закон РФ «О политических партиях» от 11.07. 2001 года №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2005.

11. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства от 26 июня 1996 года № 609 // Собрание законодательства РФ 2002. № 12.

12. Приказ Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" (Официальный текст)
Литература:
1. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. 2000. № 4.


2. Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917-1992) // Государство и право. 2001. №3.



3. Борисов А. Н.: Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). //: Юстицинформ: 2007 г.


4.Газета «Деловой Петербург» 22 ноября 2010,

5. Глазьев С. О внесении в Гос. думу России законопроектов об имущественных правах религиозных организаций. // Вопросы экономики. 2000. № 9.

6. Гражданское и торговое право капиталистических государств.- М.// Межд. отношения, 2006г.

7.Доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации//журнал Стратегия России №2,Февраль 2010


8.Журнал "Некоммерческие организации в России" № 1`2008

9. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий. // Хоз. и право. 2003. №7.


10. Кичихин А., Щербакова Н. Частное жилье - собственность и сделки. // Закон. 2003. №8.


11. Коломийченко О., Лукьянова Н. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил. // Хоз. и право. 2003. №2.




12. Кооперативное право: Учеб.пособие. под. ред. А.Собчак, В.Ф.Яковлева, В.С. Тимескова и др.-- Спб.: Проспект. 2002.


13. Копылов А.В. Возникновение и развитие ограниченного вещного права на землю. // Гос. и право. 2003. №4.


14. Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе.- М.: Наука, 2004

15.Леонова Я,. Толмасова А, . Чупрунов И. Закон и НКО в современной России. Правовые аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций// Фонд "Школа НКО": Москва: 2007


16. Мерсиянова И. В., Якобсон Л. И.Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. //М.: Гос. Ун-т — Высшая школа экономики: 2007 г.
17. Мерсиянова И. .Российский третий сектор: основные характеристики и условия деятельности (эмпирические исследования 2009г)//: ГРАНС-центр : 2010 г.

18. Свищева В. А. Виды некоммерческих организаций, их характеристика и цели деятельности.//:. ГроссМедиа :2007г.
19. Серегина Е. И.Бухгалтерский учет и отчетность негосударственных некоммерческих организаций . /. Бухгалтерский учет: 2007 г.

20. Сидоров В. Н. Установление пределов специальной правоспособности некоммерческих организаций. .//: «ДиС»:2007 г.

21. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М.: Юрид. лит. 2001.


22. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (Комментарий ГК РФ). // Хозяйство и право. 2000. № 4. №5.

23. Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства. // Хоз. и право. 2002. №1.


24. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности (Комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 2005. №6.

25. Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации. // Известия вузов.: “Правоведение”. 2003. № 3.


26. Чашин А. Н.Некоммерческие организации: правовое регулирование. //: Дело и Сервиc: 2010 г.

Интернетисточники

http://www.portal-nko.ru

http://www.socpolitika.ru

http://www.nkozakon.ru/

http://grans.hse.ru

42