Реферат Исполнительная влась
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1 МИНИСТЕРСТВО ИННОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ
КАК ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ….……..….……………….…5
1.1 Структура МИД России. Полномочия МИД России…...………...……...…5
1.2 Взаимодействие МИД России с Федеральным Собранием,
политическими партиями и институтами гражданского общества………..…21
1.3 Защита интересов соотечественников за рубежом. Россотрудничество...24
2 УЧАСТИЕ МИД РФ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
БЕЗОПАСНОСТИ ……………..…………………………………………..…....27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..31
ВВЕДЕНИЕ
2009 год был отмечен исключительно интенсивной дипломатической активностью. Крупные достижения в нашем внутреннем развитии, ставшие результатом созидательных усилий последних восьми лет, проецировались на внешние дела. Впервые в истории у России появилась возможность одновременно решать внутренние и внешнеполитические задачи. Свидетельством признания возросшей ответственности нашей страны в международных делах стали решения о проведении саммита ШОС в Екатеринбурге в 2009 году, саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году и зимней Олимпиады в Сочи в 2014 году. На это указывало и укрепление нашей роли в глобальной экономике и финансах, позиций как страны-донора международного развития.
Актуальность работы заключается в том, что современный этап развития Российской Федерации как правового государства требует нового видения места и роли органов и учреждений иностранных дел.
Предметом исследования является правовой статус МИД России.
Объект исследования – Министерство иностранных дел РФ.
Главная задача министерства — разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса.
В системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является главным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации.
Целью является определение правового статуса Министерства иностранных дел и его органов в системе исполнительной власти РФ.
Для достижения цели будут выполнены следующие задачи:
- Структура МИД России,
- Полномочия МИД России,
- Взаимодействие МИД России с Федеральным Собранием, политическими партиями и институтами гражданского общества,
- Защита интересов соотечественников за рубежом. Россотрудничество,
-Участие МИД России в осуществлении безопасности РФ,
- Центр безопасности контроля над вооружениями и миротворчество.
1.МИНИСТЕРСТВО ИННОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ
КАК ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Структура МИД России. Полномочия МИД России
Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.
МИД России подведомственен Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации. МИД России (в 1946-1992гг. МИД РСФСР) был образован как Народный комиссариат иностранных дел 1 февраля 1944 года, и существовал параллельно с МИД СССР. Министерство иностранных дел, как орган исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью внешнеполитического ведомства осуществляет Президент.
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории России;
организации подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России.
МИД в совей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.
.
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.
Основными задачами МИДа России являются:
1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения), территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации (далее - территориальные органы).
. В систему МИД входят:
центральный аппарат;
загранучреждения;
территориальные органы
организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее - подведомственные организации).
МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Обязательному согласованию с МИД подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от имени РФ и Правительства, а также межведомственные протоколы, если они касаются внешнеполитических вопросов или принципиальных направлений межгосударственных отношений. Распространение официальной информации относительно внешнеполитического курса России осуществляется по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Распоряжение Президента №663-рп от 8 ноября 1992г. «Об обеспечении единой политической линии Российской Федерации в международных отношениях».
В системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является главным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации. Указ Президента РФ №375 от 12 марта 1996г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии РФ»
Министерство иностранных дел РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
2) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проекты других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;
3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации;
11) содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;
12) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
14) разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;
15) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
16) представляет Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства Российской Федерации международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;
17) представляет для официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;
18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;
19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, физических и юридических лиц;
20) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
21) осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;
22) осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
23) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;
24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;
25) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;
26) оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;
27) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
28) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
29) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;
31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;
32) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;
34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;
35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;
36) принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;
37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;
38) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;
39) осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление соответствующих документов;
40) организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;
41) осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;
42) осуществляет централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение загранучреждений;
43) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИДа России;
44) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации;
45) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МИДа России и реализацию возложенных на него функций;
46) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
47) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МИДа России;
48) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МИДа России;
49) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
МИД России в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики Российской Федерации и дипломатической службы;
2) осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и международно-правовым нормам проектов международных договоров Российской Федерации;
3) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соответствием нормативных правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам;
4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими в пределах своей компетенции международных контактов;
5) докладывать Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение международных обязательств Российской Федерации либо законодательства о международных договорах Российской Федерации, или нарушение установленного порядка осуществления МИДом России координирующей роли в проведении единого внешнеполитического курса Российской Федерации;
6) вносить, в случае если деятельность находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий противоречит установленному порядку, соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
7) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции МИДа России вопросам; передавать информацию указанным органам и организациям;
8) образовывать координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
9) образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы в целях выработки научно обоснованных предложений по вопросам внешней политики Российской Федерации;
10) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы;
11) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МИДа России;
12) вносить в Правительство Российской Федерации предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, включая учебные заведения для подготовки, переподготовки и повышения профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы, а также медицинские и оздоровительные учреждения;
13) проводить на базе подведомственных медицинских учреждений медицинское освидетельствование граждан Российской Федерации, направляемых на работу в загранучреждения.
Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям деятельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ. Деятельность МИД России охватывает все стороны отношений страны с иностранными государствами: политические, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы. В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.
Структура центрального аппарата МИД включают в себя подразделения, которые в своем большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы - начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов. Ранее Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. Указом от 19 октября 2005 года №1218 - 36 департаментов. По своему назначению департаменты разделяются на территориальные и функциональные.
Территориальные департаменты:
Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина);
Третий департамент СНГ (Казахстан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан);
Четвертый департамент СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия);
Первый Европейский департамент (Андора, Бельгия, Ватикан, Италия, Испания, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция);
Второй Европейский департамент (Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония);
Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Словакия, ФРГ, Чехия, Швейцария);
Четвертый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория);
Департамент Северной Америки (США, Канада);
Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка);
Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Ажир, Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт. Ливан, Ливия, Мавритания. Марокко, ОАЭ, Оман, ПНА, СА, Сирия, Судан, Тунис);
Департамент Африки(Африка южнее Сахары);
Департамент стран Азиатско - Тихоокеанического региона (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лоас, Малайзия, Новая Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япония);
Департамент общеазиатских проблем;
Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика Корея);
Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Мальдивская Республика, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).
Функциональные департаменты:
Первый департамент стран СНГ (общие вопросы);
Департамент Секретариат Министра;
Генеральный секретариат (Департамент);
Департамент внешнеполитического планирования;
Департамент международных организаций;
Департамент по вопросам безопасности и разоружения;
Департамент по вопросам новых вызовов и угроз;
Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека;
Департамент информации и печати;
Департамент Общеевропейского сотрудничества;
Департамент экономического сотрудничества;
Правовой департамент;
Департамент по работе с соотечественниками за рубежом;
Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями;
Департамент кадров;
Консульский департамент;
Департамент государственного протокола;
Департамент безопасности;
Историко-документальный департамент;
Департамент управления делами;
Валютно-финансовый департамент;
Департамент капитального строительства и собственности за рубежом;
Департамент дипломатическо-курьерской связи;
Департамент специальной связи.
В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов. Кроме того при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД:
Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК);
Дипломатическая академия(ДА);
Московский государственный институт международных отношений (МГИМО);
Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.
Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определенную проблему международных отношений. Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.
1.2 Взаимодействие с Федеральным Собранием, политическими партиями и институтами гражданского общества
Важным направлением деятельности МИД России является взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации. Министр иностранных дел С.В.Лавров неоднократно выступал в Федеральном Собрании. Руководящие работники Министерства регулярно участвуют в пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в работе их профильных комитетов.
МИД России активно содействовует развитию межпарламентского сотрудничества в различных форматах в рамках Межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭС, МПС, парламентских структур СЕ, ОБСЕ, НАТО, ЧЭС, ЗЕС, ШОС, ОДКБ и других международных и региональных организаций. 11 апреля была проведена очередная ежегодная практическая конференция с участием С.В.Лаврова и «групп дружбы» Госдумы и Совета Федерации. Основной упор в ее работе был сделан на развитие контактов с региональными парламентскими объединениями (АТПФ, ШОС, ОДКБ, Панафриканский парламент, МЕРКОСУР, ЛАП), а также на активизацию усилий в сфере «энергодипломатии».
Проблематика взаимодействия верхней палаты Федерального Собрания и МИД России в контексте решения внешнеполитических задач, поставленных Президентом В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию, являлась одной из ключевых в выступлениях С.В.Лаврова в Совете Федерации 6 ноября на совещании по вопросу «Основные направления деятельности Совета Федерации в 2008 году в свете задач парламентской дипломатии России в современном мире» и 16 ноября на заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» по теме «О ходе выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, подписанным Российской Федерацией».
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации МИД России продолжал осуществлять мониторинг всего ратификационного процесса международных договоров и соглашений. В рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности при участии МИД России было рассмотрено более 50 законопроектов.
МИД России был задействован в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва в стране и за рубежом, а также в работе с иностранными наблюдателями в вопросах аккредитации, проведения брифингов и пресс-конференций, мониторинга выборов в ряде субъектов Федерации.
МИД России активно поддерживает взаимодействие с ведущими российскими политическими партиями, которым оказывались необходимая информационная поддержка и организационное содействие в ходе международных контактов. 26 марта состоялась встреча С.В.Лаврова с представителями Межпартийного совещания по внешней политике, на которой была подтверждена готовность МИД России к взаимодействию со всеми заинтересованными партиями в процессе совместного осмысления основных тенденций текущего этапа развития международных отношений и выработки внешнеполитических рекомендаций.
Осуществляются меры по дальнейшему задействованию такого важного инструмента российской внешней политики, как общественная дипломатия. В этих целях укреплялись контакты МИД с отечественными НПО международной специализации, ряд из которых играют заметную роль в продвижении внешнеполитических интересов страны. В частности, активно использовалась площадка Конференции международных НПО Совета Европы (КМНПО) для ведения работы по разъяснению практики реализации внесенных изменений в российские законодательные акты по НПО.
В соавторстве с рядом партнеров по ОДКБ был распространен документ «Об упорядочении участия НПО в совещаниях ОБСЕ», основная цель которого - обеспечить сбалансированное представительство российских НПО на мероприятиях ОБСЕ.
На религиозном направлении ведется активная работа с российскими концессиями по международным вопросам. МИД России оказывал содействие процессу восстановления канонического единства Русской Православной Церкви и Русской Православной Церкви Заграницей. Министерство участвовало в обеспечении поездки официальной делегации РПЦ с церковным хором Сретенского монастыря по епархиям РПЦЗ.МИД России участвовал в заседании Всемирного Русского Народного Собора, оказывал содействие Церковно-научному центру «Православная энциклопедия», реализации проекта телефильма «Планета Православия», программы «Возрождение Марфо-Мариинской обители милосердия».
С участием С.В.Лаврова и Патриарха Алексия II проведено X заседание Рабочей группы по взаимодействию МИД России и РПЦ. В рамках Рабочей группы осуществлялось сотрудничество с РПЦ по продвижению российского опыта межрелигиозного диалога на мероприятиях ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы, ОБСЕ, а также по вопросам защиты прав человека и работе с соотечественниками за рубежом.
В июне состоялась встреча С.В.Лаврова с лидерами российских мусульманских организаций. В рамках Консультативного совета по взаимодействию с российскими мусульманскими организациями МИД России оказывал содействие их партнерским контактам с представителями исламского мира. Особое внимание при этом уделялось работе по оптимизации процесса мусульманского образования с целью ограждения российской мусульманской молодежи от влияния зарубежных экстремистских образовательных центров.
Получило развитие сотрудничество МИД России с католическими, иудейскими, протестантскими и буддистскими организациями России. Организованы встречи В.В.Путина и С.В.Лаврова с руководителями ряда международных еврейских организаций (Европейский еврейский конгресс, «Антидиффамационная лига»), основной темой которых стала координация усилий в борьбе с национализмом, ксенофобией и антисемитизмом.
1.3 Защита интересов соотечественников за рубежом. Россотрудничество
С учетом решений состоявшегося в октябре 2006 года в Санкт-Петербурге Всемирного конгресса соотечественников значительно активизировалась работа, направленная на создание устойчивых механизмов обеспечения законных прав соотечественников, проживающих за рубежом, заложена основа для расширения партнерских связей соотечественников с Россией, вывода работы на этом направлении на качественно новый уровень.
Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) под председательством Министра иностранных дел С.В.Лаврова концентрировала усилия на выполнении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг., которая решением Правительства Российской Федерации, начиная с 2007 года, была распространена на страны дальнего зарубежья. В рамках Программы за счет средств федерального бюджета (в 2007 году - 342 млн. рублей) загранучреждениями осуществлялась профессиональная переподготовка педагогов, оздоровительный отдых детей, медицинская реабилитация ветеранов Великой Отечественной войны, поставлялись книги и учебники для организаций соотечественников и школ, проводилась подписка на российскую прессу и печатные издания соотечественников, организовывались гастроли в России зарубежных русских драматических театров. Особое внимание уделялось юридической защите прав соотечественников.
При содействии ПКДСР были проведены ставшие традиционными фестивали: «Встречи в России» (Санкт-Петербург), «Виват, Россия!» (Эстония, Латвия), «Молодежь против террора» (Литва). Была оказана организационная и финансовая поддержка фестивалю «Великое русское слово» (Крым) и Европейскому русскому форуму «Русскоговорящее сообщество Европы и его роль в отношениях ЕС-Россия» (Брюссель).
Были сделаны важные шаги по налаживанию системных связей с зарубежной российской диаспорой, консолидации организаций зарубежных соотечественников. В соответствии с решением Всемирного конгресса соотечественников 2006 года начал функционировать Координационный совет российских соотечественников. Более чем в 60 странах со значительной русскоязычной диаспорой были проведены конференции и избраны страновые координационные советы соотечественников. Состоялось 7 региональных конференций, велась подготовка к Всемирной конференции соотечественников (запланирована на ноябрь 2008 года).
Большое внимание уделялось улучшению информационной работы с соотечественниками. Были созданы три региональных журнала для соотечественников (Прибалтика, Центральная Азия, дальнее зарубежье). С ноября начато издание ежемесячного журнала «Русский век», ориентированного на соотечественников 148 стран мира. В конце декабря был введен в действие интернет-портал, содержащий сведения о современной России, жизни соотечественников за рубежом, вопросах переселения. Продолжалась подготовка к запуску тематического приложения к одной из центральных российских газет.
Выпущено справочное издание «В помощь российскому соотечественнику за рубежом», проведены комплексные мониторинги «Динамика политического поведения российских диаспор в государствах Евросоюза» и «Российская диаспора на пространстве СНГ». В 7 странах были изданы книги «Русские за рубежом (название страны)». Начато исследование для биографического издания «Кто есть кто в зарубежной российской диаспоре».
В практическую стадию вступила Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В качестве «пилотных» партнеров по приему соотечественников выступили 12 российских регионов.
Разработана система морального поощрения соотечественников за особый вклад в развитие сотрудничества с Россией и налаживание жизнедеятельности российской диаспоры за рубежом.
9 июля Президентом России был утвержден перечень поручений по развитию и укреплению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, в том числе по таким чувствительным вопросам, как ускорение создания российских центров науки и культуры за рубежом, расширение аудитории российского телерадиовещания, вовлечение в работу с соотечественниками российских регионов, деловых кругов. В рамках реализации этих поручений МИД России провел международную конференцию «Соотечественники и деловой мир» (Москва, ноябрь).
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)- федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в среде обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества. Россотрудничество было создано Указом Президента РФ №1315 "О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества" от 13.11.2009 г.
2. Участие МИД РФ в осуществление безопасность РФ
Центр был создан в соответствии с решением Коллегии МИД России в 1998 г. с целью активизации в Дипломатической академии научно-исследовательской работы по актуальным проблемам безопасности, контроля над вооружениями и миротворчества, то есть тех проблем международных отношений, которые оказывают непосредственное влияние на безопасность России.
Одной из основных задач Центра является проведение научных исследований в области международной безопасности. Прежде всего это относится к военно-политическим аспектам проблемы европейской безопасности и отношениям Россия-НАТО (как сферы сотрудничества - например, в области миротворчества, - так и противоречия интересов), изучению стратегических доктрин НАТО и США в качестве её основного члена, взаимоотношений внутри блока НАТО, в том числе между США и европейскими членами блока, между европейскими странами-основоположниками НАТО и «новичками» в НАТО. Большое внимание уделяется вопросам расширения НАТО (особенно стремлению Брюсселя включить в орбиту блока российских соседей из стран СНГ и укрепить свои военно-политические позиции в этих странах), а также так называемой «трансформации» блока, то есть переходу НАТО от подготовки ядерной войны против СССР в период «холодной войны» к проведению военных операций по всему миру как по мандату ООН, так и в обход ООН. В Центре анализируется и такая малоизвестная сторона НАТО, как её невоенная деятельность, включая сотрудничество России с НАТО в этой области, а также практика миротворческих операций по линии НАТО и ЕС.
Важное значение в работе Центра придаётся изучению места Европейского Сообщества в структуре европейской безопасности, растущих военно-политических интересов и амбиций ЕС, совпадений и расхождений этих интересов между ЕС и НАТО. Особое внимание при этом уделяется проблемам Калининграда, этого российского анклава между новыми членами ЕС.
В Центре отслеживается также эволюция ОБСЕ и стремление НАТО и ЕС поставить ОБСЕ по существу в подчинённое положение, превратив эту влиятельную когда-то международную организацию в «инспектора» по соблюдению прав человека в странах СНГ, включая и Россию.
Другое важное направление работы Центра - анализ современных тенденций в эволюции процессов контроля над вооружениями и нераспространения ОМУ. Центр отслеживает вопросы, связанные с соблюдением договоров о нераспространении ОМУ и запрещении испытаний ядерного оружия, с обеспечением стратегической стабильности, с существованием так называемых «неофициальных» ядерных государств и с необходимостью активизации разоруженческого процесса. Особое внимание уделяется стремлению США добиться подавляющего военного превосходства над всеми странами мира, включая и Россию, что неизбежно ведёт к возрождению гонки вооружений, в том числе в космосе.
Поскольку понятие безопасности государства в наше время расширилось и не ограничивается более только военно-политической стороной этой проблемы, Центр занимается также вопросами экономической и экологической безопасности России, включая вступление России в ВТО, вопросы энергетической безопасности, реализации Киотского протокола др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.
Министр иностранных дел — глава внешнеполитического ведомства. Министр представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает международные договоры; распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата; назначает на должность руководящих работников центрального аппарата, загранучреждений и территориальных органов.
На сегодняшний день основными задачами министерства являются - разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса.
Структура центрального аппарата МИД России включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы — начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов.[3] Ранее Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства[4], Указом от 19 октября 2005 года № 1218 — 36 департаментов.[5] По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов.
Кроме того, при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия (ДА), Московский государственный институт международных отношений (Университет) МГИМО (У) и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.
Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 [Электронный ресурс]: (в ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
О координирующей роли МИД России [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 12.03.1996 г. №375 (принят ГД ФС РФ 22.03.1996) / ред. от 24.07.2009 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации № 314 от 9.03.2004 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации № 724 12.05.2008 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
О Министерстве иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 / в ред. от 27.01.2010 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
"Об утверждении Положения о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ МИД РФ от 11.03.2002 N 2792 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ [электронный ресурс]: http://www.mid.ru/
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник / М. В. Баглай.– М. : БЕК, 2008. – 222 с
Вожьева, В. П. Правоохранительные органы РФ [Текст]: учебник / В.П. Вожьева.– М. : Спартак, 2007. – 154 с
Муратова, Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве [Текст] : учебник / Н. Г. Муратова.– М. : Казань, 2009. – 229 с
Козлов, Ю.М. Административное право [Текст]: учебник / Ю.М.Козлов.- М. : Москва,2009. – 420с
Чувилев, А. А. Правоохранительные органы [Текст] : учебник / А. А. Чувилев.– М. : Юристь, 2007. – 246 с
