Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты — налоговый метод — метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов — покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т. д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования — как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

В процессе осуществления  финансовой   деятельности   государство  реша

ет в данной сфере следующие три  задачи :

1. В соответствии с федеральным бюджетом -  финансовым  планом обес

печить плановое собирание и распределение (перераспределение) денежных фондов в соответствии с целями  государства .

2. Распределить фонды денежных средств таким образом, чтобы стиму

лировать развитие процесса производства.

3. Контрольная  задача  означает необходимость осуществления  финансо

вого контроля за законностью и целесообразностью собирания, распределе

ния и использования денежных ресурсов

2. Формы

1. 
   
   
2. 
   Правовые
   
   • 
      издание правовых актов, носящих финансово-правовой характер;
     
   • 
      издание индивидуальных правовых актов;
     
   • 
      заключение договоров, связанных с соблюдением и расходованием государственных и муниципальных средств;
     
   • 
      реализация государством в лице управляющего органа своих прав и обязанностей субъекта правоотношения, возникающих в процессе правоотношения;
     
   • 
      привлечение лиц, совершающих правонарушения в сфере финансовых правоотношений.
     

Неправовые

3. 
    проведение совещаний;
   
4. 
    финансово-экономический анализ;
   
5. 
    прогнозирование;
   
6. 
    разъяснение финансового законодательства.
   
   • 
     
     

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действиягосударственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и непра

вовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправо

вые формы — это инструктирование финансовой службы предпри

ятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового зако

нодательства населению и другая организаторская работа; финан

сово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п. Юридичес

кого значения они не имеют, но создают предпосылки для осущест

вления правовых форм финансовой деятельности, в которых про

является государственно-властный характер действий органов го

сударственной власти в области финансов.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обу

словлены тем, что она протекает в виде деятельности представи

тельных и исполнительных органов власти всех уровней и органи

зационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятель

ность, государственные органы и органы местного самоуправле

ния в пределах своей компетенции принимают финансово-право

вые акты, посредством которых в пределах своих полномочий ре

гулируют общественные отношения в области аккумуляции, рас

пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых пла

нов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.



Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т. е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на:

• 
  законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства;
  
• 
  подзаконные.
  

Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово-плановым актам относятся:

• 
  основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
  
• 
  финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;
  
• 
  финансово-кредитные и кассовые планы банков;
  
• 
  финансовые планы страховых организаций;
  
• 
  финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;
  
• 
  финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
  
• 
  сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.
  

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия как любой финансово-правовой акт.