Введение.

В настоящее время в условиях мирового экономического кризиса существенно возросла роль государственной финансовой политики в обеспечении условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, их использования, а также стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами. Основными целями финансовой политики в современных условиях являются преодоление последствий финансово-экономического кризиса и стабилизация социально-экономической ситуации в стране.

Одним из важнейших направлений государственной финансовой политики является социальная политика, которая связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ. Сегодня социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства, улучшение условий жизни и благосостояния населения. Социальная политика РФ на современном этапе тесно связана с функционированием государственных социальных внебюджетных фондов привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов.

Наиболее крупный из социальных внебюджетных фондов РФ – Пенсионный фонд, на который приходится более 70% средств этих фондов.

Пенсионный фонд РФ был образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в качестве самостоятельного финансово – кредитного учреждения.



Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Формированию доходной базы Пенсионного фонд РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования: в общей совокупности страховых начислений на оплату труда, тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд с 2011 года будет составлять 26%, или четыре пятых всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает то значение, которое уделяется в нашей стране организации пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд России в системе социальной защиты населения занимает ведущее место как важнейший источник ее финансирования. В России расходы на пенсионное обеспечение занимают одно из первых мест по объему среди потоков социальных трансфертов. За счет средств Пенсионного фонда получают пенсии 40 млн пенсионеров, а также осуществляется поддержка других категорий граждан.

В 2010 году на обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования была выделена рекордная сумма из бюджета РФ.

Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда напрямую влияет на стабильность пенсионного обеспечения в стране, а следовательно, на уровень и качество социального обеспечения.

В этой связи особо актуальным представляется вопрос о финансовом состоянии Пенсионного фонда Российской Федерации, существования дефицита средств фонда и постоянно усиливающаяся зависимость бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета.

Объектом исследования данной работы является Государственный пенсионный Фонд Российской Федерации, финансовые аспекты его функционирования в процессе реализации задач социального обеспечения граждан, финансовое состояние на данном этапе.



Предметом исследования выступают перспективы развития Пенсионной системы, пенсионная реформа.

Целью работы является определение финансовых проблем деятельности Пенсионного фонда и пути их решения.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- описать структуру, задачи Пенсионного фонда РФ;

- рассмотреть финансовые аспекты функционирования Пенсионного фонда РФ;

- рассмотреть источники формирования и направления расходования средств Пенсионного фонда РФ;

- проанализировать финансовое состояние современной пенсионной системы;

- рассмотреть пенсионную реформу России на современном этапе;

- Выявить финансовые проблемы пенсионной системы и пути их решения;

При подготовке данной работы были использованы нормативно-правовые акты РФ; учебники, монографии отечественных и зарубежных авторов; материалы периодических изданий.

При выполнении курсовой работы были использованы такие методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. В первой главе рассматривается Пенсионный фонд РФ, его становление, задачи деятельности и финансовые аспекты функционирования в процессе реализации задач социального обеспечения. Во второй главе анализируется деятельность Пенсионного фонда, финансовое состояние современной пенсионной системы. В третьей главе анализируется финансовые проблемы пенсионной системы, пути их решения и направления совершенствования деятельности Пенсионного фонда.



I Глава. Пенсионный фонд РФ: его становление и задачи деятельности.

1.1. Характеристика Пенсионного фонда (задачи, структура).

Согласно ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, который осуществляет обязательное пенсионное страхование в РФ. [5]

Согласно определению Современного экономического словаря государственный Пенсионный фонд — это внебюджетный целевой фонд, формируемый государством из отчислений организаций, предприятий, предпринимателей, из средств которого выплачиваются государственные пенсии гражданам. [18]

По мнению Романовского М.В. Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшей организацией России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. [26]

По мнению Дробозиной Л.А. Пенсионный фонд РФ – это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. [27]

С правовой точки зрения Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

По нашему мнению, наиболее полным является определение Свиридовой Е.Н., согласно которому Пенсионный фонд РФ — это внебюджетный централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. [28]

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.



Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного фонда РФ, и отчет о его исполнении.

Пенсионный фонд является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. [4]

Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Денежный характер Пенсионного фонда позволяет организовать его эффективное функционирование, так как его формирование происходит в процессе перераспределения валового внутреннего продукта общества.

В России ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому ПФР имеет статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда.

Вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования. [28]

(Задачи и права Пенсионного фонда рассмотрены в Приложении 1)



По мнению Галицкой С.В. Пенсионный Фонд РФ выполняет следующие функции:

1. Фискальную – аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

2. Перераспределительную – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.

3. Контрольную – отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров. [29]

Управление ПФРФ

Для выполнения закрепленных функций сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом.

Рисунок 1. Структура управления ПФРФ.

Руководство ПФ РФ осуществляется правлением ПФ РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Местонахождение центральных органов Пенсионного фонда - город Москва.

Таким образом, общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, опе

ративное управление - исполнительной дирекцией. Органами 

оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения. [51]

(Характеристика Правления ПФ рассмотрена в Приложении 3)

Для обеспечения работ по пенсионному обслуживанию в структуре ПФ РФ предусмотрены следующие отделы:

- отдел назначения, перерасчета, выплаты пенсии и оценки пенсионных прав застрахованных лиц;

- группа персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;

- финансово-экономическая группа.

(Характеристика данных отделов показана в Приложении 4)

Структура ПФРФ

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), и свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подчинены вышестоящим.

Рисунок 2. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации. [51]

Таким образом, Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности организаций, так как ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Управляя обособленным, автономным денежным фондом, ПФР лишен возможности существенно влиять на величину мобилизуемых доходов, не имеет права корректировать расходную часть, так как, согласно ст. 146 Бюджетного кодекса РФ, уровень обязательных платежей устанавливается законодательством. Таким образом, ПФР ответственен за организацию и управление процессами аккумулирования и использования финансовых ресурсов в размерах и на цели, регламентированные государством, то есть самостоятельность ПФР касается реализации функций оперативного управления пенсионным денежным фондом.

1.2 История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России.

Возникновение пенсионного обеспечения в России относится к первой половине 18 века.

В допетровские времена в России существовал институт кормления. Это означало, что служилым людям преклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными крестьянами. Однако право на государственное пенсионное обеспечение имели только служилые люди и государственные чиновники. В данный период в России, как и в большинстве государств мира, действовала родовая форма поддержки лиц преклонного возраста, основанная на том, что содержание стариков брали на себя члены его семьи. [20]

В 1888 г. в России появились пенсионные кассы страхового типа на железных дорогах. Далее они стали образовываться в разных ведомствах. 

Существовали эмеритальные, пенсионные и страховые кассы. Фактически все государственные служащие состояли членами этих касс. Расчеты страховых тарифов и актуарные расчеты пенсионных схем базировались на четкой земской и отраслевой статистике, рассчитывались не только таблицы смертности, но и таблицы инвалидности. К уставам касс прилагались таблицы размеров выплат, которые рассчитывались по правилам теории страхования жизни с учетом условий назначения пенсий, статистики смертности, инвалидности и норм роста капитала.

Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено после Октябрьской революции 1917 года. С первых лет Советской власти за счет государства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 года для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 году - на служащих. [19]

Система пенсионного обеспечения в СССР начала активно формироваться в 30-60-е годы. Основу ее составил принятый 14 июля 1956 года Верховным Советом закон "О государственных пенсиях". Этот документ до сих пор определяет возраст выхода на пенсию для мужчин - 60 лет, для женщин - 55. Минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, соответственно составлял 25 и 20 лет. Закон 1956 года значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на пенсию: рабочие, служащие, граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование; военнослужащие; граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей. С принятием 15 июля 1964 года закона "О пенсиях и пособиях членам колхозов" сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при 

наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. [19]

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Однако, систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования. В пенсионной системе стали наглядно проявляться серьезные методические и практические проблемы, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями. [21]

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему 

страны. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время принес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. [22]

Таким образом, можно сказать, что первыми пенсионерами в России были военнослужащие, а государственное пенсионное обеспечение для трудящихся было установлено в 1917 году. Далее в 90-е годы в Российской Федерации сформировалось пенсионное обеспечение на основе множества правовых актов, в частности, на основе закона "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года.

Развитие Пенсионного Фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. 

Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

 Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов. [51]

 В 1997 году вступил в силу федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня. 

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован 

порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%. [51]

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

В 2010 году Пенсионному фонду исполняется 20 лет. Сегодня это одна из крупнейших и социально значимых организаций в стране, в которой работают тысячи сотрудников. За счет средств Фонда получают пенсии 40 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по 

инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

1.3.Международный опыт пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. На сегодняшний день существует три базовых института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации моделей пенсионных систем:

1. Социальная помощь. В развитых государствах она играет роль механизма борьбы с бедностью.

2. Обязательное пенсионное страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения. Цель – страхование с помощью коллективных (массовых) форм страхования рисков жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде жизни.

3. Личное добровольное страхование пенсии, с помощью накопления достаточных финансовых средств для пожизненной ренты. В некоторых странах оно играет роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности.

Сочетание данных институтов предполагает разделение двух основных функций государственной пенсионной системы: перераспределения доходов и сбережения средств на выплату пенсий. [49]

Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Фактически это государственная программа перераспределения, имеющая целью сократить масштабы бедности среди пожилого населения. Источником финансирования этой программы являются налоги, и виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны.



На сегодняшний день в развитых странах основой пенсионного обеспечения являются государственные распределительные системы, осуществляющие финансирование пенсий за счет налогообложения фонда заработной платы работающих. Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В некоторых странах (США, Япония, Германия и Канада) взносы платят поровну работники и работодатели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть взносов. Государственные системы, как правило, дополняются профессиональным пенсионным обеспечением и личными сберегательными пенсионными счетами граждан. Общей тенденцией для развитых стран является также внедрение негосударственных накопительных систем в национальные системы пенсионного обеспечения. [50]

Второй составляющей являются сбережения на выплату пенсий. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии.

Третья часть является просто расширением или в некоторых случаях заменой второй, так как она подталкивает работающих делать, добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство должно предусмотреть соответствующие стимулы.

По мнению специалистов, использование всех трех составляющих в рамках единой системы пенсионного обеспечения позволяет наиболее надежно страховать от различных рисков, в том числе от правительственных или рыночных кризисов. Современный мировой опыт свидетельствует о том, что за рубежом успешно функционируют различные модели пенсионных систем. Пенсионные системы большинства стран включают в себя различные 

институты социальной защиты. Между собой эти системы различаются тем, какой из этих институтов доминирует. [49]

При этом если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан. Ниже представлен краткий обзор зарубежных пенсионных систем.

Германия

Основателем первой в мире государственной системы пенсий по возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлер Германии Отто фон Бисмарк (1889 год). Эту модель в начале XX века стали копировать разные страны в Европе, и она получила название «континентальной» (ее иногда называют «бисмаркской»).

Государственная пенсионная система Германии до сих пор одна из самых консервативных.  Пенсионный возраст в Германии общий для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда. 

Те, кто работал на крупных предприятиях, получают еще и производственную пенсию. Такая пенсия возможна, если на предприятии создана пенсионная касса по договоренности между профсоюзом и администрацией. Производственная пенсия зависит от прибыли работодателя и стажа работника. При 10-летнем стаже работник уже может рассчитывать на такой вид пенсии. Производственную пенсию получает примерно половина немецких пенсионеров.

Все государственные служащие имеют дополнительную пенсию, которая равна пенсии по старости.

Часть работающих участвует в добровольных профессиональных пенсионных системах и личных планах. Добровольное пенсионное страхование 

в Германии в страховых компаниях или Пенсионных кассах – оставлено на усмотрение самих граждан, государство лишь готово их стимулировать налоговыми льготами.

Контроль за пенсионным страхованием и выплаты пенсий «белых воротничков» осуществляет Bundesversicherungsanstalt fur Angestellte (BfA), «синих воротничков» Landesversicherungsanstalten (LVA). Оба действуют под единым брендом Федерального ведомства по пенсионному страхованию Германии Deutsche Rentenversicherung. [51]

Швеция

Швеция является родиной новой типологии пенсионных систем (1999 год), которую затем стали в той или иной степени реализовывать многие страны. Согласно ей пенсия состоит из трех частей: условно-накопительной, накопительной и гарантированной. Первая часть является распределительной (PAYG, т. е. Pay as You Go). Ее размер прямо зависит от заработной платы работника, и формируется она из взносов, составляющих 16% заработной платы. Из этих взносов складываются условные накопления, т. е. накапливаются не живые деньги, а обязательства. Условные накопления индексируются с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране. Размер пенсии определяется на основании условных накоплений и ожидаемой продолжительности жизни. Формулы индексации накоплений и определения назначаемой пенсии делают систему условно-накопительной пенсии саморегулирующейся, приспосабливающейся к изменениям демографической и макроэкономической ситуации в стране. Возраст, после которого разрешена выплата этой пенсии -  61 год, но ее можно оформлять и позже.

Размер накопительной пенсии как и величина условно-накопительной пенсии, зависит от заработной платы работника, отчисляющего 2,5% заработной платы на индивидуальный пенсионный счет. Отличие от предыдущего компонента заключается в том, что на счетах размещаются реальные деньги, которыми управляют пенсионные фонды, инвестируя их с 

использованием рыночных механизмов. Работник имеет возможность выбрать частный пенсионный фонд или даже несколько фондов, где он размещает свои накопления.

На инвестиционную деятельность фондов в Швеции наложены значительные ограничения. За пенсионными фондами следит министерство финансов страны, которое проводит ежегодную финансовую проверку и затем отчитывается о работе фондов перед национальным парламентом. Стоит отметить, что в Швеции сейчас имеется более 500 пенсионных фондов, и это серьезно осложняет выбор, перед которым стоит работник.

Выплата накопительной пенсии также может начинаться после того, как работнику исполнится 61 год.

Гарантированная пенсия выплачивается тем гражданам, которые получают слишком маленькую условно-накопительную и накопительную пенсию или вовсе их не получают. Гарантированная пенсия финансируется из государственного бюджета и начинает выплачиваться по достижении 65 лет. В полном размере она устанавливается тем людям, которые прожили в стране 40 лет после того, как достигли 25-летнего возраста. За каждый недостающий год размер гарантированной пенсии уменьшается на 1/40.

В среднем коэффициент замещения, обеспечиваемый обязательными пенсионными схемами, составляет 68,2%.

Широкое распространение в Швеции получили добровольные профессиональные пенсионные системы, регулируемые коллективным договором между работником и работодателем. Они охватывают около 90% работников и обеспечивают дополнительную пенсию, составляющую в среднем 10% «последней заработной платы».

Все большую популярность приобретают также индивидуальные добровольные накопительные пенсионные схемы. [51]

Соединенные Штаты Америки

В США функционируют как государственные, так и частные пенсионные системы. Благодаря этому американцы могут обеспечить себе не одну, а три 

пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета.

 В распределительной (государственной) системе пенсионеры получают деньги ныне работающих и уплачивающих взносы в соответствующие пенсионные фонды граждан. Крупнейшая государственная пенсионная система США, так называемая Общая федеральная программа, охватывающая почти всех занятых в частном секторе экономики, построена по распределительному принципу. Программа действует в соответствии с законом о социальном страховании 1935 г. и обеспечивает минимальную пенсию.

 К накопительным системам относятся как государственные, так и частные пенсионные программы. Государственные накопительные программы предназначены для обеспечения граждан, работающих на правительство и местные органы. Работники, занятые в частном секторе экономики, имеют возможность участвовать в дополнительных государственных пенсионных системах, организуемых по месту работы.

 В США действуют два вида таких накопительных пенсионных программ: с установленными выплатами и установленными взносами.

 Программа с установленными выплатами формируется за счет отчислений с работодателей, а сами работники в подобном финансировании участия не принимают. Однако в 1980-90-е гг. в частном секторе экономики особенно быстрыми темпами росли другие программы - с установленными взносами. Эти пенсионные программы обычно финансируются предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такой программы имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и располагает правом выбора между различными инвестиционными программами, предлагаемыми управляющими компаниями. Таким образом, он сам несет ответственность за результаты и до определенной степени сам определяет величину последующих пенсионных выплат. Участником частной пенсионной программы может стать любой работник компании. Право на пенсию можно заработать, имея стаж в данной компании приблизительно пять - десять лет.



 Помимо участия в групповых пенсионных программах, организуемых по месту работы, каждый американец может открыть и свой личный пенсионный счет.

 Основной институт социальных выплат (включая пенсии): Social Security Administration, SSA. Ввиду высокой социальной значимости государственных пенсионных фондов последние находятся под особым контролем со стороны власти. [51]

Следовательно, можно сделать вывод, что в большинстве стран мира до сих пор преобладает пенсионная система, основанная на принципе "солидарности поколений", когда пенсии выплачиваются из обязательных платежей, которые в настоящее время платят работодатели и работники (эта система на Западе именуется "Pay as You Go" (PAYG), что можно перевести как "выплата по ходу"). Все профессиональные пенсионные системы в развитых странах связаны с трудовой деятельностью граждан и предусматривают установление пенсии в зависимости от заработной платы и стажа страхования. Размер трудовой (страховой) пенсии устанавливается в процентном отношении к заработку, средняя величина которого определяется либо за пять лет, либо за более продолжительное время вплоть до всего периода трудовой деятельности, как в Германии.

Таким образом, существующая в настоящее время государственная (накопительная) пенсионная программа России, формирующаяся на солидарной основе, схожа с программами государственных пенсий во многих других странах мира, хотя в каждой стране пенсионная система имеет свои особенности.

По нашему мнению, наиболее близка к Российской, пенсионная система Швеции, в которой основой является страховая пенсия, размер которой зависит от величины заработной платы работников, а финансовым источником служат страховые взносы работодателей.

Нужно заметить, что в зарубежных странах общие границы пенсионного возраста гораздо выше, чем в России, при одновременном достаточно резком 

колебании в различных государствах. В некоторых странах установлен единый возрастной ценз независимо от пола (в Германии 65 лет), однако, следует сказать, что и продолжительность жизни в данных странах более высокая, чем в России. В России же самый низкий порог выхода на пенсию, по сравнению с другими странами, даже входящими в постсоветское пространство.

1.4. Финансовые аспекты функционирования Пенсионного фонда в процессе реализации задач социального обеспечения граждан.

Пенсионный фонд с точки зрения его экономического содержания – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. [25]

Сегодня организационная структура Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется сложной системой финансовых отношений.

Движение финансовых ресурсов ПФРФ является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы. [24]

Сбор и перераспределение средств ПФ проходит по следующему маршруту:

Страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется фи

нансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозируют и устанавливают объемы перераспреде

ления средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учетом обеспечения минимальной суммы оборотных средств и оптимизации сумм в пути (а это зависит от скорости прохождения платежей и географического по

ложения региона-донора и региона-реципиента). [32]

В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые средства ПФР доводят до пенсионеров через отделения федеральной почтовой связи или путем перевода на счета пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. [33]



В настоящее время движение денежных средств ПФРФ осуществляется на счетах, открытых в коммерческих банках, в соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 26.01.2001 «О счетах Пенсионного фонда Российской Федерации». [34]

Движение денежных средств бюджета ПФРФ осуществляется с использованием более 4000 банковских счетов, которые открыты в различных банках России. Наибольший объем оборота денежных средств ПФРФ приходится на четыре основных счета ПФ, открытых в Центральном банке РФ. [51]

На 1-ый (доходный) счет ПФРФ поступают: субсидии из федерального бюджета, сверхнормативные остатки страховых взносов трудовой пенсии и страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии от региональных органов ПФРФ (ОПФР), средства пенсионных накоплений от управляющих компаний (УК), негосударственных пенсионных фондов (НПФ), средства, полученные от инвестиционной деятельности. Выбытие средств со счета осуществляется: на финансирование расходов, на содержание центрального аппарата и его региональных и территориальных органов; перечисление средств региональным органам на выплату базовой части трудовой пенсии и иных социальных выплат; перечисление средств государственной управляющей компании (ГУК) для временного размещения средств средств пенсионных накоплений и доверительного управления; перечисление средств НПФ и негосударственным УК (НУК) для доверительного управления средствами по заявлениям застрахованных лиц, перечисление средств на валютный счет ПФРФ. [34]

На 2-ой (доходный) счет ПФРФ поступают средства от ОПФР на выплату доплат к пенсиям членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, а после их перераспределения перечисляются на счета ОПРФ.

На 3-ий (расходный) счет ПФРФ поступает финансирование с первого счета для осуществления расходов на содержание центрального аппарата – Исполнительной дирекции ПФРФ.



На 4-ый (валютный) счет ПФРФ поступают средства с 1-ого счета для перечисления базовой и страховой частей трудовой пенсии за рубеж.


Кассовые поступления

Кассовые выбытия

Рисунок 3. Схема движения денежных средств ПФРФ.

Схема движения денежных средств на региональном уровне.

Каждому отделению ПФРФ открывается четыре счета.

На 1-ый (доходный) счет ОПФР поступают страховые взносы на пенсионное страхование, субсидии из бюджетов другого уровня. Выбытие средств со счета осуществляется: на выплату страховой части трудовой пенсии и на выплату пенсий, начисленных досрочно гражданам, признанным безработными, на 3-ий расходный счет ОПФР и на счета территориальных органов ПФРФ (УПФР); по перечислению в ПФРФ страховых взносов на пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии и сверхнормативные остатки средств страховой части трудовой пенсии.

На 2-ой (доходный) счет ОПФР поступают средства от предприятий гражданской авиации (работодателей), страховые взносы по дополнительному 

тарифу на выплату доплат к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые в полном объеме перечисляются в ПФРФ.

На 3-ий (расходный счет) ОПРФ поступают средства с 1-ого доходного счета ОПРФ на выплату страховой части трудовой пенсии, на выплату пенсий, начисленных досрочно гражданам, признанных безработными; от ПФРФ на выплату базовой части трудовой пенсии и иных социальных выплат, на выплату доплат к пенсиям членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Выбытие средств со счета: перечисление средств на выплату пенсий, доплат и иных социальных выплат территориальным органам ПФР (УПФР) и организациям, осуществляющим доставку пенсий; перечисление субсидий бюджетам субъектов по компенсационным выплатам отдельным категориям граждан и на мероприятия в области социальной политики и социальной помощи. [34]

На 4-й (расходный) счет ОПФР поступают средства на содержание региональных и территориальных органов ПФРФ. Выбытие средств со счета осуществляется на финансирование УПФР и осуществление расходов на содержание ОПФР.


Кассовые поступления

Кассовые выбытия

Рисунок 4. Схема движения денежных средств ОПФР



Анализ движения денежных средств ПФРФ и его региональных органов в части пенсионного обеспечения, расходов на содержание органов и инвестирование средств накопительной части трудовой пенсии показывает, что существующий порядок движения денежных средств усложняет и затрудняет получение оперативной и актуальной информации о финансовых ресурсах ПФРФ.

Следовательно, для повышения эффективности управления средствами бюджета ПФРФ необходимо создание механизмов, обеспечивающих их оптимальное управление.

Можно сделать вывод, что структура Пенсионного фонда характеризуется сложной системой финансовых отношений, при этом, работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.



II Глава. Анализ Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.1. Правовое регулирование деятельности пенсионного фонда РФ

Правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации определены в Бюджетном кодексе РФ, Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991года,
Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

В Бюджетном кодексе РФ устанавливается правовое положение Пенсионного фонда РФ как субъекта бюджетных правоотношений, определяются основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Устанавливается порядок составления, представления и утверждения бюджета Пенсионного фонда. [2]

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В Постановлении Верховного Совета утверждалось и вводилось в действие Положение о ПФРФ. [3]

В соответствии с п. 1 Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации" 1991 г. ПФР является по своему статусу самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Полномочия, предоставленные ПФР этим Положением, можно разделить на несколько групп:

- полномочия в области сбора и аккумулирования страховых взносов;

- полномочия в области расходования средств страхового фонда;

- полномочия в области получения и расходования бюджетных средств;

- полномочия в области гражданско-правовых отношений, связанных с осуществлением капитальных вложений (то есть финансовым и материально-техническим обеспечением текущей деятельности органов ПФР);

- полномочия в области взаимоотношений с государственными органами исполнительной власти.



Также в положении о ПФРФ определяется руководство ПФ, его органы, функции и состав.

Как финансово-кредитное учреждение ПФР наделен правом выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим законодательством о банках и банковской деятельности. Вместе с тем как самостоятельное финансово-кредитное учреждение ПФР имеет право размещать временно свободные денежные средства и привлекать для целей своей деятельности банковские кредиты. [4]

Пенсионное обеспечение в России основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов.

Законодательство Российской Федерации о пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О государственных пенсиях в Российской Федерации", "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Конституция РФ

Основой российского законодательства является Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение.

Конституция РФ - гарант пенсионного обеспечения населения.

Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.



Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. [1]

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года.

Данный закон является нормативной основой пенсионного обеспечения России. Он устанавливает единую систему республиканских государственных пенсий в Российской Федерации, обеспечивает стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Согласно этому закону основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты. [6]

Федеральный закон

"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
(с многочисленными изменениями и дополнениями).

Данный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В соответствии с ним устанавливаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;



4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

Также данным законом регламентируются условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пересчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий.

Федеральный закон

"Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001г. N 167-ФЗ.

Устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. [5]

 Федеральный закон

"Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ"

 Устанавливает, что государственное пенсионное обеспечение (страхование) в Российской Федерации, включая назначение, перерасчет и выплату государственных трудовых и социальных пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных трудовых и социальных пенсиях, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами, составляющими единую централизованную систему органов управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования).

Также в этом законе устанавливаются задачи ПФРФ, источники формирования средств пенсионного обеспечения и направления их расходования. Закрепляется то, что средства государственного пенсионного обеспечения (страхования) являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Регламентируется руководство Фондом. [9]



Изменения в российском пенсионном законодательстве

- С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873. [12]

Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).

- С 2009 года стала действовать программа государственного софинансирования пенсии. Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». [14]

- С 1 января 2010 года в Российской Федерации начался очередной этап совершенствования всей системы социального страхования граждан, в том числе пенсионного. Реализация пенсионных прав граждан в условиях совершенствования пенсионной системы осуществляется с учетом вступления с 1 января 2010 года в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования 

Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». [15,16]

Данные законы меняют порядок взаимодействия страхователя с Пенсионным фондом.   Основным изменением является отмена единого социального налога и восстановление (как самостоятельных видов налогов) страховых взносов в названные фонды.

- Изменения в системе персонифицированного учета с 2010 регулируют:

1. Практические вопросы выполнения Федерального закона  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №ФЗ).

2. Возможности системы индивидуального (персонифицированного) учета, обеспечение ее защиты. Законодательство о персональных данных.

- Нужно отметить, что, изменения размеров пенсий (валоризация и индексация) также регламентируются федеральными законами.

- Внесены поправки в пенсионное законодательство, касающиеся передачи ПФР функций налоговой инспекции по администрированию страховых взносов. Пенсионный фонд России (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) получили право взыскивать долги по страховым взносам, которые были введены в 2010 году вместо единого социального налога (ЕСН). Полномочия этих учреждений стали такими же, что и у налоговиков.

В частности, сотрудники ПФР и ФСС будут иметь право приостанавливать операции по счетам, арестовывать имущество и взыскивать с нарушителей задолженность.

Таким образом, можно сделать вывод, что Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Сегодня нет практически ни одного закона, регулирующего пенсионное обеспечение, в который бы не вносились поправки, изменения и дополнения.



Поэтому необходимо совершенствовать пенсионное законодательство, ведь оно становится все более громоздким и сложным, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому, а многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

Необходимость совершенствования правового регулирования финансовой деятельности Пенсионного фонда России особенно актуальна в условиях действия накопительной страховой части трудовой пенсии. Введение в финансирование пенсий накопительной составляющей повлекло за собой появление на российском фондовом рынке крупных монополистов в лице ПФР и управляющих компаний (каковым, например, фактически уже является Внешэкономбанк, назначенный осуществлять доверительное управление средствами пенсионных накоплений ПФР), кредитно-финансовых компаний, негосударственных Пенсионных фондов. Процесс взаимодействия ПФР с такими компаниями, как показывает опыт многих стран, нуждается в более жестком государственном регулировании, в том числе — финансово-правовом.

Также в России необходимо принять закон о статусе Пенсионного фонда РФ, ведь существующая на сегодняшний день нормативная база, на основании которой действует Пенсионный фонд РФ, крайне устарела (главным юридическим основанием деятельности фонда по прежнему является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета), между тем объем государственных полномочий, которыми располагает фонд с 1 января 2010 года, возрос. Закон о статусе Пенсионного фонда должен определить особый характер фонда в структуре органов государственной власти и управления.




2.2. Источники формирования и направления расходования средств Пенсионного фонда РФ.

Согласно ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком (Пенсионным фондом РФ) на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным. [5]

Доходы ПФРФ

Основной источник доходов ПФР сегодня - это поступления страхового взноса, зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение и средства Федерального бюджета. Уплата страховых взносов в ПФР носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

В 2010 году размер страховых взносов, зачисляемых в ПФ равен 20%, а с 2011 - 26%.

Таким образом, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

- страховых взносов (работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, иных категорий работающих граждан);

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета (при отсутствии у Пенсионного фонда РФ собственных средств);

- прочих источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. [31]



Расходы ПФРФ

Расходы на пенсионное обеспечение — самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Основное направление расходования средств Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования;

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. [24]

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.



Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. [5]

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации, используемая в органах Пенсионного фонда РФ

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции.

Экономическая классификация включает категории расходов:

- текущие расходы;

- капитальные расходы.

Текущие расходы - часть расходов бюджета Пенсионного фонда РФ, обеспечивающая текущее функционирование органов Пенсионного фонда РФ (В категорию "Текущие расходы" включаются группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты).

Капитальные расходы - часть расходов органов Пенсионного фонда РФ, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для проведения капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности. [27]

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. [5]



20 ноября 2009 года Государственной Думой был принят законопроект о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. 22 октября 2009г.

Законопроект был подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2010-2012 гг.». [17]

В соответствии с проектом закона, суммарные доходы ПФР в 2010 г. прогнозируются в сумме 4,7 трлн. рублей, суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 г. составят 2 530 млрд. рублей или 54,1% от общего объема доходов (в 2011 году – 40%).

Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального положения более чем 40 млн. пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2010 г. предусмотрены расходы на следующие мероприятия:
валоризацию расчетного пенсионного капитала; индексацию трудовых пенсий и увеличение на 10% размеров ЕДВ с 1 апреля 2010 г; индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Проект бюджета ПФР предусматривает повышение уровня пенсионного обеспечения граждан в 2010-2012 гг.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости на конец на конец 2010 г. составит 8107 рублей. Средний размер социальной пенсии в 2010 г. составит 4 956 рублей.

(Динамика среднего размера трудовой и социальной пенсии рассмотрены в Приложении 10,11)

Соотношение средней трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации возрастет в 2010 г. до 39,7%, а в 2011 г. – до 40%.

Также в бюджете ПФР на 2010-2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2010 год в сумме 2,5 млрд. рублей. [17]

Таким образом, крупнейшей тратой бюджета России в 2010 году станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда.

В этом году на 40% возросли расходы на госпенсии, при этом расходы на обеспечение сбалансированности ПФ в 2010 выросли на 129%. [52]



В марте 2010 года, по данным Минфина, дефицит бюджета Пенсионного фонда составляет от 130 млрд до 170 млрд рублей. С первого апреля 2010 года он возрастет вдвое. Этот дефицит, согласно действующему законодательству, будет погашен из федерального бюджета. [53]

(Динамика дефицита ПФ рассмотрена в Приложении 12)

В 2010 году такой большой дефицит Пенсионного фонда возник из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды лишь с 2011 года, в 2010 году правительство отказалось от повышения ставок социальных взносов. При этом правительство обязалось увеличить среднюю пенсию.

Российские пенсии выплачиваются из Пенсионного фонда, средства которого считаются внебюджетными. Однако дефицит фонда также компенсируется из государственного бюджета.

В итоге наша страна в нынешнем году выделит на пенсионеров рекордные средства — почти 10% ВВП. В 2011 г. Россия войдет в число государств с самыми высокими обязательными пенсионными взносами. После запланированного на 2011 г. повышения пенсионных отчислений (с 20% до 26% от фонда оплаты труда) доля расходов на содержание пожилых людей в нашей стране будет выше, чем в большинстве стран ОЭСР.

По прогнозу Председателя правления ПФРФ Дроздова Антона Викторовича дефицит бюджета ПФРФ будет сокращаться. На 2011 год дефицит Пенсионного фонда прогнозируется уже на уровне 660 млрд рублей. Планируется, что относительный дефицит будет сокращаться, за счет нового подхода к индексации пенсий и благодаря увеличению с 2011 года тарифа на обязательное пенсионное обеспечение. [51]

Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (Приложение 5, 13, 14) можно выявить тенденцию увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы. По нашему мнению, основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: увеличение 

пенсий, возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения, а также несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей.

2.3. Анализ деятельности Пенсионного фонда, его роль в социальной политике РФ.

Сегодня пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России. При этом ПФР является одним из важнейших социальных институтов нашего государства. Он выплачивает пенсии 40 миллионам граждан, а социальные выплаты – 20 миллионам. В системе персонифицированного учета ПФР хранится информация о пенсионных счетах 127 миллионов человек. ПФР работает с 5 миллионами страхователей, т.е. работодателей. [51]

Основными социально значимыми функциями ПФРФ являются:

- назначение и выплата пенсий;

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу"); [29]

Начисление и выплата пенсий.



Самой важной функцией ПФРФ, от выполнения которой зависит благосостояние миллионов россиян, является начисление и выплата пенсий и пособий. Сегодня, пенсии и пособия за счет средств Пенсионного фонда получают свыше 40 млн. россиян.

В 2009 году ПФР  реализовал весь намеченный правительством комплекс мер по повышению уровня пенсионного обеспечения россиян. Так в 2009 и в 2010 году была проведена индексация и валоризация пенсий. [51]

Индексация пенсий – это увеличение размера пенсионных выплат в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательство Российской Федерации предусматривает периодическую индексацию базовой части в связи с ростом цен, страховой части в связи с ростом заработной платы, накопительной части с учетом доходности от инвестирования пенсионных накоплений.

В 2009 году пенсии были проиндексированы четыре раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составил 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достиг величины прожиточного минимума пенсионера и составил 4268 рублей.

Следующее повышение пенсии прошло 1 января 2010 года: была проведена валоризация – переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые граждане приобрели до проведения пенсионной реформы в 2002 году. 1 января 2010 года расчетный пенсионный капитал был увеличен на 10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года. [51]

Таким образом, сегодня средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 180 рублей. Средний размер социальных пенсий достиг 4 611 рублей. [52]

Технически пенсионерам ничего не надо было предпринимать для индексации своих пенсий и для подсчета их нового размера. Пересчет пенсий с учетом утвержденного индекса производился территориальными органами 

Пенсионного фонда Российской Федерации в автоматическом режиме для всех пенсионеров.

Программа государственного софинансирования пенсии.

Важной социально значимой функцией Пенсионного фонда стала реализация программы государственного софинансирования пенсии, в которой по данным ПФРФ на 2010 год уже учавствует 2 389 500 человек, а с начала 2010 года платежи россиян в рамках программы госсофинансирования пенсии превысили 500 миллионов рублей. [52]

Так, начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. Часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. Если перечисляется на накопительную часть пенсии 2 000 и более рублей в год, то государство удваивает эти деньги: на индивидуальный пенсионный счет будет перечислена такая же сумма в пределах 12 000 рублей в год. Если перечисляется на накопительную часть своей пенсии менее 2 000 рублей в год, софинансирование пенсии государством не осуществляется.

В Программе могут участвовать все россияне без ограничения, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии).

Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления в пределах от 2000 до 12000 рублей включительно в течение 10 лет с момента уплаты первых взносов в рамках Программы. Участники программы вправе сами определять и менять размер своих взносов, а также прекратить или возобновить выплаты в любое время. [51]

29 марта 2010 года Пенсионный фонд Российской Федерации запустил коллцентр по вопросам участия в Программе государственного 

софинансирования пенсии. Цель проекта – предоставить гражданам максимально полную информацию о Программе, ответить на часто задаваемые вопросы как потенциальных, так и уже действующих участников Программы.

В бюджете 2010 г. на софинансирование пенсий запланировано направить из Фонда национального благосостояния 2,5 млрд руб. [17]

В 2010 году даже не смотря на то, что 2009 год был кризисным, наметилось повышение активности граждан участия в программе софинансирования. Председатель ПФР Антон Дроздов привел следующие данные:  «За первые три месяца у нас коэффициент 1,9, то есть (рост) почти в два раза. Таким образом, активность граждан возросла». [51]

Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

В условиях мирового финансового кризиса большую роль в финансовой поддержке семей, у которых появился второй или третий ребенок играет программа по выдаче сертификатов на материнский капитал.

Право на получение материнского (семейного) капитала имеют семьи, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). [12]

Размер материнского капитала в 2010 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Для владелиц сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции. [51]

Право на получение материнского (семейного) капитала предоставляется только один раз. Материнский (семейный) капитал также ежегодно индексируется государством.



Распорядиться средствами (частью средств) материнского семейного) капитала можно будет только после достижения ребенком возраста трех лет; однако в связи с внесенными в закон поправками, материнский капитал можно направить на погашение кредитов на покупку жилья, взятых по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения второго или последующих детей. Также в 2009 году в качестве антикризисной меры разрешено использовать средства МСК в сумме 12 тыс. рублей на повседневные нужды, не дожидаясь трехлетия ребёнка. 

Начиная с 2010 года семьи, в которых вторым или последующим детям исполнилось три года, могут использовать материнский капитал по трем основным направлениям: улучшение жилищных условий, получение детьми образования и формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. В целом по России на эти и другие направления использования материнского капитала в бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год предусмотрено 102 млрд. рублей. [51]

 В марте 2010 года был выдан сертификат, зарегистрированный в единой базе ПФР под двухмиллионным номером на получение материнского капитала.

 По словам Татьяны Голиковой всего в 2009 году Пенсионным фондом было выдано 940 тыс.сертификатов на материнский капитал, что «превосходит выдачу сертификатов за 2007 и 2008 год вместе взятые». [52]

Также планируется сокращение сроков направления средств материнского капитала по заявлению граждан с шести месяцев до трех.



Учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

В I квартале 2010 года ПФР собрал почти 395 млрд. рублей страховых взносов, перевыполнив прогнозные показатели на 2,2%. Это свидетельствует о том, что подготовительная работа, которая была проведена Фондом в прошлом году, дает свои результаты. Прежде всего, это означает то, что работодатели понимают, куда и как платить страховые взносы. [51]

Ведь, с 1 января 2010 года все российские работодатели вместо единого социального налога в Федеральный бюджет уплачивают страховые взносы в бюджеты Пенсионного фонда, фондов обязательного медицинского и социального страхования. При этом контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование осуществляют ПФР и его территориальные органы.

Персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования.

12 апреля 2010 года ПФР завершил прием и обработку отчетности от работодателей за 2009 год.

Всего представили сведения о работавших в 2009 году застрахованных лицах свыше 2,5 млн. организаций. Имеющийся у организаций-страхователей и органах ПФР опыт подготовки, представления и обработки отчетности по персонифицированному учету и механизм подготовки, представления и обработки отчетности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, отработанный в ходе кампании за первый квартал является хорошим заделом для последующего взаимодействия со страхователями при проведении отчетных кампаний за первое полугодие текущего года, а с 2011 года – поквартально.

На сегодня Пенсионный фонд ведет индивидуальные лицевые счета свыше 129,6 миллионов, а система персонифицированного учета участников системы 

обязательного пенсионного страхования – является одной из самых высокотехнологичных в России. В дальнейшем страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе персонифицированного учета планируется использовать в качестве единого идентификатора для персональных данных в субъектах РФ. [51]

Также, хотелось бы отметить, что в 2009 году Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1200,0 млн рублей. [52]

За счет предоставленных ПФР средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2009 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором – 15. Так, более миллиона рублей средств пенсионных накоплений будет выплачено правопреемникам погибших во время аварии на СШГЭС. [51]

В 2010 году по данным ПФР Фонд продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели  предусмотрено до 1,0 млрд. рублей. [17]



Таким образом, говоря об итогах деятельности ПФРФ можно сделать вывод, что основным результатом работы стало проведение валоризации и индексации пенсий с целью увеличения благосостояния граждан старшего поколения. Так, из 35 млн человек, которым была проведена валоризация, 11,6 млн получили уточнение своего трудового стажа, а значит, и увеличение пенсионного обеспечения.

Не менее важный результат работы – успешное введение социальных доплат пенсионерам, чьи доходы были ниже величины прожиточного минимума. В результате данной работы 5,2 миллиона человек были выведены из-за черты бедности.

Также с 2010 года ПФРФ стал выполнять функцию администрирования страховых взносов, при этом решая задачу синхронизации уплаты страховых взносов персонифицированного учета застрахованных лиц.

Можно сделать вывод, что Пенсионный фонд сегодня - это крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам, занимающаяся только непосредственно данной задачей. Также ПФРФ собирает необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

2.4. Финансовое состояние современной пенсионной системы.

Действующая в Росси система пенсионного страхования специалистами оценивается как неэффективная. Основанием для такого вывода является: все еще низкий уровень пенсий, дефицит собственных средств ПФРФ на выплату пенсий. [19] Система не обеспечивает решение двух основных целей страхования: финансирование в полном объеме выплаты текущих пенсий и финансирование пенсий в долгосрочном периоде. Сегодня в пенсионной системе нет равновесия между финансовыми возможностями системы и государственными пенсионными обязательствами. В этих условиях вопросы 

обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда России становятся первоочередными. [21]

Финансовая устойчивость системы ПФРФ находится под влиянием организационных, правовых, управленческих и других воздействий. Пенсионный фонд, располагающий значительными целевыми финансовыми ресурсами, должен функционировать в устойчивом режиме, так как особенностью пенсионной системы является долговременное выполнение пенсионных обязательств.

Сегодня финансовая устойчивость пенсионной системы зависит от финансовой устойчивости составных частей системы по доходам и расходам. Так, одной из составных частей финансовой устойчивости ПФРФ является текущее ежемесячное соответствие доходов ПФР ежемесячным расходам по выплате пенсий и других выплат, а также их соответствие в долгосрочном периоде в условиях непрерывного роста обязательств пенсионной системы. [47]

Таким образом, в качестве критериев устойчивости пенсионной системы возможно использование таких признаков, как наличие или отсутствие дефицита средств пенсионной системы для выполнения пенсионных обязательств, наличие или отсутствие страховых пенсионных резервов, платежеспособность и наличие финансовых ресурсов для развития системы, соответствие объема и целевой направленности финансовых ресурсов объему и структуре текущих и долгосрочных обязательств пенсионной системы.

Перечисленные признаки связаны между собой и в совокупности характеризуют состояние устойчивости пенсионной системы. Так, способность системы выполнять свои финансовые обязательства по выплате пенсий можно отнести к общей оценке системы, а наличие дефицита или профицита доходов ПФРФ показывает степень устойчивости системы. Точно также, наличие страховых пенсионных резервов в ПФРФ усиливает устойчивость пенсионной системы, а отсутствие – снижает. [40]

Первый признак – наличие дефицита собственных средств ПФРФ для выполнения как текущих, так и долгосрочных пенсионных обязательств. Если 

анализировать последние данные, то в 2009 г. федеральный бюджет отчислял на покрытие дефицита ПФР 400 млрд руб. На 2010 г. трансферты из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР, связанного с выплатой пенсий, запланированы в 1,17 трлн руб., на 2011 г. - 662,4 млрд руб., на 2012 г. - 730,1 млрд руб. [53]

Этот дефицит, согласно действующему законодательству, будет погашен из федерального бюджета.

Перспективные прогнозы Минфина подтверждают наличие дефицита бюджета пенсионной системы и в 2015, и в 2020, и в 2030 годах, что говорит о финансовой неустойчивости пенсионной системы.

Второй признак – отсутствие страхового резерва в ПФРФ характеризует российскую пенсионную систему как неустойчивую в данный период времени. Необходимо отметить, что система вступила в этап своего реформирования, фактически имея страховой резерв, в качестве которого выступал профицит бюджета ПФРФ. Однако с 2005 года при введении в действие уменьшенной ставки единого социального налога (ЕСН) на 8% (с 28% до 20 от ФОТ), резерв был использован для финансирования пенсий. [40]

Рассматривая третий признак устойчивости пенсионной системы – платежеспособность – можно заметить, что в современных условиях ПФРФ не имеет случаев задержки и невыплаты пенсий из-за отсутствия средств на эти цели. Так, по данным ПФРФ В 2010 году начисление и выплата пенсий и пособий, которые находятся в компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, производились вовремя и в полном объеме. Ни в одном из регионов страны сбоев в выплате пенсий и пособий не было. Более того, ПФРФ обеспечивает свою платежеспособность в условиях ежегодно увеличивающегося объема пенсионных и социальных обязательств пенсионной системы. [51]

Однако нужно заметить, что платежеспособность системы обеспечивается не собственными доходами, а средствами из федерального бюджета, направляемыми на возмещение недостатка собственных средств



(расходы на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда в 2010 году выросли на 129 процентов). [38]

На региональном уровне платежеспособность отделений ПФР обеспечивается у абсолютного большинства регионов только за счет дотаций из ПФРФ, так как собственные доходы отделений ПФРФ не обеспечивают выплату страховых частей пенсий. [47]

Данные за 2009 и 2010 год позволяют сделать вывод, что пенсионная система является платежеспособной только при финансовой поддержке федерального бюджета, что характеризует действующую пенсионную систему как нестабильную.

Четвертый признак – наличие необходимых ресурсов для развития характеризует пенсионную систему как устойчивую, способную к развитию. Ежегодно повышается технологическая оснащенность системы, ведется работа по обучению и повышению квалификации персонала ПФРФ. Подтверждением данного вывода является также и то, что ПФРФ практически ежегодно расширяет сферу своей деятельности. Если первоначально фонд создавался как строго пенсионная система, то в настоящее время, наряду с пенсионным обеспечением ПФРФ поручают решать целый ряд социальных задач, таких как: назначение и ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам, героям СССР, России, назначение и выплата материнского (семейного) капитала, реализация социальных программ регионов. С 1 октября 2008 года ПФРФ реализует добровольное страхование граждан, а с 2010 года ПФРФ будет исполнять функции налоговой инспекции по администрированию страховых взносов. [51]

Пятый признак – соответствие объема и направленности доходов ПФРФ объему и структуре пенсионных обязательств. Сегодня соответствие доходов системы и расходных обязательств обеспечивается только по ежемесячным денежным выплатам, доплатам к трудовым пенсиям, выплатам правопреемникам сумм пенсионных накоплений, досрочным пенсиям, выплачиваемым безработным.



Например, доплаты за особые условия труда пенсионерам – ядерщикам полностью финансируются бюджетом. Назначенные досрочно трудовые пенсии безработным гражданам полностью финансируются до наступления общеустановленного пенсионного возраста Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

В то же время доходы пенсионной системы не соответствуют обязательствам по базовой и страховой частям трудовых пенсий и государственным пенсиям, которые содержат в своей структуре трудовую пенсию и надбавку за государственную службу. [40]

Воздействие мирового финансового кризиса на пенсионную систему РФ

В ходе первого этапа (2008 – сер.2009года) глобального кризиса Россия потеряла треть резервов; падение промышленного производства составило 10%, инвестиции сократились на 15%, продолжает нарастать безработица. Втрое уменьшились финансовые результаты деятельности предприятий, резко снизилась их платежеспособность. Поступления налоговых доходов в бюджет РФ резко сократилось. (Приложение 6, 7). [39]

Все эти потрясения не могли не отразится на пенсионной системе.

Сегодня финансирование выплат базовой части пенсии осуществляется из федерального бюджета, а выплата страховой части пенсии по максимуму должна обеспечиваться взносами, собранными в области, районах. Основным источником средств для выплаты пенсий являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поступающие в бюджет ПФР от предприятий  и организаций. Своевременная и в полном объеме уплата страховых взносов в Пенсионный фонд - это основной источник доходов ПФ.

С начала финансового кризиса при остановке производств, росте безработицы и уменьшения зарплат поступления страховых взносов от работодателей стали заметно снижаться. Уровень сбора страховых взносов в сравнении с 2007 годом упал примерно на 30%. [37]



Крупные промышленные предприятия, которые на протяжении ряда лет были благополучными в расчетах с Пенсионным фондом в период кризиса значительно уменьшили налоговые отчисления. [51]

Сегодня финансовый кризис поднял наверх системные недостатки в функционировании пенсионной сферы. Речь идет о применении накопительного пенсионного страхования. Всего лишь год тому назад Минфин и Минэкономики доказывали незыблемость сохранности и надёжного увеличения капитализируемых средств, гарантируемых государством.

В 2007 году государственная управляющая компания ВЭБ, которая Распоряжается более чем 90% всех пенсионных накоплений, не смогла обеспечить даже процентов на уровне инфляции. [53]

В 2008 г. ситуация ухудшилась: накопленные пенсионные сбережения сократились на четверть, а то и на треть их общей величины.

Таким образом, пенсионные накопления, формируемые на протяжении последних семи лет, по своей покупательной способности уменьшились на треть.

Следовательно, можно сделать вывод, что действующая пенсионная система на данный момент является финансово неустойчивой и выполняет свои обязательства только с помощью федерального бюджета. Основной финансовой проблемой является отсутствие достаточных собственных средств для выполнения текущих и долгосрочных обязательств.



Именно поэтому в 2010 году Правительство РФ решило начать следующий этап пенсионной реформы с целью снизить влияние различных негативных факторов, в том числе и экономического характера, на пенсионную систему.



III Глава. Финансовые проблемы пенсионной системы и пути их решения.

3.1. Пенсионная реформа на современном этапе.

C 1 января 2010 года началась реализация нового этапа пенсионной реформы. Необходимость данной реформы с финансовой точки зрения была обусловлена тем, что сохранение основных параметров введенной в 2002 году системы обязательного пенсионного страхования, основанной на налоговом источнике финансирования, приводило к нарастанию несбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. [52] Так, поступления от единого социального налога в Пенсионный фонд в 2008 и 2009 году существенно сократились. Формирование бюджетов фондов с помощью единого социального налога приводило к тому, что государство все больше брало на себя финансовую и регулирующую функции, а это не отвечало принципам социального страхования. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой если бы решения по реформированию пенсионной системы не были бы приняты, то к 2050 году пенсионная система на 86% зависела бы от трансфертов из федерального бюджета. Это означало бы превращение пенсионной системы в бюджетную, и наличие пенсионного фонда как отдельного бюджета становилось бы бессмысленным. [52]

Поэтому одной из основных целей данной реформы является повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования и снижение потребности в субсидировании выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета.

Для достижения этих целей с 1 января 2010 года были осуществлены следующие меры:

- переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по новому увеличенному тарифу;



- установление единого для всех организаций и работодателей тарифа страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности;

- передача Пенсионному фонду РФ функции администрирования страховых взносов;

- усиление действия принципа эквивалентности страховых пенсий и страховых взносов, позволяющего обеспечить сбалансированность и финансовую самодостаточность института пенсионного страхования путем установления предельного размера заработка, учитываемого при расчете взносов и выплат, в размере 415 тыс. руб. в год;

- установление минимальной величины страховых взносов с тем, чтобы их уплата в течение 30 лет в этом минимальном размере обеспечивала трудовую пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, и обязать работодателей уплачивать страховые взносы в размере не ниже минимального независимо от начисляемого заработка.

- ужесточение платежной дисциплины со стороны работодателей в части уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. [51]

Так, с 1 января 2010 года изменились принципы формирования доходов пенсионной системы. Вместо единого социального налога введены страховые взносы. Заработала страховая модель пенсионной системы.

2010 год — переходный. Действующая ставка страховых взносов сохраняется на уровне ЕСН — 26%.



Начиная с 2011 года, общий тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составит 34%.


(Размеры страховых взносов для разных категорий плательщиков рассмотрены в Приложении 8)

Ставка страхового взноса в ПФР после 2010 года будет распределяться следующим образом: 6 из 26% пойдут на накопительную часть, учитываемую на персонифицированных лицевых счетах застрахованных лиц. Остальные 20% пойдут на объединенную с базовой частью страховую часть пенсии. Внутри страхового тарифа, идущего на страховую часть пенсии, 10% также будут индивидуально учитываться на лицевых счетах застрахованных лиц. Итого 16% из пенсионного тарифа будут задавать объем будущих пенсионных прав. Оставшиеся 10% тарифа составят так называемый солидарный компонент финансовой системы пенсионного обеспечения, который обеспечивает текущую выплату пенсий нынешним пенсионерам, а также другие солидарные расходы. [45]

По данным Минфина именно замена ЕСН страховыми взносами будет играть ведущую роль в повышении финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования.

Сегодня эффективная ставка ЕСН оценивается в 22-23%, после 2010 года она составит 30,1%. Такая ставка обеспечивает большую автономность и сбалансированность работы пенсионной системы.

Так, из-за увеличения общей ставки страховых взносов с 26 до 34% в 2011 году при переходе на новую систему внебюджетные фонды получат 

дополнительно 1,4 трлн руб. Часть этой суммы поможет сделать пенсионную систему более бюджетонезависимой, в том числе с учетом реализации программы повышения пенсий старшему поколению. В результате замены единого социального налога страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации ожидается снижение удельного веса федерального бюджета в доходах ПФР: с нынешних 57,4 % до 46 % в 2011 году. Однако дефицит Пенсионного фонда будет сохраняться, хотя при этом произойдет его снижение. [54]

Причем расходы ПФР увеличатся с 4,33 трлн руб. в 2010 г. до 5,4 трлн руб. в 2012 г., т.е. покрываемый из бюджета дефицит снизится в удельном исчислении.

Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР был произведен отказ от регрессивной шкалы и была установлена верхняя граница дохода, на который начисляются страховые взносы. Тем самым ПФР принял на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010 г. свыше 82% работников будут получать заработную плату на уровне 415 тыс. руб. в год, 34,6 тыс. руб. в месяц, что составляет 1,35 средней заработной платы в стране), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике. Установление предельного уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их уплату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных 

пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами. [36]

В целях повышения ответственности застрахованных лиц за формирование своих пенсионных прав с 2010 года установлен нормативный уровень уплаты страховых взносов не ниже стоимости страхового года. Критерием определения ее величины предлагается принять размер прожиточного минимума пенсионера в год назначения ему трудовой пенсии по старости на общих основаниях при условии установленной нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет). [35]

Также с 2010 года Пенсионному фонду РФ были переданы функции администрирования страховых взносов. Новая система администрирования предполагает: учет поступления страховых взносов, прием отчетности, формирование информационной базы о наличии или отсутствии задолженности, проведение комплекса документальных и камеральных проверок, правильность начисления страховых взносов. Дополнительно включается механизм взыскания задолженности со страхователей во внесудебном порядке. Это позволит более эффективно формировать доходную часть бюджета Пенсионного фонда.

Важным аргументом стало образование 7,7 миллиона рублей неперсонифицированных доходов, которые образовались на счетах ПФР, когда администрированием занималась налоговая служба. С передачей новых функций ПФР удастся синхронизировать информационные потоки (сведения персонифицированного учета) с финансовыми. И тогда проблема «неперсонифицированных» денег исчезнет. Для более безболезненной смены администратора соцплатежей ПФР совместно с налоговиками предусмотрел однолетний переходный период, в течение которого ФНС будет взимать ЕСН, недоимки и делать перерасчеты, а ПФР уже начнет сбор страховых платежей. По данным ПФРФ для успешной реализации закона у ПФ есть полная база персонифицированного учета и необходимое оборудование. [52]



Таким образом, основной причиной передачи ПФРФ функции администрирования страховых взносов стала необходимость совмещения финансовых и инвестиционных потоков в системе обязательного пенсионного обеспечения. Цель – сокращение информационного разрыва между сбором и выплатами, ликвидация невыясненных платежей.

В 2010 году расширен круг правонарушений, за совершение которых наступает ответственность у страхователей в виде штрафов. Ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах теперь несут не только страхователи, но и банки.

Для налогоплательщиков становится жесткой необходимостью ежемесячная уплата страховых взносов, поскольку уже с 16-го числа месяца, следующего за отработанным, за каждый день просрочки будут начисляться пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ. Для самозанятого населения срок уплаты прежний - до 31 декабря текущего года. Существенное изменение произойдет и в самом порядке взыскания - администраторы получают возможность оперативно списывать задолженность непосредственно с расчетного счета должника, не привлекая к этому другие структуры.

Таким образом, введенные законом нормы должны содействовать повышению платежной дисциплины со стороны работодателей в части уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд после отмены единого социального налога начиная с 2010 года.

По данным ПФРФ реализация этих мер должна обеспечить уровень собираемости страховых взносов не ниже 97%. [51]

Если рассматривать влияние реформы на бизнес, то основными негативными последствиями будут увеличение налоговой нагрузки и увеличение числа проверяющих органов. [45]

При этом фискальная нагрузка на ФОТ возросла уже с 2010 года — за счет отмены регрессивной шкалы и изменения базы начисления. Ведь база страховых взносов по сравнению с базой ЕСН расширилась. Например, выплаты работникам из прибыли предприятия тоже облагаются страховыми 

взносами. А регрессивная (26%, 10%, 2%) шкала налога по ЕСН с 2010 года заменена единой плоской ставкой страховых взносов. Это сильнее всего скажется на средних зарплатах (от 18 и до 30 тыс. рублей). Для з/п в размере 30000 рублей увеличение эффективной ставки из-за отмены регрессии будет самым значительным — с 22,4 до 34%. Увеличение налоговой нагрузки для таких компаний по этому налогу произойдет примерно на 9% . [46]

Переход на страховые взносы уже в 2010 г., по имеющимся оценкам, обойдется российскому бизнесу в 92 млрд. рублей. Также начиная с 2011 года, перестанут действовать все действовавшие льготы по ЕСН. В результате увеличение нагрузки на бизнес начиная с 2011 года составит уже 350 млрд. рублей в год по оптимистичной и 1 триллион по пессимистичной оценкам. И особенно сложно будет малому бизнесу, в отношении которого законопроектом предусматривается отмена льгот при уплате страховых взносов. Большинство такого рода организаций работают на упрощенной системе налогообложения и в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса не признаются плательщиками единого социального налога, но производят уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Ставка этих взносов, как указывалось ранее, составляет 14 процентов, отчисления в пенсионный фонд в новой системе составят 26 процентов, что увеличивает их нагрузку на оплату труда почти в 2 раза. Такие резкие перемены требуют внесения изменений в Налоговый кодекс. Без этих действий система УСН вообще ставится под сомнение. [45]



Однако есть предприятия, которые выиграют от применения данной системы. Очевидно, что отрасли, в которых месячная зарплата сотрудников находится на уровне 50 000 - 60 000 тысяч рублей, фактически уже во второй половине года перестанут платить отчисления в фонды. Это отрасли ТЭК, финансовые и банковские организации и подобные предприятия. [46]

В то же время применение данной системы приведет к тому, что налоговая нагрузка в таких отраслях, как легкая и пищевая промышленность, торговля, научная и образовательная деятельность, здравоохранение, будет сравнительно выше, чем в высокооплачиваемых отраслях народного хозяйства. То есть если посчитать налоговую нагрузку в виде отчислений в фонды, то станет видно, что в относительном выражении для отраслей с невысокой отплатой труда она в разы будет превышать нагрузку для отраслей с высоким уровнем оплаты труда.

Повышенные страховые взносы предстоит вынести на себе не только бизнесу и работающим в нём, но и бюджетникам с госслужащими. Бюджетам всех уровней тоже предстоит откуда-то изыскать деньги на выплату страховых взносов. И это в условиях сокращения доходов — в первую очередь по налогам на прибыль и доходы физических лиц (поскольку затраты на труд учитываются по налогу на прибыль). В результате налог на прибыль, который является одним из основных источников доходов для регионов, сократится примерно на 0,3% ВВП. [48]

Помимо чисто финансовых есть еще и организационные моменты, которые сильно усложнят жизнь работодателей — если раньше при подаче деклараций налогов на ФОТ надо было один раз съездить в соцстрах и один раз отправить все в налоговою в электронном виде, то с 2010 придется возить бумажные отчеты. А с 2011 уже персонифицированные отчеты 4 раза в год. Что резко увеличит нагрузку на бухгалтерии фирм и на фонды. [47]

Также фактически втрое увеличится число проверяющих органов,  в сумме все это приведет к существенному ухудшению положения предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что пенсионная реформа крайне негативно отразится на бизнесе, так как увеличение социальных выплат 

окажется для предприятий серьезным обременением, ведь даже уплата существующей ставки в 26% является для предприятий реального сектора большой проблемой, особенно в условиях кризиса.

Очевидно, что до 2011 года положение производства не выправится, если не ухудшится, т.к. кризис в реальном секторе развивается по нарастающей.

Увеличение социальных выплат до 34% окажется для многих предприятий неподъемным. С переходом на новую ставку они останутся вообще без денег и вынуждены будут проводить массовые сокращения, замораживать выпуск продукции.

После отмены льгот при уплате страховых взносов серьезно возрастает нагрузка на малый бизнес.

Но самое главное: заявленная цель — сбалансированность пенсионной системы — не достигается. Удар же по бизнесу обязательно проявится уже в краткосрочной перспективе: сокращением рабочих мест и налогов, поступающих в бюджетную систему, отсутствием средств на техническое перевооружение предприятий и стимулов для повышения уровня заработной платы.

3.2. Причины финансовых проблем пенсионной системы.

Финансовое состояние российской пенсионной системы зависит от значительного количества факторов. И прежде всего - от экономической ситуации, демографического развития и эффективности управления.

Основная финансовая проблема пенсионной системы - отсутствие достаточного количества собственных средств в ПФРФ для выполнения текущих и долгосрочных пенсионных обязательств имеет свои причины.

Первая причина — интенсивное старение российского населения. Численность возрастных когорт свыше 60 лет за последние пятьдесят лет практически удвоилась и продолжает расти опережающими темпами по сравнению с другими когортами. Нормальное же функционирование системы, основанной на идее солидарности поколений, возможно лишь при соотношении 

10:1 (на одного пенсионера должно приходиться десять плательщиков пенсионных взносов). Сегодня в пенсионный фонд вносят плату 63 миллиона граждан, а пенсии получают 40 миллионов. [44]

Изменение возрастной структуры населения России по основным характеристикам совпадает с общемировыми тенденциями. Демографическое старение населения страны вызвано, в первую очередь, снижением рождаемости и уменьшением доли и численности занятого населения. В то же время, в отличие от развитых стран, в России повышенная смертность в трудоспособном возрасте усугубляет эту неблагоприятную тенденцию. В связи с этим рост пенсионной нагрузки, прогнозные оценки ее дальнейшего увеличения входят в число основных долгосрочных факторов, отрицательно влияющих на финансовую стабильность пенсионной системы.

Таким образом, по прогнозу старение населения России продолжится. С 2006 года численность населения в рабочих возрастах начала резко снижаться. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения. По прогнозам число лиц пенсионного возраста к 2015 году составит 415 на 1000 работающих.

Расчеты показывают, что, в связи с негативными демографическими факторами, в России количество работников в первой половине XXI века будет в среднем сокращаться примерно на 1% в год.

(Прогноз численности пенсионеров рассмотрен в Приложении 9)

Последствия данного демографического феномена с экономической точки зрения экономики весьма существенны. Это – значительное повышение расходов общества на поддержку пожилого населения. Содержание пенсионной 

системы становится крупнейшей статьёй социальных расходов государства. При этом увеличение доли пожилых неизбежно ведет к усилению налоговой нагрузки на работающее население. [48]

Так, с 2011 года, по подсчетам Минфина, дефицит пенсионного фонда будет уменьшаться за счет повышения ставок по страховым взносам, по сути это означает, что с 2011 года за реализацию проекта «Развитие пенсионной системы» будет платить бизнес, увеличение налоговой нагрузки на который за счет реформы единого социального налога составит 800-850 млрд рублей. [53]

Вторая причина также определяется соотношением численности плательщиков и получателей, но имеет не демографическую, а экономическую природу. Так, с начала экономического кризиса наметилась устойчивая тенденция роста безработицы и сокращения численности формально занятого населения, которое являлось плательщиком взносов в ПФ. [44]

Третья причина — низкий пенсионный возраст и широкое распространение системы досрочного выхода на пенсию, что обуславливает огромные расходы Пенсионного фонда. Это правовая и институциональная причина, которую, казалось бы, можно устранить законодательным путем. Однако, как показывает мировой опыт, изменение пенсионного возраста относится к числу наиболее чувствительных для населения вопросов и встречает серьезное общественное противодействие. [44]

Четвертая причина - неупорядоченность системы заработной платы, являющейся базой для начислений страховых взносов, что является существенным внешним фактором, ограничивающим формирование эффективной пенсионной системы страны. Крайне низкий уровень заработной платы у большей части работающих, огромная ее дифференциация чрезвычайно негативно влияют на формирование пенсионных прав работающих. Так, примерно половина занятых при существующей системе оплаты за 35-40 лет трудовой деятельности не сможет заработать себе пенсию в размере 2-2,5 ПМ пенсионера. [48]



Пятая причина – передача ПФРФ функции администрирования страховых взносов. По прогнозу Минздравсоцразвития, это должно обеспечить повышение коэффициента сбора с 94% до 97%. Новая система предусматривает поэтапный переход на ежеквартальный персонифицированный учет страховых взносов (в 2010-2011 гг. учет и отчетность раз в полгода, с 2012 г. — раз в квартал). На первый взгляд такая постановка вопроса — очевидный плюс — объем сборов увеличивается, контроль за идентификацией средств настоящих и будущих пенсионеров усиливается. [48]

Однако переход к новой системе администрирования потребует весьма значительных дополнительных трат. Так, замглавы Минфина  С. Шаталов выступал против администрирования социальных платежей ПФР. Главный аргумент: в этом случае необходимо будет не только сформировать специальное законодательство, но и набрать 10 тысяч сотрудников, которые будут работать параллельно с налоговиками. Уже в 2010 году будет набрано 5 тыс. сотрудников, на обеспечение деятельности которых, включая зарплату, необходимо 1,5 млрд рублей. Еще 5 тыс. человек потребуется в 2011 году для распространения данных поквартально на персонифицированные счета, все это приведет к значительному росту расходов. [53]

Шестая причина - рост обязательств, возлагаемых на ПФРФ. Сегодня Пенсионный фонд выплачивает многие обязательства государства, не связанные с пенсионной системой, не обеспеченные ее ресурсами. Так, например, социальные выплаты и материнский капитал. Также значительное увеличение пенсий (индексация и валоризация) существенно увеличивают расходы ПФРФ. Однако в этом году в российском бюджете не было средств даже на действующую ранее валоризацию — не то что на новую.

Прогноз Минэкономразвития по росту фонда заработной платы в 2008-2010 годах заставляет задуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионные обещания.



За три года главная составляющая базы с которой начисляются страховые взносы вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. [48]

Седьмая причина - К проблемным аспектам развития обязательного пенсионного страхования относится низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Таким образом, в настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности. Рост системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедляется. [53]

Восьмая причина – непродуманная пенсионная реформа. Отмена ЕСН и замена его социальными взносами будет иметь большие последствия.

Во-первых, повышение взносов негативно повлияет на базу по налогам на прибыль и доходы физических лиц. Это влияние во многом зависит от того, как распределится налоговая нагрузка между работником (в виде снижения заработной платы) и работодателем (в виде снижения прибыли), что, в свою очередь, зависит от эластичности спроса и предложения рабочей силы. Если налоговая нагрузка полностью ложится на работодателя, то поступления по налогу на прибыль снизятся на 0,36% ВВП. Перенесение налоговой нагрузки на работника через снижение заработной платы приведет к меньшему (на 0,46% ВВП) приросту поступлений по страховым взносам и к сокращению поступлений по НДФЛ (на 0,17% ВВП), зато позволит сохранить поступления по налогу на прибыль. Таким образом, эффект для всей налоговой системы от 

рассматриваемой меры можно оценить как повышение совокупной нагрузки в пределах от 1,17% до 1,44% ВВП.

Во-вторых, одним из крупнейших работодателей в России являются федеральные, региональные и местные органы власти и бюджетные учреждения. Из-за роста страховых взносов автоматически вырастут расходы консолидированного бюджета РФ на выплату взносов за служащих и бюджетников. По оценкам экспертов, рост расходов консолидированного бюджета РФ из-за повышения страховых взносов составит около 0,4% ВВП. Таким образом, фискальный эффект от рассматриваемой меры составит около 1% ВВП, из которых на рост взносов на пенсионное обеспечение приходится 0,75%. Следовательно, повышение взносов покрывает лишь немногим более 14% от дефицита пенсионной системы. [46]

В-третьих, необходимо учитывать, что фискальный эффект от рассматриваемой меры может оказаться еще ниже из-за возможного роста уклонения от налогов. Можно обозначить следующие риски роста уклонения от налогов:

1) резкий рост ставок обложения, повышая издержки соблюдения законодательства, создает стимулы к разрыву легальных трудовых отношений с низкооплачиваемыми работниками;

2) многие предприятия могут вернуться к практике выплаты заработной платы «в конвертах», когда значительная часть фонда оплаты труда выдается нескольким высокооплачиваемым сотрудникам, а затем неофициально перераспределяется между остальными;

3) повышение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда при одновременном снижении ставки по налогу на прибыль приведет к возникновению арбитража между налогом на прибыль и выплатой заработной платы (на тех предприятиях, где трудно сконцентрировать выплату зарплаты на ограниченном числе работников). Оплачивать труд работников станет выгодно из чистой прибыли (как в денежной форме, например распределяя дивиденды, так и в натуральной форме — путем предоставления работникам определенных благ).



Описанные выше схемы могут привести не только к снижению поступлений в бюджет расширенного правительства, но и к уменьшению объема пенсионных прав работников (из-за того что их заработная плата будет выплачиваться полулегально без уплаты страховых взносов).

Оценки Института экономики переходного периода показывают, что снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в начале 2000-х привело к масштабному выходу доходов населения из тени. Повышение нагрузки может, напротив, привести к уклонениям. Если предположить, что эластичность изменения налоговой базы к изменению налоговой ставки осталась неизменной с начала 2000-х, то масштабы связанных с уклонением от уплаты страховых взносов и НДФЛ потерь оцениваются в 1,5–2% ВВП. В результате итоговый фискальный эффект от предлагаемой меры будет крайне незначительным. [45]

Таким образом, в результате данной реформы вместо ожидаемого роста доходов Пенсионного фонда правительство может получить еще большее увеличение дефицита вследствие уменьшения легальных фондов заработной платы. Для многих предприятий малого и среднего бизнеса это будет вынужденная мера, так как сегодня у предприятий малого бизнеса нет запаса рентабельности, который позволил бы платить дополнительные суммы по страховым начислениям во все фонды. Многие организации работают на пределе рентабельности или даже с убытком. Поэтому из-за увеличения налогового бремени малые предприятия начнут либо банкротиться, либо уводить в тень зарплаты и доход.

Таким образом, можно сделать вывод, что главная проблема пенсионной системы России является демографической проблемой. При этом решение данной проблемы путем повышения налогов не является целесообразным, так как любое повышение фискальной нагрузки в кризисный период представляет собой тупиковый путь.

Поэтому в России необходимо создание пенсионной системы, которая сможет ослабить зависимость финансового обеспечения от демографических факторов.



Также, мы считаем, что без стабилизации в экономической сфере страны (подъема производства, преодоления инфляции, роста заработной платы) стабилизация финансовой ситуации в пенсионной системе является очень проблематичной.

3.3. Пути решения финансовых проблем пенсионной системы. Совершенствование деятельности ПФ.

Основной причиной недостаточности собственных средств ПФ является демографическая проблема. Во многих странах борьбу с ухудшением соотношения между работающими и пенсионерами осуществляют за счет увеличения пенсионного возраста. [49]

Так, во Франции недавно повысили пенсионный возраст с 60 до 62,5 года, в Германии с 2012 до 2030 гг. пенсионный возраст для мужчин и для женщин будет 67 лет, с 2009 года в Венгрии граждане могут уходить на пенсию в 62 года. В странах СНГ также приходят к выводу о необходимости повышения пенсионного возраста. В Казахстане для женщин он уже поднят до 58 лет, для мужчин - до 63. Данные меры в этих государствах также были обусловлены финансовыми проблемами пенсионных систем. [50]

Вопрос о возможном повышении пенсионного возраста в РФ обсуждается не первый год. С самого начала пенсионной реформы в России, стартовавшей в 2002 году было очевидно, что демографическая ситуация в стране диктует жесткие условия по выходу на пенсию россиян в более старшем возрасте. Сегодня экономисты, аналитики, социологи и политики приводят доводы как «за» так и «против» данного решения. [48]

Так, критики данной меры говорят о том, что повышение пенсионного возраста в РФ невозможно из-за низкого уровня продолжительности жизни, главным образом мужчин. «Если отталкиваться от состояния нашей медицины, от данных демографической статистики, то в отличие от развитых стран оснований к пересмотру пенсионного возраста у нас нет, а для мужчин планку 

стоило бы даже понизить», – уверен аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. Социологи считают, что применить данную меру будет возможно после выведения продолжительности жизни за пределы 70 лет.

В программных документах Президента РФ, Правительства РФ также неоднократно говорилось об отказе использовать данную меру для обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ. [52] Кроме того, с учетом большой дифференциации продолжительности жизни в разных регионах Российской Федерации эта мера вызовет усиление перераспределения средств пенсионной системы между отдельными субъектами РФ, а ведь уже сейчас имеются субъекты РФ с достаточно высоким уровнем продолжительности жизни и низким уровнем работающих граждан из-за высокой безработицы. Еще одной серьезной причиной является высокий риск социальных протестов, так как повышение пенсионного возраста является весьма непопулярной мерой среди населения. [49]

Также многие аналитики учитывают еще и психологический фактор. Так, если запрет на изменение пенсионного возраста снимается, то каждый гражданин понимает, что завтрашний законодатель может отодвинуть эту планку еще на 5 или на 10 лет, что может иметь серьезные последствия. Молодые работники могут перестать воспринимать пенсию всерьез и, таким образом, исчезнет одна из мотиваций получать белую зарплату. А у востребованных специалистов появится дополнительный стимул для эмиграции. Поздний уход на пенсию может дополнительно нагрузить бюджет расходами по оплате больничных листов или компенсации роста безработицы. [44]

Однако, по данным Минфина повышение пенсионного возраста в РФ неизбежно. В ведомстве предлагают начать повышение пенсионного возраста уже с 2015 года, обращая внимание на то, что отечественная экономика не может выдержать такого огромного количества пенсионеров – особенно в условиях кризиса. Таким образом, Минфин пытается решить проблему 

дефицита пенсионной системы, отложив выплаты проиндексированных пенсий для новых пенсионеров.

Одним из главных доводов Минфина стал расчет, что если произвести повышение пенсионного возраста с 2015 года, то это высвободит из госбюджета 6,5% ВВП, направляемых ежегодно на финансирование пенсионной системы.

Также Минфин обращает внимание на тот факт, что в стране в реальности после наступления пенсионного возраста многие россияне продолжают работать. Доля работающих пенсионеров в РФ очень высока: это 35 % против 10-15% в Европе, что свидетельствует, по мнению Минфина, о низком пенсионном возрасте.

В Минфине напрямую увязывают вопрос о повышении пенсионного возраста с увеличением размера самой пенсии, говоря о том, что увеличение срока выхода на пенсию приведет к автоматическому увеличению размера пенсии. [53]

В 2008 году Всемирный банк в своем докладе, касающемся экономической ситуации в РФ, выступил предложением повысить пенсионный возраст в РФ до 65 лет.

Доводы ВБ о необходимости увеличения срока выхода на пенсию, в частности, основывались на том, что на экономику РФ оказывает давление демографическая ситуация в стране.

По их расчетам, доля россиян старше 65 лет к 2025 г достигнет 18%, а численность работоспособного населения сократиться на 3%.

С учетом того, что предложение рабочей силы является одним из факторов экономического роста, делается вывод о том, что необходимо повысить уровень экономической активности россиян, то есть, увеличить возраст их выхода не пенсию. Так, начиная с 2007 года, численность трудоспособного населения сокращается на 500–600 тысяч человек ежегодно, и если не будет стимулироваться более поздний выход на пенсию, то экономика не будет расти и развиваться. В экономике, где сокращается численность занятых, невозможно 

создавать новые рабочие места. Следовательно, эту проблему без кардинального пересмотра пенсионной политики решить будет невозможно. [53]

По нашему мнению увеличение пенсионного возраста является необходимой мерой, которую правительству придется осуществить для стабилизации финансовой ситуации пенсионной системы, повышения экономической активности и увеличения пенсий. При этом для мужчин срок выхода на пенсию может быть поднят на 5 лет, а для женщин – на 7 . Однако нельзя повышать пенсионный возраст сразу, в качестве наиболее рационального варианта, которым может воспользоваться правительство это схема отложенного и растянутого во времени повышения пенсионного возраста. А чтобы снизить риски социальных протестов, необходимо сообщить о данной перспективе населению как можно раньше, чтобы оно успело психологически приготовиться к этому.

Сегодня текущий уровень нефтяных цен (более 80 долл. за баррель) пока позволяет относительно безболезненно финансировать дефицит ПФР из госбюджета. Тем не менее, уже в 2015–2016 годах потребности пенсионной системы могут стать угрожающими для госбюджета и пересмотр пенсионного возраста станет единственным разумным выходом из ситуации.

Сегодня огромную роль в доходах ПФ, а значит и в его финансовой обеспеченности играет фонд оплаты труда, который является базой с которой отчисляются страховые взносы.

Система заработной платы, определяет масштаб и тип охвата социальным пенсионным страхованием (наемные и самозанятые работники, методы и формы финансирования, масштабы формального и неформального секторов занятости). В этой связи все большую актуальность приобретает задача разработки концепции совершенствования системы заработной платы и доходов населения, включения ее важнейших направлений в процесс формирования экономически эффективной пенсионной системы страны.



Поэтому, по нашему мнению, для финансовой стабилизации пенсионной системы необходимо:

- поэтапное, в течение двух-трех лет, повышение МРОТ с тем, чтобы ее уровень приблизился к 40-45% средней заработной платы;

- принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов;

- чтобы избежать сокрытия реальных заработков при увеличении налогов необходимо установить оклады по тарифной сетке, меньше которых работодатель не может платить работнику (например, бухгалтер не может получать менее 10 тысяч рублей). Соответственно отчислений в Пенсионный фонд станет больше. Данная мера не только поможет несколько облегчить последствия дефицита ПФР, но и поднять уровень жизни.

Еще одной мерой необходимой для улучшения сбалансированности ПФ, по нашему мнению, может стать реформирование системы досрочного выхода на пенсию. Следует отметить, что реальный пенсионный возраст для значительного числа пенсионеров наступает ранее установленного общего для всех пенсионного возраста: 55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин. Доля таких пенсионеров ("льготников") составляет более 20% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости. К этой категории относятся работники, которые имеют льготы по досрочному выходу на пенсию или более увеличенному размеру пенсии, в зависимости от тех условий труда, в которых они находились - тяжелые, опасные производства, крайний Север. Таким образом, наблюдается перекрестное субсидирование льготников всеми остальными пенсионерами, выходящими на пенсию в возрасте, общем для всех пенсионеров. Данную систему необходимо переводить на самоокупаемость, на дополнительные взносы работодателя, чтобы она не была грузом для всей пенсионной системы, для тех, кто не пользуется такими льготами.

Что касается совершенствования деятельности ПФРФ, то сегодня для повышения эффективности управления средствами бюджета ПФ необходимо создание механизмов, обеспечивающих их оптимальное управление. Одним из 

инструментов, обеспечивающих оптимальное управление средствами бюджета, на наш взгляд, является технология единого счета бюджета (ЕСБ) ПФ, при котором все средства, поступающие в бюджет ПФ, сразу становятся доступны для проведения операций по исполнению бюджета, аналогично единому казначейскому счету при исполнении федерального бюджета. ЕСБ позволит повысить эффективность управления ликвидностью счета ПФ.

Эффективным управлением ликвидностью единого счета бюджета ПФ является безусловное и своевременное выполнение Фондом публичных обязательств посредством обеспечения платежеспособности по расчетам, что предполагает определенную зависимость между активами и обязательствами Фонда как в текущем периоде, так и в перспективе в тесной взаимосвязи с оптимальными затратами на их осуществление.

Технология ЕСБ наиболее оптимальна и реальна к быстрому внедрению при передаче функций по организации кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР органам Федерального казначейства.

Федеральное казначейство имеет большой опыт работы по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета и бюджетов других уровней, современную материально-техническую базу, кадровый потенциал.

При переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Федеральное Казначейство текущие счета, открытые ПФР и его региональным и территориальным органами в подразделениях сети Банка России и в кредитных организациях, должны быть закрыты.

ПФР должен открыть один (единый) счет бюджета, управление средствами которого должен осуществлять орган управления ПФР.

Все кассовые операции по исполнению бюджета ПФР должны осуществляться органами Федерального казначейства (далее – орган кассового обслуживания) от имени и по поручению органа управления ПФР. При этом сам ПФР должен исполнять следующие функции: уполномоченного органа управления; органа, организующего исполнение бюджета (ООИБ); главного администратора (ГлАД) и администратора доходов (АД) бюджета; главного 

администратора (ГлАИФ) и администратора источников финансирования дефицита бюджета (АИФ); главного распорядителя (ГРСБ); распорядителя (РСБ) и получателя средств бюджета (ПСБ) ПФР.

На наш взгляд, управление средствами единого счета бюджета ПФР уполномоченному органу ПФР целесообразно централизовать и закрепить за органом, организующим исполнение бюджета, а именно за Службой финансового управления бюджетом (СФУБ).

Кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР Федеральным казначейством для бюджета Пенсионного фонда должно быть бесплатным, все затраты по обеспечению функционирования ЕСБ ПФР должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание Федерального казначейства.

На органы Федерального казначейства при такой модели ложится существенный объем работы по ведению ЕСБ ПФР, которые предоставляют ПФР свои информационные, телекоммуникационные, кадровые и иные ресурсы в рамках кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР.

Внедрение единого счета бюджета ПФР и передача кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР Федеральному казначейству, на наш взгляд, обеспечит:

- сосредоточение средств бюджета ПФР на едином счете бюджета;

- централизацию учета поступлений и выбытия денежных средств бюджета ПФР, повысит актуальность информации об их объемах ввиду резкого увеличения скорости ее получения;

- предоставление органу управления ПФР ежедневной информации о движении средств бюджета, включая операции по их расходованию региональными и территориальными органами ПФР;

- повышение эффективности управления средствами бюджета ПФР при сокращении необходимости в краткосрочных заимствованиях на внутренних финансовых рынках;



- оптимизацию потоков средств бюджета, их сохранность и сокращение сроков их прохождения до конечных получателей;

- повышение доходной составляющей ПФР за счет размещения временно свободных средств на банковских депозитных счетах;

- экономию финансовых и трудовых ресурсов ПФР на создание и функционирование собственного механизма кассового обслуживания единого счета бюджета;

- внедрение единой системы электронного документооборота.

Внедрение технологии ЕСБ ПФР также позволит усовершенствовать систему прогнозирования и моделирования денежных потоков, осуществлять мониторинг состояние единого счета бюджета, более качественно и эффективно управлять денежными средствами государственного внебюджетного Пенсионного фонда РФ.

По нашему мнению предложенные выше меры будут способствовать увеличению финансовой устойчивости пенсионной системы, росту ее доходов и снижения расходов, а также обеспечат оптимизацию управления средствами Пенсионного фонда, что позволит создать благоприятные условия для реализации потенциала обязательного социального пенсионного страхования в нашей стране.



Заключение

Пенсионный фонд является внебюджетным централизованным фондом государства, обеспечивающим формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан

Создание ПФ позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов.

Существующая в настоящее время государственная (накопительная) пенсионная программа России, формирующаяся на солидарной основе, схожа с программами государственных пенсий во многих других странах мира.

Организационная структура Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется сложной системой финансовых отношений. Движение финансовых ресурсов ПФРФ является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы.

Основной источник доходов ПФР сегодня - это поступления страхового взноса, зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение и средства Федерального бюджета, при этом расходы на пенсионное обеспечение — самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Основное направление расходования средств Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий.

Существующая сегодня система пенсионного страхования оценивается как неэффективная. Основанием для такого вывода является: все еще низкий уровень пенсий, дефицит собственных средств ПФРФ на выплату пенсий, отсутствие страховых резервов, увеличивающееся субсидирование из бюджета. Система не обеспечивает решение двух основных целей страхования: финансирование в полном объеме выплаты текущих пенсий и финансирование пенсий в долгосрочном периоде. Сегодня в пенсионной системе нет равновесия между финансовыми возможностями системы и государственными 

пенсионными обязательствами. Следовательно, действующая пенсионная система на данный момент является финансово неустойчивой и выполняет свои обязательства только с помощью федерального бюджета, при этом основной финансовой проблемой является отсутствие достаточных собственных средств для выполнения текущих и долгосрочных обязательств.

С целью снизить влияние различных негативных факторов, в том числе и экономического характера, на пенсионную систему в 2010 году Правительство РФ решило начать следующий этап пенсионной реформы. Основной мерой которой стал переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по новому увеличенному тарифу. Однако данная реформа может крайне негативно отразится на бизнесе, так как увеличение социальных выплат окажется для предприятий серьезным обременением, при этом главная цель реформы — сбалансированность пенсионной системы — не достигается.

Одной из главных причин финансовой неустойчивости пенсионной системы является негативная демографическая ситуация.

По нашему мнению повышение налогов во время кризиса является неприемлемой мерой, при этом для решения финансовых проблем пенсионной системы необходимо осуществить следующие меры:

- поэтапное увеличение пенсионного возраста для мужчин срок выхода на 5 лет, а для женщин – на 7 .

- в целях совершенствования системы заработной платы и доходов населения произвести:

• поэтапное, в течение двух-трех лет, повышение МРОТ с тем, чтобы ее уровень приблизился к 40-45% средней заработной платы;

• принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов;

• установить оклады по тарифной сетке, меньше которых работодатель не может платить работнику.



Еще одной мерой необходимой для улучшения сбалансированности ПФ, по нашему мнению, может стать реформирование системы досрочного выхода на пенсию.

Что касается совершенствования деятельности ПФРФ, то сегодня для повышения эффективности управления средствами бюджета ПФ необходимо создание механизмов, обеспечивающих их оптимальное управление. Одним из инструментов, обеспечивающих оптимальное управление средствами бюджета, на наш взгляд, является технология единого счета бюджета (ЕСБ) ПФ, при котором все средства, поступающие в бюджет ПФ, сразу становятся доступны для проведения операций по исполнению бюджета, аналогично единому казначейскому счету при исполнении федерального бюджета. ЕСБ позволит повысить эффективность управления ликвидностью счета ПФ.

В ходе написания работы были достигнуты все поставленные цели.

По нашему мнению предложенные меры будут способствовать увеличению финансовой устойчивости пенсионной системы, росту ее доходов и снижения расходов, а также обеспечат оптимизацию управления средствами Пенсионного фонда, что позволит создать благоприятные условия для реализации потенциала обязательного социального пенсионного страхования в нашей стране.



Список использованной литературы.
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)

3. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991года

4.
Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

5. Федеральный закон " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001г. N 167-ФЗ.

6. Федеральный закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г.N 340-1

7. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ. (ред. от 05.03.2004)

8. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. №173 ФЗ

9. Федеральный закон "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" N 82461-3

10. Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 года. N 27-ФЗ.

11. Федеральный закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года.

12. Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

13. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873.

14. Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

15. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

16. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».



17. Федеральный закон от 22 октября 2009г «о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг.»

18. Большой экономический словарь. / Под ред. Н. Арилияна. - М.: Институт Новой экономики, 2007г.

19. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2007. - 120 с.

20. Грудцина Л.А. История пенсионной системы в дореволюционной России. - Адвокат., 2005. - 134 с.

21. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - 98-103 с.

22. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. - М., 2005. - 132-134 с.

23. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. - Страховое ревю., 2007. - 32 с.

24. Грязнова А.Г., Е.В.Маркина, В.В.Курочкин и др. Финансы – М.: Финансы и статистика, 2008г. – 440с.

25. Ковалев В.В. Финансы– М.: Проспект, 2009г. – 296с.

26. Романовский М.В. экономики и финансов - М.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2002г. – 240с.

27. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов — М.: ЮНИТИ, 2000. - 479с.

28. Свиридова Е.Н., Централизованные и децентрализованные финансы, Учебное пособие – М.: Челябинск, 2007г. – 58с.

29. Галицкая С.В. Финансы, Учебное пособие – М.: ЮНИТИ 2007г. – 47с.

30. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. С.-П. 2003, с.163.

31. Федоров Л.В., Пенсионный фонд Российской Федерации — М.: Дашков и К, 2008г.- 10,18,50-60,200,255с.

32. Берг М.А. Финансовые аспекты функционирования пенсионной системы РФ– М.: ЧелГУ, 2000г. –95,96с.

33. Четыркин Принципы финансирования систем пенсионного обеспечения // МЭ и МО. - 1999.- №6.- С.19

34. Емельянова Т.В. Внебюджетные фонды.//Финансы и кредит. –2009г. – № 3. – С. 57 – 61.

35. Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается.//Финансы. –2009г. – № 1. – С. 58 – 62.

36. Биткина И.К. О путях повышения страховых принципов пенсионной системы.//Финансы. –2009г. – № 2. – С. 75 – 76.

37. О поступлении администрируемых ФНС России доходов в Федеральный бюджет в январе - ноябре 2009года.//Налоги. –2010г. – № 1. – С. 2 – 3.

38. Кудрин Л.А. Бюджет – 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики.//Финансы. –2009г. – № 12. – С. 3 – 6.

39. Маевский В.И.Российская экономика: воздействие глобального кризиса и задачи формирования эффективной антикризисной стратегии.



//Финансы. –2008г. – № 7. – С. 10 –15.

40. В.А. Долотов О признаках финансовой устойчивости пенсионной системы.//Финансы. –2009г. – №5. – С. 64 – 66.

41. Роик В.И. К формированию в стране современного института обязательного пенсионного страхования.//Российский экономический журнал. –2009г. – №1. – С. 50–56.

42. Роик В.И. Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые проблемы и пути их решения.//Российский экономический журнал. –2007г. – №3. – С.40–53.

43. Прокопов Ф.В. Три постулата пенсионной реформы – достойный доход, эффективность и бездефицитность.// Человек и Труд. –2008г. – №11. – С.12–15.

44.
Маркушина
И.Ю. Пенсионная система России: какими будут ответы на новые модернизационные вызовы. // Экономика России: ХХI век –2009г. – №5. – С.7–13.

45. Роик В.И. Отмена единого социального налога: «за» и «против». //Российский экономический журнал. –2009г. – №7. – С.30–34.

46. Гудков А.А. Отмена ЕСН: неучтенные последствия//Газета Бизнес. – 2010г.

47. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2007. - №8. - С. 10.

48. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. - 2006. - №12. - С. 18.

49. Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3. - С. 28.

50. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2008. - 36-38 с.

51. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ http://www.pfrf.ru

52. Официальный сайт Правительства РФ http://premier.ru

53. Сайт Минфина http://www.minfin.ry

54. Сайт Росстата http://www.rosstat.ry


Приложения

Приложение 1.

Задачи и права ПФРФ

Задачи ПФ РФ

(согласно ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ»)

- назначение, перерасчет и выплата государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки, а также методическое обеспечение указанной деятельности;

- организация и ведение единого федерального банка данных, содержащего сведения о пенсионерах;

- организация и ведение единого государственного банка данных, содержащего сведения о плательщиках, уплачивающих обязательные платежи на государственное пенсионное обеспечение (страхование) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - обязательные платежи);

- организация учета обязательных платежей;

- регистрация плательщиков обязательных платежей;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

- капитализация средств государственного пенсионного обеспечения (страхования);

- участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

- осуществление экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

- ведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

- изучение и обобщение практики применения нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, разработка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства в области государственного пенсионного обеспечения (страхования);



- проведение научно - исследовательских работ и подготовка специалистов в области государственного пенсионного обеспечения (страхования);

- разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения;

- организация текущей работы отделений ПФ в соответствии с Положением;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

- осуществление международного сотрудничества от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, участие в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Российской Федерации по вопросам, касающимся пенсионного обеспечения.




Права ПФРФ

(согласно статье 13 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»)

- проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

- получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные 

сведения, составляющие налоговую тайну;

- осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и контроль за их расходованием в соответствии с Федеральным законом "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и законодательством Российской Федерации;

- представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

- осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Приложение 2.

Характеристика Правления ПФРФ

Состав

Согласно ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» состав правления Пенсионного фонда формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель правления, его заместители, исполнительный директор), лиц, представительствующих в нем на постоянной основе (представители Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации), а также лиц, представительствующих в нем на основе ротации (семь представителей от территориальных органов Фонда).

Функции

- определяет перспективные и текущие задачи ПФ РФ; - утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФ РФ и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты; - назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФ РФ и руководителей его отделений; - утверждает положение об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФ РФ; - издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам,  относящимся к деятельности ПФ РФ; - решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФ РФ.

Председатели правления ПФРФ:

- Куртин Александр Владимирович (15 января 1991 — 24 сентября 1993)

- Барчук Василий Васильевич (24 сентября / 25 октября 1993 — 10 апреля 1999)

- Зурабов Михаил Юрьевич (27 мая 1999 — 9 марта 2004)

- Батанов Геннадий Николаевич (25 марта 2004 — 28 декабря 2007)

- Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 г.)

Приложение 4.

Характеристика отделов ПФРФ

Отдел

Функции

Отдел назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц

Обеспечивает работу по пенсионному обслуживанию населения, связанную с назначением выплатой пенсий и оценкой пенсионных прав гражданам имеющим право на досрочное назначение пенсии.

Функции данного отдела определяются в соответствии с положением отдела, утверждённым начальником управления. В функции отдела входит следующее:

1. Назначение, перерасчет и выплата трудовой и государственной пенсии, ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), дополнительной ежемесячной денежной выплаты (ДЕМО) отдельным категориям граждан, определенных Федеральным законом.

2. Проведение среди населения разъяснительной работы, входящей в компетенцию отдела.

3. Рассмотрение в установленные сроки письменных и устных обращений граждан, подготовка анализа обращений.

4. Осуществление массовых перерасчетов гражданам на основании специальных законов.

5. Учет выявленных сумм переплат, их анализ и осуществление контроля восстановлением.

6. Осуществление контроля за качеством и сроками оформления выплатных документов. Организация контроля за своевременной выборкой и отработкой сведений из ЗАГСа об умерших 

пенсионерах.

7. Осуществление контроля за качеством и сроками обработки документов принятых от граждан для назначения и перерасчета пенсии.



Финансово-экономический отдел

Осуществляет финансово-экономическая деятельность ПФ РФ. В обязанности финансового отдела входит ведение бухгалтерского учета, составление экономических отчетов, соблюдение лимитов выделенных средств по кодам экономической классификации расходов, обработка документации по пенсиям, отчеты по пенсионному обеспечению, работа с дебиторами, кредиторами. Важное место в работе отводится контролю над своевременной выплатой пенсии, составлению отчетов и заявок по бюджетным средствам.

Отдел состоит из двух групп – одна осуществляет аналитическую работу по исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ.


Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами

Осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц, состоящих на учете в ПФ РФ, проводит работу с работодателями по своевременному и качественному представлению индивидуальных сведений на работников. Осуществляет контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ работодателями и индивидуальными предпринимателями. Проводит работу по страхованию физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования (оформление страховых свидетельств государственного пенсионного страхования), регистрации юридических лиц, постановки на учет индивидуальных предпринимателей.


Отдел координации деятельности 

уполномоченных Пенсионного фонда РФ в городских и районных пунктах



Обеспечивает проведение работы по принятию и систематизации сведений, поступающих от уполномоченных отделения 

Пенсионного фонда РФ; осуществление действий по координированию работы уполномоченных; контроль за своевременностью представления плательщиками расчетных ведомостей.



Контрольно-ревизионный отдел

Обеспечивает организацию контрольной работы за своевременностью и полнотой уплаты платежей в Пенсионный фонд плательщиками страховых взносов; проведение проверок банков по вопросу своевременности перечисления страховых взносов плательщиков на счета Пенсионного фонда; проведение проверок по рациональному расходованию средств Пенсионного фонда органами социальной защиты населения; проведение проверок правильности назначения и выплаты государственных пенсий.


Приложение 5.

Поступление и расходование средств пенсионного фонда РФ (миллионов рублей).

 

2007

2008

Поступление

1946817

2730172

         из них:

 

 

   налоги, страховые взносы

1016897

1254013

         из них:

 

 

 страховые взносы на
     обязательное пенсионное
     страхование для
     финансирования трудовой
     пенсии

1004874

1237262

страховые взносы в виде
     фиксированного
     платежа для финансирования
     трудовой пенсии

5051

9003



страховые взносы по
     дополнительному
     тарифу для работодателей
     организаций, использующих
     труд членов летных экипажей
     воздушных судов гражданской
     авиации

1758

2239

единый минимальный налог,
     зачисляемый в бюджеты
     государственных внебюджетных
     фондов

2691

3498

доходы от использования
     имущества, находящегося в
     государственной и
     муниципальной собственности

9304

16185

безвозмездные поступления из
     федерального бюджета

919879

1456930

Расходование

1786457

2357793

         из них на:

 

 

осуществление ежемесячной
   денежной выплаты ветеранам,
   инвалидам, гражданам,
   подвергшимся воздействию
   радиации вследствие
   радиационных аварий и
   ядерных испытаний

202877

232960

выплаты дополнительного
   ежемесячного материального
   обеспечения некоторым
   категориям граждан Российской
   Федерации в связи с 60-летием
   Победы в Великой
   Отечественной войне
   1941-1945 гг.

15195

13883



социальную поддержку Героев
   Советского Союза, Героев
   Российской Федерации
   и полных кавалеров ордена
   Славы, Героев
   Социалистического Труда
   и полных кавалеров ордена
   Трудовой Славы

50

52

обязательное пенсионное
   страхование

1380260

1856379

пенсии, финансируемые за счет
   средств федерального бюджета

100912

152096

пенсии, назначенные досрочно
   гражданам, признанным
   безработными

1729

2162

материальное обеспечение
   сотрудников ядерного
   оружейного комплекса
   Российской Федерации

1545

2372

доплаты к пенсии членам
   летных экипажей
   воздушных судов гражданской
   авиации

1570

2191

Приложение 6.

Показатели поступления администрируемых ФНС России доходов в Федеральный бюджет в январе – ноябре 2008 – 2009 годов(млрд.руб).




Приложение 7.

Структура поступлений администрируемых ФНС России доходов по видам налогов в 2009 году (в%).

Приложение 8.

Размеры страховых взносов для разных категорий плательщиков

(в %).

С 2011 года применяются следующие тарифы страховых взносов:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации - 26%.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%.

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1%.4. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3%.

При этом для отдельных плательщиков переход на новые тарифы страховых взносов предусмотрен плавный - до 2015 года.

Изменения тарифов для разных плательщиков по годам отражены в таблице.


Год

Категория плательщика страховых взносов

Пенсион-ный фонд

Фонд социаль-ного страхова-ния

Федераль-ный фонд ОМС

Территори-альные фонды ОМС

ИТОГО

2010
Применяющие ЕСХН

10,3

0

0

0

10,3


Применяющие УСН

14

0

0

0

14


Применяющие ЕНВД

14

0

0

0

14


Резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны

14

0

0

0

14


Организации с участием инвалидов (пп.2 п.2 ст. 57 №212-ФЗ от 24.07.2009)

14

0

0

0

14


Сельхозпроизводители согласно статье 346.2 НК РФ, кроме применяющих ЕСХН

15,8

1,9

1,1

1,2

20


Применяющие ОСНО

20

2,9

1,1

2

26


Индивидуаль-ные предпринима-тели, адвокаты, нотариусы, не производящие выплаты физическим лицам (база - МРОТ)

20

0

1,1

2

23,1



2011-2012

Сельхозпроизводители согласно статье 346.2 НК РФ, кроме применяющих ЕСХН

16

1,9

1,1

1,2

20,2


Резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны

16

1,9

1,1

1,2

20,2


Применяющие ЕСХН

16

1,9

1,1

1,2

20,2


Организации с участием инвалидов (пп.4 п.1 ст. 58 №212-ФЗ от 24.07.2009)

16

1,9

1,1

1,2

20,2


Применяющие УСН

26

2,9

2,1

3

3


Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, не производящие выплаты физическим лицам (база - 

МРОТ)



26

0

2,1

3

31,1



2013-2014

Сельхозпроизводители согласно статье 346.2 НК РФ, кроме применяющих ЕСХН

21

2,4

1,6

2,1

27,1


Резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны

21

2,4

1,6

2,1

27,1


Применяющие ЕСХН

21

2,4

1,6

2,1

27,1


Организации с участием инвалидов (пп.4 п.1 ст. 58 №212-ФЗ от 24.07.2009)

21

2,4

1,6

2,1

27,1


Применяющие УСН

26

2,9

2,1

3

3


Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, не производящие выплаты физическим 

лицам (база - МРОТ)



26

0

2,1

3

31,1



2015

ВСЕ ПЛАТЕЛЬЩИКИ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

26

2,9

2,1

3

3


Приложение 9.

Прогноз численности пенсионеров до 2025 года.

 

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Численность населения старше трудоспособного, млн. чел

31,1

33,9

36,7

38,9

Численность получателей трудовой пенсии, млн. чел.

36,60

39,75

41,84

43,91

Приложение 10.

Динамика среднего размера пенсии по старости.

Приложение 11.

Динамика среднего размера социальных пенсий.



Приложение 12.

Динамика дефицита ПФ.

Приложение 13.

Общий объем доходов ПФ.



Приложение 14.

Доходы ПФ за счет средств федерального бюджета, в % к общим доходам.