Реферат на тему Сертификация методического обеспечения судебной экспертизы
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2013-11-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Сертификация методического обеспечения судебной экспертизы
В последние годы в Минюсте России много внимания уделялось созданию нормативно-правовой базы по регулированию деятельности государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России (далее - СЭУ). Задачей этой работы являлось обеспечение деятельности СЭУ, направленной на повышение эффективности производства судебных экспертиз, и приведение ее в соответствие с действующими законодательными нормами Российской Федерации, положениями Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о судебно-экспертной деятельности).
Необходимо особо отметить, что в настоящее время в СЭУ Минюста России выполняются более 30 родов (видов) не только традиционных криминалистических судебных экспертиз (криминалистических экспертиз материалов, веществ и изделий, инженерно-технических и экономических), но и новых видов судебных экспертиз (компьютерно-техническая, экологическая, психологическая экспертизы). В стадии становления - лингвистическая, искусствоведческая и другие виды экспертиз.
На территории Российской Федерации функционируют пятьдесят СЭУ, объединенных единой организационной и методологической основой как организации их деятельности, так и подготовки и аттестации государственных судебных экспертов, внедрения новых методов и методик и др.
Статьей 11 Закона о судебно-экспертной деятельности определено, что государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют производство судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.
Механизм обеспечения такого единого подхода в СЭУ Минюста России реализуется через утверждение методик, проведение поверки оборудования и совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации экспертов СЭУ, завершающим этапом которой является аттестация государственных судебных экспертов на право самостоятельного производства судебной экспертизы. Общий подход к оценке соблюдения всех названных требований пока отсутствует, так что выработка, образно говоря, паспорта, удостоверяющего компетентность в области производства судебных экспертиз учреждения или специалиста, - дело будущего.
Необходимо отметить, что важной особенностью современного судопроизводства является укрепление принципа состязательности сторон, участвующих в уголовном, гражданском или арбитражном процессе. Это требует более пристального отношения к определению компетенции экспертов, подтверждения ее соответствия определенной экспертной специальности и наличия специальных познаний в определенной области.
Формирование четкого определения компетенции эксперта, занимающегося производством судебной экспертизы в рамках применения специальных познаний, необходимо при решении вопросов, интересующих следствие или суд. Особое внимание при комплексной оценке обоснованности выводов эксперта уделяется и подтверждению надежности использованных методик.
Для государственных судебных экспертов эта процедура достаточно отработана и предусматривает:
определение компетентности эксперта путем прохождения им профессиональной аттестации;
применение при производстве судебных экспертиз апробированных методик и поверенного оборудования и др.
Учитывая развитие состязательного процесса в судопроизводстве, в том числе в области производства судебных экспертиз, негосударственные организации, выполняющие экспертизы и заинтересованные в повышении своего статуса, все чаще проводят работу по аттестации экспертов и подтверждению надежности применяемых методик, внедряют новые формы и методы подготовки экспертов, проводят их аттестацию и выдают квалификационные свидетельства. Кроме того, в различных системах стандартизации утверждаются экспертные методики, разрабатываются и внедряются системы качества, дающие право на соответствующую аккредитацию по одному из международных стандартов.
В целях обеспечения реализации принципов состязательности и равноправия сторон в современном судопроизводстве идет постоянный поиск новых процедур внедрения в правовых актах Минюста России норм, касающихся организации и производства судебных экспертиз и использования специальных знаний в процессуальных и непроцессуальных формах.
Необходимо особо отметить, что в международной практике обеспечение качества судебной экспертизы, связанное с аккредитацией судебно-экспертных учреждений по стандарту ИСО 17025, уже длительное время внедряется в практику. Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России (далее РФЦСЭ), следуя тенденциям, направленным на проведение обязательной аккредитации по данному стандарту, изучил этот вопрос применительно к российским условиям. Анализ показал, что такой стандарт принят у нас в стране как ГОСТ Р ИСО/ МЭК 17025-2000 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий". Госстандартом России также определены аккредитованные организации, проводящие сертификацию по данному ГОСТу.
Подробное изучение данного стандарта позволило констатировать, что его требования намного шире, чем требования аналогичного международного "подстандарта" по судебной экспертизе. В связи с этим РФЦСЭ с Госстандартом России был проработан вопрос о порядке рассмотрения и принятия в системе ГОСТ Р специального международного стандарта ИСО 17025 "Общие требования к судебно-экспертным лабораториям".
Анализ европейской практики в области организации судебно-экспертной деятельности показал, что соблюдение подобных требований является одним из основополагающих условий деятельности и судебно-экспертных учреждений, входящих в состав Европейской сети судебно-экспертных учреждений.
Отмеченные особенности подхода к подтверждению компетентности эксперта свидетельствуют об актуальности проведения работ по разработке механизма сертификации методического обеспечения судебной экспертизы. Применение сертифицированных методик экспертных исследований, единых квалификационных требований к экспертам соответствующих экспертных специальностей в государственных экспертных учреждениях одинакового научно-технического профиля независимо от их ведомственной принадлежности даст реальную возможность получения с заданной точностью сопоставимых результатов при экспертном исследовании одних и тех же объектов.
Сертификация методического обеспечения судебной экспертизы в общем случае может быть формой подтверждения органом, осуществляющим сертификацию, соответствия методического обеспечения требованиям нормативных правовых актов, призванных регулировать вопросы в области организации и производства судебной экспертизы.
В связи с тем что методы и средства судебной экспертизы в основном нацелены на применение специальных знаний в области науки и техники при отправлении правосудия, вопросы стандартизации и сертификации методов и средств решения конкретных экспертных задач регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". В соответствии со ст. 20 данного Федерального закона определены процедуры подтверждения качества в форме как обязательной, так и добровольной сертификации.
Необходимо отметить, что обязательная сертификация продукции, работ и услуг определяется Перечнем, утвержденным Постановлением Госстандарта России N 64 от 30 июля 2002 г., однако методическое обеспечение судебной экспертизы в этот Перечень не включено. Всесторонняя проработка проблемы позволила в полном соответствии с законодательством подготовить вопрос о создании системы добровольной сертификации методического обеспечения в РФЦСЭ при Минюсте России. За основу при разработке этой системы были взяты нормативные правовые акты Минюста России.
Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы была разработана и зарегистрирована как "Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы - РОСС RU.В175.04ОЭОО от 2 марта 2005 г.". Названная система прошла аккредитацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Госстандарт России).
РФЦСЭ при Минюсте России определен Госстандартом как руководящий орган системы и орган по сертификации. При проведении данной аккредитации РФЦСЭ учитывалось прежде всего наличие государственной аккредитации как научной организации (имеется свидетельство N 5452 от 25 февраля 2004 г. - выдано Минпромнауки и технологий России) и лицензии на ведение образовательной деятельности (N 24 Н-0575 от 1 сентября 2000 г. - выдана Министерством образования России). Была учтена ведомственная нормативная правовая база, регламентирующая сертифицируемую область, а также соответствующие функции, предусмотренные Уставом РФЦСЭ при Минюсте России.
При подготовке пакета документов были разработаны соответствующие правила функционирования системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, которые зарегистрированы в Государственном реестре.
В рамках разработанной системы проводятся работы:
- по испытанию и выдаче рекомендаций к использованию в экспертной практике методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы;
- по оценке и подтверждению компетентности судебных экспертов в использовании методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы в рамках определенной экспертной специальности.
Объектами сертификации являются:
- экспертная методика (в том числе автоматизированная методика); методическое издание;
- учебные программы подготовки экспертов по экспертным специальностям;
- метод и средства судебной экспертизы.
Для регистрации участников системы, а также выданных, приостановленных и отмененных сертификатов и организационно-методических документов системы создан единый реестр.
Система предназначена для проведения независимой квалифицированной оценки и подтверждения соответствия как методического обеспечения судебной экспертизы, так и компетентности судебных экспертов в рамках конкретной экспертной специальности требованиям системы. Заявителем на сертификацию могут быть юридические или физические лица.
Задача сертификации в системе - повышение качества судебно-экспертной, научно-методической, образовательной, опытно-конструкторской и иных видов деятельности физических и юридических лиц, а также повышение эффективности использования научно-технических достижений в области судебной экспертизы.
В заключение хочется отметить, что выбранный подход к оценке специальных познаний эксперта в области судебной экспертизы путем проведения сертификации научно-методического обеспечения сегодня позволит на должном уровне решать сложные теоретические и практические задачи с использованием специальных знаний в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, исключить возможные экспертные ошибки. Этот подход направлен прежде всего на обеспечение проведения всесторонних, научно обоснованных и объективных экспертных исследований в области производства как традиционных, так и новых видов судебных экспертиз и станет гарантом высокой компетентности государственных судебных экспертов.
ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
(Извлечения)
1. Область применения
Настоящий документ устанавливает цели, назначение, структуру, основные правила организации Системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы и правила проведения сертификации в системе.
Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы (далее - Система) образована государственным учреждением "Российский Федеральный центр судебной экспертизы" при Министерстве юстиции Российской Федерации. Местонахождение: 119034, г. Москва, Пречистенская набережная, д. 15, стр. 1.
Настоящий документ разработан на основе:
- Федерального закона от 27 декабря 2004 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- Положения о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. N 32;
- Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации";
- нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации по судебной экспертизе.
Настоящие правила являются основополагающим документом Системы, на основе и в развитие которого могут разрабатываться другие документы Системы, определяющие отдельные аспекты ее практического функционирования.
2. Определения
В настоящем документе используются следующие основные термины и определения:
Государственный судебный эксперт - судебный эксперт, являющийся работником государственного судебно-экспертного учреждения.
Государственное судебно-экспертное учреждение - специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.
Испытание (апробация) методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы - проверка на экспериментальном (а в случае положительного результата - на экспертном) материале положений и выводов научно-методических разработок, в результате которой подтверждается или опровергается соответствие требованиям Системы, в том числе возможность и необходимость их использования в экспертной практике.
Методическое обеспечение судебной экспертизы - совокупность методических материалов по производству судебной экспертизы, методов и средств, а также компетентности экспертов, которая основывается на методологии общей теории судебной экспертизы и частных теорий соответствующих родов и видов судебной экспертизы, а также опыте решения конкретных практических экспертных задач.
Метод судебной экспертизы - способ познания общей теорией судебной экспертизы своего предмета; способ или прием выполнения судебно-экспертного исследования.
Методические материалы по производству судебной экспертизы - совокупность методик, рекомендаций, пособий, инструкций, словарей и других изданий методического характера, содержащие в той или иной мере описание способов и приемов решения экспертных задач, определения ключевых категорий (предмета, объектов и задач) и основных терминов и понятий судебной экспертизы, действий судебного эксперта и деятельности судебно-экспертного учреждения.
Компетентность эксперта - практическая способность эксперта по решению конкретных экспертных задач (применению конкретных методов и средств) в рамках своей компетенции, соответствующей полученной экспертной специальности.
Средство судебной экспертизы - оборудование, приборы, инструменты, материалы и проч. для собирания, исследования и использования судебных доказательств.
Судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
Сертификат соответствия - документ, выданный органом по сертификации, удостоверяющий соответствие:
объекта методического обеспечения судебной экспертизы требованиям Системы;
уровня знаний, умений и навыков физического лица требованиям программы подготовки по определенной экспертной специальности (либо требованиям по применению конкретного метода, методики или средства производства судебной экспертизы).
Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Судебный эксперт - сведущее лицо, обладающее специальными знаниями в той или иной области науки, техники, искусства или ремесла, назначаемое в случаях и порядке, которые установленным соответствующим процессуальным законом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.
Схема сертификации - совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объектов установленным требованиям.
Экспертная специальность - специальность, приобретенная лицом, имеющим высшее образование, в результате успешного освоения программы подготовки по одной из специальностей по исследованию объектов судебной экспертизы определенного рода, вида и подвида или по применению методов исследования объектов судебной экспертизы.
В последние годы в Минюсте России много внимания уделялось созданию нормативно-правовой базы по регулированию деятельности государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России (далее - СЭУ). Задачей этой работы являлось обеспечение деятельности СЭУ, направленной на повышение эффективности производства судебных экспертиз, и приведение ее в соответствие с действующими законодательными нормами Российской Федерации, положениями Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о судебно-экспертной деятельности).
Необходимо особо отметить, что в настоящее время в СЭУ Минюста России выполняются более 30 родов (видов) не только традиционных криминалистических судебных экспертиз (криминалистических экспертиз материалов, веществ и изделий, инженерно-технических и экономических), но и новых видов судебных экспертиз (компьютерно-техническая, экологическая, психологическая экспертизы). В стадии становления - лингвистическая, искусствоведческая и другие виды экспертиз.
На территории Российской Федерации функционируют пятьдесят СЭУ, объединенных единой организационной и методологической основой как организации их деятельности, так и подготовки и аттестации государственных судебных экспертов, внедрения новых методов и методик и др.
Статьей 11 Закона о судебно-экспертной деятельности определено, что государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют производство судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.
Механизм обеспечения такого единого подхода в СЭУ Минюста России реализуется через утверждение методик, проведение поверки оборудования и совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации экспертов СЭУ, завершающим этапом которой является аттестация государственных судебных экспертов на право самостоятельного производства судебной экспертизы. Общий подход к оценке соблюдения всех названных требований пока отсутствует, так что выработка, образно говоря, паспорта, удостоверяющего компетентность в области производства судебных экспертиз учреждения или специалиста, - дело будущего.
Необходимо отметить, что важной особенностью современного судопроизводства является укрепление принципа состязательности сторон, участвующих в уголовном, гражданском или арбитражном процессе. Это требует более пристального отношения к определению компетенции экспертов, подтверждения ее соответствия определенной экспертной специальности и наличия специальных познаний в определенной области.
Формирование четкого определения компетенции эксперта, занимающегося производством судебной экспертизы в рамках применения специальных познаний, необходимо при решении вопросов, интересующих следствие или суд. Особое внимание при комплексной оценке обоснованности выводов эксперта уделяется и подтверждению надежности использованных методик.
Для государственных судебных экспертов эта процедура достаточно отработана и предусматривает:
определение компетентности эксперта путем прохождения им профессиональной аттестации;
применение при производстве судебных экспертиз апробированных методик и поверенного оборудования и др.
Учитывая развитие состязательного процесса в судопроизводстве, в том числе в области производства судебных экспертиз, негосударственные организации, выполняющие экспертизы и заинтересованные в повышении своего статуса, все чаще проводят работу по аттестации экспертов и подтверждению надежности применяемых методик, внедряют новые формы и методы подготовки экспертов, проводят их аттестацию и выдают квалификационные свидетельства. Кроме того, в различных системах стандартизации утверждаются экспертные методики, разрабатываются и внедряются системы качества, дающие право на соответствующую аккредитацию по одному из международных стандартов.
В целях обеспечения реализации принципов состязательности и равноправия сторон в современном судопроизводстве идет постоянный поиск новых процедур внедрения в правовых актах Минюста России норм, касающихся организации и производства судебных экспертиз и использования специальных знаний в процессуальных и непроцессуальных формах.
Необходимо особо отметить, что в международной практике обеспечение качества судебной экспертизы, связанное с аккредитацией судебно-экспертных учреждений по стандарту ИСО 17025, уже длительное время внедряется в практику. Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России (далее РФЦСЭ), следуя тенденциям, направленным на проведение обязательной аккредитации по данному стандарту, изучил этот вопрос применительно к российским условиям. Анализ показал, что такой стандарт принят у нас в стране как ГОСТ Р ИСО/ МЭК 17025-2000 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий". Госстандартом России также определены аккредитованные организации, проводящие сертификацию по данному ГОСТу.
Подробное изучение данного стандарта позволило констатировать, что его требования намного шире, чем требования аналогичного международного "подстандарта" по судебной экспертизе. В связи с этим РФЦСЭ с Госстандартом России был проработан вопрос о порядке рассмотрения и принятия в системе ГОСТ Р специального международного стандарта ИСО 17025 "Общие требования к судебно-экспертным лабораториям".
Анализ европейской практики в области организации судебно-экспертной деятельности показал, что соблюдение подобных требований является одним из основополагающих условий деятельности и судебно-экспертных учреждений, входящих в состав Европейской сети судебно-экспертных учреждений.
Отмеченные особенности подхода к подтверждению компетентности эксперта свидетельствуют об актуальности проведения работ по разработке механизма сертификации методического обеспечения судебной экспертизы. Применение сертифицированных методик экспертных исследований, единых квалификационных требований к экспертам соответствующих экспертных специальностей в государственных экспертных учреждениях одинакового научно-технического профиля независимо от их ведомственной принадлежности даст реальную возможность получения с заданной точностью сопоставимых результатов при экспертном исследовании одних и тех же объектов.
Сертификация методического обеспечения судебной экспертизы в общем случае может быть формой подтверждения органом, осуществляющим сертификацию, соответствия методического обеспечения требованиям нормативных правовых актов, призванных регулировать вопросы в области организации и производства судебной экспертизы.
В связи с тем что методы и средства судебной экспертизы в основном нацелены на применение специальных знаний в области науки и техники при отправлении правосудия, вопросы стандартизации и сертификации методов и средств решения конкретных экспертных задач регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". В соответствии со ст. 20 данного Федерального закона определены процедуры подтверждения качества в форме как обязательной, так и добровольной сертификации.
Необходимо отметить, что обязательная сертификация продукции, работ и услуг определяется Перечнем, утвержденным Постановлением Госстандарта России N 64 от 30 июля 2002 г., однако методическое обеспечение судебной экспертизы в этот Перечень не включено. Всесторонняя проработка проблемы позволила в полном соответствии с законодательством подготовить вопрос о создании системы добровольной сертификации методического обеспечения в РФЦСЭ при Минюсте России. За основу при разработке этой системы были взяты нормативные правовые акты Минюста России.
Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы была разработана и зарегистрирована как "Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы - РОСС RU.В175.04ОЭОО от 2 марта 2005 г.". Названная система прошла аккредитацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Госстандарт России).
РФЦСЭ при Минюсте России определен Госстандартом как руководящий орган системы и орган по сертификации. При проведении данной аккредитации РФЦСЭ учитывалось прежде всего наличие государственной аккредитации как научной организации (имеется свидетельство N 5452 от 25 февраля 2004 г. - выдано Минпромнауки и технологий России) и лицензии на ведение образовательной деятельности (N 24 Н-0575 от 1 сентября 2000 г. - выдана Министерством образования России). Была учтена ведомственная нормативная правовая база, регламентирующая сертифицируемую область, а также соответствующие функции, предусмотренные Уставом РФЦСЭ при Минюсте России.
При подготовке пакета документов были разработаны соответствующие правила функционирования системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, которые зарегистрированы в Государственном реестре.
В рамках разработанной системы проводятся работы:
- по испытанию и выдаче рекомендаций к использованию в экспертной практике методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы;
- по оценке и подтверждению компетентности судебных экспертов в использовании методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы в рамках определенной экспертной специальности.
Объектами сертификации являются:
- экспертная методика (в том числе автоматизированная методика); методическое издание;
- учебные программы подготовки экспертов по экспертным специальностям;
- метод и средства судебной экспертизы.
Для регистрации участников системы, а также выданных, приостановленных и отмененных сертификатов и организационно-методических документов системы создан единый реестр.
Система предназначена для проведения независимой квалифицированной оценки и подтверждения соответствия как методического обеспечения судебной экспертизы, так и компетентности судебных экспертов в рамках конкретной экспертной специальности требованиям системы. Заявителем на сертификацию могут быть юридические или физические лица.
Задача сертификации в системе - повышение качества судебно-экспертной, научно-методической, образовательной, опытно-конструкторской и иных видов деятельности физических и юридических лиц, а также повышение эффективности использования научно-технических достижений в области судебной экспертизы.
В заключение хочется отметить, что выбранный подход к оценке специальных познаний эксперта в области судебной экспертизы путем проведения сертификации научно-методического обеспечения сегодня позволит на должном уровне решать сложные теоретические и практические задачи с использованием специальных знаний в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, исключить возможные экспертные ошибки. Этот подход направлен прежде всего на обеспечение проведения всесторонних, научно обоснованных и объективных экспертных исследований в области производства как традиционных, так и новых видов судебных экспертиз и станет гарантом высокой компетентности государственных судебных экспертов.
ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
(Извлечения)
1. Область применения
Настоящий документ устанавливает цели, назначение, структуру, основные правила организации Системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы и правила проведения сертификации в системе.
Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы (далее - Система) образована государственным учреждением "Российский Федеральный центр судебной экспертизы" при Министерстве юстиции Российской Федерации. Местонахождение: 119034, г. Москва, Пречистенская набережная, д. 15, стр. 1.
Настоящий документ разработан на основе:
- Федерального закона от 27 декабря 2004 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- Положения о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. N 32;
- Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации";
- нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации по судебной экспертизе.
Настоящие правила являются основополагающим документом Системы, на основе и в развитие которого могут разрабатываться другие документы Системы, определяющие отдельные аспекты ее практического функционирования.
2. Определения
В настоящем документе используются следующие основные термины и определения:
Государственный судебный эксперт - судебный эксперт, являющийся работником государственного судебно-экспертного учреждения.
Государственное судебно-экспертное учреждение - специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.
Испытание (апробация) методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы - проверка на экспериментальном (а в случае положительного результата - на экспертном) материале положений и выводов научно-методических разработок, в результате которой подтверждается или опровергается соответствие требованиям Системы, в том числе возможность и необходимость их использования в экспертной практике.
Методическое обеспечение судебной экспертизы - совокупность методических материалов по производству судебной экспертизы, методов и средств, а также компетентности экспертов, которая основывается на методологии общей теории судебной экспертизы и частных теорий соответствующих родов и видов судебной экспертизы, а также опыте решения конкретных практических экспертных задач.
Метод судебной экспертизы - способ познания общей теорией судебной экспертизы своего предмета; способ или прием выполнения судебно-экспертного исследования.
Методические материалы по производству судебной экспертизы - совокупность методик, рекомендаций, пособий, инструкций, словарей и других изданий методического характера, содержащие в той или иной мере описание способов и приемов решения экспертных задач, определения ключевых категорий (предмета, объектов и задач) и основных терминов и понятий судебной экспертизы, действий судебного эксперта и деятельности судебно-экспертного учреждения.
Компетентность эксперта - практическая способность эксперта по решению конкретных экспертных задач (применению конкретных методов и средств) в рамках своей компетенции, соответствующей полученной экспертной специальности.
Средство судебной экспертизы - оборудование, приборы, инструменты, материалы и проч. для собирания, исследования и использования судебных доказательств.
Судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
Сертификат соответствия - документ, выданный органом по сертификации, удостоверяющий соответствие:
объекта методического обеспечения судебной экспертизы требованиям Системы;
уровня знаний, умений и навыков физического лица требованиям программы подготовки по определенной экспертной специальности (либо требованиям по применению конкретного метода, методики или средства производства судебной экспертизы).
Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Судебный эксперт - сведущее лицо, обладающее специальными знаниями в той или иной области науки, техники, искусства или ремесла, назначаемое в случаях и порядке, которые установленным соответствующим процессуальным законом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.
Схема сертификации - совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объектов установленным требованиям.
Экспертная специальность - специальность, приобретенная лицом, имеющим высшее образование, в результате успешного освоения программы подготовки по одной из специальностей по исследованию объектов судебной экспертизы определенного рода, вида и подвида или по применению методов исследования объектов судебной экспертизы.
Экспертное исследование - непроцессуальное действие, состоящее из проведения исследований с использованием средств, методов и методик судебной экспертизы и дачи заключения экспертом в форме акта экспертного исследования по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены заявителем (физическим или юридическим лицом) перед экспертом в целях установления каких-либо фактов и (или) обстоятельств.
3. Общая характеристика и назначение Системы
3.1. Система предназначена для организации и осуществления независимой и квалифицированной оценки и подтверждения соответствия методического обеспечения судебной экспертизы и компетенции судебных экспертов в рамках конкретной экспертной специальности требованиям Системы.
3.2. Сертификация в Системе направлена на повышение качества судебно-экспертной, научно-методической, образовательной, опытно-конструкторской и иных видов деятельности физических и юридических лиц, а также повышения эффективности использования научно-технических достижений в области криминалистики и судебной экспертизы, а также экспертных исследований.
3.3. Сертификация методического обеспечения в соответствии с родами и видами судебной экспертизы проводится для реализации единого научно-методического подхода при производстве судебных экспертиз и проведении экспертных исследований.
3.4 Объектами сертификации в Системе являются:
- методические материалы по производству судебной экспертизы;
- методы и средства судебной экспертизы;
- компетентность судебных экспертов.
Конкретные объекты сертификации и подтверждаемые характеристики представлены в приложении 1.
3.5. Требования, на соответствие которым осуществляется сертификация, формируются Системой на основе положений законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Минюста России согласно приложению 2.
3.6. Система является полностью самостоятельной и не входит в другие системы сертификации. Система не подменяет действующие системы контроля (надзора) соответствующих органов исполнительной власти в области судебной экспертизы. Результаты деятельности Системы могут служить дополнительным источником информации для этих органов.
3.7. Взаимодействие Системы с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, заключаемых с организациями, образовавшими Системы, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.8. Система вправе взаимодействовать в установленном порядке с международными, национальными и региональными системами сертификации других стран по вопросам подтверждения соответствия методического обеспечения судебной экспертизы.
3.9. Система предусматривает свободный доступ заинтересованных организаций и отдельных лиц к информации о деятельности в Системе, о ее правилах, участниках, результатах сертификации.
4. Структура Системы и функции ее участников
4.1. Организационная структура Системы содержит:
руководящий орган;
- орган по сертификации.
- испытательные лаборатории.
- учебные центры Системы,
4.2. Руководящим органом Системы и органом по сертификации является государственное учреждение "Российский Федеральный центр судебной экспертизы" при Министерстве Российской Федерации (РФЦСЭ).
РФЦСЭ как руководящий орган Системы выполняет следующие функции:
- управляет Системой, координирует деятельность ее участников и создает условия для функционирования Системы;
- организует разработку организационно-методических и нормативных документов, необходимых для проведения сертификации;
- создает орган по сертификации;
- организует подготовку и аттестацию экспертов по сертификации;
- ведет реестр Системы;
- осуществляет связь с внешними организациями;
- рассматривает апелляции по вопросам сертификации в Системе;
- публикует официальную информацию о результатах сертификации и участниках Системы.
Руководящий орган несет ответственность за функционирование Системы в целом.
4.3. При руководящем органе создается совет Системы, реестр Системы и апелляционная комиссия.
4.4. Совет Системы является совещательным органом. В его задачи входит рассмотрение направлений развития Системы, предложений по ее совершенствованию, принципиальных вопросов, возникающих в процессе функционирования Системы.
В состав совета Системы включаются представители РФЦСЭ, Минюста России и других заинтересованных организаций, а также ведущие ученые и практики с опытом работы в области судебной экспертизы.
Конкретный состав Совета и порядок его работы устанавливается в Положении о Совете Системы.
4.5. Реестр Системы создается для регистрации участников Системы, выданных, приостановленных и отмененных сертификатов, регистрации организационно-методических документов Системы, а также аттестованных экспертов по сертификации.
4.6. Апелляционная комиссия рассматривает жалобы участников сертификации, возникающие в процессе сертификации. Апелляционная комиссия формируется из представителей РФЦСЭ и специалистов других компетентных организаций.
4.7. РФЦСЭ в качестве органа по сертификации выполняет следующие функции:
- прием, регистрация и рассмотрение заявок на сертификацию;
- проведение подтверждения соответствия объектов установленным требованиям;
- выдача сертификатов соответствия;
- инспекционный контроль за сертифицированными объектами;
- приостановление или прекращение действия выданных сертификатов соответствия;
- представление заявителю по его требованию необходимой информации о правилах Системы и о других вопросах, входящих в компетенцию Системы.
Непосредственную работу по сертификации выполняют эксперты по сертификации, аттестованные Руководящим органом.
4.8. Испытательные лаборатории определяются по согласованию с Минюстом России и действуют на базе государственных судебно-экспертных учреждений различной ведомственной подчиненности, прошедших в установленном порядке аккредитацию. Они выполняют следующие основные функции:
- по направлению органа по сертификации принимают к рассмотрению соответствующие документы на проведение испытаний методических материалов по производству судебной экспертизы, а также методов и средств судебной экспертизы;
- проводят испытание в течение сроков, рекомендованных органом по сертификации, и готовят протокол испытаний, содержащий описание поступивших материалов, описание испытания, анализ результатов испытания, выводы по результатам испытания;
- направляют протокол испытаний в орган по сертификации.
4.9. Учебные центры Системы определяются руководящим органом по согласования с Минюстом России. Они выполняют следующие функции:
- разрабатывают программы обучения экспертов по сертификации методического обеспечения судебной экспертизы;
- проводят обучение экспертов по сертификации;
- организуют и проводят семинары по вопросам деятельности Системы;
- оказывают на договорной основе консультативно-методическую помощь участникам Системы, а также обеспечивают их необходимой информацией;
- разрабатывают предложения по развитию и совершенствованию Системы;
- разрабатывают проекты нормативно-правовых актов, организационно-методических документов Системы и изменений к ним;
- поводят экспертизу документов (изменений в документы) Системы, разработанных другими организациями;
- анализируют информацию о результатах деятельности по сертификации в Системе и предоставляет ее в руководящий орган Системы.
5. Основные правила Системы
5.1. Система осуществляет сертификацию объектов методического обеспечения судебной экспертизы в части объектов, приведенных в приложении 1. Сертификация осуществляется органом по сертификации на основе договора с заявителем.
5.2. Заявителем сертификации могут быть юридические или физические лица, выразившие согласие соблюдать правила Системы и оплатить работы по проведению сертификации. В зависимости от объекта сертификации в качестве заявителей выступают:
применительно к методическим материалам - отечественные разработчики или организации, утверждающие методические материалы;
применительно к методам и средствам судебной экспертизы - отечественные и зарубежные разработчики, а также изготовители, продавцы технических средств;
применительно к компетенции экспертов - отечественные и зарубежные специалисты, имеющие высшее профильное образования и опыт работы, связанной с судебной экспертизой.
5.3. Заявитель подает заявку на сертификацию в орган по сертификации по формам, приведенным в приложении 3.
К заявке на сертификацию методических материалов прилагаются:
- проект сертифицируемого документа с пояснительной запиской;
- имеющиеся отзывы, рецензии, полученные при разработке документа.
К заявке на сертификацию технических средств судебной экспертизы прилагаются:
- технические условия на средство (техническое задание) или другой документ, устанавливающий требования к данному средству;
- протоколы испытаний.
К заявке на сертификацию компетенции экспертов прилагаются:
- сведения о заявителе с указанием фамилии, имени, отчества; года и место рождения; образования (название вуза и год окончания); специальности и квалификации по образованию; общего стажа и стажа работы в экспертном учреждении; занимаемая должность с указанием названия учреждения (организации); полученная ранее экспертная подготовка (место подготовки, специальность, дата).
- копия документа о высшем образовании.
При наличии у заявителя других документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие отдельных характеристик объекта, такие документы так же могут прилагаться к заявке.
5.4. Орган по сертификации регистрирует и рассматривает заявку и в срок не более чем десять дней сообщает свое решение заявителю. При положительном решении по заявке стороны заключают договор о проведении сертификации.
5.5. Сертификация проводится органом по сертификации по соответствующей схеме сертификации, включающей в общем случае анализ документации, исследование степени достижения поставленной заявителем цели, проведения экспериментальных проверок, обобщения и формирования решения о соответствии (несоответствии) требованиям системы и последующий инспекционный контроль.
Конкретную схему сертификации определяет орган по сертификации в зависимости от объекта сертификации, наличия и существа представленных заявителем доказательств соответствия. Выбранную схему сертификации орган по сертификации доводит до сведения заявителя в решении по заявке.
5.6. Для проведения сертификации решением руководителя органа по сертификации образуется экспертная комиссия. В состав экспертной комиссии, проводящей сертификацию, кроме штатных экспертов органа по сертификации, могут включаться специалисты компетентных организаций по согласованию с ними.
5.7. Экспериментальную проверку методов и средств судебной экспертизы, как правило, осуществляет испытательная лаборатория, определяемая органом по сертификации. По результатам испытаний составляется протокол испытаний.
5.8. Экспериментальную проверку экспертов проводит экспертная комиссия с помощью их тестирования. При тестировании уточняются вопросы, недостаточно отраженные в документах заявителя и оценивается выполнение задания на решение конкретной задачи, относящейся к области судебной экспертизы с учетом специализации эксперта.
Заявитель должен продемонстрировать умение квалифицированно решить поставленную задачу. Оценка комиссии степени выполнения заявителем поставленной задачи производится по пятибалльной системе.
5.9. По результатам проверки с учетом результатов проведенных испытаний (тестирования) комиссией составляется экспертное заключение, содержащее описание и результаты проверок по каждому аспекту доказательств и выводы о возможности (невозможности) выдачи сертификата соответствия и при необходимости проведения корректирующих мероприятий для достижения соответствия всем требованиям Системы.
5.10. При положительном решении орган по сертификации оформляет сертификат. На методические материалы, методы и средства судебной экспертизы, а также экспертов оформляются сертификаты соответствия.
Сертификат вступает в силу с момента регистрации его в реестре Системы. Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации в зависимости от результатов сертификации, но не более чем на 5 лет.
5.11. При отрицательных результатах сертификации заявителю выдается заключение, содержащее аргументированное обоснование о невозможности выдачи сертификата.
5.12. Если объект сертификации, по мнению экспертов, не в полной мере отвечают заданным требованиям, заявителю может быть дан определенный срок для устранения недостатков, выполнения корректирующих мероприятий с последующей проверкой.
5.13. Инспекционный контроль может проводиться в отношении средств судебной экспертизы и экспертов в виде проверок с периодичностью, установленной по результатам сертификации (но не реже одного раза в два года), а также внепланово.
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных средств судебной экспертизы или работ экспертов.
5.14. Инспекционный контроль осуществляет экспертная группа, назначенная органом по сертификации.
5.15. Результаты инспекционной проверки оформляются экспертным заключением.
5.16. По результатам инспекционного контроля органом по сертификации может быть принято одно из следующих решений:
- считать сертификат соответствия подтвержденным;
- приостановить действие сертификата соответствия;
- прекратить действие сертификата соответствия.
5.17. При проведении работ по сертификации должна быть обеспечена конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.
5.18. При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона в установленном в Системе порядке может подать апелляцию в руководящий орган. Руководящий орган организует заседание Апелляционной комиссии, которая рассматривает вопросы, связанные с деятельностью органа по сертификации и заявителей по вопросам сертификации, выдачи, приостановления и прекращения действия сертификатов, и подготавливает конкретный ответ по существу вопроса. Руководящий орган принимает решение с учетом рекомендации Апелляционной комиссии.
5.19. Официальным языком Системы является русский. Все документы, используемые, регистрируемые и выдаваемые в рамках Системы (протоколы, экспертные заключения, сертификаты и пр.), а также переписка (заявки, письма и т.п.) оформляются и ведутся на русском языке. По желанию заявителя за дополнительную плату экземпляры документов (сертификатов и др.) могут быть выданы на английском, французском, немецком и других языках с подтверждением их аутентичности оригиналам на русском языке.
Литература
1. "АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ"
(Н.А. Платоненко) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 1)
2. "БЫТЬ ЛИ СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НЕЗАВИСИМОЙ?"
(Е. Козьминых) ("ЭЖ-Юрист", 2005, N 46)
3. "ВОЗМОЖНОСТИ СУДЕБНО-ТОВАРОВЕДЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ"
(А.А. Селиванов) ("Адвокат", 2006, N 2)
4. "НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ"
(Е.В. Смахтин) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 2)
5. "О СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ"
(Т.П. Москвина, А.И. Усов) ("Адвокат", 2005, N 10)
6. "ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ В ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ (ПО МАТЕРИАЛАМ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ)"
(А.Б. Коваленко, Ю.Ф. Малинина) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 1)
7. "ПРОИЗВОДСТВО СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)"
(постатейный)
(О.Я. Баев, Б.Д. Завидов) (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2004)
8. "СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА В АРСЕНАЛЕ ЗАЩИТЫ: ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ И ПУТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОКАЗЫВАНИИ"
(В.Л. Кудрявцев) ("Современное право", 2005, N 12)
9. "СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА"
(Р. Чупахин) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 2)
10. "СУДЕБНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ДЕЛАМ О КРИМИНАЛЬНОМ БАНКРОТСТВЕ"
(М.Г. Порохов, Ш.Н. Хазиев) ("Адвокат", 2006, N 5)
11. "СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ С УЧАСТИЕМ ПСИХОЛОГА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФОРМЫ, ВИДЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ"
(Ф.С. Сафуанов, Т.Н. Секераж) ("Юридическая психология", 2006, N 1)
3. Общая характеристика и назначение Системы
3.1. Система предназначена для организации и осуществления независимой и квалифицированной оценки и подтверждения соответствия методического обеспечения судебной экспертизы и компетенции судебных экспертов в рамках конкретной экспертной специальности требованиям Системы.
3.2. Сертификация в Системе направлена на повышение качества судебно-экспертной, научно-методической, образовательной, опытно-конструкторской и иных видов деятельности физических и юридических лиц, а также повышения эффективности использования научно-технических достижений в области криминалистики и судебной экспертизы, а также экспертных исследований.
3.3. Сертификация методического обеспечения в соответствии с родами и видами судебной экспертизы проводится для реализации единого научно-методического подхода при производстве судебных экспертиз и проведении экспертных исследований.
3.4 Объектами сертификации в Системе являются:
- методические материалы по производству судебной экспертизы;
- методы и средства судебной экспертизы;
- компетентность судебных экспертов.
Конкретные объекты сертификации и подтверждаемые характеристики представлены в приложении 1.
3.5. Требования, на соответствие которым осуществляется сертификация, формируются Системой на основе положений законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Минюста России согласно приложению 2.
3.6. Система является полностью самостоятельной и не входит в другие системы сертификации. Система не подменяет действующие системы контроля (надзора) соответствующих органов исполнительной власти в области судебной экспертизы. Результаты деятельности Системы могут служить дополнительным источником информации для этих органов.
3.7. Взаимодействие Системы с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, заключаемых с организациями, образовавшими Системы, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.8. Система вправе взаимодействовать в установленном порядке с международными, национальными и региональными системами сертификации других стран по вопросам подтверждения соответствия методического обеспечения судебной экспертизы.
3.9. Система предусматривает свободный доступ заинтересованных организаций и отдельных лиц к информации о деятельности в Системе, о ее правилах, участниках, результатах сертификации.
4. Структура Системы и функции ее участников
4.1. Организационная структура Системы содержит:
руководящий орган;
- орган по сертификации.
- испытательные лаборатории.
- учебные центры Системы,
4.2. Руководящим органом Системы и органом по сертификации является государственное учреждение "Российский Федеральный центр судебной экспертизы" при Министерстве Российской Федерации (РФЦСЭ).
РФЦСЭ как руководящий орган Системы выполняет следующие функции:
- управляет Системой, координирует деятельность ее участников и создает условия для функционирования Системы;
- организует разработку организационно-методических и нормативных документов, необходимых для проведения сертификации;
- создает орган по сертификации;
- организует подготовку и аттестацию экспертов по сертификации;
- ведет реестр Системы;
- осуществляет связь с внешними организациями;
- рассматривает апелляции по вопросам сертификации в Системе;
- публикует официальную информацию о результатах сертификации и участниках Системы.
Руководящий орган несет ответственность за функционирование Системы в целом.
4.3. При руководящем органе создается совет Системы, реестр Системы и апелляционная комиссия.
4.4. Совет Системы является совещательным органом. В его задачи входит рассмотрение направлений развития Системы, предложений по ее совершенствованию, принципиальных вопросов, возникающих в процессе функционирования Системы.
В состав совета Системы включаются представители РФЦСЭ, Минюста России и других заинтересованных организаций, а также ведущие ученые и практики с опытом работы в области судебной экспертизы.
Конкретный состав Совета и порядок его работы устанавливается в Положении о Совете Системы.
4.5. Реестр Системы создается для регистрации участников Системы, выданных, приостановленных и отмененных сертификатов, регистрации организационно-методических документов Системы, а также аттестованных экспертов по сертификации.
4.6. Апелляционная комиссия рассматривает жалобы участников сертификации, возникающие в процессе сертификации. Апелляционная комиссия формируется из представителей РФЦСЭ и специалистов других компетентных организаций.
4.7. РФЦСЭ в качестве органа по сертификации выполняет следующие функции:
- прием, регистрация и рассмотрение заявок на сертификацию;
- проведение подтверждения соответствия объектов установленным требованиям;
- выдача сертификатов соответствия;
- инспекционный контроль за сертифицированными объектами;
- приостановление или прекращение действия выданных сертификатов соответствия;
- представление заявителю по его требованию необходимой информации о правилах Системы и о других вопросах, входящих в компетенцию Системы.
Непосредственную работу по сертификации выполняют эксперты по сертификации, аттестованные Руководящим органом.
4.8. Испытательные лаборатории определяются по согласованию с Минюстом России и действуют на базе государственных судебно-экспертных учреждений различной ведомственной подчиненности, прошедших в установленном порядке аккредитацию. Они выполняют следующие основные функции:
- по направлению органа по сертификации принимают к рассмотрению соответствующие документы на проведение испытаний методических материалов по производству судебной экспертизы, а также методов и средств судебной экспертизы;
- проводят испытание в течение сроков, рекомендованных органом по сертификации, и готовят протокол испытаний, содержащий описание поступивших материалов, описание испытания, анализ результатов испытания, выводы по результатам испытания;
- направляют протокол испытаний в орган по сертификации.
4.9. Учебные центры Системы определяются руководящим органом по согласования с Минюстом России. Они выполняют следующие функции:
- разрабатывают программы обучения экспертов по сертификации методического обеспечения судебной экспертизы;
- проводят обучение экспертов по сертификации;
- организуют и проводят семинары по вопросам деятельности Системы;
- оказывают на договорной основе консультативно-методическую помощь участникам Системы, а также обеспечивают их необходимой информацией;
- разрабатывают предложения по развитию и совершенствованию Системы;
- разрабатывают проекты нормативно-правовых актов, организационно-методических документов Системы и изменений к ним;
- поводят экспертизу документов (изменений в документы) Системы, разработанных другими организациями;
- анализируют информацию о результатах деятельности по сертификации в Системе и предоставляет ее в руководящий орган Системы.
5. Основные правила Системы
5.1. Система осуществляет сертификацию объектов методического обеспечения судебной экспертизы в части объектов, приведенных в приложении 1. Сертификация осуществляется органом по сертификации на основе договора с заявителем.
5.2. Заявителем сертификации могут быть юридические или физические лица, выразившие согласие соблюдать правила Системы и оплатить работы по проведению сертификации. В зависимости от объекта сертификации в качестве заявителей выступают:
применительно к методическим материалам - отечественные разработчики или организации, утверждающие методические материалы;
применительно к методам и средствам судебной экспертизы - отечественные и зарубежные разработчики, а также изготовители, продавцы технических средств;
применительно к компетенции экспертов - отечественные и зарубежные специалисты, имеющие высшее профильное образования и опыт работы, связанной с судебной экспертизой.
5.3. Заявитель подает заявку на сертификацию в орган по сертификации по формам, приведенным в приложении 3.
К заявке на сертификацию методических материалов прилагаются:
- проект сертифицируемого документа с пояснительной запиской;
- имеющиеся отзывы, рецензии, полученные при разработке документа.
К заявке на сертификацию технических средств судебной экспертизы прилагаются:
- технические условия на средство (техническое задание) или другой документ, устанавливающий требования к данному средству;
- протоколы испытаний.
К заявке на сертификацию компетенции экспертов прилагаются:
- сведения о заявителе с указанием фамилии, имени, отчества; года и место рождения; образования (название вуза и год окончания); специальности и квалификации по образованию; общего стажа и стажа работы в экспертном учреждении; занимаемая должность с указанием названия учреждения (организации); полученная ранее экспертная подготовка (место подготовки, специальность, дата).
- копия документа о высшем образовании.
При наличии у заявителя других документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие отдельных характеристик объекта, такие документы так же могут прилагаться к заявке.
5.4. Орган по сертификации регистрирует и рассматривает заявку и в срок не более чем десять дней сообщает свое решение заявителю. При положительном решении по заявке стороны заключают договор о проведении сертификации.
5.5. Сертификация проводится органом по сертификации по соответствующей схеме сертификации, включающей в общем случае анализ документации, исследование степени достижения поставленной заявителем цели, проведения экспериментальных проверок, обобщения и формирования решения о соответствии (несоответствии) требованиям системы и последующий инспекционный контроль.
Конкретную схему сертификации определяет орган по сертификации в зависимости от объекта сертификации, наличия и существа представленных заявителем доказательств соответствия. Выбранную схему сертификации орган по сертификации доводит до сведения заявителя в решении по заявке.
5.6. Для проведения сертификации решением руководителя органа по сертификации образуется экспертная комиссия. В состав экспертной комиссии, проводящей сертификацию, кроме штатных экспертов органа по сертификации, могут включаться специалисты компетентных организаций по согласованию с ними.
5.7. Экспериментальную проверку методов и средств судебной экспертизы, как правило, осуществляет испытательная лаборатория, определяемая органом по сертификации. По результатам испытаний составляется протокол испытаний.
5.8. Экспериментальную проверку экспертов проводит экспертная комиссия с помощью их тестирования. При тестировании уточняются вопросы, недостаточно отраженные в документах заявителя и оценивается выполнение задания на решение конкретной задачи, относящейся к области судебной экспертизы с учетом специализации эксперта.
Заявитель должен продемонстрировать умение квалифицированно решить поставленную задачу. Оценка комиссии степени выполнения заявителем поставленной задачи производится по пятибалльной системе.
5.9. По результатам проверки с учетом результатов проведенных испытаний (тестирования) комиссией составляется экспертное заключение, содержащее описание и результаты проверок по каждому аспекту доказательств и выводы о возможности (невозможности) выдачи сертификата соответствия и при необходимости проведения корректирующих мероприятий для достижения соответствия всем требованиям Системы.
5.10. При положительном решении орган по сертификации оформляет сертификат. На методические материалы, методы и средства судебной экспертизы, а также экспертов оформляются сертификаты соответствия.
Сертификат вступает в силу с момента регистрации его в реестре Системы. Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации в зависимости от результатов сертификации, но не более чем на 5 лет.
5.11. При отрицательных результатах сертификации заявителю выдается заключение, содержащее аргументированное обоснование о невозможности выдачи сертификата.
5.12. Если объект сертификации, по мнению экспертов, не в полной мере отвечают заданным требованиям, заявителю может быть дан определенный срок для устранения недостатков, выполнения корректирующих мероприятий с последующей проверкой.
5.13. Инспекционный контроль может проводиться в отношении средств судебной экспертизы и экспертов в виде проверок с периодичностью, установленной по результатам сертификации (но не реже одного раза в два года), а также внепланово.
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных средств судебной экспертизы или работ экспертов.
5.14. Инспекционный контроль осуществляет экспертная группа, назначенная органом по сертификации.
5.15. Результаты инспекционной проверки оформляются экспертным заключением.
5.16. По результатам инспекционного контроля органом по сертификации может быть принято одно из следующих решений:
- считать сертификат соответствия подтвержденным;
- приостановить действие сертификата соответствия;
- прекратить действие сертификата соответствия.
5.17. При проведении работ по сертификации должна быть обеспечена конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.
5.18. При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона в установленном в Системе порядке может подать апелляцию в руководящий орган. Руководящий орган организует заседание Апелляционной комиссии, которая рассматривает вопросы, связанные с деятельностью органа по сертификации и заявителей по вопросам сертификации, выдачи, приостановления и прекращения действия сертификатов, и подготавливает конкретный ответ по существу вопроса. Руководящий орган принимает решение с учетом рекомендации Апелляционной комиссии.
5.19. Официальным языком Системы является русский. Все документы, используемые, регистрируемые и выдаваемые в рамках Системы (протоколы, экспертные заключения, сертификаты и пр.), а также переписка (заявки, письма и т.п.) оформляются и ведутся на русском языке. По желанию заявителя за дополнительную плату экземпляры документов (сертификатов и др.) могут быть выданы на английском, французском, немецком и других языках с подтверждением их аутентичности оригиналам на русском языке.
Литература
1. "АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ"
(Н.А. Платоненко) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 1)
2. "БЫТЬ ЛИ СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НЕЗАВИСИМОЙ?"
(Е. Козьминых) ("ЭЖ-Юрист", 2005, N 46)
3. "ВОЗМОЖНОСТИ СУДЕБНО-ТОВАРОВЕДЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ"
(А.А. Селиванов) ("Адвокат", 2006, N 2)
4. "НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ"
(Е.В. Смахтин) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 2)
5. "О СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ"
(Т.П. Москвина, А.И. Усов) ("Адвокат", 2005, N 10)
6. "ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ В ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ (ПО МАТЕРИАЛАМ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ)"
(А.Б. Коваленко, Ю.Ф. Малинина) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 1)
7. "ПРОИЗВОДСТВО СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)"
(постатейный)
(О.Я. Баев, Б.Д. Завидов) (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2004)
8. "СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА В АРСЕНАЛЕ ЗАЩИТЫ: ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ И ПУТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОКАЗЫВАНИИ"
(В.Л. Кудрявцев) ("Современное право", 2005, N 12)
9. "СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА"
(Р. Чупахин) ("Эксперт-криминалист", 2006, N 2)
10. "СУДЕБНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ДЕЛАМ О КРИМИНАЛЬНОМ БАНКРОТСТВЕ"
(М.Г. Порохов, Ш.Н. Хазиев) ("Адвокат", 2006, N 5)
11. "СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ С УЧАСТИЕМ ПСИХОЛОГА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФОРМЫ, ВИДЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ"
(Ф.С. Сафуанов, Т.Н. Секераж) ("Юридическая психология", 2006, N 1)
