1.    

2.    
База и аспекты природопользования.
Базу экономики природопользования составляют:

1. Внешние (экстернальные) издержки - затраты по компенсации нанесенной природной среде ущерба.

2. Рента –  доход, возникающий от использования:

   - Компонентов природной среды

   - Природных ресурсов

   - Природных ресурсов с лучшими показателями.

При осуществлении антропогенной деятельности выделяют три аспекта природопользования:

1. Экономический – получение общественно полезного продукта при извлечении и переработке компонентов природной среды.

2. Технико-экономический -  охрана природной среды посредством использования ресурса и энергосберегающих, а также малоотходных технологий.

3. Социально-политический - восстановление природной среды для интересов настоящего и будущих поколений.
2. Основные законы экологии: закон минимума, закон толерантности, закон конкурентного исключения, концепция лимитирующих факторов, закон необходимого разнообразия.
1. Закон минимума.1840г. Ю.Либих. Веществом, находящимся в минимуме управляется урожай и определяется его величина и устойчивость во времени. Действие этого закона ограничено двумя принципами.

 - при стационарном состоянии минимальным будет то вещество, доступное количество

 которого наиболее близки к необходимому минимуму.

- высокая концентрация или доступность некоторого вещества  может изменять потребление минимального вещества: организм заменяет дефицитное вещество другим, имеющимся в избытке.

2. Закон толерантности.1913г. Шелфорд. Отсутствие или невозможность развития экосистемы определяется не только недостатком, но и избытком любого из факторов. Организм нормально реагирует на влияние среды, находясь в диапазоне между двумя крайними значениями любого из факторов (пределы толерантности).

3. Обобщающая концепция лимитирующих факторов. Развитие организма и популяции ограничено следующими факторами:

- физические условия существования (свет, вода, осадки)

- атмосферные  газы (кислород, углекислый газ) и биогенные соли (макро- и микро- элементы)

- фактор загрязнения природной среды

- размеры и качество среды обитания: хотя бы 1/3 всей суши должна быть охраняемым пространством, чтобы обеспечить существование биосферы

- численность популяции, и ее плотность: как переселённость, так и недоселённость оказывают лимитирующее влияние на рост и выживание популяции.

4. Закон  конкурентного исключения. Два вида, занимающие одну экологическую нишу, не могут сосуществовать в одном мете неограниченно долго.

5. Закон необходимого разнообразия. Развитие экосистем идет в направлении повышения их устойчивости, которое  достигается засчет увеличения разнообразия.
3. Законы взаимодействия общества и природы (законы в системе человек – природная среда).
1. Закон бумеранга. Все, что извлечено из биосферы человеческим трудом, должно быть возвращено ей.

2. Закон роста продукции за счет омоложения экосистемы. Он следует из закона необходимого разнообразия и сейчас уже перестает действовать.

3. Закон незаменимости  биосферы. Биосферу нельзя заменить искусственной средой, как нельзя создать новые виды жизни.

4. Закон убывающего естественного плодородия. В связи с постоянным изъятием урожая, а значит органики и химических элементов из почвы, нарушаются естественные процессы почвообразования.

5. Закон шагреневой кожи. Глобально исходный природно-ресурсный потенциал  в ходе развития непрерывно истощается.

6. Принцип неполноты информации. При проведении акций по преобразованию или любому изменению природы информация всегда недостаточна для суждения обо  всех возможных результатах таких действий, особенно в далекой перспективе.

7. Принцип обманчивого благополучия. Первые успехи в осуществлении цели, ради которой был задуман проект, создают атмосферу благополучия и заставляют забыть о возможных отрицательных последствий.

8. Принцип удаленности события. Потомки что-нибудь придумают для предотвращения отрицательных последствий.
                                  4. Законы Барри Коммонера.
1. Все связанно со всем. Это закон о взаимосвязях всех экосистем друг с другом и с биосферой.

2. Все надо куда-то девать. Закон о хозяйственной деятельности человека, об уменьшении и последующем захоронении отходов от этой деятельности.

3. За все надо платить. Закон о рациональном природопользовании, который  определяет плату энергией за очистку отходов, удобрением за повышение урожая, лекарствами и санаториями за ухудшение здоровья человека.

4. Природа знает лучше. Нельзя пытаться покорять природу, а нужно сотрудничать с ней, используя биологические механизмы и для очистки стоков, и для повышения урожая культурных растений.
5. Природные ресурсы: понятия и классификация.
Природные ресурсы – все естественные, материальные и энергетические ресурсы, используемые человеком.

Классификация ресурсов:

1. По компонентам природной среды: земельные ресурсы, минеральные, водные, лесные и ресурсы животного мира.

2. По исчерпаемости - неисчерпаемые (солнце, энергия ветра, энергия отливово и приливов); исчерпаемые: возобновимые (живые организмы), относительно возобновимые (почва, лес); невозобновимые (полезные ископаемые).

Из природных ресурсов выделяют:

- Средства труда: солнечная энергия, водные ресурсы, земля, полезные ископаемые

- Предметы потребления: питьевая вода, объекты живого и растительного мира.
Объемы важнейших видов природных ресурсов:

1. Земельные ресурсы: из 149 млн. км² суши  для хозяйственной деятельности пригодны 60 млн. км²

2. Водные ресурсы: общий потенциал пресной воды 2,5- 2,8 млн. км³/год, доступны для эксплуатации 42 тыс. км³/год.

3. Топливные ресурсы: твердого топлива 7800 млрд.т.; подвижной нефти 430 млрд.т.; тяжелой и запечатанной нефти 1240 млрд.т.; природного газа 330 млрд. т.; горючих сланцев 353 тыс. млрд.т.

4. Лесные ресурсы: общая площадь лесов 40 млн. км².

5. Минеральные ресурсы: при сохранении существующих темпов использования природных ресурсов Al хватит на 570 лет, Fe на150 лет, Zn на 230 лет, Pb на 20 лет.
6. Методы экономической оценки природных ресурсов.
При экономической оценке ресурсов учитывается:

1.Доступность ресурсов

2. Качество ресурсов

3. Количественное соотношение между:

- неизвестными, но предполагаемыми ресурсами (Н)

- оцененными потенциальными ресурсами (П)

- реальными разведанными  (Р)

- эксплуатационными запасами (Э)

Должно быть Н›П›Р›Э

В основе экономической оценки природных ресурсов лежит концепция «готовности платить», согласно которой стоимость определенного экономического блага включает рыночную стоимость и дополнительную выгоду потребителя.

Методы экономической оценки:

1.     
Рыночная оценка - цена кроется на соотношении спроса и предложения без учета внешних (экстернальных) издержек общества.

2.     
Рентный подход - основан, на концепции уникальности органичности природного ресурса. Цена определяется P=R/r          


Р – цена природного ресурса

R - величина годовой ренты

r - коэффициент, который может зависеть от ставки дисконта

Природный ресурс  сравнивается с банковским вкладом, приносящим ежегодный доход в виде прироста капитала, равного годовой ренте.

3.   Затратный подход - рассчитываются издержки, связанные с подготовкой, использованием и восстановлением ресурса. Применяется при оценке стоимости воссоздания  при деградации природного ресурса.

4.   Концепция альтернативной стоимости. Позволяет оценить природный объект, имеющий заниженную рыночную стоимость посредством расчета упущенной выгоды, которую можно было получить при его использовании в иных целях.

5.   Комплексный подход – это концепция общей экономической  ценности (стоимости). Общая экономическая ценность природного объекта включает:

1)      Стоимость использования, которая складывается из:

a)      Прямой стоимости использования (прибыли).

b)      Косвенной стоимости использования (прибыль от использования объекта, возникающая в глобальном масштабе).

c)      Стоимости отложенной альтернативы (консервации ресурса для будущего).
2)      Стоимость не использования – стоимость существования природного объекта как такового. Оценка рекреационной способности природной среды. Она отражает социальные аспекты значимости природы для общества, и при её оценке применяется концепция готовности платить за экологическое благо. Стоимости не использования определяется путём анкетирования и опросов:

a)      Метод выраженных предпочтений

b)      Метод транспортно-путевых затрат (на посещение населением природного объекта)
7. Кадастры природных ресурсов. Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов: их назначение и использование.
Для государственного учета и оценки природных ресурсов в соответствии с ФЗ «об охране окружающей среды» используют государственные кадастры. Кадастр природных ресурсов – совокупность научно обоснованных и достоверных данных о количественном  и качественном составе каждого природного объекта, ресурса, а также субъектов прав на них (собственников, пользователей, арендаторов). Данные кадастров нужны для осуществления рационального использования природных ресурсов, определения их денежной оценки, продажной цены, системы мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Они уточняются и дополняются ежегодно. Выделяют следующие типы кадастров:

1.                  Отраслевые  кадастры – ведутся по отдельным элементам природной среды: земельный, водный, лесной.

2.                  Территориальные кадастры охватывают все элементы окружающей среды на данной территории.

3.                  Государственные кадастры включают  отраслевые, территориальные, а также:

- реестр особо охраняемых природных территорий

- документы о предприятиях-загрязнителях

- красные книги редких и исчезающих видов растений и животных.

Сводная информация о совокупных природных ресурсах отдельного региона содержится в комплексных территориальных кадастрах природных ресурсов (КТКПР). Их назначение -обеспечить органы исполнительной власти и органы местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала РФ. Данные КТКПР используют:

- для обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере

- для организации размещения производительных сил

- для реализации инвестиционных целевых программ

- для изменения структуры и базы налогообложения в регионе

- для ресурсосбережения, рационального использования и охраны природных  ресурсов.

- для приватизации природных объектов

- для обеспечения санитарной и экологической безопасности

Информация КТКПР представляется в виде карт, таблиц и описаний; она унифицирована по масштабам карт, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки. Работу по формированию КТКПР организуют органы исполнительной власти субъектов путем создания территориальных кадастровых центров.
8. Экономическая оценка ущерба от загрязнения природной среды: виды ущерба и методы их оценки.
Схема возникновения ущерба.

Вредные выбросыàконцентрация вредных выбросов в окружающую природную средуàнатуральный ущербàэкономический ущерб

Виды ущерба:

1. Натуральный (экологический)- непосредственный ущерб в виде уничтоженных или деградированных природных объектов

2. Экономический ущерб – денежная оценка негативных изменений основных свойств естественной среды, все фактические  и возможные потери от загрязнения включая потери от утраты имущества, недополученные доходы, затраты на возмещение натурального ущерба.

Методы оценки натурального ущерба:

1.      Метод прямого счета - непосредственное определение натуральных изменений в окружающей среде и хозяйственной деятельности.

2.      Метод концентрации заключается в анализе объема и структуры выбросов определения концентрации вредных примесей с учетом их  рассеивания. По зависимости концентрации вредных веществ оценивается натуральное воздействие. В качестве количественных критериев состояния окружающей среды используют санитарно-гигиенические нормативы (ПДК)

3.      Метод валовых выбросов – упрощенный расчет, при котором все загрязняющие вещества сводятся к единому  « монозагрязнителю»

,

U – натуральный ущерб

G – коэффициент, учитывающий особенности региона загрязнения и число примесей, выброшенных в окружающую среду

- относительная агрессивность примеси в сравнении с «монозагрязнителем»

-объем i-го загрязнителя

G
,  - задаются таблично для разных ситуаций.

Натуральный ущерб вследствие хозяйственной деятельности человека возникает на всех стадиях ресурсного цикла: добыча природного ресурса, транспортировка к месту первичной переработки, переработка и производство продукции.

При оценке экономического ущерба от вредного воздействия на окружающую среду учитываются все реальные и предполагаемые потери:

-затраты на снижение загрязнения

-затраты на восстановление окружающей среды

-компенсация риска для здоровья людей

-потери, связанные со снижением урожайности, продуктивности угодий и лесов

- дополнительные затраты, связанные с текучестью кадров.

Основным принципом экономики природопользования является: «Загрязнитель платит»

Компенсация ущерба от загрязнения производится в денежной или натуральной форме.
9. Экологизация экономики.
Экологизация экономики - процесс внедрения и реализация принципов рационального природопользования  и минимизации негативного воздействия на экологические объекты при осуществлении антропогенной деятельности.
Направление экологизации:

1.            Технологии по очистке выходных компонентов от  вредных примесей – технологии «конца трубы». При их использовании наряду с производством основного продукта осуществляется нейтрализация вредных побочных продуктов, т.е. природоохранные мероприятия являются дополнительными, обособленными от основного производства, а издержки экстернальными для предприятия, нежелательными

2.            Интенсивный метод охраны природы – использование экологически чистых технологий. В этом случае предупреждение негативного воздействия осуществляется путем устранения не следствия (вредный выброс), а причины (несовершенство  технологий).

Основные принципы интенсивности метода:

            -замкнутость технологии

            -безотходность технологии

            -экономия сырья и энергии

            -использование альтернативных источников энергии

            -создание продукции с длительным сроком службы
10. Экологическая экспертиза  и экологическая стандартизация.
Экологическая экспертиза- это установление соответствия экологического требования, намечаемых хозяйственной или иной деятельности и определение допустимости реализации объекта  в целях предупреждения возможных неблагоприятных последствий для природной среды. Это обязательная процедура в системе принятия решений о социально- экономическом развитии региона или конкретного хозяйственного объекта,  реализация  которой окажет значимое воздействие на окружающую среду. Объектами экологической экспертизы являются:

1.      Все виды предплановой и предпроектной документации по размещению производственных мощностей.

2.      Проект и строительство, реконструкция, расширение и ликвидация хозяйствующих ущербов.

3.      Документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ.

4.      Проекты документации, регламентирующие природопользование при ведении хозяйственной деятельности.

Виды экологической экспертизы.

1. Государственная экологическая экспертиза ГЭЭ (обязательная) организуется  и проводится специалистами, уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды (ОСС). Основной принцип проведения ГЭЭ - презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Кроме того, ТЭЭ основывается на следующих принципах:

– обязательность ее поведения до принятия решений по реализации объекта

-  независимость экспертов при осуществлении своих полномочий

- ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

Результат  ГЭЭ – документ с выводами  о допустимости реализации объекта намечаемой деятельности. Перед проведением ГЭЭ определяется уровень объекта экспертизы федерального или субъекта федерации.

2. Общественная экологическая экспертиза (добровольная) проводится по инициативе граждан органов местного самоуправления и общественных объединений. Исполнители ОЭЭ - организации, имеющие лицензию на проведение экологической экспертизы (экологического аудита). Ее заключение может быть учтено ГЭЭ, но не обязательно к выполнению.

                                        Экологическая стандартизация.

Ее целью является установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду. Виды экологических стандартов:

1. Нормативы ООС. К ним относят

- ПДК (предельно допустимая концентрация) вредных основных веществ  (диоксид серы, оксид азота, оксид углерода )

- ПДК вредных веществ (вещества, по выбросам которых отмечались в данном городе опасные загрязнения)

- ПДК специфически вредных веществ (их средне годовые концентрации больше среднесуточных ПДК)

- ПДК вредных веществ,  относящихся к первому классу опасности.

ПДК - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества к единице объема, массы или поверхности, которые при воздействии на человека за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье настоящего и будущих поколений.

2. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия – величина воздействия, при которой значение концентрации вредного вещества на границе санитарной защитной зоны не превышает нормативы качества природной среды.

3. Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов – лимиты на природопользование, предупреждающие истощение с учетом их самовосстановления.

4. Экологические стандарты - эколого-правовые требования к параметрам новой техники, технологий, материалов для обеспечения соблюдения нормативов предельно допустимого вредного воздействия на природные системы в процессе производства, эксплуатации и утилизации продукции.

11. Экологическая эффективность природоохранных мероприятий.
Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и, наоборот, если проект неэффективен, то его нужно отвергнуть. Сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении или определение экономической эффективности проекта/программы. Данный подход получил название анализ «затраты—выгоды». Соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. Необходимо сопоставлять потенциальный эффект с вызвавшими его затратами, т.е. считать эффективность.

Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (B) над затратами (C): B – C > 0. С учетом экологического фактора Е: В – С ± Е > 0 или (В + В_е) — (С + С_е) > 0. Эти формулы действенны для «одномоментной» ситуации, ограниченного отрезка времени, например года, когда не учитывается инфляция. Многолетний проект => необходимо введение фактора дисконтирования.

Чистая (приведенная) современная стоимость (NPV): когда показатель чистой приведенной стоимости больше 0, тогда проект или программа считаются эффективными и их целесообразно реализовывать.

Два других критерия: внутренней ставки рентабельности (IRR) и соотношения выгоды/затраты (BCR). Величина внутренней ставки рентабельности эквивалентна дисконтной ставке (r), при которой текущее значение выгод будет равно величине затрат.
Формула соотношения выгода/затраты является производной от

формулы чистой современной стоимости.  При BCR > 1

дисконтированные выгоды больше дисконтированных затрат.

 Это означает, что проект будет прибыльным и его имеет смысл принять. При BCR < 1 проект будет убыточным.
12. Экологическое лицензирование. Лимитирование природопользования.
Экологическое лицензирование- это деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению лицензий  (разрешений на право деятельности) хозяйствующим субъектам, осуществляющим ПП или работы связанные с ООС. Экологической лицензии подлежат:

- утилизация, складирование, захоронение, уничтожение отходов (кроме радиоактивных).

- виды деятельности, связанные с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий.

- проведение природоохранных работ

- проведение экологического аудита

Основные принципы лицензирования:

- обеспечение единства экологического пространства на территории РФ

- использование единого перечня лицензируемых видов деятельности

- применение единых требований заявителей

Основные функции (задачи) лицензирования:

- функция отсева – недопущение на рынок  тех субъектов предпринимательства, которые заведомо не могут обеспечить соответствие услуг установленным требованиям.

- функция ограничения – установление условий и требований адекватной деятельности лицензиата и способных обеспечить соблюдение природных норм и требований

- функция регистрации - сбор обобщения и оперативное управление информацией о субъектах, законнодействующих на рынках лицензионной деятельности  

- функция удаления с рынка

Лимитирование ПП - это ограничение путем установления  квот по объему использования различных видов природных ресурсов.

Лимиты устанавливаются  на:

1. Выемку природных ресурсов  (объем предельного изъятия)

- отвод земель

- добыча полезных ископаемых

- отлов рыбы, отстрел животных

- забор воды

- расчетная лесосека

2. На загрязнение окружающей природной среды

- выбросы вредных веществ  в атмосферу (различные газы)

- сброс жидких отходов в поверхностные и подземные  водоемы. Устанавливаются с учетом поэтапного снижения загрязнения до норматива.

- размещение отходов

Каждый природопользователь обязан иметь проекты лимитов размещения отходов, которые содержат сведения о предприятии, его технологии, перечень характеристик и количество отходов, мест временного хранения, правила экологической безопасности и техники безопасности при сбросе, транспортировки и хранении отходов, план действий в аварийных ситуациях и план мероприятий по снижению количества отходов и степени их опасности.
13. Экологический контроль. Экологическая сертификация. Экологический мониторинг.
Экологический контроль - деятельность по надзору за состоянием окружающей среды.

Задачи:

1 Экологический мониторинг

2 Контроль соблюдения природоохранных требований хозяйствующими субъектами, выполнения планов по охране окружающей среды и рациональному ПП

Виды экологического контроля:

1.       Государственный экологический контроль: общий специальный (межведомственный)

2.       Государственный функциональный экологический контроль - выполнение правовых экологических требований, ограниченных отраслевой сферой (министерства и ведомства)

3.       Производственный экологический контроль на предприятии

4.      Общественный экологический контроль.

Экологическая сертификация - это разновидность сертификации по подтверждению соответствия качества продукции и технологии экологическим требованиям.

Объекты экологической сертификации:

- готовая продукция

- технологии производства

- отходы производства и потребления

- услуги по обеспечению экобезопасности

- объекты окружающей природной среды

Виды экологической сертификации:

 - обязательный (для промышленных предприятий и организаций оборонного комплекса используют вредные технологии)

 -  добровольный (по инициативе заявителя)

Экологический мониторинг - это непрерывное наблюдение за качеством природных объектов и источниками загрязнений, являющимися информационной системой наблюдений, оценки и прогноза изменений состояний окружающей среды с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

Различают несколько видов мониторинга:

1.      Геофизический - дает данные о загрязнениях мутности атмосферы и гидрологические характеристики среды.

2.      Биологический - мониторинг популяций (число, биомасса, плотность), реакция биосферы на антропогенное воздействие (здоровье человека, генетические изменения и др.)

3.      Экологический - на уровне экосистем

4.      По факторам и источникам воздействия. К факторам относят: загрязнители, тепло, шумы, токсичные вещества, электромагнитное излучение. 

Источники: точечное стационарное (трубы, заводов), точечные подвижные (транспорт), пространственные (города, поля). Основной элемент сети мониторинга - пункт наблюдения или точка отбора проб, где производятся стационарные измерения количественных и качественных показателей экологического состояния системы.
14. Рыночные механизмы организации природоохранной деятельности: компенсационная система, система «пузыря», банк «прав на загрязнение».
При рыночном подходе ассимиляционный потенциал природной среды приобретает стоимостное выражение, а объектом купли-продажи становятся права на загрязнение (квоты)

На этом принципе основаны:

1.Компенсационная система - предполагает введение новых источников загрязнения при адекватном снижении выбросов на старых мощностях.

2. Система «пузыря» - предприятия загрязнители объединяются в единый комплекс, общий уровень загрязнения который фиксируется внутри «пузыря» 

возможны изменения выбросов отдельных предприятий, но их суммарный выброс не должен превышать установленный квот.

3.Создание банков « прав на загрязнение». При сокращении объема вредных выбросов сэкономленные права на загрязнение можно аккумулировать в банке «прав на загрязнение» для будущего использования или продажи. В результате банк становится посредником, владеющим запасом разрешения на загрязнение.

4. В ряде стран если какое-то предприятие достигло низкого уровня отходов, то этот уровень устанавливается для других производств данного профиля (предусмотрена компенсация государством).

 
18. Экологическое страхование

 

С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загрязнений окружающей среды в результате аварий и катастроф. Об их колоссальном эколого-экономическом ущербе свидетельствуют данные только по многочисленным авариям на нефтепроводах. И здесь возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое страхование. Под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий — источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим и к загрязнению окружающей среды, т.е. страхование рисков, а также страхование имущества от экологических аварий и катастроф. Экологическое страхование может осуществляться в двух формах: как обязательное (государственное) и как добровольное страхование юридических лиц (предприятий) любой формы собственности. В настоящее время эта область страховой деятельности развивается медленно из-за отсутствия достаточной законодательной базы и, как следствие, утвержденных нормативно-методических материалов.

В перспективе же создаваемые страховые компании позволят решить ряд экономических задач: компенсировать убытки, образующиеся у застрахованного предприятия и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат со стороны страховой компании при уменьшении затрат самого страхователя; повысить эффективность использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах, и т.д.