2. Бюджет как экономическая категория и основная финансовая база государства.

Бюджет – система императивных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей.

Бюджетные отношения возникают между государством и физическими и юридическими лицами в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы государству для выполнения своих функций.

Бюджет имеет двойственную природу:

1)бюджет как экономическая категория выражает отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения ВНП.

Наличие сферы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы, необходимостью обеспечения бесперебойности воспроизводственного процесса.

Бюджет объединяет в себе основные финансовые категории в их действии: налоговые отношения, государственный кредит, бюджетные инвестиции и финансирование.

Бюджет как центральное звено финансов обладает всеми признаками финансовых отношения:

- денежный характер;

- перераспределительный характер;

- императивная форма проявления.

От другой финансовой категории бюджет отличают специфические признаки:

- объект перераспределения (НД+часть фонда возмещения+часть национального богатства)

- общественное предназначение бюджета (удовлетворение наиболее важных общественных потребностей)

- степень императивности у бюджетных отношений наибольшая.

Можно выделить 2 характеристики бюджета как экономической категории:

- качественная определенность бюджетных отношений как отношений сферы стоимостного перераспределения.

- количественная определенность бюджетных отношений, которая выражается в структуре бюджетного фонда.

2)бюджет как явление общественной жизни имеет субъективную природу и относится к надстроечным отношениям.

Эта сторона бюджетных отношений проявляется во внешней форме их существования.

Формой практического использования бюджетных отношений является обособление у органов государственной власти и местного самоуправления части стоимости ВНП в виде бюджетного фонда.

Для отражения приемов и способов формирования и использования бюджетного фонда, конкретизации его объема и структуры формируется специальный документ – бюджетный план.

В процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения т контроля этого финансового плана возникают отношения, которые относятся к сфере политической надстройки.
2. Функции бюджета. Влияние бюджета на соц-эк процессы

Бюджет (Б)-система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется  бюджетный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей.

Гос бюджет является основным механизмом  регулирования соц-эк процессов в стране.

Основная регулирующая роль Б заключается в перераспределении стоимости между сферами общественной деятельности, территориями и отдельными гражданами. В процессе этого перераспределения происходит  удовлетворение общественных потребностей, которые не м.б. удовлетворены другим путем.

Направления бюджетного перераспределения:

1-территориальные

2-межотраслевые

3-социальное выравнивание

4-воздействие на интенсивность эк процессов в стране, в частности, на рост инвестиций.

Посредством бюджета осуществляется:

-перераспределение ВВП

-государственное регулирование и стимулирование экономики (оказание гос услуг: гос оборона, защита прав собственности, обеспечение законодательных основ страны, разработка и реализация эк политики гос-ва, обеспечение макроэкономической стабильности, создание благоприятных условий для экономического  развития)

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­ления социальной политики государства (разработка и реализация соц политики страны, создание благоприятных условий для соц развития).

Кроме того Б выступает базой для функционирования самих властных структур.

Сущность Б как и любой другой эк категории проявляется в ее функциях. Функция – форма проявления специфического общественного назначения. Роль – результат практического применения эк категории.

2 подхода к определению функции й Б: 1-Спб эк школа (Романовский, Собанти, Леонтьев) А-образование основного  общегосударственного фонда денежных средств (выполняют функцию бюджетные доходы, структура доходов не постоянна, она зависит от конкретных эк условий на каждом этапе развития страны); Б-использование средств основного общегосударственного фонда денежных средств. (выполняют бюджетные расходы, гос-во, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, должно учитывать эк интересы всех участников воспроизводственного процесса. Бюджетное перераспределение должно охватывать все отрасли и сферы хозяйства, т.е.всю экономику. Цель бюджетного финансирования – соблюдение макроэкономических пропорций); В-осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов (дискуссионный ?, предполагает создание условий для проведения финансового контроля за движением бюджетных ресурсов. Реализуется не самостоятельно, а с 1 и 2 функциями. Она позволяет отслеживать ход соц-эк процессов в стране).  2-московская эк школа (Родионова, Ковалев, Дробозина) А-перераспределительная, Б-регулирующая, В-стимулирующая, Г-социальная, Д-контрольная и т.д.
3. Понятие бюдж устр-ва. Гос и адм/терр устр-во страны как основа построения бюдж сис-мы

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюдже­тов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюд­жетная система.

Понятие бюдж устр-ва вкл в себя: 1) состав и стр-ру бюдж с-мы страны (кол-во уровней бюдж с-мы, процедурные стороны форм-ия и исп-ия бюдж разных уровней); 2) организац принципы постр-я б.сис-мы (правовые основы функц-ия  бюдж разн ур-ей, взаимосвязи м/у звеньями б.сис-мы). Факторы, опр-ие бюдж устр-во страны: * форма гос устр-ва страны; * особ-ти её законодат-ва; *роль бюдж в обществ воспр-ве и соц процессах; * господствующая модель эк отн-ий. Бюдж сис-ма – основанная на эк отн-ях и гос устр-ве, регулир-ая нормами права совок-ть бюдж-в различ терр-х уровней страны. Форма гос устр-ва – внутреннее строение гос-ва, деление его на составные части и сис-ма взаимоотн-ий между ними на основе распред-я властных полномочий  и суверенитета между центром и терр образованиями. По форме гос устр-ва все страны делят на 2 группы: 1-простые/унитар – единые ценрализ-е гос-ва, состоящие из различных админ/терр единиц, не имеющих собст. Государственности. Особенности: *терр единицы в значит-ой степени зависимы от центра, не имеют собственной терр-ии и собств конституции; * сис-ма высших законод-х, исполн-х и суд-х, контрольных органов единая для всей страны. В бюдж сис-мах таких гос-в 2 уровня: гос бюджет и местные бюджеты. 2-сложные – пр собой союз гос-в, либо общность отн-но самостоятельных территор-х образований: федерация, конфедерация, империя. Федерация – состоит из различ гос образований, явл-ся её субЪектами, кот имеют собств терр-ию, констит исис-му законод-ва, сущ-ют 2 сис-мы высших органов власти: федерации и её членов. Различия их полномочий опр-ся констит-ей гос-ва или в федеративном договоре. Бюдж сис-ма трехуровневая: бюдж центр прав-ва, бюдж членов федерац, местные бюдж. Все уровни самост-ны (Россия, США, ФРГ, Канада, Мексика, Индия). Конфедерация – пост союз суверенных гос-в, созданный для достижения политич/военных целей. Бюдж сис-ма: бюджет союзного гос-ва и бюдж сис-мы стран её членов. На терр-ии каждого члена конфед-ии действует своя бюдж и налог сис-ма. Основы бюджетного устройства РФ опред-ся Конституцией страны и ее государственным устройством как федера­тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес­публики в составе РФ, края, области, автономные округа.
4. Сущность и модели бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений.

3 типа организации бюджетной системы в федеративных государствах:

1)централизованный тип.

 Характеристика:

- расходные полномочия разграничены по уровням бюджетной системы.

- собственные доходные источники отдельных уровней недостаточны для финансирования расходов данных уровней бюджетной системы

- непокрытые расходы финансируются их федерального бюджета через механизм межбюджетных отношений.

Недостаток: низкая самостоятельность регионов и отсутствие стимулов в увеличении собственной доходной базы.

2)децентрализованный тип.

 Характеристика:

- доходные источники отдельных уровней бюджетной системы практически полностью соответствуют их расходным полномочиям;

- финансовая помощь из центра нижестоящим бюджетам минимальна;

- регионы ответственны за социально-экономическое развитие своей территории;

Недостаток: сложность в построении на практике; трудности в проведении единой государственной политики.

3)комбинированный тип.

 Характеристика:

- расходные полномочия разграничены по уровням бюджетной системы и по большей части покрываются доходными источниками соответствующих уровней;

- федеральный центр несет ответственность за социально-экономическое развитие регионов;

- используются механизмы горизонтального и вертикального выравнивания.

Взаимосвязи различных звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.

В основу организации системы межбюджетных отношений в федеративных государствах положены принципы бюджетного федерализма.

Федерализм как способ управления предполагает сочетание интересов всего государства с интересами отдельных его частей, при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию и соблюдении единства и целостности страны.

Экономический принцип федерализма состоит в разграничении полномочий в отношених собственности, разработки и реализации бюджетно-налоговой, структурной и инвестиционной политики между федерацией и ее субъектами.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федера­ции и органами местного самоуправления в области финансов, в ча­стности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным об­разом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Бюджетный федерализм базируется на следую­щих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечении соответствующих органов власти необходи­мыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложен­ных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравни­вания доходов всех звеньев бюджетной системы;

Вертикальное выравнивание – закрепление за каждым уровнем власти доходов, соответствующих их финансовым потребностям.

Горизонтальное – перераспределение доходов из вышестоящего бюджета нижестоящим для выравнивания социально-экономического уровня развития территорий.

4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регули­рования бюджетов;

5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, вхо­дящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоя­тельности бюджетного процесса, в том числе в определении на­правлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

Модели бюджетного федерализма:

1)идеальная: бюджеты органов власти разных уровней            функционируют автономно в соответствии с законно закрепленными нормами. Объем доходов субъектов федерации = объему их расходных полномочий, какие-либо перераспределительные процессы отсутствуют.

2)американская (классическая): большая самостоятельность отдельных штатов (субъектов), отсутствие горизонтального долевого распределения доходов. Финансовая помощь из федерального центра определяется объемом долевого финансирования расходов, установленного для центрального правительства и соответствующего штата. Федерация, штаты, муниципалитеты имеют собственные непересекающиеся налоги, проводят самостоятельную налоговую политику. Бюджетная политика федерального центра не направлена на выравнивание социально-экономического развития регионов.

3)германская: бюджетная система базируется на общих налогах, поступление которых распределяется между всеми ее уровнями. Существует единообразный принцип распределения финансовых ресурсов между землями. Финансовые ресурсы для выравнивания социально-экономического развития регионов поступают в нижестоящие бюджеты в рамках реализации совместной программы развития.
5. Бюджетная система РФ, этапы ее становления.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, адми­нистративно-территориальных образований, самостоятельных в бюд­жетном отношении государственных учреждений и фондов, основан­ная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.

Этапы:

1-Бюджетная система дореволюционной России

Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань име­ла натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, вос­ка, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошли­ны и штрафы. С XIII в. начинает складывать­ся система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, дым, двор, тягло. В XV в. с образованием Русского централизованного госу­дарства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, ка­бацкий и другие сборы. В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюд­жетная система унитарного государства, состоящая из велико­княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов. Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в. (для содержание власти и для решения местных хозяйственных вопросов собирались денежные и натуральные сборы). В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. Налоги, взимаемые с населения, стали поступать в гос казну. В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территори­альные органы — чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г. В городах составлялись горо­довые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в на­логовую систему, важным источником бюджетных доходов были кос­венные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монопо­лии. В 1802 г. Были созданы Министерство внутренних дел, Министерство финансов, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты (собирали налоги и вели их учет), на уездном — казначейства( хранили ден ср-ва, выдавали их). В 1864 г. были созданы органы местного самоуправления — земства. Земства ведали местными хозяйственными делами, местны­ми дорогами, организацией школьного образования и медицин­ского обслуживания населения. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих до­ходов) были пособия из государственного бюджета. Местные бюджеты не входили в состав государствен­ного бюджета России. Таким образом, в России до революции дейст­вовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

2- Бюджетная система СССР

В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это положение стало основопола­гающим в формировании финансовой политики Советского государ­ства на всех последующих этапах истории СССР. Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установле­нии единства государственного бюджета и всей финансовой сис­темы Российской Федерации, включении государственных дохо­дов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Со­циалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.

Территориальные бюджеты формировались за счет: поступ­лений от налогов, надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущест­ва; ссуд и пособий из государственного бюджета.

1922 г. Образуется государст­венный бюджет СССР, в который вошли государственные бюд­жеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансо­вое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения. Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из кото­рых были отчисления от прибылей предприятий союзного под­чинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автоном­ных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР. Налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она зало­жила основы налоговой системы. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в го­сударственный бюджет СССР были включены местные бюдже­ты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был вклю­чен бюджет государственного социального страхования.

3-Бюджетная система РФ

3 уровневая бюджетная система:

1 ур- федеральный бюджет+бюджеты гос внебюджетных фондов

2 ур-бюджеты субъектов РФ+бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов

3 ур- местные бюджеты, в т.ч. 3.1 а-бюджеты муниципальных районов, б-бюджеты городских округов, в-бюджеты внутригородских муниципальных образований г. Москвы и СПб, 3.2-бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет – представляет собой статистический свод показателей, характеризующий укрупненные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств, направлениям их использования по соответствующей территории. 

Данные консолидированного бюджета используются для: 1- установления размеров финансовой помощи субъектам РФ при проведении бюджетного планирования, 2- для анализа формирования и использования централизованных денежных фондов, аккумулирования на различных уровнях гос власти страны, 3-для разработки прогнозов социально-экономического развития общества и для иных расчетных аналитических целей. Консолидированный бюджет не имеет юридической силы, предназначен для обеспечения потребностей бюджетного управления.



6. Субъекты и объекты бюдж правоотн-ий. Нормы бюдж права.



Бюдж отн-ия получают практич воплощение в форме правовых отношений, те после принятия соотв-х правовых актов, регламентирующих процессы формир-ия и исп-ия органоами гос власти и местн самоупр-ия централиз-х фондов ден ср-в. Бюдж право по разному трактуется в эк лит-ре: бюдж право в узком см – совок-ть юр норм и правил, регламентирующих основу бюдж устр-ва и бюдж процесса, те порядок бюдж планир-ия, рассмотр-е , утвержд-е и исполнение всех бюдж, вход-х в бюдж сис-му страны и конмпетенцию всех органов власти в бюдж сфере. Бюдж право в широком см – совок-ть фин/правовых норм, которые устан-т стр-ру бюдж сис-мы страны, перечень бюдж доходов и расходов, порядок распред-ия их между разл видами бюдж, регламентируют бюдж процесс, а также регулир-ют формир-ие и исп-ие гос внебюдж фондов. Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной сис­темы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.

Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регули­рующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществля­ется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. уре­гулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государ­ственных и муниципальных заимствований, регулирования госу­дарственного и муниципального долга.

 предмет бюдж права: бюджетные обществ отн-ия. Объекты: явл-ся, то на что направлено поведение субъектов (централиз-й ден фонд, котроый назыв бюджетом). субъкты: * гос-ва, национально/государственные и админ/терр образования; * представит-е и исп-ые органы гос и местн власти; * гос и муницип орг-ции; * граждане и негос  организации (их признаки-участие в распр-ии дох и расх между бюджетами, участие в любой стадии бюдж процесса в кач-ве 1 из сторон, связь с бюдж по линии получения из него ден сумм в форме бюдж фин-ия) Особенность приемов и способов юр воздействия на поведение участников бюдж отн-ий и характер взаимосвязи между ними регулир-ся нормами бюдж права. Норма бюдж права – это установленые гос-вом, строго определенные правила поведения в бюдж отн-ях закрепляющие права и обяз-ти их участников. Как правило, они включают требования, выраженные в категорич-ой форме и не допускающие их произвол-го измен-ия, точно опр-ют объемы прав и обяз-ей участников бюдж отношений. По способу воздействия различают след виды норм: обязывающие (требуют от уч-ов совершения опр действий, устанавливают их обяз-ти в сфере бюдж отн-ий; большинство норм имеют такой хар-р), запрещающие (содержат запрет на совершение опр действий, устанавливают обяз-ть уч-ов отн-ий воздержаться от них), уполномачивающие (устан-ют права уч-ов бюдж отн-ий на совершение тех или иных операций или действий). Нормы российского бюдж права устанавливают: бюдж устройство, состав бюдж сис-мы, роль и компетенция кажд звена бюдж сис-мы, перчень дох и расх каждого звена и порядок их формир-ия. Стр-ра нормы бюдж права: гипотеза (указ-ет на условие действия нормы) + диспозиция (указывает содержание самого правила поведения) + санкции (меры ответ-ти, применяемые к нарушителям требований норм БП).  Роль бюдж права: бюдж право как 1 из форм организации бюдж отн-ий определяет порядок их практич реализации, является основой управл-ия бюджетами, обеспеч-ет их юр оформление.

33. Особенности формирования проекта федерального бюджета.

Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централи­зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно­зом экономического и социального развития государства и тер­ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави­тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла­сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми­нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес­печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого­вых органов и других учреждений. Главным источником инфор­мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль­но-экономического развития государства или территории, кото­рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи­ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра­ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст­вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей федерального бюд­жета на среднесрочную перспективу, которые разрабаты­ваются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития России и сводного фи­нансового баланса;

• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла­дываются направления планируемой финансово-бюджетной по­литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото­рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде­ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла­нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче­ские показатели и материалы для уточнения параметров средне­срочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло­вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак­теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани­руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз­мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные ха­рактеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе­деральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции методику формирования межбюджетных отношений Рос­сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде­ральными органами исполнительной власти производится рас­пределение предельных объемов бюджетных средств по показа­телям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп­ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан­сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла­новом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера­ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате­риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополни­тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен­ными поправками рассматриваются у руководителей департа­ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де­партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра­вительственной комиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта феде­рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации.

С 15 июля по 15 августа Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
34. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета.

Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой дает­ся оценка проекта бюджета на очередной финансовый год, вносятся соответствующие изменения и утверждается бюджет. Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе: 1-учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; 2-представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходи­мыми сведениями; 3-творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений; 4-ясная определенность с исполнением бюджета текущего го­да. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований; 5-своевременность разработки и утверждения отдельных за­конов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т.п.), одновременное приня­тие их с утверждением бюджета; 6-наличие регламентированной законом процедуры парламент­ского контроля с определением форм контроля, полномочий за­конодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

     Правительство РФ вносит на рассмотрение Гос Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектами документов: 1-прогноз социально-экономического развития на очередной фин год, 2-материалы по предварительным итогам соц-эк развития за истекший период текущего года; 3-основные направления бюджетной и налоговой политики; 4-план развития го и мун сектора экономики; 5-прогноз сводного фин баланса; 6-прогноз консолидированного бюджета РФ; 7-проекты федеральных целевых программ; 8-проекты адресной инвестиционной программы; 9-поректы гос внешних заимствований и т.д. + проекты бюджетов гос внебюджетных фондов.     Комитет Гос Думы по бюджету и налогам, отве­тственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соот­ветствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.

     Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Гос Думы, другим субъектам права законодательной инициативы (ст. 104 Конститу­ции РФ) для внесения замечаний и предложений, а также в Счет­ную палату РФ на заключение.

Гос Дума рассматривает проект закона о феде­ральном бюджете в четырех чтениях, на которые отводится соот­ветственно 30, 15, 25 и 15 дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении.  В первом чтении (30 дней)обсуждаются: 1- концепция проекта федераль­ного бюджета, 2-прогноз социально-экономического развития РФ, 3-основные направления бюджетной и налоговой политики, 4-ос­новные принципы межбюджетных отношений, 5-  также основные характеристики федерального бюджета (доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюдже­тов; расходы; де­фицит бюджета и источники его покры­тия).+причины гос внешних заимствований.  В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может: А-передать его в согласительную комиссию для разра­ботки   согласованного   варианта   основных   характеристик федерального бюджета (10 дней); Б-вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на до­работку (20 дней) повторное принятие в теч 10 дней; В-поставить вопрос о доверии Правительству РФ, новое прав-во должно представить проект бюджета в течении 30 дней. Во время второго чтения (15 дней) утверждаются расходы федерально­го бюджета по разделам функциональной классификации и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то он передается в согласительную комиссию. В третьем чтении (25 дней) утверждаются 1-расходы федерального бюд­жета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств; 2-распределе­ние средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам РФ, 3-расходы на финансирование федеральных целе­вых программ, адресной инвестиционной програм­мы, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, 4-Программа государ­ственных внешних заимствований РФ и другие показатели и программы.  Могут вносится поправки, экспертиза которых проводится в течении 10 дней комитетом по бюджету.   В четвертом чтении (15 дней) проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

     После принятия Государственной Думой закона о федераль­ном бюджете он в течение 5 дней передается в Совет Федера­ции. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и голосует за его одобрение в целом. Затем закон в тече­ние 5 дней со дня одобрения Советом Федерации и направляет­ся Президенту РФ для подписания и обнародования.  Если не одобрен, то в согласительную комиссию, которая в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение гос думой фед бюджета. Гос дума рассматривает проект в 1 чтении (15 дней). Если президент не принял, то в согл комиссию и дальше как в 4 чтении. В случае непринятия проекта закона о федеральном бюджете (до 15 декабря) или невступления в силу соответствующего закона до 1 января очередного года Государственная Дума может принять закон о порядке финансирования расходов из федерального бюджета в I квартале финансового года.
35-36. Исполнение федерального бюджета, порядок утверждение отчета об исполнении фед бюжета.

Исполнение бюджета – стадия бюдж процесса, на которой осущ-ся мобилизация доходов и поступлений из источников фин-ия дефицитов бюджетов, а также своевр-ое финанс-ие расходов. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. При исполнении бюджета большое значение отводится налоговым и тамож органам, органам по управлению гос и муниц им-вом в связи с мобилизацией доходов и контролем за полным и своевременным перечислением ден средств. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Мин фин РФ и его фин департаменты. На данном этапе большое значение отводится Счетной палате. Олнаи проводит проверку отчета об исполеннии фед бюджета и готовит заключение для представления Гос Ду3ме РФ. Прав-во не позднее 1 июня след за финансовым годом предоставляет в Гос Думу отчет об исполении фе6д бюджета. Отчет доклад-ся Фед собранию и утверждается им. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике. Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.