Понятие кпзс, отношения, развитие, кпзс как наука и дисциплина 0.1. Вспомогательный аппарат парламента. Органы,учреждения и долж.лица при парламентах.Счетные палаты, уполномоченные, банки. Понятие Конституции, ее разновидности, источники КПЗС. К-п статус человека и гражданина. Конст. Гарантии прав человека и гражданина. Общественный строй, структура. К-п регулирование экономических отношений К-п. регулирование социальных отношений К-п. регулирование духовно-культурных отношений К-п. регулирование политических отношений Конст.статус государства Конст. статус обществ. Объединений. Конст.статус СМИ Конст.-правовое регулирование отношений между государством и религ.союзами Конст. регулирование межнациональных отношений Разделение властей.Формы правления и гос. режимы. Выборы, избират.право, избират.системы, избират.органы,отзыв, референдум Избират.процесс. Виды избират.систем. 19. Парлам.право. Парламент.Законодат. процесс. Парлам.процедуры. Законодат. процесс Исполнит.власть и публичная администрация. Судебная власть Констит.контроль и юстиция Прокуратура и полиция Унитарное устройство Федерация Тер.автономия МСУ и МУ

1. 
   Конст. право Великобритании и Сев.Ирландии
   
2. 
   Форма правления и гос.режим Великобритании и Сев.Ирландии
   
3. 
   Тер.устройство Великобритании и Сев.Ирландии
   
4. 
   Конст. право Франции
   
5. 
   Форма правления и гос.режим Франции
   
6. 
   Тер.устройство Франции
   
7. 
   Конст. право Германии
   
8. 
   Форма правления и гос.режим Германии
   
9. 
   Тер.устройство Германии
   
10. 
    Конст. право Италии
    
11. 
    Форма правления и гос.режим Италии
    
12. 
    Тер.устройство Италии
    
13. 
    Форма правления и гос.режим Польши
    
14. 
    Тер.устройство Польши
    
15. 
    Конст. право США
    
16. 
    Форма правления и гос.режим США
    
17. 
    Тер.устройство США
    
18. 
    Форма правления и гос.режим Бразилии
    
19. 
    Тер.устройство Бразилии
    
20. 
    Конст. право КНР
    
21. 
    Форма правления и гос.режим КНР
    
22. 
    Тер.устройство КНР
    
23. 
    Конст. право Казахстан
    
24. 
    Форма правления и гос.режим Казахстан
    
25. 
    Тер.устройство Казахстан
    
26. 
    Конст. право Японии
    
27. 
    Форма правления и гос.режим Японии
    
28. 
    Тер.устройство Японии
    



0.Понятие КПЗС

Термин “КП” имеет 3 значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.Как отрасль-система внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д.Как наука–совокупность различных теорий, учений, взглядов по вопросам конституционного права.Как учебная дисциплина предмет преподавания в высшей школе.Свое название КП получило от особого юридического документа – конституции, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом.КП регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности.В социально-экономической сфере КП определяет основы отношений собственности, социальную структуру государства;в политической сфере–создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства;в духовной сфере–может допускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей (например: марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзедуна в Китае).Важнейшая часть КП – основы правового положения личности: конституционные права, обязанности, их гарантии. КП конкретного государства - национальная отрасль права, т. е. упорядоченная со

вокупность правовых норм, содержащихся в консти

туции, законах, подзаконных актах и иных источниках права, регулирующих определенную категорию общественных отношений (правовое положение лично

сти. устройство государства, организация системы органов государственной власти, отношения госу

дарства и гражданского общества).В некоторых странах наряду с термином «консти

туционное право» также используется термин «госу

дарственное право». По сути, это одна и та же отрасль права, однако иногда они могут не совпадать по объему.Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - конституции, ко

торая является основным законом государства.Однако источ

никами конституционного права наряду с конституци

ей являются и иные нормативные правовые акты, правовые обычаи, судебные прецеденты и междуна

родные договоры.Конституционно-правовое регулирование распространяется на все главные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, идеологию. Традиционно в кп демократических государств акцент делается на права личности. В тоталитарных государствах, напротив, главное внимание уделяется роли государства.В настоящее время законодательство развитых демократических стран все более склоняется к комплексному решению этого вопроса.В подавляющем большинстве современных государств (а их около 200) наряду с иными отраслями права существует конституционное право.Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только КП. Нормы конституций являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Таким образом, КП играет ведущую роль в национальной правовой системе.Предметом КПЗС является государственное право конкретных стран.Предмет КП носит ярко выраженный политизированный характер, что является яркой особенностью по отношении к другим отраслям права. Субъектами КП являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы. Предмет КП образует следующие группы общественных отношений:1.Отношения, связанные с закреплением конституционного (государственного) строя 2.Отношения, связанные с закреплением формы государства

Конст.ответственность -особый вид социальной ответственности. Имеет сложный политико-правовой характер, наступает за конституционное правонарушение и выражается в особых негативных последствиях для его субъекта. Субъектами К.о. могут быть высшие должностные лица и органы государственной власти. Формами (санкциями) К.о. являются: отмена или приостановление антиконституционного акта, отрешение от должности (в порядке импичмента), признание выборов или результатов референдума недействительными, официальное признание работы государственных органов, высших должностных лиц неудовлетворительной (в т.ч. путем выражения вотума недоверия правительству), досрочное расформирование подотчетного органа. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности  - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний к-п норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности. имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых,правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.Основанием к-п ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям к-п норм и влекущее специальную к-п ответственность. За нарушение норм кп наступает не только к-п, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому к-п ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм). В результате юридических фактов на основе действия норм КП между различными сторонами возникают конституционно- правовые отношения.
К-П ОТНОШЕНИЕ — разновидность правовых отношений между гражданином и государством, между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами, связанные с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами. Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов (в качестве таковых выступают свобода, жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть и др.), специфическими источниками (Конституция, федеральные конституционные законы, Федеративный договор и др.), особенным составом субъектов этих отношений. 

Их участники называются субъектами КП. В КП не используется деление субъектов на физические и юридические лица. В наиболее обобщенном виде в число субъектов входит: социальные и национальные общности (народ, нации, классы); государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае); основные органы государства (глава государства – император в Японии, президент в США, парламент в Великобритании); общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике (партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативой); органы МСУ (советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции); индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством – каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав.

1.Понятие конституции, ее разновидности, источники кпзс

В современной науке КП термин “конституция” -в 2 основных значениях: к. фактическая и конституция юридическая. Фактическая к. –реально существующие основы общественно-полит. строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая – это документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы соц.-эк. строя, полит. системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Высшая юр. сила к.- все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они не действительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятия конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами. Конституция юридическая может представлять собой один документ (это консолидированная или кодифицированная конституция). Таково подавляющее большинство конституций стран мира (Китая, Украины). В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная или не кодифицированная конституция). Название каждому из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования: «Форма правления», «Акт о престолонаследии» - в Швеции, Сеймовый устав – в Финляндии. Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разделов, частей), статей (делятся на пункты). Завершается конституция переходными и заключительными постановлениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов. В науке КП понятие «конституция» применяется в двух смыслах. К. в формальном смысле — основной закон государства, нормативно-правовой акт высшей юр. силы государства или гос.-террит. образования в федеративном государстве, закрепляющий основы полит., правовой и эк. систем данного государства, основы правового статуса личности. Конституция в материальном смысле — совокупность прав. норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к гос. власти. Сущность конституции- в особом содержании предмета регулирования, ее высшей юридической силе, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения. Функции к.
 — важнейшие направления конст. воздействия на регулируемые отношения. Ф.к. раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику конст. норм и институтов. Принято выделять юридическую, политическую и мировоззренческую (идеологическую) Ф.к. Юридическая функция -конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Эта функция характеризует служебную роль конституции в правовой системе. Политическая, или социально-политическая функция - конституция есть политический документ, оказывающий регулирующее воздействие на полит. процесс и полит. отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно если учреждаемая ею система власти функционирует в демократическом полит. режиме. Полит. функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ гос. политики (идей, принципов, целей), в обеспечении взаимодействия полит. институтов общества в процессе функционирования всей полит. системы. Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается - конституция является элементом философии организации гос. власти, выражает особое мировоззрение: она провозглашает и защищает важнейшие ценности — права и свободы человека и гражданина, полит. плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные демократические ценности. Конституция в этом смысле представляет собой определенную идеологию — систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Интеграционная функция- современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы; обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его тер. распаду. Источники КПЗС -нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конст.-прав. отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (кроме некоторых мусульманских государств)-конституция. К другим источникам относятся: законы – конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой – либо институт КП в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные (могут отступать от положений конституции, но принимаются только на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры (соглашение о разделе Чехословакии с 1.011993г, регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов; акты глав государств и исп. власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства); акты органов конст. контроля (конст.судов) проверяют соответствие законов конституции; суд. прецеденты – решение судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам; конст.обычай–сложившееся в практики органов гос. власти правило, имеющее устный характер, опирающийся на согласие участников отношений и не пользующееся суд. защитой в случае его нарушения. (Великобритании, Новой Зеландии); религ. источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками (в единичных мусульман. странах конституцию заменяет Коран, в других Коран считается актом, стоящим выше конституции); международно–правовые акты (Европейская конвенция о правах человека 1950г., Маастрихтский договор 1992г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах). В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН. Классификации конституций: по времени происхождения конституции: первого поколения, пер

вые в истории государств, действующие до настоя

щего времени (США - 1787 г.): второго поколения до Второй миро

вой войны (Ирландия - 1937 г.); третьего по

коления. принятые в послевоенное время (Япония -1946 г., Франция - 1958 г.): постсоциалистиче

ские конституции четвертого поколения (Чехия, Словакия - 1992 г.) В зависимости от формы:писаные и неписаные конституции. В подавляющем большинстве современные конституции писаные, в форме единого документа (редко - несколько систематизированных документов-в Шве

ции). Неписаные конституции-совокупность основополагающих законов, правовых обычаев и суд. прецедентов (Великобритания, Новая Зеландия).По способу изменения: на гиб

кие и жесткие. Гибкие конституции могут изменяться в том же порядке, что и обычный закон. Для внесения поправок в жесткие конституции предусмотрен особый усложненный порядок. По юридическому содержанию - инструментальные и социальные конституции. Первые не содержат социальных положений-таковыми являются наиболее старые конституции (например, США). Современные конституции – социальные. В зависимости от происхождения-оригинальные и заимствованные конституции. К числу первых -конституции США, Швейцарии,Франции. Заимствование характерно для бывших колоний, чьи конституции представляли собой слепок с основного закона бывшей метрополии. По сроку действия - временные и постоянные, программного характера и констатирующие, в зависимости от социальной сущности - полуфеодально-теократические, развитого капиталистического общества, тоталитарного социализма, постсоциалистические; по социальному содержанию - авторитарные, демократические и тоталитарные конституции. По порядку принятия: октроированные (дарованные) конституции - по

жалованные единолично главой государства (обыч

но абсолютным монархом) своему народу (Оман, Непал). Принятие конституции представительным ор

ганом - учреди

тельным собранием, конституционным собранием, учреди

тельным конгрессом и пр. После приня

тия конституции такой орган распускается (Ита

лия, Болгария, Колумби). Могут приниматься парламентом квалифициро

ванным большинством голосов (Китай, Украина, Финляндия) или надпарламентским органом (Афганистан, Монголия). Принятие конституции на референдуме - обще

г. голосование избират. корпуса за предложенный проект или против него (Франции, Швейцарии, Беларуси). Принятие конституции высшим партийным органом, военными властями при переходе к гражданскому правлению и ряд других. Характерные черты и особенности конституций стран запада, принятых после 1945 года состоят в том, что они так или иначе несли на себе отпечаток Второй Мировой Войны:закрепляли суверенность, положения запрета фашистских партий и фашистской пропаганды, обьявлялся призыв к объединению, и осуществления мира на земле,вооруженные силы страны должны служить только обороне , а не как не в целях нападения. Страны полностью отказывались от агрессии.



2. К-п статус человека и гражданина.

Конст. обеспечение прав человека складывается из текста конституции, системы конст.-применительных нормативных актов, решений судов. Главной гарантией прав и свобод человека в демокр. государстве является стройная, четко разработанная система конст.-примененительных нормативных актовВ любом государстве правовое положение личности во многом определяется экон. основой соответствующего государства.Все конст. права и свободы делят:Социально-экономические права и свободы, они определяют правовое положение личности в гражданском обществе:право на владение и распоряжение частной собственностью, право на труд, равную плату за равный труд, право на забастовку, страхование по безработице, пенсионные выплаты и пособий инвалидам, охрану женского и детского труда Полит. права и свободы- определяют его положение в процессе осуществления гос. власти: важнейшее- право- избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права,свобода выражения мнений, свобода слова, печати, право на получение информации, и её распространения, свобода союзов. Личные права: Право на жизнь, неприкосновенность, сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства.Конст. обязанности как самостоятельный институт конст. статуса гражданина- могут относится одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать только гражданина. К первой группе относятся обязанности: соблюдать конституцию, платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствамГражданин несет доп.обязанности.Его долг – защита родины. В государствах тоталит. социализма конституции устанавливают и другие обязанности:трудиться,соблюдать общественный порядок, охранять честь родины, беречь гос. тайну. Коснти.права:1. Выражающие равноправие граждан (равноправие перед законом)2 Социально-экономические - определяют правовое положение личности как члена гражданского общества 3Политические - наделяется как член политической общности. Они определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процесс осуществления государственной власти 4Личные - предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет.Помимо индивидуальных выделяют также коллективные конст. права, права 1,2,3,4 поколений, права, связанные в основном с глобализацией общественной жизни, с коллективными требованиями народов (например, право народов на мир, на развитие, на самоопределение), а также так называемые гуманитарные права, группа прав, связанная с условиями и результатами научно-технической революции (право на здоровую окружающую среду) Равноправие – равные права (не равно равенство всех) Большинство конституций (особенно старых) говорят о трех сторонах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от расы и национальности, равноправие женщины и мужчины. Гражданство - устойчивая правовая связь индивида с государством, выраженная во взаимном признании прав и соблюдении обязанностей. В ряде государств с монархической формой правления применяется термин «подданство». Эти термины в наши дни правового различия обычно не имеют.Правовое поло

жение лица зависит прежде всего от его статуса: гр, иностранец (гр другого государства), лицо без гр, лицо с множе

ственным (частный случай -— с двойным) гр. Особый статус могут иметь также беженцы (не гр государства их пребывания), вынужденные переселенцы (гр), перемещенные лица и др. Отчас

ти их положение регулируется международным правом, а в основном — внутренним законодательством отдельно взятой страны. Наиболее широкими правами пользуются гр данного госу

дарства, Иностранцы, как правило, не обладают многими полит. правами. Положение лиц без гр во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дип. защитой какого-либо государства. Лица с множественным, двойным гр обладают права

ми и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гр которых они являются. Гр государства также бывают неодинаковы по своему положе

нию. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. Способы приобретения гражданства: по рождению — филиа

ция и натурализация — прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявле

нию. Менее распростра

ненные способы приобретения гражданства: оп

тация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государст

вом, когда лицо может составить прежнее гражданство или выбрать новое, в Алжире после достижения им независи

мости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бы

вает редко, но имело место в некоторых государствах после второй миро

вой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок при

обретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граж

дан данного государства). Утрата гражданства. Два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами госу

дарства вопреки желанию лица. Иностранцы не обладают многими полит. правами, хотя в отдельных странах (Германия) они участвуют в выборов органов МСУ, в странах Латинской Америки– в выборах в парламент. Они обладают правом соб-ти, могут получать, в том числе бесплатно, муницип. жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен. Не обязаны служить в армии в стране пребывания, не платят налоги (если есть соглашении об исключении двойного налогообложения), в некоторых странах приобретать в собственность землю.Иностранцы имеют паспорт своего государства, а в стране пребывания им выдается вид на жительство. На дип. представите

лей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями. В отличие от ин-ев лица без гр-ва не пользуются дип. защитой какого-либо государства, как и ин-цы, могут быть принудительно высланы из страны. Сказанное относится и к ра

ботникам дип. миссий, хотя в отношении их действуют особые правила и особый порядок выдворения из страны Лица с множественным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Ин-ы, лица без гражданства, с множественным гражданством, равно как и граждане данной страны, обязаны знать и соблюдать законы страны своего пребывания. Незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушение. Экстрадиция (передача государству лица, совершившего уголовное или международное преступление, для привлечения его к уголовной ответственности или исполнения вынесенного в отношении него приговора суда. Условия и порядок выдачи преступников регламентируются международным договором и национальным законодательством.) возможна в соответствии с междунар. договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в полит. преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступ

ления портив другого государства или его граждан: таких лиц судит свой суд. Экспатриация-оставление родины (эмиграция), высылку за границу, добровольный выход из гражданства, лишение гражданства. Условия и последствия этих актов определяются нац. законами отдельных государств и междунар. договорами.Демокр. конституции обычно предусматривают возможность предоставления полит. убежища иностранцам (однако это не влечет автоматического предоставления гражданства).  как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Депорт
а
ция принудительная высылка лица или целой категории лиц в другое государство или другую местность, обычно — под конвоем. Д. в том числе и пожизненная, предусматривалась УК Франции и заключалась в ссылке и пожизненном пребывании вне пределов континентальной территории, в местах депортации. закон предусматривал создание центрального лагеря депортации на острове. Депортация использовалась не только для наказания уголовных преступников-рецидивистов, но и для расправы с революционерами В историческом значении д во Франции не применяется с 1880 года. Личные права, свободы и обязанности. Эта группа прав определяет положение личности в обществе. принадлежат каждому человеку независимо от гражданства, расовой, национальной и иной принадлежности и могут быть реализованы только самим человеком 1) право на жизнь. Государство охраняет жизнь человека от преступных посягательств, убийство является тяжким преступлением. смертная казнь полностью запрещена или может применяться только в исключит. случаях по приговору суда с участием присяжных заседателей,2) право на свободу (никто не может быть лишен свободы иначе как на законных основаниях и только по приговору суда) и личную неприкосновенность (временное лишение свободы - арест или задержание - может быть осуществлено только соблюдением ряда процедур и на короткий срок, обычно 48-72часа). Важная юридическая гарантия, - институт habeas corpus означает, что любой задержанный по его требованию должен немедленно быть доставлен к судье;3) право на достоинство личности. Запрещаются пытки, иное жестокое обращение,4) право на неприкосновенность частной жизни, т. е. тайну личной переписки, телефонных переговоров5) право на неприкосновенность жилища никто не может войти в жилище против воли хозяина, 6) свобода передвижения - каждый может свободно перемещаться по территории страны, 7) свобода совести - право исповедовать любую религию Полит права и свободы, обязанности связаны с участием в общественно-поли. жизни, с формированием органов государства 1) свобода мысли, слова, печати,2) право на объединение в полит. партии и движения, проф. союзы.3) свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования мирно без оружия. Для проведения подобных мероприятий обычно требуется разрешение соответствующих органов власти:4) свобода петиций - обращение граждан в любой орган гос. власти:5) право на участив в управлении государством- избирательные права и право на равный доступ к государственной службе. К полит. обязанностям относятся обязанности защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, соблюдать Конституцию и законы, хранить гос. тайну, соблюдать обществ. порядок, охранять безопасность, честь и интересы Родины, защищать отечество и отражать агрессию. Почетная обязанность граждан — военная служба и участие в народном ополчении в соответствии с законом. Социально-экономические и культурные права и свободы связаны с защитой жизненных интересов людей-право частной собственности и ее наследования;-право на предпринимат.деятельность;-право на труд;- свобода труда- право на отдых - право на забастовку-право на охрану здоровья и мед. помощь:- право на образование и свободу образования:- право на социал. обеспечение - на охрану интеллектуальной собственности - свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества- право на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры и искусства.

3. Конст. гарантии прав человека и гражданина.

Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно-примененительных нормативных актов Они подразделяются на: внутригосударственные (делятся на судебные и несудебные) и международно-правовые. Внутригос. гарантиями служат прежде всего некоторые конст. права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. Сюда можно отнести право петиций, включающее право жалобы, права, реализуемые в судебном и админ. процессе.Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого гос. органа- право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конст.прав в высшие суд. инстанции вплоть до конст. и междунар. юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т. п.К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится институт уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.)Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юр. помощью, прежде всего помощью профес. защитника (адвоката) в уг., админ., гражданском и конст. процессе. Это-часть права на защиту. Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение-ответственность властей и их должностных лиц. Международно-правовые гарантии- до Второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком – внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригос. правом, хотя уже в прошлом веке принимались международные акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и др.).Тягчайшие преступления против человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили мировое общественное мнение в необходимости широкой междунар. защиты прав человека. Это нашло отражение в Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международных пактах о правах человека 1966 года и ряде глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.Универсальная междунар. защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная – в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система – наиболее совершенная. Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами – членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней.



4. Основы общественного строя

Общественный строй (или устройство) -это исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.Общественный строй находится под воздействием государства.В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.Конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя.Структура общественного строя складывается из 4 основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:экономические отношения,социальные отношения (в узком смысле слова),духовно-культурные отношения,политические отношения.Эта классификация условна. Не всегда можно провести четкую грань между этими отношениями. Каждая подсистема взаимодействует с остальными подсистемами. Основные принципы этого взаимодействия регулируются конституционным правом.В последние годы возрос интерес к проблемам гражданского общества Его рассматривают как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством. Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:экономические отношения,социальные отношения (в узком смысле слова),духовно-культурные отношения,политические отношения.Государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократически организованном обществе правовое регулирование опирается на конституцию и на иные источники права, имеющие конституционное значение.При отсутствии демократии или недостаточном ее развитии воздействие государства на общественный строй исключительно или преимущественно силовое. При этом внешне оно может выглядеть как правовое: издаются конституции, законы и другие нормативные акты, однако содержание их нередко антиправовое, отражающее интерес лишь узкой правящей группы. Этот интерес может быть замаскирован, однако реализация его неизбежно вредит интересам общества и потому обязательно требует насильственных средств.тенденция к социализации констит. права - многие конституции стали регулировать основы обществ. строя , включать нормы, обращенные ко всем четырем вышеуказанным подсистемам обществ. строя.В большинстве же конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.


5. Конст-правовое регулирование экономических отношений

Эк. отношения (система)- отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления мат. и духовных благ.В мире существуют 2 основные модели экономики:рыночная (либеральная),и планово-регулируемая (государствленная).Хотя различия между ними постепенно нивелируются .Конституционные принципы правового регулирования экономики:1) В рыночной модели экономики:равноправие всех форм собственности, их равная защита;неприкосновенность собственности (но не абсолютная);свобода предпринимательской деятельности;допущение ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета, национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам общественной пользы, проведение общественно-полезных работ, использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);прогнозирование экономических процессов;забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;свобода труда и т.д.;В тоталитарной модели экономики:преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;недопущение или ограничение частной собственности;нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;планирование экономики;обязанность труда;уравнительная оплата труда и т.д .Конст. институты эк. системы:а) Собственность - понимается в двух смыслах:1. Более общий, философский и точный смысл данного термина-это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле- это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.2. Другое значение термина "собственность" - имущество.По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публ. собственность отличается своей неделимостью.Напротив, частная-делима.Субъектом права публ. собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), самоуправляющаяся местная тер. общность (регион, город, община), а в ряде случаев - общественное формирование (полит. партия церковь). Публ. собственность всегда коллективна.Субъектом права частной собственности может выступать любое физ. или юр. лицо, т.е. частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер.Перевод имущества из публ. собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную- национализацией,если собственником становится государство, или социализацией в остальных случаях.б) Труд - представляет собой средство для жизни, источник существования. Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, но и не требующего высокой квалификации, монотонного, не дающего эмоционального удовлетворения. Финансовая система - форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.



6.Конституционно-правовое регулирование социальных отношений

Социальные отношения (в узком значении термина) - это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе.В конституциях либеральных стран обычно ничего не говорится о классовой структуре общества, это характерно лишь для тоталитарных государств.СО характеризует известная целостность, обусловленная тем, что неизбежно существующие в обществе соц противоречия проявляются в рамках определенного равновесия. Если оно нарушено, имеет место соц конфликт, который может приобрести различную степень остроты и в результате разрешения которого возможно более или менее резкое изменение соц системы.Конст принципы прав регулирования соц отношений:правовое определение отношений между работниками и работодателями (между трудом и капиталом);равноправие независимо от пола, расы, национальности, языка, религии;признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств;признание права на самоопределение народов (наций);поощрение и охрана брака и семьи;запрет нарушения свободы брака;гарантированная защита прав и интересов детей;обязанность государства обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а физических и юридических лиц - соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности;рациональное природопользование;охрана жизни и здоровья человека, организация медицинской помощи;защита социально слабых общественных групп (в двух формах: социальное страхование и социальная помощь);защита потребителей и пользователей и т.д.


7. К-п регулирование духовно-культурных отношений

Духовно-культурные отношения в обществе - это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Эта сфера регулируется в наименьшей мере. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества, в демократическом же обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадлежит ему одному. Задача государства и права сводится к тому, чтобы обеспечить наилучшие условия для д-к развития личности человека.Предмет этих отношений включает все д-к явления - науку, искусство, образование, религию, прочие области общественного сознания. Конст принципы прав регулирования д-к отношений:право на образование (основное обучение обязательно и бесплатно);возможность родителям давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии с собственными убеждениями;свобода создавать физическими и юридическими лицами учебные заведения;свобода творчества и преподавания;содействие развитию культуры, научных и технических исследований;запрет идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки;охрана исторического и художественного наследия народов;гарантирование свободы совести и вероисповедания.



8. Конституционно-правовое регулирование политических отношений

Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является гос власть. Полит власть-это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется полит власть через посредство ряда полит институтов. Главный из них - это государство (в демократических странах - также система местного самоуправления). В осуществлении полит власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения.Конст принципы прав регулирования полит отношений:многообразные проявления полит власти (в полит партиях, движениях и т.д.);равенство всех общественных объединений перед законом;главенствующее место государственной власти среди других проявлений власти;демократизм и гуманизм полит власти;признание верховенства права над полит властью;всеохватывающий характер государственной власти (объединяет всех членов общества и осуществляется непрерывно);суверенность государственной власти (верховенство, самостоятельность и независимость);единство гос власти (ее концентрация в одном субъекте - народе);разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную);определение основ полит процесса (т.е. форм, способов и направлений полит деятельности - избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.);определение приемов, методов и способов осуществления полит власти (т.е. характер полит режима).

9. Конституционный статус государства

Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм. признаки - территориальная организация населения, государственная власть, государственный суверенитет, право и сбор налогов. Функции государства - основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и его социальное назначение по управлению государством. По причинам возникновения функции государства подразделяются на функции, вытекающие из потребностей общества в целом (общесоциальные функции) и функции, вытекающие из социальных (классовых) противоречий (классовые функции). По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Функции государства осуществляются в формах правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной деятельности различными методами - убеждения, поощрения, принуждения в различных их сочетаниях. Соц назначение государства, общесоциальные и классовые функции. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Общесоц функции возникают из потребностей общества в целом, классовые функции - из социальных (классовых) противоречий. Соотношение общесоц и классовых функций различно в различных государствах и в различные исторические эпохи. Современные развитые государства осуществляют преимущественно общесоциальные функции. Внутренние и внешние функции современного государства-по политической направленности. Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом. В числе внутренних функций можно выделить политическую функцию (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя), экономическую функцию (регулирование экономических процессов, сбор налогов и формирование бюджета, хозяйственная деятельность в особо важных отраслях экономики), социальную функцию (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы), правоохранительную функцию (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью), экологическую функцию (охрана окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов), а также научную, культурную, информационную и иные функции. Внешние функции - основные направления деятельности государства в международных отношениях. В числе внешних функций выделяют оборонную функцию (поддержание боеспособности Вооружённых сил, защита от нападения, охрана государственных границ), внешнеполитическую функцию (дип отношения, мирное решение конфликтов, миротворческая деятельность), внешнеэкономическую функцию (координация внешней торговли и товарооборота, развитие финансовых связей), решение глобальных проблем современности (обеспечение мира и предотвращение войн, предотвращение экологических катастроф) и другие функции. Кроме того, с развитием международного сотрудничества многие внутренние функции (экологическая, информационная, социальная) становятся одновременно и внешними функциями. Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.Основные признаки государственных органов:а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.Среди государственных органов различают: единоначальные;коллегиальные;органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.Государственный аппарат - это часть механизма государства в лице системы его государственных органов.Государственные предприятия, учреждения, организации - это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном секторе экономики (например, космическая связь).Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д.Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере строительства, перевозок и т. д.В демократических странах признается принцип деполитизации вооруженных сил и иных вооруженных учреждений. В современных конституциях проявилась тенденция  к определению задач вооруженных сил и установлению некоторых принципов их организаций.Испанская Конституция: «Вооруженные силы. имеют задачей гарантировать суверенитет и независимость Испании, защищать её территориальную целостность и конституционный строй».В Конституции Италии защита родины признается священным долгом гражданина.Для большинства конституций типично возложение функций верховного главнокомандования  на главу государства.Для социалистических конституций характерны некоторые особенности в регулировании статуса вооруженных сил. Вооруженным силам отводится значительная роль. Тоталитарное государство – это всегда милитаризованное государство, в такой стране всегда особенно  много людей в военной форме. Например, в Конституции КНР установлено, что вооруженные силы КНР принадлежат народу. Их задачей является укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа.



10. Конст.-правовой статус общественных объединений.

Соц.эк. и культурные: В мире существует огромное количество разновидностей социально-экономических и культурных объединений граждан. Все они выполняют в обществе важные функции, однако роль их различна. Основная цель подобных объединений - удовлетворение и защита социальных, экономических, профессиональных, культурных и иных интересов их членов. В ряде стран такие объединения участвуют в политической жизни, однако часто данный вид деятельности для них законодательно запрещенКлассификация общественных объединений социально-экономического и культурного характера весьма сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде можно выделить следующие виды названных общественных объединений1. Организации - обычно имеют фиксированное членство, устав, избираемое руководство (например, профессиональные союзы)2. Общественные движения - не имеют фиксированного членства, обычно общественные движения объединяют под своей эгидой другие объединения или организации. Они могут иметь свой устав.В странах социалистической направленности такой вид объединения весьма популярен и часто имеет название «фронт», эти фронты включают в себя все партии и массовые организации и выступают под руководством коммунистической партии (Китай, Вьетнам и др.) Существуют и другие виды общественных движений, например движение в защиту окружающей среды.3. Учреждения (органы) общественной самодеятельности - не имеют членства и уставов, обычно избирают из своего состава руководство, носят исключительно локальный характер, всегда немногочисленны (например, комитет дома, микрорайона.родительский комитет в школе и пр.). 4. Организации (учреждения) общественного самоуправления - создаются в небольших поселениях или в части большого поселения, где нет органов местного самоуправления. Однако властных полномочий не имеют; выступают как представители квартала, деревни и разрешают мелкие споры между гражданами.В мире существует большое количество различных молодежных и женских объединений. создаваемых для отстаивания интересов данных категорий граждан. Профессиональные союзы могут создаваться на различной основе: производственные (объединяющие работников предприятия), цеховые (для рабочих и служащих одной профессии), аграрные (объединяют крестьян и производителей аграрной продукции) и т. д. Полит. партии и движения, полит системы. Политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую

щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав

ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ

ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова

нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен

ную власть мирными, конституционными средствами. По территории деятельности партии делят на общенациональные и региональные. Следует подчеркнуть, что международных политических партий не бывает, так как в каждом государстве право на политическое объединение принадлежит исключительно гражданам.По социально-политической сущности революционные, или радикалистские (выступающие за изменение существующего строя, часто - насильственным путем); реформистские (выступающие за смену курса путем реформ): консервативные (поддерживающие сохранение существующего порядка): либеральные (выступающие за свободу экономической деятельности); клерикальные, или религиозные (имеющие религиозное начало, призывающие в организации государства руководствоваться догматами церкви); экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы, обычно действуют нелегально) и др.По организационной структуре кадровые партии (фиксированное членство, членские взносы, жесткая партийная дисциплина: обычно немногочисленны; массовые партии (нет фиксированного членства, членские взносы имеют характер добровольного пожертвования, не создаются партийные организации на местах, к таким партиям относятся Демократическая и Республиканская партии США); партии-движения (единственная разрешенная партия, все (или почти все) граждане государства - члены партии; в настоящее время нет таких партий, хотя ранее они существовали в ряде развивающихся стран).По месту в политическом спектре общества: правые, левые и центристскиеСуществуют и иные классификации: государственные (те государственную власть осуществляет партийный аппарат) и парламентские (имеющие фракции в парламенте); легальные (действующие в соответствии с законом) и нелегальные (чья деятельность запрещена); правящие и оппозиционные:демократические и авторитарные и др. Политичес

кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, борются за государственную власть главным образом на выборах, а иногда и другими способами. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства. Для создания партии созывается учредительное собрание. Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция), городской суд столицы (Болгария). Для регистрации обычно требуется представить документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содер

жать название, цель, девиз, эмблему партии;учредительный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания; список руко

водителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефо

нов, данных удостоверений личности; несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии. Партийная система - система взаимоотношений политических партий с государством и с другими элементами политической системы общества В большинстве стран конституции устанавливают многопартий

ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото

рых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар

тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юри

дический характер. Фактическая однопартийность существовала во мно

гих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невоз

можно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная дея

тельность и влекли суровое уголовное наказание'. Возможна «беспартийная, система». В ряде мусульман

ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации. самороспуск+по суду.

11. Конституционно-правовой статус СМИ.

СМИ:Информированность общества – один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Отбор информации и способ ее подачи используется для внесения в сознание читателей, зрителей и слушателей определенных идей, для побуждения к определенной деятельности или определенному поведению.Правовая регламентация статуса СМИ – необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе. Конституционное право зарубежных стран наряду с правом человека на информацию и вытекающими другими его правами и свободами регулирует статус СМИ, который призван, с одной стороны, обеспечить реализацию упомянутых прав и свобод. А с другой – гарантировать общество от злоупотребления столь мощным орудием воздействия на сознание, каким являются СМИ. Этот статус лишь самым общим, рамочным образом намечается в конституциях, однако новейшие конституции уделяют ему явно больше места, чем прежние. При этом особое внимание уделяется электронным СМИ, влияние которых ныне максимальное. Положения о радио и телевидении включены и в новую швейцарскую и польские Конституции.В деталях конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим законодательством.  Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный  контроль за их деятельностью. Можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы.Недопущение монополизмаМонополизация рынка СМИ прямо посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации.Ответственность за нарушения законодательства о СМИ Законодательство многих стран предусматривает ответственность за диффамацию, то есть распространение порочащих сведений. Во многих странах установлены ограничения для СМИ в отношении освещения деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности.



12. Конст.-правовое регулирование отноешний между государством и религиозными союзами

Под религиозной общиной - совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания(конфессии, религии). Церковь же – это более или менее структурированная организация священнослужителей определенного вероисповедания, отправляющих данный культ, как правило, профессионально и удовлетворяющих религиозные запросы остальных верующих. Влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, которая, в свою очередь, во многом определяется уровнем ее социально-экономического развития.В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, а школа – от церкви, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Церковь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных, исторических традиций народа. В ряде стран с традиционно сильным влиянием церкви заметную роль играют христианско-демократические партии, сочетающие в своих политических платформах принципы демократии с основными постулатами христианства (Германия, Италия, Бельгия, Польша, Венгрия и др.).В условиях авторитарных и тоталитарных режимов активно проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью:а) религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Большинство же фашистских, коммунистических и подобных им режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью;б) религия и церковь приобретают государственный характер. Например, в Саудовской Аравии, Иране, Пакистане ислам – не только политико-идеологическая основа государственной власти. Его составная часть – шариат есть целая система норм, регулирующих разные стороны жизни общества как в публичной, так и в частной сфере. Религиозные деятели весьма влиятельны в политической жизни этих стран;в) религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти.

13. Конст. регулирование межнациональных отношений

Конституции Сербии «запрещается деятельность, имеющая целью насильственное изменение установленного Конституцией строя, нарушение территориальной целостности и независимости Республики Сербии, нарушение гарантированных Конституцией свобод и прав человека и гражданина, возбуждение национальной, расовой и религиозной нетерпимости и ненависти и подстрекательство к этому»



14.Разделение властей, формы правления и гос. режимы

Термин «форма правления» содержится во многих основных законах мира. В нек. конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления – монархия (конституция Испании 1978) или республика (конституция Германии 1949). Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Государство Израиль, Украина (хотя в Конституции сказано, что Украина–республика) Фп-это элемент формы государства, характеризующий структуры высших органов власти, порядок образования и распределения компетенции между ними.2 подхода к понятию формы правления Узкий – связано с положением главы государства, монарха или президентаШирокий–отношения между органами государства и центрами эк. и полит. жизниФорма правления–элемент формы государства, характеризующий структуры высших органов власти, порядок образования и распределения компетенции между ними. Принято различать две основные формы правления: монархию и республикуВместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы; создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие черты различных форм; Гос.режим- совокупность средств и способов осуществления в стране гос. власти. Режимы бывают демократическими, тоталитарными авторитарными. Дем. режим характеризуется признаками: осуществление власти избираемыми населением представит. органами; свободная деятельность различных партий, объединений, движений,; идеологический плюрализм, те отсутствие господствующей идеологии; наличие демократич. прав и свобод, их реальная гарантированность; утверждение верховенства права и независимого правосудия. Недемокр. режимы основаны на фактическом сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими или авторитарными, террористическими или тоталитарными, фашистским или расистским. Целесообразно различать понятия «гос. режим» и «полит. режим»-Гос режим - совокупность способов и методов осуществления власти государством, важнейшая составная часть полит. режима, существующего в обществе. Полит. режим – понятие более широкое, включает в себя не только методы гос властвования, но и характерные способы деятельности негос. полит. организаций (партии, движения, клубы, союзы).Полит. режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные). Классификация форм правления. Монархия - такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее свой пост и титул по наследству и пожизненно. Однако и сейчас в мире насчитывается не один десяток монархий, причем некоторые из них - крупные развитые государства (Великобритания, Япония, Австралия, Канада).Абсолютная монархия, т. е. власть монарха, не ограниченная другими властными органами. В настоящее время классических абсолютных монархий уже нет. Юридически почти во всех странах мира существуют представительные органы гос. власти. Однако фактически можно говорить об абсолютной власти глав государства в ряде мусульманских стран (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия. Катар,Оман и др.).Дуалистическая монархия имеет двойственную природу. С одной стороны, в стране действует представительный орган, без которого невозможно осуществление законодательной власти: с другой - монарх самостоятельно формирует правительство, которое ответственно только перед ним, к тому же монарх может распустить парламент. Обычно в стране действует октроированная конституция(Непал, Марокко и др.).Парламентская (парламентарная) монархия. В государствах с такой формой правления действует конституция, принятая демократическим путем, законодат. власть принадлежит представит. органу. Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает (в Японии к. содержит прямой запрет на участие императора в управлении государством). В парламентских монархиях правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность только перед парламентом. Обычно монарх, будучи обязанным подписывать законы, права вето не имеет или не пользуется им в силу сложившейся традиции (Великобритания). Особая форма парламентской монархии сложилась в ряде стран Британского Содружества наций (Канада, Австралия, Ямайка) - считается, что главой государства является британский монарх, а «на месте» власть осуществляется генерал-губернатором.Президентская республика-президент является главой государства и главой исп. власти. В ряде стран (США) нет должности премьер-министра, в ряде - есть так называемый «административный премьер (Египет,Сирия), однако фактически правительство подчиняется президенту. Президент избирается населением без участия парламента обычно путем прямых выборов (Мексика), но иногда путем косвенных (США).В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей - президент не может досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству и отправить его в отставку. Таким образом, ответственность правительства исключительно перед президентом - отличительный и необходимый признак президентской республики.В президентских республиках часто складывается ситуация (невозможная для парламентской республики), когда президент и парламентское большинство находятся в оппозиции друг к другу. Такая ситуация получила название раздельное правление Особенно велика роль президента в странах Востока Истории известны случаи, когда президент назначал своего сына преемником в качестве руководителя правящей партии и главы государства (КНДР в 1994 г).Принято выделять такой вид республики, как суперпрезидентская-в руках главы государства сконцентрирован большой объем полномочий При такой форме правления практически отсутствуют конст. механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует система«сдержек и противовесов» в лице сильного парламента и независимого суда. Таковыми являются некоторые государства Латинской Америки, Туркмения, Узбекистан.Особое место занимают президентско-милитаристские республики. Они возникают в результате военного переворота, когда лидер переворота провозглашается президентом республики. В этом случае все действовавшие в стране органы власти распускаются. Обычно декларируется, что военное правление устанавливается на короткий срок, необходимый для создания новой системы государственных органов. Однако на практике такой режим может длиться десятилетиями.Парламентская республика Главой государства является президент. Однако его полномочия, сравнительно невелики. Избирается президент парламентом (Греция) или избират.коллегией на основе парламента (Германия) Правительство в парламентской республике формируется парламентским большинством. Президент формально назначает премьер-министра, однако сделать он это может только по согласованию с парламентом.Президент может быть наделен существенным объемом полномочий, но осуществлять их он может по предложению правительства. Большинство актов президента обычно имеют силу только при наличии подписи (контрасигнатуры) премьер-министра или того члена правительства, в сфере деятельности, у которого данный акт издается. В результате ответственность за реализацию этих актов несет не глава государства. а соответствующий министр.В парламентской республике правительство, министры несут ответственность только перед парламентом. Парламент (при двухпалатной структуре - нижняя палата) вправе отказать правительству в доверии Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку В случае если парламент отказывает в доверии правительству, может быть досрочно распущен парламент и назначены новые выборы. Для обеспечения стабильности часто предусматривается, что вотум недоверия может быть вынесен квалифицир. большинством депутатов. В некоторых государствах (ФРГ) применяется конструктивный вотум недоверии-недоверие главе правительства может быть выражено только в том случае, когда одновременно назначается его преемник.В настоящее время парламентских республик в мире значительно меньше, нежели президентских.Смешанные формы правления смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исп. власти, но он играет важную роль в формировании правительства Правительство обычнонесет двойную ответственность оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто возникают ситуации раздельного правления, когда президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Классическим примером смешанной республики Францию, однако в последнее время в ней все большее значение приобретают черты парламентской республики.Редко, но встречаются государства, форма правления в которых сочетает черты смешанных форм монархии и республики. В Малайзии монарх избирается на 5 лет В этой связи можно говорить о выборной монархии. В ОАЭ действует коллективная монархия. Во главе государства стоит Совет эмиров (7 эмиров), который каждые пять лет из своего состава избирает председателя Полномочия председателя сравнимы с президентскими. Все важнейшие решения в государстве принимаются Советом эмиров.В ряде республик президент провозглашается пожизненным главой государства (Югославия. КНДР), а иногда и передает власть по наследству своему сыну (КНДР в 1994 г.). При таком порядке замещения поста главы государства республика приобретает черты монархии.Особая форма правления в республике - теократическая (клерикальная) республика Такой республикой в настоящее время является Иран. где имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (рахбар). Пост руководителя государства принадлежит вьющему духовному лицу, которое подбирается мусульманским советом экспертов. Виды гос.режимов. Демокр. режим «демократия»-власть народа. характеристики демократического режима (США,Швеция):существование правового государства и гражданского общества: провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина: полит. плюрализм (многопартийность, легальная оппозиция);выборность и сменяемость органов власти; разделение властей; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и ряд других.Авторитарный (властный) режим (Индонезия, Франция при де Голле). власть осуществляется правящим меньшинством при минимальном участии народа.характеристики: полит. права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме; не соблюдается принцип разделения властей (роль представительных органов власти ограничена, помимо суда судебные функции принадлежат исполнительным органам и пр.); выборность органов власти на практике не приводит к смене правящей элиты; возможен полит. плюрализм в рамках одной идеологии.Тоталитарный режим (режим  Гитлера в Германии) абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни. В основе тот-ма могут идеи расового (национального) превосходства, харизматического лидера, диктатуры пролетариата. характеристики: централизация гос. власти; общество полностью отчуждено от полит. власти;попираются права и свободы человека и гражданина; полит. плюрализм отвергается вплоть, выборы проводятся на безальтернативной основе, «декоративно». Наиболее радикальной разновидностью тоталитарного режима является фашизм.

15.Выборы, избират.право, избират.системы, избират.органы,отзыв, референдум

Выборы - процедура, в ходе которой группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов посредством голосования для выполнения каких-либо общественных функций. В результате полит. выборов формируются органы гос. власти и управления. Принципы, на основе которых выборы проводятся, механизм их реализации позволяют оценить «степень демократичности» государства. Классификация выборов 1.По способу народного волеизъявления- прямые (граждане непосредственно голосуют за кандидата на выборную должность) и непрямые выборы. Непрямые выборы бывают косвенные (воля избирателей опосредуется специально создаваемой коллегией выборщиков) и многостепенные (непосредственно гражданами избирается орган низшей ступени, который из своего состава избирает орган или должностное лицо более высокой ступени)2. По срокам проведения-очередные (выборы, которые проводятся в опр. законодательством срок, через равные промежутки времени, по истечении срока полномочий выборного органа или должн. лица) и внеочередные (те если невозможно проведение очередных выборов, например в результате отставки президента).3. По количеству голосований выборы могут проходить в один или в два тура При однократных выборах сразу решается вопрос об избрании депутатов и иных должн. лиц. При проведении выборов в два тура (повторное голосование) решающим является именно второй тур. От повторного голосования следует отличать повторные выборы, которые назначаются, если первые признаны несостоявшимися или недействительными, в этом случав проводится весь цикл избират. действий.4. По территории проведения - на всеобщие (проходящие на всей территории государства) и региональные (проходящие в отдельном тер. образовании).5. полные и частичные - по процентному отношению от полного состава представит. органа. При полных выборах избирается сразу и целиком весь состав представит. органа, при частичных (принцип ротации) - равными частями через определенные промежутки времени. Избир
а
тельное пр
а
во- 1) совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных гос.органов. И. п. — важный институт гос. права. Основные принципы И. п. обычно фиксируются в конституциях, а большинство норм кодифицируется в спец. избират. законах. В И. п. закреплены принципы и условия участия граждан в формировании выборных гос. органов, организация и порядок выборов и отзыва членов этих органов.2) Субъективное право гражданина участвовать в формировании выборных гос. органов. Различают Активное И. п. — право избирать, право голоса, дающее возможность участвовать также и в референдумах; пассивное — право быть избранным избирательное право. Принципы избирательного права- это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением.Всеобщие, равные, прямые выборы, при тайном голосовании 1. Всеобщее избирательное право –Избирательных прав не имеют иностранцы и лица без гражданства (иногда они могут участвовать в выборах органов МСУ-Венгрия, Испания, Финляндия). Не участвуют в выборах дети-граждане,душевнобольные, иногда ица, находящиеся под стражей или приговоренные,солдаты,вожди племен,лишенные судом избират. прав, в т.ч. за злостное банкротство, мошенничество на выборах,систематическое уклонение от участия в выборах, где законом установлено обязат. Голосование.Активное право–18 лет. Пассивное–повышенный возраст, опр. срок проживания в стране, был уроженцем, не достиг опр. возраст (65 лет в Намибии).Неизбираемость–опр. долж. лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах,пока не ушли в отставку с занимаемого поста. Несовместимость–запрет одновременно занимать выборную и иную гос. должность. внесение кандидатом избират. залога2. Равное ип –каждый избиратель имеет равное количество голосовСуществуют единый избират. корпус, т.е. избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительствомДепутат избирается от равного числа избирателей Одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации, определения результатов выборов создание равных по численности населения избират округов. Принципу равного ип противоречит плюральный вотум -одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.Принципу равного избирательного права также противо

речат куриальные выборы, которые заранее делят избирате

лей на группы - курии (например, по национальному, рели

гиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп (в Китае особую курию представляют военнослужащие).3.Прямые–непосредственное избрание гражданами своих представителей. Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы МСУ, другие органы МСУ. Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты парламентов (Бразилия, США), президенты (Мексика, Франция), нижние палаты законодательных собраний в субъектах федерации, автономных образований. Но многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес., взвешенный подход к замещению высоких постов. Непрямые: косвенные и многостепенные. Косвенные, имеют 2 варианта. 1 вариант – проводятся специально созданной избират. коллегией. Избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты. Голоса выборщиков суммируются. 2 вариант – выборы проводятся постоянно действующим органом – избрание президентов парламентами в Греции, ТурцииМногостепенные-низовые представит. органы избираются гражданами, а затем эти органы избирают депутатов в вышестоящие представит. органы, последние избирают высшее звено. такая система сейчас в Китае4.Тайное и открытое голосование.При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц.Нарушение тайны голосования карается законом.Открытые выборы осуществляются очень редко,обычно в низовом звене представит. органов путем поднятия руки. в настоящее время применяются при выборах низового звена собраний народных представителей в Китае. свободных выборов: 1) добровольность, т. е избиратель самостоятельно принимает решение, участвовать ли ему в голосовании: 2) никто не вправе оказывать давление на избирателя.Это так называемый свободный вотум избирателей. Встречается обязательный вотум, т е юридическая обязанность избирателя участвовать в голосовании За нарушение этой обязанности наступают санкции, например, наложение штрафа (Турция, Бельгия).Возможны и моральные санкции, опубликование списков избирателей, не принявших участия в голосовании.Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (электоратом). Различаются юр. Избират. корпус-совокупность избирателей,внесенных в списки (зарегистрированных),фактический избират.корпус-совокупность голосующих избирателей и потенциальный избират. корпус-совокупность всех избирателей, как зарегистрированных,так и не зарегистрированных. Избирательная система-порядок определения результатов выборов,способ подсчета голосов и распределения мандатов.В зависимости от порядка распределения депут. мандатов по результатам голосования выделяют мажоритарную и пропорцион. Избират. системы.В основе МИС лежит принцип большинства: избранным считается кандидат (кандидаты), получивший установленное большинство голосов избирателей. территория, на которой проводятся выборы, делится на примерно равные по количеству избирателей округа, от которых избираются депутаты.На выборах президента избират. округ представляет собой все государство.В зависимости от минимального количества голосов, необходимых для избрания кандидата, выделяют три разновидности МИС: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.В основу пропорциональной избирательной системы положен принцип пропорционального представительства полит. объединений, участвующих в выборах Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за полит. партию. Каждое участвующее в выборах объединение представляет список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в представит. органе. Существует несколько методов распределения мандатов между партийными списками. Наиболее распространенные - метод Хейра и метод 0'Дондта. В настоящее время применяются различные модификации этих методов Часто говорят о смешанной избирательной системе. Однако этот термин представляется не совсем корректным. Под смешанной избирательной системой принято понимать следующий порядок выборов:часть депутатов представит. органа избирается по МИС, часть -по ПИС. Так как при подобном варианте выборов элементы м и п систем не смешиваются, представляется целесообразным говорить о параллельном применении двух избирательных систем в рамках одних выборов. Отзыв выборных лиц.Этот институт противоположен выборам. Если посредством выборов лицо наделяется мандатом, то отзыв означает досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность.От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так и досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание. Референдум. - форма прямого народного волеизъявления по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования лиц, обладающих правом на участие в референдуме.Законодательство ряда государств также использует термин «плебисцит». Он означает всенародное голосование по наиболее значимым вопросам (например, о тер. принадлежности). Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избир. правом.Вопросы, выносимые на референдум, называются формулой референдума. Вопрос может предполагать ответ «да» или «нет» либо выбор из предложенных вариантов ответов. Принятым, как правило, считается решение, набравшее относительное большинство голосов Круг вопросов, выносимых на референдум, может быть различным. Однако по общему правилу не могут стать предметом всенародного голосования следующие вопросы: а) чрезвычайного и безотлагательного характера (о введении чрезвычайного положения); б) требующие спец. знаний (касающиеся бюджета государства);в) ответ на которые известен заранее (о снижении налогов), г) о формировании органов власти (есть ряд исключений, например, безальтернативное голосование за кандидатуру на пост президента в Египте называется референдумом). не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.). не может проводится в условиях чрезвыч. военного положения, Результаты р. оформляются как итог подсчета голосов и определение результата.Инициатива р. может исходить только от некоторых высших органов государства, опр. числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д.



16.Избирательный процесс.

Избирательный процесс представляет собой форму реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. В широком смысле избирательный процесс – деятельность установленных законодательством субъектов по подготовке и проведению выборов, в узком смысле - последовательно сменяющие друг друга стадии выборов.Можно выделить следующие этапы избирательных действий и процедур.1 Назначение выборов, т. е установление даты голосования2 Образование избирательных округов, которые объединяют избирателей для выборов одного или нескольких депутатов (должностных лиц) 3 Образование избирательных участков, т. е пунктов для голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю. 4 Избирательные органы. Обычно они называются избирательными комиссиями, но применяются и другие названия: избирательный совет, избирательный трибунал и пр. В ряде стран функции избирательных органов возлагаются на министерство внутренних дел и иные государственные органы. Избирательные органы бывают постоянными и временными 5. Составление списков избирателей, в которые вносятся лица, обладающие активным избирательным правом и проживающие на территории избирательного участка 6. Выдвижение кандидатов Возможны различные способы: самовыдвижение: выдвижение политической партией или избирательным объединением: выдвижение группой избирателей, выдвижение определенным числом членов представительных органов. Во многих странах названные способы комбинируются 7. Регистрация кандидатов В качестве необходимого условия для регистрации может быть предусмотрено внесение избирательного залога или сбор установленного законом числа подписей избирателей в поддержку кандидата. В ряде стран названные условия регистрации существуют как альтернативные 8 Предвыборная агитация, т. е. призыв отдать свой голос «за» или «против» того или иного кандидата, обычно очень подробно регламентируется избирательным законодательством. 9 Голосование - процедура народного волеизъявления. 10. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, лотом передаются для последующего подсчета и обобщения результатов в вышестоящие избирательные органы Результаты выборов подлежат обязательному опубликованию Если выборы признаны недействительными (например, в результате выявленных нарушений избирательного процесса) или несостоявшимися (например, в результате неявки избирателей), назначаются повторные выборы, в ходе которых избирательный процесс проходит вышеназванные стадии еще раз, но сроки обычно сокращаются. От повторных выборов следует отличать повторное голосование, при котором повторяются лишь две последние стадии. Общий контроль за соблюдением правоположений, регулирующих избирательный процесс, осуществляют избирательные органы, решения которых могут обжаловаться в суде. Кроме того, представительные органы сразу после своего избрания и конституирования обычно создают из своего состава специальные комиссии (мандатные и т. п.), которые проверяют правильность прошедших всеобщих выборов, а затем проверяют правильность избрания отдельных депутатов, сенаторов и т.п., избранных на частичных выборах.Иногда в дополнение к этому создаются специальные контрольные органы. Нередко избирательные законы содержат составы правонарушений, связанных с выборами, и соответствующие санкции, включая уголовные. испанский избирательный закон содержит около трех десятков таких составов, наказуемых штрафами, продолжительными (до шести месяцев) и непродолжительными арестами, лишением определенных прав, не считая уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных Уголовным кодексом.

17. Виды избират.систем.

Избирательная система - порядок определения результатов выборов, способ подсчета голосов и распределения мандатов.В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов по результатам голосования выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.В основе МИС лежит принцип большинства: избранным считается кандидат (кандидаты), получивший установленное большинство голосов избирателей. При данной избирательной системе территория, на которой проводятся выборы, делится на примерно равные по количеству избирателей округа, от которых избираются депутаты (выборные должностные лица) На выборах президента избирательный округ представляет собой все государство.В зависимости от минимального количества голосов, необходимых для избрания кандидата, выделяют три разновидности мажоритарной избирательнойсистемы: абсолютного большинства, относительного большинства квалифицированного большинства. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный % голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. 50% + 1 голос. Процент голосов избирателей может быть установлен не от числе проголосовавших, а от числе зарегистрированных. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.При мажоритарной системе абсолютного большинства для избрания необходимо получить не менее 50 % всех поданных голосов. Это ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок. Поэтому при данной системе также бывает второй тур в 2 вариантах: на повторное голосование выносится либо 2 кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов. В обоих случаях избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов по сравнению с другими. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы превышение над меньшинством составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные не за победивших кандидатов. У мажоритарной системы абсолютного большинства есть и свой специфический дефект – частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списков кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства. При мажоритарной системе относительного большинства кандидат, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат. Позитивные стороны – исключение второго тура выборов, дает неплохие результаты при 2 партийной системе, когда 2 кандидата В странах англосаксонского права мажоритарная системе относительного большинства применяется при любом участии избирателей, в других странах при применении этой системы, чтобы выборы состоялись, требуется определенный % проголосовавших избирателейВ основу пропорциональной избирательной системы положен принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическую партию (иное объединение. имеющее право участвовать в выборах). Каждое участвующее в выборах объединение представляет список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в представительном органе.Существует несколько методов распределения мандатов между партийными списками. Наиболее распространенные получили название по имени ихоздателей - метод Хейра и метод 0'Дондта. В настоящее время применяются различные модификации этих методовЧасто говорят о смешанной избирательной системе. Однако этот термин представляется не совсем корректным. Под смешанной избирательной системой принято понимать следующий порядок выборов:часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, часть -по пропорциональной. Так как при подобном варианте выборов элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем не смешиваются, представляется целесообразным говорить не о смешанной избирательной системе, а о параллельном применении двух избирательных систем в рамках одних выборов. Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. При этих, казалось бы, очевидных дефектах система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии-победителю абсолютное, а порой и значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает. Перебаллотировка институт избирательного права. Когда голоса избирателей на выборах раздробились между тремя или более кандидатами так, что ни один из них не получил абсолютного большинства, то появляется необходимость в новых выборах, которые называются перебаллотировкой и совершаются различными способами. Альтернативное голосование -способ голосования, применяемый при мажоритарной избирательной системе для повышения ее результативности. Дает эффект двух-, трех-, четырехтурового голосования уже в одном туре. При А.г. избиратель проставляет в бюллетене свои предпочтения напротив каждого из кандидатов. Если при подсчете голосов по первому предпочтению ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, голоса, поданные за наименее успешного кандидата, распределяются между остальными кандидатами в соответствии со вторым предпочтением. Эта процедура продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет при подсчете абсолютное большинство голосов. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Все получаемые таким образом частные располагаются по убывающей, и депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них. Наименьшее из таких частных представляет собой по существу ту же избирательную квоту. Институт преференциального голосования имеет целью дать избирателям возможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри этого списка выказать предпочтение определенным кандидатам, способствовать их избранию.С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее – ее руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Если избиратель не воспользовался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал установленный процент избирателей. Преференциальное голосование предусмотрено избирательным законодательством, например, Бельгии, Швеции, Норвегии, Нидерландов. Панаширование- право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. Панаширование может иметь место как при мажоритарной системе (если избирательные округа – многомандатные), так и при пропорциональной.При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде специальной преференции.При пропорциональной системе исчисляется средняя цифра по каждому списку. Мандаты между списками распределяются на основе именно таких средних цифр, а внутри списков – с учетом популярности кандидатов. При пропорциональной системе панаширование может сочетаться с преференциальным голосованием.Панаширование применяется, например, в Бельгии, Дании. Оно дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель проголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позициях Он иногда именуется заградительным порогом. Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению которых способствует пропорциональная система, необходимо несколько ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу и выполняет рассматриваемый институт. Он выступает в разных формах.Однако высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной. Соединение списков.Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается законом. Совершается же оно самими партиями. Суть блокирования в том, что партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой. Система единственного передаваемого голоса. Система применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, как при альтернативном голосовании, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько преференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для избирателя наиболее желательно, он ставит цифру 1, без которой бюллетень будет недействителен. Против фамилии другого желательного кандидата он поставит цифру 2 и т.д.Избиратель может объединять своей симпатией кандидатов как в зависимости от их политической принадлежности (партийности), так и по любым другим основаниям. При подсчете голосов после исключения недействительных бюллетеней действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференциями. Затем определяется избирательная квота). Кандидаты, у которых число первых преференций составило квоту или превысило ее, считаются избранными.У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов, и их нужно в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам. Для этого просматривают всю пачку бюллетеней избранного кандидата и определяют, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранных кандидатов. При этом, естественно, отсеиваются бюллетени, в которых вторых преференций вообще нет или они отданы избранным кандидатам.Каждый из неизбранных кандидатов получает данный процент не от общего числа бюллетеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты. Если в результате такой операции кто-то из первоначально неизбранных кандидатов добрал до квоты, он тоже считается избранным. При этом сначала распределяется самый большой излишек, а потом остальные по убывающей.Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций и выбывших из 

распределения.сли всего этого оказалось недостаточно для полного распределения мандатов, используется третья преференция и т. д.Полупропорциональные избират.системы.
Ограниченный вотум. Эта система, как и две последующие, относится к числу так называемых предпропорциональных. Суть системы в том, что у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Цель заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Мандаты передаются кандидатам, получившим наибольшее число голосов.В настоящее время названная система применяется в Испании для избрания сенаторов в четырехмандатных избирательных округах, где каждому избирателю предоставлено по три голоса. По общему правилу наиболее сильная партия в этих округах получает три места, оставляя одно конкуренту, набравшему большее число голосов, чем остальные.Система единственного непередаваемого голоса Эта система, также весьма редкая (применяется на Тайване), считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство). Здесь, хотя и действует мажоритарный принцип, но тем не менее могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть.Кумулятивный вотум Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него. применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии). Смешанные избират. Системы.Смешанные системы отличаются большой разнородностью и их можно классифицировать с большой долей условности.Они могут быть подразделены на две большие группы:географически неоднородные, комбинирующие мажоритарную (неважно, какого типа) систему в малонаселенных избирательных округах и пропорциональную в плотно населенных округах;географически однородные, которые, в свою очередь, могут быть подразделены.Географически неоднородные системы нарушают принцип представительности выборных органов, поскольку дают преимущества политическим партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных местностях (обычно сельских). В настоящее время такой тип смешанной избирательной системы применяется во Франции при выборах Сената. Смысл такой смешанной системы состоит в том, чтобы в преимущественно сельскохозяйственных департаментах мажоритарная система благоприятствовала более сильным в них правым партиям; в больших, промышленных департаментах, при применении пропорциональной системы эти партии могут рассчитывать лишь на соответствующую их влиянию долю мест в палате. Если бы в них действовала мажоритарная система, результаты голосования были бы совершенно иными.Географически однородные смешанные избирательные системы могут быть подразделены на три вида:с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные);с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные);уравновешенные системы, в которых на равных применяются пропорциональная и мажоритарная системы.Мажоритарно-пропорциональные системы предполагают распределение мест прежде всего на основе принципа большинства. Голосование может быть как однотуровым, так и двухтуровым. Наконец, при смешанных уравновешенных системах места в равной мере распределяются и по пропорциональной, и по мажоритарной системе. Обычно при таких системах избирателю предоставляется два голоса, один из которых он использует при голосовании по мажоритарной, а другой – по пропорциональной системе.Смешанные системы действуют в Германии, Болгарии (при выборах Великого народного собрания), Литве, Грузии, Венгрии.



18.19.Парламентское право.Парламент.Законодат.процесс

Современный парламент – это общегос-ый представит. орган, глав. функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодат. власти.Она включает и верховное распоряжение гос.казной, то есть принятие гос. бюджета и контроль за его исполнением. В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за испол. властью. нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или во всяком случае испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. Деятельность парламента контролируется и конституционной юстицией. Парламентское право-это система конст.-правовых норм,регулирующих статус парламента, его внутр.и внешние отношения. Ее составляют нормы конституций, законов, регулирующих отдельные стороны организации и деятельности парламентов, регламенты парламентов и их палат,которые можно считать основными источниками парл. права в том смысле, что они содержат наиболее подробное регулирование внутр. отношений парламентов (палат) и в определенной мере–внешних. Парл. прецеденты–однократные решения парламентов, палат или даже их председателей, главным образом процедурного характера, которые впоследствии применяются в парл. практике в аналогичных ситуациях. В дальнейшем прецеденты часто преобразуются в нормы регламентов, но до этого действуют как самостоят. источник парл. права. Представительный характер- парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа.Концепция национального представительства, может быть изложена как совокупность следующих принципов:национальное (народное) представительство учреждается конституцией;нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов;член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.Компетенция- совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на 3группы:1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией- характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания,Япония).3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).Основные полномочия парламентов.1. Законодательные полномочия (главная):право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).2. Контроль над деятельностью правительства (контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:постановка вопроса о доверии;интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности-в Италии, Финляндии);вопросы устные и письменные (Великобритания);резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты-Франция);деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).3. Полномочия по ратификации и денонсации междунар. договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства междунар. договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).4. Назначение референдумов.5. Формирование гос.органов и учреждений, назначение либо избрание должн лиц. 6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир - США, Франция, Куба).7. Квазисудебные полномочия:импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исп. власти, судьи);право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;объявление амнистии.Основной вид актов, посредством которых реализуются полномочия парламентов– это законы, принимаемые по спец.процедурам. Обычно они обладают высшей юр. силой по сравнению с другими актами как самих парламентов, так и иных гос. органов, хотя из этого правила встречаются и исключения.Принятый парламентом нормативный акт, в котором кодифицированы нормы, регулирующие сравнительно широкую сферу общественных отношений, иногда именуется кодексом. В качестве примера можно упомянуть Гражданский кодекс Германи «законами законов» являются конституции, которые в некоторых странах принимаются исключительно парламентами. Помимо законов, образующих или изменяющих конституцию, то есть конст. законов в буквальном смысле слова, парламенты в ряде стран принимают законы, находящиеся по своей юр. силе между конституцией и обычными законами. Это законы, именуемые конституционными в Италии, Швеции, органическими– во Франции, в Испании, дополнительными– в Бразилии.Кроме законов, парламенты и их палаты принимают иные акты – резолюции, декларации, заявления, обращения и т.п., которые обычно не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре.Наконец, следует упомянуть регламенты парламентов и палат, которые принимаются ими для регулирования своих внутренних отношений, но иногда имеют форму закона.Делегирование полномочий- Поскольку парл.я процедура, достаточно громоздка и для принятия решений обычно требуется значительное время, а жизнь нередко такого времени не оставляет, конституции многих стран предусматривают возможность делегирования парламентами своих полномочий другим гос. органам, имеющим возможность принимать решения более оперативно. За парламентами при этом остается последующий контроль. Парламентские полномочия делегируются обычно правительству.Замещение парламентов- В данном случае речь идет об осуществлении компетенции парламентов другими органами не в результате делегирования определенных полномочий самими парламентами, а непосредственно на основе конст. предписаний.Это наиболее характерно для социалистич. конституций, ибо они исходят из того, что депутатский мандат осуществляется без отрыва от основной работы депутата Демократич. же конституции, если и предусматривают возможность замещения парламента другим органом, то обычно только в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации. Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция) Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария).Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.Способы формирования верхних палат:посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат Италия, США, Австрия;путем назначения - Канада, Германия;на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;смешанный - Бельгия, Ирландия.При парламентарных и смешанных формах правления одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный роспуск парламента с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт. В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате. Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то председатель палаты именуется председателем парламента. В подавляющем большинстве случаев, особенно когда речь идет о нижних или единственных палатах, председатели избираются палатами после выборов на весь срок полномочий (своих или палаты). Конституции не всегда регулируют статус председателей палат; нередко они ограничиваются лишь упоминанием о том, что такие должностные лица существуют и избираются палатами или занимают свою должность на ином основании. Председатели палат зачастую играют роль, выходящую за пределы простого ведения заседаний и технической организации работы палаты. Так, спикер Палаты общин британского Парламента единолично определяет порядок обсуждения вопросов в палате. По своему усмотрению он решает, в каком порядке должны выступать депутаты, следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, а в противном случае может лишить их слова, единолично отклоняет предложения о прекращении прений.Он определяет характер законопроекта (финансовый или обычный, от чего зависит процедура прохождения) и сам выбирает комитет, который будет заниматься законопроектом. Из представленных поправок к законопроекту он отбирает те, которые будут обсуждаться в палате. Он же определяет и способ голосования. Не участвуя в голосованиях, спикер, однако, решает судьбу обсуждаемого вопроса в случаях, когда голоса разделились поровну.В ряде стран в составе руководства парламентских палат имеются также секретари, которых не следует смешивать с секретарями, состоящими во вспомогательном аппарате парламентов или палат. В данном случае секретари избираются из числа депутатов. секретари следят за составлением протоколов пленарных заседаний, заседаний бюро и хунты представителей фракций и с утверждения председателя заверяют их, а также свидетельства, которые должны выдавать.На заседаниях они помогают председателю обеспечивать порядок во время дебатов и корректировать ход голосований. В соответствии с распоряжениями председателя они способствуют нормальному ходу работ в палате и выполняют другие функции, поручаемые им председателем или бюро. Следует отметить также квесторов, имеющихся в некоторых парламентах и тоже избираемых из числа депутатов (Франция). Комитеты (комиссии) парламентов и палат- Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. Первые создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на период сессии, а вторые – для выполнения какой-то определенной задачи, после чего их существование прекращается.Постоянные комитеты (комиссии) нередко перечисляются в регламентах, а некоторые из них порой упоминаются и в конституциях. В ряде случаев в них могут создаваться 

подкомитеты (подкомиссии). В подавляющем большинстве случаев комитеты (комиссии) имеют предметно-определенную компетенцию, и система их в известной мере соответствует системе министерств, деятельность которых подконтрольна комитетам (комиссиям Обязательно создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и безопасности и некоторые другие. Что касается временных комиссий (комитетов), то к ним относятся, в частности, следственные, специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса или разработки одного законопроекта).Формирование комитетов (комиссий) происходит разными путями, однако общепринятая практика заключается в том, что в них представлены пропорционально своей численности парламентские фракции. В интересах обеспечения деятельности комитетов (комиссий) они обычно наделяются рядом прав: они уполномочены требовать информацию, в которой им не может быть отказано, могут вызывать на свои заседания и заслушивать должностных и иных лиц, устраивать парламентские слушания по важным проблемам и т.д. Законодат.процесс-как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоц.понятия законотворчества. Зак.процесс,как и любой юр. процесс, имеет два значения:1) порядок деятельности (по созданию закона) и 2)сама эта деятельность.Она осуществляется зак. органом – парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством референдума.Законотворчество–широкое понятие, тк охватывает деятельность,правом подчас не регулируемую, и не исчерпывается созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.Зак.процесс имеет свои стадии:1.внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);2.обсуждение законопроекта в парл.палатах и комитетах (комиссиях);3.принятие закона;4.санкционирование, промульгация и опубликование закона.Иногда последнюю стадию разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием. Зак.инициатива-одна из (первая) стадий зак. процесса–порядка деятельности по созданию закона.Зак. инициатива–официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта (или предложения закона).Правом внесения предложения или проекта закона обладает ограниченный круг лиц, определяемый конституцией.В США обладают только сенаторы и депутаты (кроме права представлять проект бюджета, которое принадлежит президенту).В Германии законопроекты вносят парламент и федеральное правительство. В двухпалатных парламентах предложения поступают обычно в любую из палат (США) или только в нижнюю.Иногда проект может быть внесён только в верхнюю палату.Чаще всего проекты законов должны быть внесены на рассмотрение группой депутатов, мин. число лиц в этой группе предусматривается конституцией или регламентом.Иногда законопроекты, внесённые правительством, должны отвечать некоторым условиям. во Франции они должны сначала быть рассмотрены Гос. советом.Хотя глава государства обычно не входит в число субъектов зак. инициативы, он иногда может реализовать это право косвенно (в США президент излагает программу зак. мероприятий в посланиях Конгрессу).В некоторых странах предусмотрена процедура народной инициативы (Испания). Правом спец. зак. инициативы могут обладать определённые органы и учреждения (органы религиозных общин и др.).Дальнейшая судьба законопроекта зависит от его рассмотрения парламентом.Различие между законопроектом и законопредложением: первое имеет в виду текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм), а второе–лишь идею,в лучшем случае концепцию, будущего закона.Однако в законодательстве заруб. стран можно встретить иное словоупотребление.Так, во Франции Правительство вносит законопроекты,а парламентарии– законопредложения,которые именуются так даже в том случае, когда содержат все атрибуты законопроекта. Обсуждение законопроекта.Процедура первого чтения: принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования; Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такой закон.он может быть направлен в комиссию для дальнейшей разработки.Процедура второго чтения: предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений; может быть направлен в комиссию, опять же в том случае, если это соответствует законодательной практике данной страны и на втором чтении был решен вопрос о передаче законопроекта в комиссию.Третье чтение: происходит постатейное обсуждение законопроекта в палате.Принятие законопроекта палатой.Для принятия законопроекта необходим кворум.В большинстве стран он составляет не менее половины членов парламента. За обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, за конституционный – как правило, квалифицированное. При равенстве голосов (во многих странах) проект считается отклоненным. В некоторых странах (Швеция, Финляндия) судьба законопроекта решается жеребьевкой.Преодоление разногласий между палатами.После обсуждения в одной из палат, законопроект передается в другую, где рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять законопроект, может внести в текст поправки, может отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, то возражения или поправки последней могут быть отклонены при повторном голосовании большинством членов в нижней палате. А в странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства применяются два метода:1. Метод "челнока":последовательная передача законопроекта из одной палаты в другую до тех пор,пока либо не примут идентичный текст, либо обе отвергнут законопроект.2. Метод "Согласительная комиссия": она вырабатывает текст законопроекта и передает его палатам, а они либо принимают текст, либо отвергают и вновь передают комиссии. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой гос-ва. главой государства включает несколько элементов: удостоверение того факта, что закон принят с соблюдением установленной процедуры; подписание закона-санкционирование(ныне термин «санкционирование» сохранился в сравнительно немногих конституциях: большинство их говорит только о подписании и/или о промульгации); распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства обладает правом вето, т. е он может не подписывать принятый закон. Вето, как правило, может быть преодолено, для этого в зарубежных странах предусматриваются различные. Затем закон публикуется в официальном вестнике государства. Закон вступает в силу с момента опубликования или с момента, предусмотренного законодательством. Дата вступления закона в силу может указываться в самом законе.Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью, Обсуждается бюджет, как правило, в одном чтении, причем прения обычно ограничиваются по времени,поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, Государственный бюджет в принципе должен одобряться до начала очередного финансового года. Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам часто начинаются уже со стадии законодательной инициативы. Круг ее субъектов бывает более узким, чем круг субъектов обычной зак. инициативы, а иногда вообще иным, тогда как условия реализации – более сложными. Запрещается предлагать изменения Конституции, предусматривающие отмену федеративного устройства, периодического прямого, тайного и всеобщего голосования, разделения властей, индивидуальных прав и гарантий. Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров или дают согласие на них в форме закона. Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать поправки к текстам ратифицируемых международных договоров: это запрещено международным правом. Можно лишь голосовать за ратификацию или против нее.



20. Специальные парламентские процедуры.Законодат.процесс.Импичмент

Зак.процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоц.понятия законотворчества. Зак.процесс,как и любой юр. процесс, имеет два значения:1) порядок деятельности (по созданию закона) и 2)сама эта деятельность.Она осуществляется зак. органом – парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством референдума.Законотворчество–широкое понятие, тк охватывает деятельность,правом подчас не регулируемую, и не исчерпывается созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.Зак.процесс имеет свои стадии:1.внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);2.обсуждение законопроекта в парл.палатах и комитетах (комиссиях);3.принятие закона;4.санкционирование, промульгация и опубликование закона.Иногда последнюю стадию разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием. Зак.инициатива-одна из (первая) стадий зак. процесса–порядка деятельности по созданию закона.Зак. инициатива–официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта (или предложения закона).Правом внесения предложения или проекта закона обладает ограниченный круг лиц, определяемый конституцией.В США обладают только сенаторы и депутаты (кроме права представлять проект бюджета, которое принадлежит президенту).В Германии законопроекты вносят парламент и федеральное правительство. В двухпалатных парламентах предложения поступают обычно в любую из палат (США) или только в нижнюю.Иногда проект может быть внесён только в верхнюю палату.Чаще всего проекты законов должны быть внесены на рассмотрение группой депутатов, мин. число лиц в этой группе предусматривается конституцией или регламентом.Иногда законопроекты, внесённые правительством, должны отвечать некоторым условиям. во Франции они должны сначала быть рассмотрены Гос. советом.Хотя глава государства обычно не входит в число субъектов зак. инициативы, он иногда может реализовать это право косвенно (в США президент излагает программу зак. мероприятий в посланиях Конгрессу).В некоторых странах предусмотрена процедура народной инициативы (Испания). Правом спец. зак. инициативы могут обладать определённые органы и учреждения (органы религиозных общин и др.).Дальнейшая судьба законопроекта зависит от его рассмотрения парламентом.Различие между законопроектом и законопредложением: первое имеет в виду текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм), а второе–лишь идею,в лучшем случае концепцию, будущего закона.Однако в законодательстве заруб. стран можно встретить иное словоупотребление.Так, во Франции Правительство вносит законопроекты,а парламентарии– законопредложения,которые именуются так даже в том случае, когда содержат все атрибуты законопроекта. Обсуждение законопроекта.Процедура первого чтения: принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования; Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такой закон.он может быть направлен в комиссию для дальнейшей разработки.Процедура второго чтения: предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений; может быть направлен в комиссию, опять же в том случае, если это соответствует законодательной практике данной страны и на втором чтении был решен вопрос о передаче законопроекта в комиссию.Третье чтение: происходит постатейное обсуждение законопроекта в палате.Принятие законопроекта палатой.Для принятия законопроекта необходим кворум.В большинстве стран он составляет не менее половины членов парламента. За обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, за конституционный – как правило, квалифицированное. При равенстве голосов (во многих странах) проект считается отклоненным. В некоторых странах (Швеция, Финляндия) судьба законопроекта решается жеребьевкой.Преодоление разногласий между палатами.После обсуждения в одной из палат, законопроект передается в другую, где рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять законопроект, может внести в текст поправки, может отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, то возражения или поправки последней могут быть отклонены при повторном голосовании большинством членов в нижней палате. А в странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства применяются два метода:1. Метод "челнока":последовательная передача законопроекта из одной палаты в другую до тех пор,пока либо не примут идентичный текст, либо обе отвергнут законопроект.2. Метод "Согласительная комиссия": она вырабатывает текст законопроекта и передает его палатам, а они либо принимают текст, либо отвергают и вновь передают комиссии. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой гос-ва. главой государства включает несколько элементов: удостоверение того факта, что закон принят с соблюдением установленной процедуры; подписание закона-санкционирование(ныне термин «санкционирование» сохранился в сравнительно немногих конституциях: большинство их говорит только о подписании и/или о промульгации); распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства обладает правом вето, т. е он может не подписывать принятый закон. Вето, как правило, может быть преодолено, для этого в зарубежных странах предусматриваются различные. Затем закон публикуется в официальном вестнике государства. Закон вступает в силу с момента опубликования или с момента, предусмотренного законодательством. Дата вступления закона в силу может указываться в самом законе.Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью, Обсуждается бюджет, как правило, в одном чтении, причем прения обычно ограничиваются по времени,поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, Государственный бюджет в принципе должен одобряться до начала очередного финансового года. Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам часто начинаются уже со стадии законодательной инициативы. Круг ее субъектов бывает более узким, чем круг субъектов обычной зак. инициативы, а иногда вообще иным, тогда как условия реализации – более сложными. Запрещается предлагать изменения Конституции, предусматривающие отмену федеративного устройства, периодического прямого, тайного и всеобщего голосования, разделения властей, индивидуальных прав и гарантий. Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров или дают согласие на них в форме закона. Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать поправки к текстам ратифицируемых международных договоров: это запрещено международным правом. Можно лишь голосовать за ратификацию или против нее.Контрольные процедуры: эти процедуры в той или иной форме свойственны парламентам демократических государств независимо от формы правления. Комитетам (комиссиям) нередко предоставляется право проводить парламентские слушания с отчетами должностных лиц исполнительной власти, включая министров, равно как и по другим вопросам. Подотчетность правительства и министров парламенту не всегда, означает их ответственность перед ним, но ответственность, если существует (при парламентарных и смешанных формах правления), включает в себя и подотчетность.Это часто имеет следствием то, что в конституциях государств с парламентарными и смешанными формами правления говорится только об ответственности, но не о подотчетности. Для социалистических конституций, было характерно указывать и то и другое, а подчас законодатель на всякий случай ограничивался указанием на подотчетность. Процедура контроля за делегированным законодательством: В тех странах, где конституции разрешают парламенту делегировать свои законодательные полномочия правительству, устанавливаются специальные формы парламентского контроля за соблюдением пределов и выполнением условий такой делегации.Так, в Германии Регламент Бундестага предусмотрел, что нормативные акты Федерального правительства, которые требуют одобрения Бундестага или отмены которых Бундестаг может потребовать в течение определенного срока, передаются президентом Бундестага по согласованию с советом старейшин непосредственно в компетентные комитеты с назначением срока для представления доклада.Если комитет своевременно доклада не представит, вопрос включается в повестку дня следующего заседания Бундестага для принятия решения и без этого доклада. Естественно, что Бундестаг может оставить в силе правительственное правовое предписание либо отменить его.Запросы и вопросы парламентариев: Это обращения палат, отдельных парламентариев или их групп к правительству, его отдельным членам, а иногда и к иным государственным органам с требованием информации либо даже отчетов по какой-то конкретной проблеме, относящейся к их компетенции.Различие между запросом и вопросом:Запрос – это обращение, как правило, палаты или группы парламентариев по крупной полит. проблеме, которое включается в повестку дня заседания палаты. По запросу могут развернуться прения с возможным голосованием по оценке ответаВ странах с парламентарными и смешанными формами правления это может быть голосование по вопросу о доверии правительству или его члену. Возможно также создание следственной комиссии Такой запрос часто именуется интерпелляцией. Текст ее заблаговременно рассылается парламентариям и правительству, которое назначает день ответа.Вопрос, который может быть устным или письменным, – это просьба парламентария об информации по какому-либо факту, обращенная к правительству или его члену. Вопросы должны быть краткими и не могут содержать какие-либо обвинения. Они представляются за один-два дня до заседания, регистрируются в специальном реестре, а в некоторых парламентах список вопросов печатается и доводится до сведения всех членов палаты и министров, которым предстоит отвечать.На устные вопросы министр отвечает кратко, На письменные вопросы могут быть даны как устные, так и письменные ответы в течение установленного срока; ответы публикуются в официальных отчетах о заседаниях палат.Парламентские расследования: -иногда именуются анкетами, а само право расследования – анкетным правом.Для этого либо используются существующие в парламентах и их палатах комитеты (комиссии), которым даются соответствующие поручения, либо создаются специальные следственные комитеты (комиссии). Этот институт не часто можно встретить в конституциях, и даже в регламентах не всегда содержатся соответствующие нормы.комитеты и подкомитеты окончательных решений не принимают, а доводят собранную ими информацию до сведения палат, которые могут передать дело в суд, уменьшить в порядке санкций бюджетные ассигнования соответствующему ведомству или осуществить процедуру импичмента.Вотум недоверия: Парламентская ответственность правительства согласно демократическим конституциям реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии. Вотум недоверия – результат парл. инициативы. Поэтому в интересах стабильности правительства иногда конституции усложняют процедуру этой инициативы, требуя, чтобы она исходила от более или менее значительной группы парламентариев, а также обусловливая выражение недоверия необходимостью подачи за резолюцию недоверия (порицания, осуждения) абсолютного или квалифицированного большинства голосов в палате. Отказ в доверии имеет место в случае, когда 

правительство само поставило вопрос о доверии в связи с каким-либо актом, принятия которого оно добивается от парламента. Это довольно эффективный способ давления на парламент, особенно в условиях, когда отказ в доверии и вызванный этим правительственный кризис могут повлечь роспуск парламента (палаты). Процедуры выборов и назначений: У обеих процедур главной стадией является голосование, а различие теоретически состоит в возможности превышения числа кандидатов над числом замещаемых мест в первом случае и равенстве этих чисел – во втором. однопалатные парламенты и палаты двухпалатных парламентов избирают своих председателей и других должностных лиц. Политическая ответственность правительства: Эта ответственность, имеет место в государствах с парламентарными и смешанными формами правления. Ответственность – не форма контроля, а следствие его. Конституции Франции, Китая, Японии предусматривают только коллективную (солидарную) ответственность правительств:В других странах наряду с коллективной ответственностью правительства существует индивидуальная ответственность его членов (Италия, Словакия).В Италии, Японии, Румынии правительство ответственно перед обеими палатами парламента, в Великобритании, Германии, Франции, Испании, Польше – только перед нижней. Парламентская ответственность правительства реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии. Различие между ними см выше.Рассмотрение петиций: Эта процедура, которая предусмотрена рядом регламентов, имеет важное значение с точки зрения гарантирования такого права человека, как право обращаться с петициями в органы и учреждения власти. Импичмент и иные подобные процедуры.

Это юридическая парл. ответственность должностных лиц, как исполнительной, так и судебной власти. В основном это лица, которые в силу своей должности пользуются в той или иной мере иммунитетом от судебного преследования. Основанием ответственности является правонарушение. Санкция в данном случае заключается часто лишь в смещении с должности, что влечет утрату иммунитета (если он был) и обычно открывает путь для дальнейшего судебного преследования в общем порядке, если лицо обвиняется в нарушении правовых норм, влекущем судебную ответственность. Наиболее распространены три основные модели соответствующих парл. процедур. 1. Импичмент-весь процесс реализации конст. ответственности протекает в парламенте; по его завершении могут последовать процессы в судах. 2. парламент или палата выступают лишь как обвиняющие инстанции, а дело о конст. ответственности разрешается в судебном органе, специально образуемом парламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только конституционную, но в необходимом случае и уг. ответственность, действуя уже как обычный суд.3.парламент или палата ограничиваются предъявлением обвинения, но дело разрешается органом конст. юстиции, который реализует лишь конст. ответственность, смещая лицо с его должности. Все эти модели имеют свои разновидности в разных странах. Пример первой модели дает импичмент – существующая в США, Великобритании, Японии, Индии и ряде других стран процедура ответственности высших должностных лиц администрации и судей.В США, например, эта процедура может быть применена на федеральном уровне для смещения Президента, Вице-президента, министров и других руководителей ведомств, кроме военных, а также послов, федеральных судей и др. Основанием для него служит предполагаемое совершение Президентом или другим должностным лицом таких деяний, как государственная измена, получение взятки, иные тяжкие и менее тяжкие преступления.Во Франции. Президент Республики несет ответственность перед Высоким судом правосудия за совершенные при исполнении обязанностей деяния только в случае, если они представляют собой государственную измену; обвинение ему предъявляют обе палаты Парламента одинаковым решением, которое принимается ими открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своего состава.Третью модель мы можем усмотреть в Основном законе для Германии, Бундестаг, и Бундесрат уполномочены на возбуждение обвинения Федерального президента в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона. Решение принадлежит Федеральному конституционному суду, который хотя и избирается палатами, но не является их органом, как Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики во Франции, а входит в судебную систему.

            

21. Исполнительная власть. Публичная администрация.

Глава государства.Полномочия.Это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную.Пример первого случая - Германии Второй случай Индии третьего случая Соединенных Штатов Америки В тех странах, где возникали парламентарные формы правления, глава государства больше тяготел именно к исполнительной власти. В смешанных республиках президент также теснее связан с правительством, чем с парламентом. глава государства -специальный орган, на который возлагается высшее представительство государства вовне и внутри страны.глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Юр.форма главы- Ныне существуют, например, такие его формы, как:1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритании, Японии, Испании);2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовской Аравии);3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, ОАЭ);4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германии, Италии);5) высший коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (Кубе);6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (Германии);7) генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой государства британского монарха (Канаде, Австралии);8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.Полномочия- Как высший представитель государства внутри страны глава государства имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти.Нередко ему предоставляется право созывать (порой и закрывать) сессии парламента, созывать парламент на внеочередные сессии (заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном процессе, он может наделяться правом (и обязанностью) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, имея часто право отлагательного вето, редко – абсолютного, а также возможность обращения в орган конст. контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона, участвует в формировании правительства, часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти выступает арбитром в спорах между различными органами власти полномочия в вопросах предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам, право помилования осужденных, производство награждений государственными наградами. заключать международные договоры, часто на него возлагаются ратификация и денонсация международных договоров принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, сам аккредитует и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, подписывая соответствующие грамоты. является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем.От формы правления зависит, какие из них он по собственному усмотрению, а осуществление каких нуждается в предварительном решении иных государственных органов. Монархические конституции в демократических государствах (например, в Японии, Швеции) сколько-нибудь серьезных прерогатив часто за монархами не признают, оставляя им, по существу, роль символов национального единства, и от собственного авторитета монарха зависит, как эта роль будет реализована.Что касается полномочий главы государства при президентской форме правления, то для них характерно, что глава государства осуществляет наряду со своими функциями также непосредственное руководство функционированием центральной исполнительной власти (Филиппин) При смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны, как разнообразны сами смешанные республики. среди них есть такие, которые, за исключением избрания президента народом, практически не отличаются от парламентарных, а есть такие, как Франция, где положение Президента позволяет ему, быть «замком свода» всего конституционного здания. Монарх-Главное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц – это то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно.Порядок престолонаследия устанавливается в конституционном или законодательном порядке. три основные системы престолонаследия:салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.четвертый вариант, при котором женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами В случае вакантности престола и отсутствия законного наследника решение вопроса о преемнике монарха часто передается парламенту. Парламент иногда решает вопрос о допустимости брака (например, в Дании).В арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае может решать королевская семья, которая вправе отдать престол не обязательно старшему сыну выбывшего короля. Иногда для престолонаследия, определенного королевской семьей, требуется согласие парламента.Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует, на соответствующий период устанавливается регентство, то есть обычно парламент назначает одного или нескольких регентов, которые соответственно единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха.Требование определенной религиозной принадлежности довольно часто предъявляется монархам. Подчас им запрещается покидать страну без разрешения парламента либо правительства или без консультации с ними.Монарх считается лицом неприкосновенным. Монарх имеет исключительное право на особый титул – короля, императора, шаха и т.п. и государственные регалии (символы верховной власти) – трон, корону, скипетр и др. За ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание – цивильный лист. Супруга царствующего монарха обычно носит тот же титул, что и он (естественно, в женском роде), но полномочий главы государства не осуществляет. Напротив, супруг монарха-женщины соответствующего титула не носит, но может иметь специальный титул. Наследные принцы нередко имеют специальные титулы. ПрезидентВ демократич. республике глава государства– президент избирается на установленный в конституции срок.В презид. и смеш.республиках президент избирается народом путем прямых выборов, но иногда как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже – президента. Такой порядок обеспечивает президенту независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление.В парламентарных республиках президент избирается парламентом (Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой коллегией с участием парламента (Италии, Индии, Германии). В советских республиках, в которых имеется институт президента (Кубе), он также «избирается» парламентом.Реально этот вопрос предрешается политбюро центрального комитета соответствующей коммунистической партии. Процедура выборов - здесь применяется мажоритарная система чаще всего в два-три тура с перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее число или не менее установленного минимума голосов. Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования. достижение возраста 35 – 40 лет. Верхний возрастной предел, не устанавливается.Кандидат в президенты должен, быть гражданином, запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов. Торжественное вступление президента в должность-инаугурацией,включает обычно принесение присяги.Президент пользуется неприкосновенностью резиденциями, правом на штандарт, специальным вознаграждением, охраной и др., причем некоторые привилегии сохраняются и после того, как лицо перестало быть президентом Срок полномочий президента составляет обычно 4–5 лет, 6-летний (Мексика) или 7-летний (Италия, Франция) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты),. возможность продления срока полномочий президента из-за чрезвычайных обстоятельств.Президент неответствен за свою деятельность, но в отличие от монарха его неответственность имеет границы. ответственность президентов за правонарушения, в связи с полномочиями парламентов в данном вопросе, и очень редко их политическую ответственность.Наказанием может быть утрата президентской должности и способности занять ее снова. Уг. преследование за преступления, совершенные во время исполнения должности Президента, исключается навсегда. специфической особенности статуса главы государства в Исламской Республике Иран: избираемый всеобщими выборами не более чем на два четырехлетних срока Президент является высшим должностным лицом после института Руководства. Он отвечает за проведение в жизнь Конституции и действует в качестве главы исп. власти, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Руководства.Президент избирается из числа религиозных и политических деятелей и должен обладать иранское происхождение, иранское гражданство, административные способности и находчивость, безупречное прошлое, честность и благочестие, убежденная вера в фундаментальные принципы Исламской Республики Иран и официальную религию страны.Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Президент ответствен перед народом, Руководителем и Исламским консультативным собранием (ИКС) – законодательным органомПрезидент может иметь заместителей, и с его согласия первому заместителю могут быть поручены ведение дел Совета министров и координация функций остальных заместителей.Президент подписывает законы, принятые ИКС и путем референдума, и направляет их властям, подписывает междунар. договоры, отвечает за национальное планирование и бюджет, ведает гос. вопросами занятости, назначает по представлению министра иностранных дел послов, присуждает гос. отличия.назначает министров, которые должны получить доверие ИКС, возглавляет Совет министров и ответствен перед ИКС за его действия.Глава иранского государства в полном смысле этого слова – это Руководитель, который назначается сведущими людьми, избираемыми народом. компетенция:определение общей политики республики после консультации с 

Советом нужд нации;надзор за надлежащим осуществлением общей политики системы;назначение референдума;принятие на себя верховного главнокомандования вооруженными силами;объявление войны и мира и мобилизация вооруженных сил;назначение, смещение и принятие отставки членов Охранительного совета, высшей судебной власти страны, главы радио и телевидения республики, начальника объединенного штаба, главнокомандующего Корпусом стражей исламской революции, верховных командующих вооруженными силами;разрешение разногласий между тремя видами вооруженных сил и регулирование отношений между ними;назначение выборов Президента, смещение его с учетом интересов страныпомилование или смягчение наказаний осужденным в рамках исламских критериев по рекомендации Главы судебной власти.Эта система двойного, если можно так выразиться, главы государства (двуглавого государства). Правительство.Правительство-коллегиальный орган исп. власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство гос. управлениемСостав правительства в зарубежных странах неодинаков. В президентских республиках правительствовозглавляет президент. В остальных государствах -премьер министр (эта должность может по-разному называться).Членами правительства являются министры (министр финансов, министр иностранных дел и пр.) Часто в состав правительства встречаются так называемые министры без портфеля – лица, обладающие правом решающего голоса на заседании правительств, но не руководящие какими-либо ведомствами.Способ формирования правительства зависит от формы правления1. Парламентский способ применяется в парламентских монархиях и республиках. Правительство формируется заново после парламентских выборов. Возглавляет правительство лидер партии парламентского большинства (избирается или назначается парламентом). В большинстве случаев премьер-министр формирует состав правительства, который утверждается парламентом, однако иногда такого утверждения не требуется.2 Полупарламентский способ распространен в смешанных (полупрезидентских) республиках. Правительство формируется заново после каждых президентских выборов. Кандидатура премьер-министра представляется президентом утверждается парламентом.Министров назначает президент (по представлению премьер-министра). 3.Внепарламентский способ характерен для президентских республик, абсолютных и дуалистических монархий. Обычно глава государства по собственному усмотрению формирует правительство, хотя в некоторых государствах необходимо согласие верхней палаты парламента.По партийному составу различают однопартийные, коалиционные и служебные (чиновничьи) правительства Правительство несет политическую ответственность перед главой государства, парламентом и премьер-министром. Парламентская ответственность выражается в вынесении резолюции порицания (вотума недоверия) всему правительству или отдельному министру или в отказе правительству в доверии. Обычно парламентская ответственность – это ответственность перед однопалатным парламентом или нижней палатой двухпалатного парламента. Однако иногда правительство несет ответственность и перед верхней палатой Возможна солидарная (все правительство отправляется в отставку) и индивидуальная (в отставку уходит конкретный министр, которому выражено недоверие) ответственность.Политическая ответственность перед главой государства - увольнение министра или роспуск всего правительства главой государства. Премьер-министр также может потребовать отставки министров. Иногда он сам принимает эту отставку, иногда действует через президента, если тот сам назначает членов правительства.В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. При правительстве создается орган управления делами правительства. В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом. Например, французкая конституция гласит, «правит-во определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами». В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правит-ва как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава гос-ва, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы гос-ва, помогая ему осуществлять свои полномочия. Публичная администрация – в административном праве зарубежных стран аппарат управления публичными делами, включающий в себя совокупность публичных служб, не входящих в сферу законодательной и судебной властей.Публичная служба в ФРГ — это деятельность на службе юридического лица публичного права. Под формальное понятие государственной службы кроме чиновников подпадают также судьи, профессиональные солдаты, солдаты по контракту на определенное время и служащие вместе с рабочими, которые состоят на службе юридического лица публичного права. Чиновничество в землях ФРГ (особенно в так называемых "старых" землях ФРГ) в силу многочисленности полицейских чиновников и учителей (учитель в Германии — чиновник) составляет большинство, т. е. чиновников больше, чем просто служащих и рабочих, занятых на государственной службе.Публичная служба в Германии — это проф. деятельность, состоящая в выполнении определенными субъектами публично-правовых функций в органах федеральной гос. власти, земельных органах, общинах и других субъектах публичного права. К государственной службе относятся:а) профессиональные судьи, которые выполняют функции правосудия;б) профессиональные военные;в) министры, члены дирекции федерального банка;г) чиновники, осуществляющие управленческие функции.В США законодательство выделяет политических служащих (в частности, лиц, избранных парламентом на высшие государственные должности). Лица, работающие по найму в государственной администрации и выполняющие возложенные на них "государственные поручения" или "функции", специальным законодательством поставлены в особое правовое положение, отличное от положения прочих граждан.Институт профессионального чиновничества традиционен для Германии. Чиновник — это настоящая профессия, для которой требуется специальное образование и сдача соответствующих государственных экзаменов, а также наличие профессиональных убеждений. Профессионально выполняя выбранную на всю жизнь деятельность, чиновники должны гарантировать стабильность государства, безупречность управленческой деятельности, ее независимость от политических изменений, которые происходят в обществе регулярно.Служащие (как вид занятых на службе лиц) принимаются на публичную службу на основе особых публично-правовых предписаний и состоят, как и чиновники, в публично-правовом служебном отношении.



0-1. Вспомогательный аппарат парламента.

Вспомогательный аппарат - организация гос. служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям.Эти люди сами никаких решений от имени парламента или его подразделений не принимают, но они обеспечивают разработку проектов многих таких решений, их подготовку и исполнение.Статус вспомогательного аппарата редко регулируется констит.-правовыми актами высокого уровня.Обычно это регулирование осуществляется подзаконными актами.Именно вспомогательный аппарат обеспечивает профессионализм работы парламентариев. Решая вспомогательные, обеспечивающие задачи, этот аппарат дает возможность парламентариям сосредоточиться на квалифицированном осуществлении прежде всего законодательной, а также и контрольной деятельности. Совершенно необходимы парламентам сотрудники, выполняющие организационно-технические функции (сбор информации, поддержание связи, ведение корреспонденции, организация и ведение документации, бухгалтерское обслуживание и т.п.).Но главная роль в деятельности вспомогательного аппарата принадлежит все же той его части, которая, обладая высшим образованием, может решать нестандартные задачи. Особую значимость эта его роль приобретает в тех государствах, которые избрали президентскую форму правления (США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.), основанную на наиболее жестком разделении властей.Большое место в деятельности занимает работа с избирателями. Вспомогательный аппарат парламентов охватывает две структурные категории:вспомогательные службы коллегиальных органов – парламента в целом, палат, комитетов (комиссий);личные помощники (референты) и секретари парламентариев.Вспомогат.службы- должны быть максимально деполитизирована. Здесь необходимо готовить исходные материалы, проекты и другие документы насколько возможно объективно, с учетом различных мнений, существующих в парламенте, палате и комитете (комиссии), считаясь, разумеется, прежде всего с позицией большинства.Личный персонал-принципы комплектования этого персонала разнятся, как и его численность. В некоторых странах личных помощников нанимает парламентарию фракция, в которую он, а не он сам.Обычно определенные помощники занимаются анализом и составлением законопроектов, написанием речей и подготовкой документов, обосновывающих позицию парламентария по конкретному вопросу. Это так называемые законодательные помощники.Наряду с ними имеются административные помощники, обеспечивающие отношения парламентария с его коллегами, избирателями и лоббистами. Бывают также помощники, специализирующиеся на связи с общественностью; они поддерживают отношения с прессой, составляют пресс-релизы, организуют пресс-конференции.Институт помощников позволяет парламентарию профессионально выполнять свои задачи.Кроме помощников парламентарию помогают также один-два технических секретаря.Консультанты.Это, как правило, ведущие ученые, инженеры, промышленники, генералы и другие крупные специалисты, обеспечивающие интеллектуальное и научное обоснование законодательной деятельности. Органы,учреждения и долж.лица при парламентах.Счетные палаты, уполномоченные, банки.Сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специальных должностных лиц, которые оказывают парламентам постоянное содействие в осуществлении их функций.Парламенты, передают текущие задачи, требующие проф. подготовки и постоянной деятельности специализированным коллегиальным и единоличным органам, учреждениям, в которых на штатной основе заняты высококвалифицированные профессионалы. Эти органы и учреждения весьма разнообразны. В большинстве случаев они имеют конституционный статус.Счетные палаты- помогают парламенту контролировать исполнение гос. бюджета и других финансовых законов, следить за финансово-хоз. деятельностью гос. предприятий. Наименования их бывают различны: Верховная палата контроля в Польше, Счетный трибунал в Бразилии и Испании, Счетный суд в Румынии и Италии. Порядок формирования счетных палат различен. Процедура работы счетных комиссий регулируется законодательно. Омбудсманы-должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы гос. органы, не нарушали права человека и гражданина. Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конст. прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих гос. органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.Как правило, данный орган образуется парламентом.Прочие:В Италии Национальный совет экономики и труда, который является консультативным органом палат и Правительства. Он образуется из экспертов и представителей производителей в пропорции, учитывающей количественную и качественную значимость категорий производителей. НСЭТ имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам. Венгрии - Венгерского национального банка входит эмиссия законных средств платежа, защита твердости национальной валюты и регулирование денежного обращения. В Намибии–Комиссия безопасности Центральный банк.

22. Судебная власть.


Суд. власть возложена на всю совокупность судебных органов от самых низовых до верховных.Каждый из суд. органов, разрешает конкретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием. Каждый суд. орган, а не только верховный суд является самостоятельным носителем судебной власти. Этим судебная власть отличается от административной, в рамках которой вышестоящий орган руководит нижестоящими, может давать им указания по решению вопросов их компетенции. В системе судов это невозможно.Совокупность судов (а порой их деятельность) именуется юстицией.Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной, а предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикцией. Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юр. конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных высокого уровня актах.В странах англосаксонской правовой системы суд в случаях пробелов в законодательстве руководствуется прецедентным, или общим, правом, включая создание прецедентов высшими судами страны. конфликты между властями государства, и между гос. органами в рамках одной ветви власти, включая в обоих случаях судебную, и между государством и иными публичными корпорациями также, поскольку не решены иными способами, подлежат разрешению судебной властью.Суд призван разрешать на основе права конфликты и между частными субъектами, будь то индивиды или группы, поскольку самостоятельное утверждение ими своих действительных или мнимых прав породило бы в обществе хаос.Из всех властей судебная власть – слабейшая: она не опирается на волеизъявление избирателей, как законодательная власть, и не располагает силовыми структурами для принуждения, как власть исполнительная. Структура суд.власти: эта структура охватывает прежде всего сами суды. В странах англосаксонской правовой системы часто они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В то же время во все большем числе стран создается несколько независимых друг от друга систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами.Военные суды во многих государствах в мирное время не создаются, а там, где существуют, образуют особую ветвь судов общей юрисдикции. То же можно сказать об административных судах там, где не образована замкнутая их система, и некоторых иных специальных судах: семейных, ювенильных (по делам несовершеннолетних), трудовых, патентных, финансовых (налоговых) и пр. конституционные суды. запрещение чрезвычайных судов, которые могли бы действовать вне установленной законом процедуры. иные виды гос. органов и учреждений, обслуживающих судебную власть-органы предварительного расследования и органы прокуратуры, адвокатура, специальная судебная полиция, подчиненная судебной власти. Судейский корпус формируется, как правило, путем назначения, хотя и встречаются случаи выборности. В ряде стран (преимущественно с романской системой права) назначение, перемещение и увольнение судей входят в компетенцию высших органов судейского сообщества (высших советов магистратуры и т.п.), которые иногда должны согласовывать свои решения с министром юстиции. Впрочем, возглавляются эти органы нередко президентами.Важным принципом, гарантирующим независимость носителей судебной власти, является их несменяемость: они не могут быть смещены или перемещены без своего согласия иначе, как по решению высшей власти, причем им гарантируются особые возможности защиты. Законодательство, как правило, устанавливает несовместимость функции судьи (вообще магистрата) с иными занятиями, а также запрещает судьям (магистратам) участие в политических, а порой и в профсоюзных объединениях. Высшие органы суд.сообщества- Задача таких органов заключается в представительстве и защите интересов судейского сообщества, в решении или участии в решении кадровых вопросов. В Италии, Франции, Румынии – это Высший совет магистратуры, в Испании – Генеральный совет судебной власти, в Колумбии – Высший совет судейского корпуса, в Польше – Всепольский совет судейского корпуса, в Болгарии – Высший судебный совет и т.д. Такие органы в перечисленных странах являются конституционными, причем в некоторых из них конституции регулируют их статус довольно подробно (например, во Франции, в Италии).Принципы организации (судоустройства).Из организационных принципов, на которых действует судебная власть, предусматриваются независимость судей, подчиняющихся только закону, и ее гарантии: несменяемость, иммунитеты, неуменьшаемость вознаграждения во время пребывания в должности административная и финансовая автономия судебной власти. отправления правосудия только законно установленными судами с запрещением чрезвычайных судов. участие народа в отправлении правосудия, прежде всего в качестве присяжных. принцип инстанционности. Он заключается в том, что невступившее еще в силу решение суда, рассмотревшего и разрешившего дело по существу, то есть суда первой инстанции, может быть пересмотрено вышестоящим судом, то есть судом второй инстанции, либо соответственно решение суда второй инстанции – судом третьей инстанции (в странах с трехинстанционным процессом) по жалобе стороны.Из приведенных примеров следует, что существуют две основные формы обжалования: апелляция и кассация. При апелляционном порядке вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет свое решение, отменяя тем самым решение суда нижестоящего. При кассационном порядке вышестоящий суд проверяет только соблюдение закона нижестоящим судом, не вдаваясь в существо дела, и только в рамках заявленной жалобы. Если решение нижестоящего суда отменено вышестоящим судом в кассационном порядке, дело заново рассматривается обычно тем же нижестоящим судом, но в ином составе судей.Судебные решения, вступившие в силу, пересматриваются в чрезвычайном порядке. Принципы деятельности (судопроизводства): Это основополагающие принципы судебного процесса, то есть установленного законом порядка рассмотрения и разрешения судебных дел. гласность (публичность, открытость судебных заседаний). возможность проведения в исключительных случаях закрытых судебных заседаний правосудие осуществляется именем народа, судебные меры должны быть мотивированы. судебные решения должны всегда объявляться публично. судопроизводство должно быть преимущественно устным, особенно по уголовным делам, ущерб, причиненный судебной ошибкой или явившийся следствием неправильного отправления правосудия, дает право на возмещение за счет государства в соответствии с законом. принцип связанности судей только законом Система судов общей юрисдикции: Они весьма разнообразны в различных странах. Это касается прежде всего числа инстанций.Например, такая судебная инстанция, как окружной суд, занимающий в «лестнице» судебных инстанций вторую снизу ступеньку, может по одним делам выступать как суд первой инстанции, а по другим делам, которые уже рассмотрены нижестоящими судами, – как суд второй инстанции. Верховный суд – высшая судебная инстанция – может быть судом и первой, и второй, и третьей инстанции.Судебные системы подавляющего большинства зарубежных государств принадлежат к одной из двух наиболее распространенных моделей: англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской континентальной).Признаки англосаксонской модели:- историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права;- выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой с последующим возможным, но не обязательным законодательным установлением;- \ апелляционная форма обжалования судебных решений;- предельная состязательность, при которой суд в большой мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм; допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;- относительно более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;- относительно более широкая практика избрания судей.Основные признаки европейской континентальной модели:- весьма развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов;- формальное непризнание судебного прецедента как источника права;- наряду с апелляционной формой также кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;- активная роль судьи в процессе;- относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; преимущественно назначение профессиональных судей низового уровня (участковых судей, полицейских судей и т. п.).Общая схема судов общей юрисдикции выглядит примерно следующим образом:- первичное звено: мировой судья, полицейский судья, участковый судья и т. п.;- основное звено: окружной суд, трибунал и т. п.;- апелляционное звено: апелляционный суд, высокий суд и т. п.;- верховное звено: кассационный суд, верховный суд, высший суд и т. п.Админ.юстиция: -ветвь судебной власти превратилась в особую систему, возглавляемую национальным верховным или высшим административным судом.Ее задача заключается в разрешении административных споров, то есть конфликтов прежде всего между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами и должностными лицами публичной администрации – с другой. При разрешении этих споров административные суды проверяют законность актов органов и должностных лиц публичной администрации и в случае нарушения этими актами закона либо отменяют их, либо обязывают издавшие акт или вышестоящие органы и должностных лиц отменить или изменить их.в ряде стран на высшие органы административной юстиции возложена проверка конституционности и законности нормативных актов, издаваемых публичной администрацией. Таким образом, административная юстиция – важный институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правопорядка в целом.Административные суды могут отменить решения государственных органов или должностных лиц или, наоборот, предписать им принять то или иное решение, устанавливают юридические факты. Они не вдаются в вопросы целесообразности оспариваемых административных решений, а проверяют лишь их законность.



23.Конст.контроль и конст.юстиция

Конституционная юстиция.Организация конституционных судов: Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими. специализированные органы конституционного контроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных органов, в определенном смысле они как бы возвышаются над ними. Этим органам не предоставлено право пересматривать решения верховных судов, являющихся последними инстанциями в разрешении конкретных дел, но в некоторых случаях органы конституционной юстиции могут только оценивать решения верховных судов с точки зрения соответствия их конституции страны. существуют два вида специализированных органов конституционного контроля. Это конституционные суды и конституционные советы, которые, считаются квазисудами. Различие между ними главным образом процессуальное. Конституционный суд – орган, обычно использующий состязательную и гласную процедуру рассмотрения дел. Конституционный совет – орган, в котором такая состязательность почти отсутствует или носит весьма условный характер.Способы формирования этих органов весьма разнятся. В сравнительно небольшом числе стран применен чисто парламентский способ. в большинстве стран конституционные суды (советы) формируются высшими государственными органами, представляющими различные ветви власти и действующими при этом либо самостоятельно, либо совместно.Численный состав конституционных судов (советов) обычно невелик: В отличие от судов общей юрисдикции во многих странах для судей конституционных судов (советов) установлены единые сроки полномочий, обычно длительные и сопровождаемые запрещением повторного избрания (назначения) в конституционный суд. Во многих странах конституции, а также законы устанавливают особые требования к кандидатам в судьи конституционных судов. Помимо естественной несовместимости с другими публичными должностями и частными занятиями, помимо обычных для судей моральных требований здесь часто устанавливаются повышенные возрастные цензы, высокие требования к профессиональному стажу Следует иметь в виду, что конституционные судьи и иные члены специальных органов конституционного контроля избираются (назначаются) в личном качестве, то есть они не могут рассматриваться как представители какой-либо партии (даже если в ней состояли), какого-либо региона, какой-либо социальной группы и т.д. Они не должны в своей деятельности руководствоваться подобными частичными интересами. судьям запрещается состоять в политических партиях тогда как в западноевропейских странах им обычно возбраняется лишь активное участие в партийной, а порой и в профсоюзной, работе.Важный вопрос организации конституционных судов (советов) – это порядок избрания (назначения) их председателей (заместители председателей, если существуют, обычно избираются или назначаются в том же порядке). В ряде стран это делает тот орган, который формирует конституционный суд (совет), или один из таких органов. Срок полномочий председателя (и его заместителя) иногда не устанавливается вообще, Иногда конституционные суды находятся не в столице, что, возможно, имеет целью избавить судей от повседневного воздействия политиков. Внутренние проблемы организации и деятельности конституционных судов (советов) регулируются регламентами, которые принимаются самими этими органами. Это порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах. такие процессуальные принципы, как состязательность или устность, часто либо ограничены, либо вообще отсутствуют при рассмотрении отдельных категорий дел.Общая процедура включает порядок подачи обращений в конституционный суд управомоченными субъектами, предварительного рассмотрения обращений для решения вопроса об их принятии или отклонении, процессуальное представительство, права судьи-докладчика, порядок истребования необходимой информации, приглашения свидетелей и экспертов, проведения судебного разбирательства, совещания и голосования по постановлению решения, его оглашения, возобновления производства в необходимых случаях, вопрос о судебных издержках и некоторые другие положения.процедуре проверки конституционности законов, - главной из категорий дел, подведомственных конституционным судам.В случае абстрактного конституционного контроля правом обращения в конституционный суд обладают различные органы государственной власти, иногда группы парламентариев, но никогда не обладают частные лица. Напротив, когда предусмотрен контроль конкретный, то обращаться могут частные лица (конституционная жалоба) и государственные органы, прежде всего суды, рассматривающие данное конкретное дело.

24.Прокуратура.Полиция

В актах конституционного права упоминаются различные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не главная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.Прокуратура выполняет несколько задач:

занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления,поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокуратура не участвует),осуществляет надзор за местами заключения,осуществляет общий надзор за законностью (в странах тоталитарного социализма).Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследовании.Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета.Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции.Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и т.д.).Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.



25. Унитарное тер.устройство

Унитарное государство (лат. Unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в своюОчередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования.Признаками унитарного государства являются:единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти.Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям.В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша и пр.).В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.).В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления дляуправления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казах-

стан, Норвегия и др.) В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходыграждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда наместах действуют два органа - назначенный «сверху чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.).В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них население(Корсика во Франции и др.) Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей: территориальные, которые создаются в случае компактногорасселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономииимеют некоторые признаки государственности.В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования. Унитарное государство — это единое государство, состоящее не из государст

венных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из админи

стративно-территориальных единиц — областей, провинций, губер

ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны. Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает 10 тыс. человек) вообще нет административно-территориального деле

ния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в Болгарии), в других — четырехзвенное (регионы, департаменты, райо

ны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа об

ласть — район — община. В федеративных государствах административно-территориальное де

ление — это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем соста

ве только один уровень административно-территориальных единиц — общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена — районное и общинное. Формы унитарных государств. По степени централизации принято различать централизованные, де

централизованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья администра

тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан

дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель

ным органом. в децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва

ются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобрита

ния, штаты США, провинции Канады и др.Относительно децентрализованное унитарное государство харак

теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль

ного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначен

ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — пред

ставитель государственной власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления.

26.Федерация.

Федерация (от лат foederatio) – союз, объединение. В отличие от унитарного государства, это сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или в, редких случаях, государства-члены (Югославия), имеющие собственное административно-территориальное устройство. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации, однако в каждом государстве приняты собственные названия – штаты (США, Мексика), кантоны (Швейцария), земли (ФРГ), провинции (Франция) и т .д. Помимо собственно субъектов федерации в некоторых странах есть иные территориальные образования: территории или союзные территории (Индия, США), федеральные или столичные округа (Бразилия, США), ассоциированные штаты (США) и ряд других.Основные признаки федерации: а) состоит из государственных образований при соблюдении единства территории; б) разграничение компетенции между центром и субъектами: в) существование двухуровневой системы органов государственной власти: общефедеральной и власти субъектов; г) существует

федеральное право и право субъектов при приоритете федерального права; д) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов; е) единое гражданство федерации;

ж) единая валюта. Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта: б) наличие в субъектах собственной конституции; в) существование в субъектах собственной системы органов власти и др.Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно.Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации.Различают следующие виды федераций: 1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов) и асимметричная; 2) созданные на основе территориального (не учитывается национальный фактор, таких федераций большинство - США, ФРГ, Мексика и др.). национально-территориального (создание субъектов по национальномупризнаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп – Бельгия, Пакистан и др.) икомплексно-территориального (когда учитывается национальный фактор, но он не является единственным критерием – Россия, Индия и др.) подхода:3) конституционные (создаваемые «сверху») и до-говорные (возникают «снизу» на основе договора между субъектами): существует и ряд других классификаций. Способы разграничения предметов ведения (компетенции) между федерацией и ее субъектамиВ отличие от унитарного государства, федерация - сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственноеАдминистративно-территориальное устройство. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов.В различных странах по-разному осуществляетсяразграничение предметов ведения, однако, в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов:1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией исубъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия).Конституции федеративных государств содержат

различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все жеостальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъектыне могут вмешиваться.2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ев субъектовПолномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации:б) исключительная компетенция субъектов, в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации и субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.5. В конституции дается перечень исключительныхполномочий федерации и полномочий, отнесенных ксовместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.



27.Тер.автономия

Тер.автономия: самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная.две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную). Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п., причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.Местная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). В широком смысле слова автономия

в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава итрадиций компактно проживающего в них населения(Северная Ирландия в Великобритании и др.).Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративных государствах. В миресуществуют различные виды автономий. Основнымиявляются территориальная и культурно-национальная (персональная} автономии.Территориальная автономия создается по национальному признаку (зтнотерриториальная автономия) или с учетом особенностей быта, традиций,культуры населения конкретной территории в месте компактного проживания этнических или иных групп. В зависимости от объема полномочий выделяют политическую административную автономии. В политических автономиях действует местный орган исполнительной власти; создается местный парламент, который принимает законы, не противоречащие законодательству государства. Законы обычно могут издаваться только по вопросамместного значения. В ряде случаев автономии имеют собственную конституцию (Крым в Украине) или собственное гражданство (Аландские острова в Финляндии). В некоторых странах политические автономии обладают рядом полномочий в международных отношениях (Гренландия в Дании и др.). Административная автономия встречается реже. В таких образованиях местный представительный орган не наделен правом издавать законы, а лишь издает нормативные акты в пределах своей компетенции.От территориальных единиц, не имеющих статуса автономии, их отличает предоставление широких прав по использованию национального языка (обучение в школах, создание средств массовой информации и пр.) и учет особенностей культурных и иных традиций населения.

Культурно-национальная автономия - предоставление особых прав национальным меньшинствам, проживающим не компактно, а разрозненно, для развития и сохранения национальной культуры, традиций, языка. Для реализации этих целей автономии создают свои организации и выборные органы; они могут иметь представителя в органах государственной власти.В настоящее время в мире растет количество автономий (например, в 2000 г административной автономией стал Уэльс в Великобритании).

28.Региональное и местное управление и самоуправление

В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух  понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ). Классические способы формирования органов МСУ:а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава;б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). Управление на местах осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими центральную власть. Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для 
населения. Муниципалитеты объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы всех классов и слоев общества.  Порядок формирования и особенности структуры органов местного управления  Муниципальные выборы. Органы местного управления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные 
советы регулируется специальными избирательными законами. Существует три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и,наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа. Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий. Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен. Определенные надзорные функции в отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные ведомства, в первую очередь министерства финансов. Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются: 1) прямое регулирование муниципальной деятельности; 2) контроль за работой муниципальных органов; 3) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства. Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в двух формах. Во-первых, оно состоит в издании правительством и отдельными министерствами норматив- 
ных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов. Другая форма административного регулирования заключается в том, что определенные акты и мероприятия муниципальных 
властей могут иметь место лишь с утверждения, одобрения либопредварительного разрешения правительственных органов или их полномочных агентов на местах. К числу вопросов, по которым муниципалитеты не вправе принимать самостоятельные решения, относятся главным образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела. Любые указания правительственных органов по вопросам,которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, являются для муниципальных властей обязательными. Однако вмешательство центра распространяется и на чисто местные дела. Одним из способов такого вмешательства служит дача муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властями без возражений. Подчинение муниципальных органов правительству и его агентам на местах обеспечивается угрозой применения против муниципальных советов, их членов и служащих административных санкций.



1.Конст. право Великобритании и Сев.Ирландии

Несмотря на то, что в Великобритании нет единого консолидированного акта, носящего название конституция или основной закон, Англия, бесспорно, считается родиной конституционализма. Начало было положено в 1215 г, когда в Великобритании была принята Великая хартия вольностей. Власть была ограничена: парламент получил право устанавливать налоги и еще ряд существенных полномочий.По форме британскую конституцию принято называть неписаной. Нигде не содержится указания на то, что именно охватывается понятием «конституция». У конституции Великобритании большое количество разнообразных источников: нормативные акты, судебные прецеденты. конституционные обычаи, доктрина.Английская конституция состоит белее чем из трехсот нормативных актов. Наиболее значимыми из них являются:- habeas corpus act (1679 г), запрещающий произвольные аресты и устанавливающий ответственность для виновных в них чиновников;- Билль о правах (1689 г.), завершивший институционализацию парламента в качестве законодательного органа;- Акт о престолонаследии (1701 г.);- Акт о соединении с Шотландией (1706): -ряд статутов, регламентирующих структуру и полномочия палат парламента, избирательное право и пр.Очень важную часть конституции Великобританиисоставляют конституционные обычаи, применениекоторых, собственно, позволяет говорить о том, что Конституция «неписаная» Отличительная особенность обычаев (соглашений) состоит в том, что их исполнение предполагает добровольность, оно не обеспечено мерами принуждения. Среди основных конституционных обычаев можно назвать обязательное подписание монархом акта. принятого обеими палатами парламента: назначение премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и пр.Статус конституционного судебного прецедента могут получить решения высших британских судов.По юридической силе источники, составляющие Конституцию Великобритании, практически не отличаются от других источников права Таким образом, по способу изменения она является гибкой, т. е. все изменения и дополнения в Конституцию вносятся без какой-либо специальной процедуры.Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридического разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав, свобод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные. На практике содержание основных прав определяется не столько законами,(хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах 1679 г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гласит, что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами.После второй мировой войны, когда у власти находилась Лейбористская партия, в законодательстве были зафиксированы определенные гарантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетливо не закреплены. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, государственной медицине и т.д. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонстраций) регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти свободы предполагаются естественно существующими, и оно устанавливает лишь определенные требования для их осуществления, например уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. Личные права регулируются немногими законами (например, упомянутым хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (например, при обыске), с судебными прецедентами.В последние десятилетия, когда у власти находятся консерваторы, некоторые положения законодательства о правах граждан ужесточены — в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые ограничения личных прав введены в связи с актами о борьбе против терроризма.В Великобритании действует несколько парламентских уполномоченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления. Британскими подданными в соответствии с Актом о гражданстве 1981 года признаются определённые категории лиц, не являющихся гражданами Великобритании. британскими гражданами в узком смысле признаются физические лица, имеющие связь непосредственно с Великобританией, то есть лица, населяющие Вел-ю, Норманские острова и остров Мэн, а также британские заморские территории. Что касается британских граждан в широком смысле, то ими признаются как указанные категории лиц (британские граждане в узком смысле), так и граждане британских заморских территорий, а также граждане государств-членов Содружества, граждане Ирландии, находящиеся на службе в государственных органах, учреждениях,организациях Вел-ии. Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и лейбористской партий. Третья по величине политическая партия Великобритании – либерально – демократическая партия. Она возникла в 1988г путем слияния либеральной и социал демократической партий, которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг, под именем альянса и собравший соответственно 25.4 и 23% голосов. На сегодняшний день либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности для главных партий – консервативной и лейбористской.Существует «палата общин» и «палата лордов». Право на формирования правительства получает лидер партии, которая получила большинство мест( В палате общин). Премьер министр – лидер правящей партии, возглавлает правительство и обладает широкими полномочиями.Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра В настоящее время лидером правящей партии, и одновременно премьер – министром является Тони Блер.

2.Форма правления и гос. режим Великобритании и Сев.Ирландии

По форме правления Великобритания является парламентарной монархией Глава государства - монарх Королевский трон передается по наследству. Полномочия монарха делятся на две группы:1) статусные - представлены монарху парламентом:2) прерогативные - исключительные права монарха, существующие на основе обычая. Они делятся на личные (право на атрибуты монархии - титул, корону, мантию, трон. державу и скипетр, право на содержание) и политические (открытие ежегодных сессий парламента, выступление с тронной речью, право роспуска нижней палаты, назначение премьер-министра).Парламент состоит из монарха, палаты общин и палаты лордов Нижняя палата - палата общин состоит из 659 депутатов. Они избираются на 5 лот по мажоритарной системе относительного большинства. От каждого избирательного округа избирается один депутат. Палатой руководит спикер. В палате создаются комитеты (постоянные, временные, комитет всей палаты). Важную роль в работе палаты играют партийные фракции Наибольшую значимость имеют фракции правящей партии и оппозиции. Верхняя палата - палата лордов состоит из наследственных пэров, пожизненных пэров, духовных лордов (архиепископов, епископов) и лордов-юристов (осуществляют судебные функции). До 1999 г. число членов палаты составляло 1100 человек. В 1999 г был принят закон, сокративший число наследственных пэров (с 700 до 92) Работой палаты руководит лорд-канцлер, назначаемый монархом по представлению премьер-министра. Палата лордов играет значительно меньшую роль, чем нижняя и в законодательном процессе, и в осуществлении парламентского контроля. Возражения палаты лордов на законы преодолеваются путем голосования. Большинство законопроектов вносится в палату общин. Она же контролирует деятельность правительства и может выразить ему недоверие. Правительство Великобритании насчитывает около 100 человек. В него входят премьер-министр, его заместители, государственные секретари (руководители важнейших министерств), их заместители, министры без портфеля, младшие министры. Как правило, премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства Формально назначение осуществляется монархом. В рамках правительства образуется кабинет министров (около 25 человек), решающий вопросы оперативного управления. Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть путем передачи законодательных полномочий парламентом (акты делегированного законодательства). Общенациональное представительное учреждение демократического общества – парламент, имеет многовековую историю.Дальние прародители его – английский парламент, испанские кортесы возникли в XII-XIII веках. Однако современные парламенты качественно отличаются от эпохи феодалов Парламент в Великобр. состоит из 2 палат – «Палаты общин» (нижняя), и «Палаты Лордов»(верхняя), Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, а в верхней палате преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о «Пэрстве 1958г», и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров : 1) наследственные пэры, передают титул по наследству. 2) пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3)ирландские и шотландские пэры ( в настоящее время их «ПЛ» их нет ), 4) пэры по аппеляции. 5) Духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви).Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордовявляется судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра Правительсво центральный орган исполнительной власти. Оно имеет приоритет в системе разделения властей с XIX века. Формируется нижней палатой парламента (палатой общин). Право на формирование правительства получает лидер правящей партии, т.е которая получила большинство мест. Монарх не может возглавлять и присутствовать на заседаниях правит-ва, принимать решение о его формировании. Основной задачей правит-ва является управление делами государства, т.е фактически выполнение законов, распорядительные функции, регламентирует социально-экономические процессы, осуществляет правотворчество и функции органов исполнения. Премьер министр возглавляет правительство и имеет широкие полномочия. Так же он пишет тронную речь королевы.Правительство охватывает 2 органа: правительство и кабинет., куда входят руководители важных министерств и ведомств (20); большое правительство, куда уже входят все министры – младшие, без портфелей, важнейших отраслей, парлам. Секретари важнейших министерств, которые обеспечивают связь между Парламентом и Правительством, гос министры, т.е практически заместители главных министров, лорд-хранитель печатей. При правительстве создаются управления, прикрепленные к конкретному министру. Так же создаются постоянные комитеты, и временные. Постоянные учреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам, и возглавляются обычно ведущими министрами. Временные создаются по мере надобности по самым различным вопросам, тоже под руководстом членов кабинета. Правительство-коалиционное из консерваторов и либералов, премьер министр-Дэвид Кэмирон. Королева- Елизавета 2.




3.Территориальное устройство Великобритании и Сев.Ирландии

Государство Соединенного Королевства является унитарным. Исторически Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии состоит из четырех регионов: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному.Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года.Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и т.д.Особый статус имеет столица Соединенного Королевства – Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломерат, именуемый Большим Лондоном. В настоящее время органами управления Большим Лондоном являются состоящая из 25 депутатов Ассамблея и Мэр, избираемые непосредственно населением столицы.Соединенному Королевству принадлежат также островные и зависимые территории, которые, однако, не рассматриваются как его части.Островные территории - это принадлежащие Англии с феодальных времен остров Мен и острова пролива Ла-Манш. Они являются «коронными» владениями и подчиняются суверенитету Соединенного Королевства. Острова имеют собственные органы управления, но по вопросам обороны, внешних сношений и таможенного дела законы принимает английский парламент.Зависимые территории - это бывшие колонии Великобритании, сохранившие государственно-правовую связь с ней. В каждой колонии имеется собственный парламент, но он не решает вопросы безопасности.

4. Конституционное право Франции

В настоящее время во Франции действует конституция, подготовленная генералом Ш. де Голлем и принятая на референдуме в 1958 г. Со времени Великой буржуазной революции во Франции всего было принято 17 конституций и конституционных хартий.Французская Конституция включает в себя три равных по юридической силе акта: Конституцию 1958 г.Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции Французской республики 1946 г. Два последних акта касаются, прежде всего, основных прав и свобод человека и гражданинаСобственно же Конституция 1958 г. закрепляет республиканскую форму правления (в Конституции соержится норма, запрещающая пересмотр этого положения), провозглашает Францию правовым, светским. социальным государством. Также обозначены основы организации системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. В научной литературе Францию по форме правления принято относить к смешанны (полупрезидентским) республикам. В первую очередь это выражено в том, что Конституция доминирующее положение отводит президенту и исполнительной власти, одновременно закрепляя институт парламентской ответственности правительства.По способу изменения французскую Конституциюотносят к жестким Предусмотрено две процедуры внесения поправок 1) утверждение конституционного закона на референдуме: 2) принятие поправок конституционным конгрессом (это специально создаваемый представительный орган). Для вынесения поправок на референдум необходимо, чтобы проект конституционного закона поддержало квалифицированное большинство обеих палат парламента. Однако президент не обязан каждый одобренный закон о внесении поправок в конституцию выносить на референдум. При этом срок давности для одобренныхпарламентом законов не установлен (это так называемый отложенный пересмотр конституции). Принятые поправки включаются непосредственно в текстКонституции, т. е. Конституция действует в новой редакции. Французская конституция 1958г –основной закон 5-ой республики Франции, с 1789г она 17-ая по счету. Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской конституции. Конституция сохраняет приемственность конституционных прав развития, - демократическая и светская, унитарная республика. Гимн «Марсельеза», дивиз – «Свобода, равенство и братство». Конституция закрепляет новую систему гос. институтов – модель смешанной республики. В центральные госуд. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод человека и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней конституции (1946г)- право на труд, профсоюзная деятельность, забастовку, медецинскую помощь, право на управления предприятиями. Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1) Охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод,,, 2) Защита от неправомерных действий юридических и физических лиц, органов государства. Особенность коституции – концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и международного права, в 90 гг была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества определенных полномочий ( Европейский союз ), институт конституционного надзора. Во Франции нет Конституционного суда, но есть конституционный совет. Конституц. совет учавствует в подготовке выборов президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении, подсчет голосов как выборов так и референдума проводится под их контролем. Конст-я имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5 от общего числа голосов конгресса.Конституцию Франции изменить легче, чем конститцию США или Российской федерации.

С 1987 г – ФСП франц. соц. Партия является ядром левоцентристской парламентской коалиции нижней палаты парламента. Лианель Жоспен – лидер социалистов. Союзниками ФСП являются – ФКП (франц. коммунистич партия), лидеры по времени: Морес Торес, Жак Дикло, Робер Ю. ФКП переживает кризис, т.к кризису подвержены идеи самого коммунизма. Но тем не менее ФКП имеет не самую маленькую фракцию в парламенте. Она не отрицает классовую борьбу, но не отвергает идеи реформ. ФКП ведет большую работу среди молодежи, женщин и ветеранов 2-ой мировой войны. ФКП является сейчас правящей партией. Так же сущ. – республиканская партия, радикальная партия, и другие. Президент Франции – Николя Саркози,



5. Форма правления и гос. режим Франции

Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства.Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и ведет политику нации”. В состав правительства входят премьер-министр - глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции  специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и “через его голову”.Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и сената Нижняя палата - Национальное собрание - состоит из 579 депутатов.Они избираются единовременно на 5 лет всеобщим и прямым выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Избираться могут французские граждане, достигшие 23 лет. Верхняя палата - сенат состоит из 321 сенатора, избираемых путем непрямых выборов по департаментам избирательными коллегиями, состоящими из депутатов советов регионов, департаментов и представителей советов коммун. Сенаторы избираются на 9 лет с обновлением на 1/3 каждые 3 года. Возрастной ценз -35 лет. Каждая палата имеет бюро. В него входят председатель палаты, вице-председатели, секретари и квесторы. В палатах создаются постоянные и специальные комитеты (комиссии). Сессии проводятся один раз в год. длятся 9 месяцев.Компетенция парламента - абсолютно ограниченная (может решать только те вопросы, которые оговорены конституцией), обладает законодательными.контрольными, судебными, внешнеполитическими ииными полномочиямиВо Франции дуалистическая исполнительная власть. Ее осуществляют президент республики и правительство (совет министров). Первое место в системе госорганов принадлежит президенту.Он избирается на 5 лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором Президент обладает большими полномочиями. которые он исполняет самостоятельно (распускает Национальное собрание, назначает премьер-министра, министров, высших чиновников, назначает референдум, промульгирует законы, ратифицирует международные договоры и т д.) или с наличием контрасигнатуры премьер-министра (их немного: например, созыв парламента на чрезвычайную сессию).Правительство (Совет министров) - коллегиальный орган. Состоит из премьер-министра и министров. Их назначает президент (министры - по представлению премьер-министра) Премьер-министрруководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, в случае необходимости замещает президента. Президент назначает министров по своему усмотрению, но при этом правительство должно пользоваться доверием парламента. Существуют различия между правительством (собрание министров под председательством президента)

и кабинетом министров (председательствует премьер-министр) Правительство осуществляет регламентированную власть, не принадлежащую президенту (по остаточному принципу) Правительство несет ответственность перед парламентом. Президент-Саркози (правая партия-«Движение за республику).

6. Террит.устройство, местное самоуправление и управление Франции

Французская республика – унитарное государство. Его составные части не являются ни государствами, ни государственными образованиями. Вплоть до недавнего времени административно–территориальная структура Франции и организация управления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы в годы Французской революции и правления Наполеона I. Радикальные реформы были осуществлены в 80 –х годах посредством принятия законов о децентрализации. В ст. 72 Конституции Франции говориться о том, что территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом. Компетенция местных выборных органов подробно регламентируется законодательством, и государство, в лице своих чиновников следит за тем, чтобы они не превышали своих полномочий.Нижним звеном административно-территориальное деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тысяч. Жители коммуны избирают сроком на 6 лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает председателя исполнительной власти – мэра.Объединение нескольких коммун – это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц – судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.Коммуны объединены в округ. Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.Следующим звеном управления является департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный Совет, куда каждый кантон назначает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального Совета стоит префект, которого назначает президент. При этом, префект не только решает общие вопросы, но и руководит работай департамента.Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом. Их создание в качестве объединения отдельных департаментов было начато еще в 1961 г. Однако попытка юридически сформулировать разделение всей страны на регионы путем вынесения соответствующего законопроекта на референдум в 1969 г. не получила поддержки у большинства населения. Несмотря на неодобрение проекта создания регионов на референдуме, уже несколько лет спустя, в 1972 г., был принят закон, придавший статус юридического лица. И только в 1982 г., с принятием Закона о децентрализации, было юридически оформлено образование региона в качестве территориального коллектива, а вся территория страны была разделена на регионы.Из приведенных выше образований два – кантон и округ – по сути дела не обладают органами общей администрации и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельности некоторых специальных административных органов. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов – это военные, судебные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают с границами административно- территориальных единиц. В современной Франции только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех единиц и функционирует сегодня система самоуправления во Франции. Таким образом, в данном пункте нашей работы мы раскрыли особенности функционирования административно – территориального устройства Франции, указали органы управления каждой ступени административно-территориально




7. Государственное право Германии.

Федеративная Республика Германия была образована в 1949 г Она создавалась как государство демократическое. и, следовательно, требовалось принятие конституции. Учитывая условия, в которых создавалось государство, был принят конституционный документ, получивший не традиционное название «конституция», «основной закон». Было признано целесообразным именно такое название, призванное подчеркнуть временный характер документа. Однако Основной закон ФРГ действует и по сей день За эти годы в него были внесены многочисленные изменения, основные из которых связаны с объединением ФРГ и ГДР и со вступлением ФРГ в Европейский союз. По форме Основной закон ФРГ представляет собой единый консолидированный акт. В настоящее время он состоит из преамбулы и 14 разделов, объединяющих 146 статей. В Основном законе большое внимание уделено правам и свободам человека и гражданина. Также в Основном законе регулируются основы политического строя, федеративное устройство, республиканская форма правления (в Германии парламентская республика) и пр. По способу изменения Основной закон Германии можно отнести к гибким, хотя процедура принятия поправок несколько усложнена поправка должна быть одобрена квалифицированным большинством (2/3) депутатов бундестага и членов бундесрата Германская конституция говорит об обязанности трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд может установить принудительный труд опред. лицу. Провозглашаются и иные права и свободы. Гер-я является федеративным государством, где действуют Германские принципы федерализма. Конст. принципы разделения властей – системно-образующий, приоритет международных актов над актами внутр. законодат-ва, что говорит о развитости государства. Конституция: 14 разделов, 183 статьи, краткая приамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии(выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают беднымСоциал-демократ. партия сейчас главная- лица наемного труда, квалифицированные рабочии. Эта партия выдвигает лозунги общенациональных интересов, а не только пролетариата, и пропагандирует идеологию «демократического социализма»: христианство, гуманистическая философия, опытное рабочее движение, учение Маркса. Герхард Шредер руководит этой партией сейчас. СДПГ насчитывает 900 тыс. человек. 1990г возникла партия демократического социализма. СЕПГ – соц. единая партия Германии. СОЮЗ 90 – «ЗЕЛЕНЫЕ». Все фашистские партии запрещены.

8. Форма правления и гос.режим Германии

Германия - парламентарная республика, но на практике сильной властью обладает глава правительства - Федеральный канцлер Законодательную власть осуществляют два органа бундестаг (однопалатный парламент) и бундесрат (орган представительства земель Германии). Бундестаг состоит из 669 депутатов, которые избираются народом Германии на 4 года по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе Депутаты имеют свободный мандат. Из состава депутатов избирается президент и вице-президент бундестага. Из представителей партий образуются партийные Фракции. которые формируют постоянные комитеты Бундестаг находится в состоянии «постоянной сессии», созывается по мере надобности. Бундесрат является представительством земель, состоит из 69 членов. Они назначаются и отзываются правительствами земель (как правило, это премьер-министры земель).Число представителей земель зависит от численности ее населения (от 3 до 6). Члены бундесрата имеют императивный мандат (могут быть отозваны в любой момент). Ежегодно избирается председатель бундесрата. Заседания созываются по мере надобности- В особых случаях правительство может передать право принятия закона от бундестага бундесрату. Законопроекты вносятся в бундестаг и рассматриваются им в трех чтениях. Бундесрат может делегировать законодательную инициативу правительству.Глава государства- федеральный президент- избирается на 5 лет косвенными выборами: Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и членов ландтагов земель (по числу мест в бундестаге). Президентом может быть избран гражданин ФРГ, достигший 40 лет. В первых двух турах требуется получить абсолютное большинство, а в третьем- относительное. Президент обладает иммунитетом, он не может быть членом другого органа власти. Президент не обладает реальными полномочиями, но выступает в роли арбитра между ветвями власти, представляет ФРГ в международных отношениях.Основное руководство государством осуществляет федеральное правительство. Оно состоит из федерального канцлера (глава правительства) и федеральных министров. Канцлер избирается бундестагом по предложения федерального президента. Кандидат должен получить абсолютное большинство в бундестаге, в противном случае депутаты избирают канцлера по своему усмотрению.Министры назначаются федеральным президентом по предложению канцлера. Федеральный канцлер определяет основные направления федеральной политики и несет за них ответственность. Также он несет ответственность за деятельность правительства.Правительство – коллегиальный исполнительный орган власти В ФРГ глава правительства – федеральный канцлер – предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенна пассивна. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом. В ФРГ правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом В работе прав-ва принимают участие: начальник канцелярии президента республики, начальник ведомства печати и информации, личный референт качества, так же приглашаются премьер-министры земель.Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, и равен британскому кабинету.Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.Функции: управление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству. Федеральный канцлер-Ангела Меркель(Христианско демократический и соц.союз). Федеральный президент-Кристиан Вульф (тоже правый-хдс хсс).


9.Территориальное устройство Германии

Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия между центром и землями. Некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования. Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по урегулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель.Федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует двойного гражданства, союза и определенной земли. Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек – 4 голоса, а свыше 6 млн- 5 голосов. По методу формирования верхняя палатя явл. – назначаемой (бундесрат)В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.

10. Конституционное право Италии.

Действующая ныне Конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 г. (вступила в силу с 1 января 1948 г)В Конституции закреплено, что Италия – унитарное государство с республиканской формой правления (парламентская республика), главой государства является президент. В отличие от конституций иных развитых демократических государств, итальянская Конституция закрепляет официальную идеологию – в качестве таковой называется антифашизм. В Конституции закреплен широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Характерной особенностью является довольно большой перечень социально-экономических прав и гарантий их реализации По форме итальянская Конституция представляет собой единый консолидированный акт. Особенность структуры рассматриваемой конституции в том, что ее открывает вводный раздел «Основные принципы», преамбула отсутствует.По способу изменения Конституция Италии относится к жестким. За все время ее действия было внесено лишь 10 поправок Предусмотрен следующий порядок внесения изменений. Сначала обеими

палатами парламента (относительным большинством) принимается закон об изменении Конституции Далее этот закон подлежит ратификации (требуется поддержка абсолютного большинства парламентариев каждой палаты) Причем между голосованиями должно пройти не менее 3 месяцев. В том случае если закон будет поддержан 2/3 депутатов каждой палаты, то поправка считается принятой. Если же этого не происходит, то в течение трех месяцев после второго голосования определенное количество

депутатов, группа граждан или пять областных советов могут потребовать проведения референдума по поводу одобрения изменений Конституции. На референдуме закон считается одобренным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей Текст конституции состоит из раздела «Основные принципы» и двух частей – «Права и обязанности граждан» и «Государственный строй Республики». 10 глав и разделов, 139 статей.Так же она как и многие другие провозглашает лозунг народного суверенитета. В статье №1 сказано: «Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции». Закрепляются принципы частной собственности, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и устанавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших органов гос. власти и порядок ее деятельности. Конституция Италии является жесткой по характеру её изменения, и предусматривает возможность применения специальных процедур изменения конституции. В статье 138 сказано: «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию 1/5 членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если же во 2-ом голосовании поправка к конституции одобрена квалифицированным большинством 2/3 голосов, то референдум не проводится.Существует конституционный суд, члены которого назначаются президентом, парламентом и магистратурой в равных долях.




11.Форма правления и гос. режим Италии

Италия – унитарное государство с республиканской формой правления (парламентарная республика), главой государства является президент.Парламент состоит из двух палат: палаты депутатов и сената республики. В палате депутатов 630 членов, в сенате - 315 членов, избираемых по смешанной системе (75% - по мажоритарной, 25% - по пропорциональной) на 5 лет. Палату депутатов избирают граждане, достигшие 18 лет, а избираться могут с 25 лет, в сенат - с 25 и 40 лет соответственно. Депутаты палат обладают иммунитетом и индемнитетом. Палаты заседают раздельно. Каждой палатой руководит председатель, его заместители и бюро палаты. В палатах создаются постоянные комиссии. Депутаты могут объединяться в партийные фракции Сессии проводятся два раза в год осенние и весенние. Компетенция парламента является абсолютно неопределенной - может принимать законы по любому вопросу, не отнесенному к ведению другого органа власти.Как правило, законопроекты проходят три чтения. Парламент контролирует деятельность правительства, избирает должностных лиц. Палаты имеют примерно равные права. Глава государства - президент - избирается на 7 лет коллегией, состоящей из всех членов парламента и представителей областей (по 3 от каждой и 1 от области Вале д' Аоста) Выборы проводятся тайным голосованием по мажоритарной системе квалифицированного большинства: для избрания кандидату необходимо набрать 2/3 голосов членов коллегии. Президентом может стать гражданин Италии, которому исполнилось 50 лет и, который пользуется гражданскими и политическими правами. Президент обладает широкими полномочиями: представляет государство внутри страны и за рубежом, назначает выборы палат, имеет право роспуска палат, обладает правом вето, назначает референдум, назначает высших должностных лиц, является верховным главнокомандующим вооруженных сил и др. Если президент не имеет возможности исполнять свои функции, то их выполняет председатель сената. Высшая исполнительная власть осуществляется Советом министров (правительством) Италии. Он состоит из председателя и министров, назначаемых на должность президентом. При этом правительство в течение 10 дней должно получить утверждение палат парламента Правительство несет ответственность перед парламентом. Премьер-министр руководит и координирует деятельность правительства. Компетенция Совета министров специально не оговорена в Конституции. Помимо исполнительной деятельности он может осуществлять законотворчество посредством института контрасигнатуры. Прав-во – совет министров, Джулиано Амато – лидер фракции «Олива».53 правит-ва сменилось с 45 по 67 гг. В Италии парламентский способ формирования правительства. Право но формирование правительства получает та партия или патийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в нижней палате парламента. Статья 92 Итал. конст: «Президент Республики назначает председателя совета министров и, по его предложению, министров». В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министров. Ст. 95 Конституции предписывает создание президиума совета министров, который является внутриправительственным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры без портфеля и государственные вице-секретари при председателе. Председатель совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, осуществляет представительство страны на международной арене.С 1996 г. – правящая партия - ДПЛС. Демократическая партия левых сил Парламент двухпалатный: «Палата депутатов» и «Сенат республики»Президент избирается парламентом на совместном заседании палат 2/3 голосов. Председатель «Сената» выполняет функции президента, если тот не в состоянии выполнять свои функции.Премьер министр-Сильвио берлускони (правая партия-Дом свободы)Президент-Джиджио Наполетано.(коммунист)

12. Тер.устройство, областное и местное самоуправление и управление Италии

В соответствии с конституцией 1947 г. Италия - единое унитарное государство,но это не препятствовало внедрению особой модели административно-территориального устройства под названием «Областное государство» или «государство областных автономий».Более того, конституция закрепила два важнейших принципа «областного государства»:принцип полит. децентрализации и принцип тер.коллективов в рамках единого государства, т.е. предоставление самостоятельности, определенных админ. полномочий всем тер. коллективам:областям,провинциям,коммунам.Самыми крупными единицами являются области (они могут создаваться при наличии не менее 1 млн жителей).В результате админ.-тер. реформы было образовано 20 областей, наделенных широкой автономией. Конституция 1947 г. признавала области автономными образованиями,обладающими зак, админ. и финн. самостоятельностью.Особый статус имеют 5 областей спец. автономии - Трентино-Альто-Адидже, Вале – д`Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния – они осуществляют власть и управление на основе собственных статутов – уставов, регламентирующих все вопросы организации и функционирования области. Остальные 15 областей обычной автономии действуют на основании предписаний Конституции и парламентских законов. В статутах таких областей вправе закрепляться только вопросы, касающиеся внутренней организации региона, осуществления права инициативы и референдума в отношении законов и административных актов области, порядка опубликования областных законов.Конст. путем областям были переданы полномочия, которые ранее входили в компетенцию государства. Прежде всего это законодательные полномочия. Определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законодательные нормы. Законы областей не могут противоречить принципам нац. порядка, международным обязательствам, интересам государства и других областей.Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются тер. единицами как государства, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона от 17 мая 1990г.Нижняя планка по численности населения провинции устанавливается в 200 тыс. жителей. Предусматривается возможность создания в провинциях административных округов в целях более эффективного осуществления управленческих функций. В соответствии с областными программами развития провинция принимает собственные многолетние программы и планы развития территории. На основании соответствующей программы провинция координирует деятельность коммун и самостоятельно действует в области экономики, производства, коммерции, туризма, а также социальной сферы.Коммуны – низовые и самые многочисленные административно-территориальные единицы. При образовании коммун их население не должно быть менее 10 тыс. жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обеспечения, благоустройства и использования территории, ее экономического развития, создания местных индустриальных зон землепользования.В качестве самостоятельных административно-территориальных единиц, обладающих специальным статусом, согласно закону Италии об устройстве автономий 1990г., следует назвать девять крупных городов: Турин, Милан, Неаполь, Венеция, Генуя, Рим, Болонья, Флоренция, Бари.Во всех территориальных единицах Италии есть представители центральной власти. В области эти функции возложены на правительственного комиссара. В провинции они возложены на префекта, который входит в систему министерства внутренних дел. В коммунах таким государственным чиновником является синдик, который информирует префекта о состоянии общественного порядка и безопасности, издает акты об осуществлении неотложных мер в сфере здравоохранения и гигиены, строительства и местной полиции. Синдик ведет реестр актов гражданского состояния и учет населения, выполняя предписания законодательства о статистике, регистрации избирателей, учете военнообязанных.




13. Форма правления и гос. режим Польши


Польша является республикой. Законодательная власть осуществляется Национальной ассамблеей, состоящей из сейма (460 депутатов) и сената (100 сенаторов). Исполнительная власть в руках президента и Совета Министров. Глава Совета министров - премьер-министр.Конституция Польской республики принята в 1997г, была одобрена парламентом и так же одобрена на референдуме.Она закрепила характер Польского государства как демократического и правового, закрепила форму государства как смешанной республики, закрепила принцип разделения властей, широкий круг прав и свобод граждан, статус бикамерального парламента, унитарную природу государства. Конституция закрепила модель разделения властей и смешанной республики. Законодательная власть: парламет двухпалатный – сейм и сенат. В сейме 460 депутатов, которые избираются по мажоритрно-пропорциональной системе. В Сенате 100 депутатов. Обе палаты действуют по 4 года. Избирательное право в Польше с 18 лет, сенатором можно стать лишь с 40 лет.Все основные вопросы решаются сеймом.Все, что характерно для стран запада, характерно и для Польши, в парламенте могут образовываться комитеты.Законодательная инициатива принадлежит депутатам, президенту и правительству.Сенат может рассматривать принятые сеймом законы. Существует защитник гражданских прав, в деятельности этих органов отражается влияние сейма.Президент в Польше избирается на 5 лет.С 89г – существует единоличный глава государства, после 89г президент избирается тайным всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Максимум президент может находится на своем посту 2 срока.Президентом может стать только польский гражданин, который получит более половины поданых голосов избирателей.Правительство формирует президент и сейм, после чего правительство обязано представить свою программу в течении 14 дней. Сейм может быть распущен большинством (двумя третями) голосов его членов или, в некоторых случаях, президентом. Из-за чрезмерной политической раздробленности, которая возникла в результате выборов 1991, сейм принял порог в 5% голосов для парламентского представительства партии (8% – для коалиции). Референдум по особо важным вопросам может быть назначен сеймом (абсолютным большинством голосов) или президентом с согласия сената. Органы исполнительной власти. С 1990 президент избирается путем всеобщего голосования сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Президент должен быть гражданином Польши. По конституции 1997, президент имеет широкие полномочия в области внешней политики и национальной обороны, назначает и отзывает послов, ратифицирует международные договоры, назначает руководителей высших судебных органов и вооруженных сил. Эти назначения согласуются с премьер-министром. Кроме того, президент назначает премьер-министра; при определенных условиях он может распустить парламент; наложить вето на законы, принятые сеймом (оно может быть преодолено сеймом большинством в 3/5 голосов); объявить военное положение и частичную или всеобщую мобилизацию. Первый президент, лидер коммунистов Войцех Ярузельский, был избран депутатами сейма и членами сената в июле 1989. Последующие президенты избирались на альтернативных всеобщих прямых выборах. Повторное голосование назначается в том случае, если ни один из кандидатов в президенты не получил абсолютного большинства голосов в первом туре.  Правительство возглавляет премьер-министр; он предлагает состав кабинета министров, который должен получить в сейме вотум доверия в течение 14 дней с момента его назначения. Премьер-министр может заменять членов своего кабинета без одобрения сейма. Кабинет министров обеспечивает исполнение законов; при необходимости выпускает постановления, имеющие силу закона; направляет, координирует и контролирует работу всех исполнительных органов государственной власти; гарантирует внутреннюю и общественную безопасность; составляет проект бюджета и представляет его на рассмотрение сейма; контролирует местные органы власти. Погиб Лех Качиньский. Брат баллотировался, но потерпел неудачу.

14. Террит.устройство, мсу и му Польши

Согласно Конституции Польши тер. самоуправление выполняет публичные задачи, не закрепленные Конституцией или законами за органами иных публичных властей. Конституция определяет для органов местного самоуправления весь круг задач или полномочий, которые явно не установлены для органов власти иных уровней.При этом собственные задачи местного самоуправления определены как публичные задачи, служащие удовлетворению потребностей самоуправленческого сообщества, а их реализация обеспечивается участием в публичных доходах. Термин "публичные доходы" используется в Конституции Польши для обозначения любых видов доходов поступающих в местные или государственные бюджеты. органы местного самоуправления на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. реформа тер. деления Польши была проведена двумя этапами: в 1990 г. на уровне гмины и в 1998 г. — на уровне повята и воеводства. Ее цель — демократизация и децентрализация управления. Это осуществляется путем ограничения на уровне воеводства функций правительственной администрации, действующей наряду с администрацией самоуправления воеводства, и введения администрации самоуправления на всех трех уровнях тер. деления — гмины, повята и воеводства.С 01.01.1999 года введено трехуровневое территориальное деление, в соответствии с которым Польша делится на: воеводств, сельских повятов и городских (города на правах повятов),гмины.Воеводство - самая крупная территориальная единица;Повят - территориальная единица второй ступени; в его состав входят несколько гмин;Гмина - основная территориальная единица.Новое территориальное деление Польши установлено законом. Законом о повятовом самоуправлении учреждены органы самоуправления повята и определена их компетенция. Одновременно образованы органы самоуправления, а также правительственные органы в воеводстве.Во всех единицах тер деления действуют представительные органы тер. самоуправления. Это — советы, избираемые на всеобщих выборах сроком на 4 года.Самоуправление воеводства. Воеводство является самой крупной единицей территориального самоуправления и региональным самоуправляющимся сообществом, которое в силу закона образуют жители воеводства.В круг деятельности самоуправления воеводства входит выполнение публичных задач воеводского характера, которые законами не отнесены к компетенции органов правительственной администрации. Органы самоуправления воеводства не являются органами надзора или контроля по отношению к повяту и гмине, а также не являются органами высшей инстанции в административной иерархии.Жители воеводства принимают решения всеобщим голосованием (на выборах или референдумах) или через органы самоуправления воеводства. Условия проведения референдума в воеводстве такие же, как и референдума, проводимого в гмине или повяте. Устройство воеводства как единицы территориального самоуправления определяется уставом воеводства, принятым по согласованию с Председателем Совета министров.амоуправление воеводства определяет стратегию развития воеводства. Оно выполняет задачи воеводского характера в следующих областях: образование (в том числе высшее), санитарно-просветительная работа и здравоохранение, общественная безопасность, обороноспособность. В общественно полезной сфере оно может учреждать общества с ограниченной ответственностью или акционерные общества, а также может вступать в такие общества. Органами самоуправления воеводства являются: воеводский сеймик и правление воеводства. Воеводство имеет право вести международное сотрудничество в соответствии с польским внутренним законодательством, внешней политикой государства и его международными обязательствами в пределах задач и компетенции воеводства. Воеводство может также участвовать в международной деятельности рег. учреждений и объединений. В особых случаях Сейм может, по предложению Председателя Совета министров, распустить воеводский сеймик. В случаях нарушения Конституции либо бесхозяйственности Председатель Совета министров может назначить правительственного комиссара, к которому переходят задачи и компетенция органов воеводского самоуправления.На территории воеводства функции исполнительной администрации осуществляют: воевода Самоуправление повята. Жители повята образуют на основании закона местное самоуправляющееся сообщество. Это сообщество и соответствующая территория составляют повят. Повят выполняет от собственного имени и под собственную ответственность предусмотренные законами публичные задачи. Он является юридическим лицом. Его самостоятельность подлежит судебной защите. Устройство повята определяется его уставом. Повят как единица основного территориального деления охватывает все территории граничащих друг с другом гмин или всю территорию города на правах повята. Городом на правах повята является город, насчитывающий свыше 100000 жителей, а также город, который с 31 декабря 1998 года перестал быть местом нахождения воеводских властей. Повят должен охватывать по возможности однородную по поселенческой и пространственной структуре и по общественным экономическим связям территорию. Повяты создает, объединяет и делит своим распоряжением Совет Министров, предварительно запросив мнение заинтересованных гминных и повятовых советов, а также воеводских сеймиков.Повят выполняет предусмотренные законами публичные задачи, выходящие по своему характеру за пределы гмин, в следующих областях: народное образование, санитарно-просветительная работа и здравоохранение, социальная помощь, семейная политика, помощь инвалидам, общественный транспорт и дороги, и пр.Задачи повята не могут затрагивать вопросы сферы деятельности гмин. Жители повята принимают решения всеобщим голосованием в ходе повятовых выборов и референдумов или через органы повята. Совет повята наделен широкими полномочиями. К ним относятся, в частности, издание актов местного права, в том числе устава повята, выбор и отзыв повятового правления. Повятовое правление является исполнительным органом повята. В случае грубого нарушения повятовым советом Конституции или законов, Сейм по предложению Председателя Совета министров может вынести решение о роспуске повятового совета. В таком случае Председатель Совета министров назначает лицо, которое до выборов новых повятовых органов исполняет их функции.Самоуправление гмины. Законом установлено, что жители гмины образуют самоуправляющееся сообщество. Гмина выполняет общественные задачи от своего имени и под собственную ответственность. Она является юридическим лицом. Устройство гмины определяется ее уставом. При создании, объединении, делении, упразднении гмин и определении их границ стремятся к тому, чтобы гмина охватывала по возможности однородную территорию по ее поселенческому составу и пространственной структуре, а также социальным и экономическим отношениям, обеспечивающим способность выполнения публичных задач. Гмина может создавать вспомогательные административные единицы: солецтва (деревни с сельским старостой), районы, поселки и пр. Вспомогательной единицей может быть также город, расположенный на ее территории. Вспомогательные единицы создаются по решению гминного совета после консультации с жителями или по их инициативе.Круг действия гмины охватывает все публичные дела местного, значения, которые законом не отнесены к компетенции других субъектов. К собственным задачам гмины относится удовлетворение нужд и потребностей сообщества. Жители гмины принимают решения на основе всеобщего голосования в ходе выборов и референдумов или через органы гмины. Органом, принимающим в гмине решения и осуществляющим контроль, является гминный совет. Исполнительным органом гмины является правление гмины. Таким образом, в новом территориальном делении Польши действует территориальное самоуправление трех видов: гмины, повяты и воеводства. На уровне гмины и повята нет совмещенной правительственной администрации. На уровне воеводства действует самоуправление воеводства и совмещенная, а также несовмещенная правительственная администрация.



15. Конст. право США.

Конституционное развитие: Именно здесь Конституция приобрела совершенную юридическую форму, которая по сей день используется большинством стран мира. Североамериканский континент явился родиной писаных конституций.Первоначально документы, официально именовавшиеся конституциями, были приняты в 1776—1777 гг., то есть в начале Войны за независимость от британской Короны, во всех 13 штатах, объединившихся вскоре в единое государство. В них осуществлялось целостное регулирование основ устройства государства с тем, чтобы обеспечить человеку "блага свободы". Принятие союзной Конституции в 1787 г. явилось крупным шагом в содержательном развитии конституционализма.Впервые были теоретически разработаны и законодательно оформлены такие важнейшие институты конституционного права, как президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие впоследствии признание и широкое распространение в мире. Таким образом, США можно по праву считать второй родиной реального конституционализма.Конституция 1787 г. знаменовала собой образование в мире нового государства — Соединенных Штатов Америки. С 27 последующими поправками эта Конституция действует поныне. Ее принятие, явилось результатом объективной потребности в объединении штатов, проявившейся в ходе их борьбы за независимость.Таким образом, Конституция США 1787 г. юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государств Конституция США:Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу,7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обо-роны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).Именно с целью обеспечения благ свободы стремились организовать власть в новом государстве таким образом, чтобы в максимально возможной степени оградить человека от ее произвола, поставить преграду деспотическому правлению. В качестве основного средства достижения указанных целей Конституция признала принцип разделения властей, причем действующий как "по горизонтали", так и "по вертикали" дополнив его доктриной, получившей название системы сдержек и противовесов. Юридической моделью реализации идеи разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов явилась установленная Конституцией США впервые в истории президентская республика.Наряду с разделением властей ключевыми, идеями явились федерализм и судебный контроль, включивший вскоре и проверку конституционности правовых актов. В Конституции наряду с организацией власти регулируются вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса, Президента и Верховного суда Вопросы федерализма урегулированы в основном ст. IV. три заключительные статьи посвящены по самой Конституции. регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны).Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исторический интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недействующие (измененные или отмененные) ее положения. Поправки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответствующим порядковым номером.В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской консти-туции, их именуют Биллем о правах.Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, являясь одной из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо специально созванным по инициативе легислатур 2/3 штатов Конвентом — органом учреди-тельной власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в настоящее время — 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами.Таким образом, процедура внесения поправки в Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами, а поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур.Схематично их можно обозначить следующим образом:Конгресс — легислатуры;Конгресс — конвенты;Конвент — легислатуры;Конвент — конвенты.До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились по первой из этих процедур. Почтенный возраст американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма.Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т. д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие "живой конституции", соответствующей жизненным реальностям современного мира.Конституция США положила начало современному пониманию конституции как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование основ устройства государства. С другой — особая значимость данного документа обусловила наличие у него и специфических формально-юридических признаков: наивысшей юридической силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению с иными правовыми актами, в том числе законами.Конституции штатов: Федеративное устройство США исторически характеризуется наличием наряду с федеральной Конституцией собственной конституции у каждого штата.За всю историю Северной Америки до 1991 г. на территории США в общей сложности было принято 146 конституций штатов. Они принимались в разное время. В большинстве штатов конституции принимались конвентами и одобрялись референдумами.Ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительных черт сходства с федеральной Конституцией. В сравнении с последней высшие законы штатов имеют следующие особенности: упрощенный порядок изменения конституционных положений, а отсюда и большая подвижность; значительный объем большинства конституций, усложненность внутренней структуры, детализированность текста, прямое отражение в нем современных политико-правовых реальностей. Заметно отличаются конституции различных штатов и друг от друга.

16. Форма правления и гос. режим США.

По форме правления США, президентская республика. Прямого указания о том, что данное государство представляет собой республику, в Конституции страны нет. Она гарантирует республиканскую форму правления лишь штатам. Однако наличие избираемого на определенный срок Президента, выполняющего функции не только главы исполнительной власти, но и главы государства, обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме импичмента служат неопровержимыми доказательствами существования в США именно республиканской формы правления. опасением концентрации власти в любом ее проявлении. Так, стремясь не допустить централизации власти, творцы Конституции поделили ее между федерацией и штатами. В осуществлении же государственной власти на федеральном уровне участвуют различные органы — Конгресс, Президент и Верховный суд, олицетворяющие три ее ветви со строго разграниченными функциями и механизмами взаимоконтроля.Поскольку наибольшую тенденцию к возвышению имеет власть исполнительная ее сделали выборной, обязанной следовать предписаниям законов, принимаемых Конгрессом. Но творцы Конституции опасались и чрезмерной власти законодательного органа. Поэтому он был разделен на две во многом равноправные палаты и в нормальной ситуации отстранен от выборов Президента.Далее, разработчики Конституции приняли меры и против "сговора" двух выборных органов, уравновесив судебной властью в лице прежде всего Верховного суда США.Указанная схема, была дополнена механизмом взаимоконтроля всех трех ветвей власти. Каждая из них стала как бы "сторожем" других, предостерегая их от попыток злоупотреблений, тирании и стремления к диктатуре, а также пресекая такие попытки. Указанный комплекс институтов взаимоконтроля получил название системы сдержек и противовесов.В американском варианте конституционная система сдержек и противовесов выражается в том, что Президент "сдерживает" Конгресс правом вето на принятые палатами законы и некоторыми другими, не столь радикальными правомочиями. Конгресс "сдерживает" Президента правом преодоления его вето, возможностью выступить в отношении него в качестве суда посредством импичмента.Последнее правомочие распространяется на всех гражданских должностных лиц вообще, включая судей. Тем самым право импичмента выступает как парламентский противовес и по отношению к судебной власти. Кроме того, Президент и Конгресс (в лице Сената) могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персонального состава. Наконец, Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента правами признавать их акты неконституционными), разрешения споров между ними, а также толкования Конституции.в законотворческой деятельности все более активное участие принимает исполнительная власть: в ежегодных посланиях Президента фактически формулируется программа предстоящей законодательной работы Конгресса; все более широкое распространение приобретают первичное нормотворчество Президента и делегированное законодательство, необходимость которых выводится из конституционных полномочий Президента.правотворчеством по сути можно, видимо, считать и деятельность Верховного суда по толкованию правовых норм (особенно Конституции и законов), посредством которой формулируются прецеденты, имеющие значение конституционно-правовых и законодательных норм.Не остается неприкосновенной и сфера деятельности исполнительной власти. Суды посредством системы приказов могут обязывать органы и должностных лиц исполнительной власти выполнить те или иные действия либо воздержаться от их совершения. Воздействие на администрацию осуществляет и Конгресс, принимая резолюции и частные билли. Исп. власть на фед. уровне осуществляется Президентом . избирается сроком на 4 года. запрет на избрание одного и того же лица Президентом более 2 разЛишение Президента иммунитета может быть осуществлено только в результате признания его виновным в порядке импичмента. Основаниями возбуждения процедуры импичмента является совершение Президентом государственной измены, взяточничества, других преступлений и уголовных проступков против государства. правовым последствием признания лица виновным в порядке импичмента является его смещение с должности и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Компетенция. осуществляет полномочия Главнокомандующего армией и флотом. объявлять и прекращать чрезвычайное положение, заключает междунар договоры, назначает послов, консулов .имеет право отсрочки исполнения приговоров и право помилования за преступления, совершенные против США право созыва одной или обеих его палат на внеочередные заседания.правом подписания законов и правом отлагательного вето.как глава исп. власти руководит огромным исп. аппаратом, назначает с "совета и согласия Сената" всех долж. лиц США, Правотворчеством Президент занимается на основе делегирования ему соответствующих полномочий Конгрессом. Конгресс-это парламент — представительный орган, осуществляющий на федеральном уровне законодательные функции. Конституция признает за ним юридически первое место в системе федеральных органов государственной власти. полномочий КонгрессаВ финансовой сфере Конгресс имеет право устанавливать и взимать федеральные налоги и иные сборы единообразно на всей территории США, определять размер государственных федеральных расходов, от имени США делать займы и выплачивать долги, производить денежную эмиссию, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных денежных ценных бумаг и монет.принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатамиобъявлять войну, формировать и содержать армию и военно-морской флот, издавать правила по их организации и управлению ими, создавать милицию учреждать федеральные суды Обе палаты Конгресса получают мандаты в результате прямых выборов. - нижней палатами американского парламентаПалата представителей, как и нижние палаты парламентов других стран, формируется на наиболее демократичных началах и выполняет основной объем законотворческой деятельности парламента.Наравне с Сенатом участвует Палата и в преодолении президентского вето на законопроекты.исключительное право возбуждения преследования и формулирования статей обвинения в порядке импичментагодаСенат — это верхняя палата американского парламента. по два сенатора от каждого штата и обновляемость Сената по третямс его совета и согласия Президент назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов исключительное право осуществления суда в порядке импичмента Председателем Сената по должности является Вице-президент. имеет исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия. Барок Обама-правоцентрист, демократ



17. Тер.устройство, МСУ США.

Конгресс может принимать в Союз новые штаты.В то же время Конституция там же не допускает формирования или учреждения новых штатов в пределах юрисдикции любого другого штата, то есть гарантирует тер. целостность штатов. Также запрещено создание нового штата путем слияния штатов либо их частей без согласия легислатур (зак. собраний) затрагиваемых штатов и Конгресса.Вместе с тем штаты, являются лишь государствоподобными образованиями, не обладая статусом суверенного государства. Конституция и законы Союза обладают верховенством в любом штате, территория штатов является составной частью территории США, штаты не вправе устанавливать таможенные и иные сборы и пошлины на своих границах, а также в одностороннем порядке выйти из состава США.Тем самым Конституция гарантирует гос. целостность Союза.Американский федерализм основан на принципе равноправия штатов.Все они обладают одинаковым набором гос.-прав. признаков и правомочий.Союз не вправе устанавливать преимущества одним штатам в ущерб другим Штаты имеют одинаковое представительство в Сенате и пропорциональное численности населения в Палате представителей, участвуют в ратификации поправок к Конституции и избрании Президента.Однако в составе США,а также под их управлением имеются иные тер. образования, статус которых существенно отличается от статуса штатов-фед. округ Колумбия, а также зависимые территории. Колумбия-тер. единица, которая не входит в состав ни одного штата, но и сама статусом штата не обладает. Разграничение компетенции между Союзом и штатами проводится Конституцией,Союз в целом,и его субъекты обладают собственными полномочиями, в рамках которых они полностью самостоятельны.Разделение полномочий Союза и штатов Конституция проводит применительно к законодат. сфере, т. е. компетенция Конгресса США очерчивает одновременно круг предметов ведения Союза, перечень которых является исчерпывающим. Штатам же принадлежит остаточная сфера ведения.Среди остаточных полномочий -регулирование и проведение выборов, регулирование внутриштатной торговли, установление системы политико-админ. деления и органов мсу, суд. системы штата, организация здравоохранения, охрана обществ. порядка, принятие, изменение и отмена конституции и законов штата.Штаты не могут заключать междунар. договоры, вступать в междунар. организации, производить денежную эмиссию, содержать войска или военные суды в мирное время, а также вступать в военные действия, облагать импорт и экспорт тамож. сборами и пошлинами. Форма правления и гос. режим в штатах аналогичны союзным.В каждом штате имеется парламент.В Конституции парламенты штатов обобщенно именуются легислатурами.Легислатуры двухпалатные. Палаты называются так же, как и на федеральном уровне. Они создаются на основе всеобщих, равных, прямых выборов на срок от двух до четырех лет.Главами штатов являются губернаторы, избираемые на основе всеобщих, равных, прямых выборов на два-четыре года видами политико-админ. единиц являются графства, муниципалитеты. Штаты непосредственно подразделяются на графства.Значительное большинство других местных единиц входит в состав графств, МСУ осуществляется преимущественно органами исп. власти штатов. Контроль штатов за МСУ осуществляется в форме админ. надзора. Опека в виде предварительного одобрения актов органов мсу главой соответствующего департамента штата, а также финансовых санкций за ненадлежащее использование субсидий и субвенций применяется лишь в рамках финансирования штатом различных местных проектов.

18.Форма правления и гос.режим Бразилии

Бразилия – президентская республика. По форме государственного устройства – федерация. Центральной фигурой в государстве и главой исполнительной власти в Бразилии является президент. Под председательством президента образуется кабинет министров, выполняющий совещательные функции. Президент избирается на 4 года прямым голосованием граждан по мажоритарной системе абсолютного большинства на один срок. Одновременно избирается вице-президент, который может стать президентом в случае отставки или смерти президента. Возрастной ценз для этих должностей составляет 35 лет. Президент обладает значительными полномочиями: является политическим лидером страны; руководит правительством; назначает и смещает министров; назначает высших должностных лиц; руководит внутренней и внешней политикой и др. Высшим законодательным органом Бразилии является национальный конгресс. Он состоит из палаты депутатов и федерального сената. Нижняя палата- палата депутатов- состоит из 513 депутатов, которые избираются на 4 года по пропорциональной системе. Верхняя палата- сенат- состоит из 81 сенатора, которые избираются по мажоритарной системе по 3 сенатора от штата и федерального округа. Сенаторы избираются на 8 лет, каждые 4 года сенат обновляется на 1/3. Сенат представляет интересы штатов. Активное избирательное право в Бразилии наступает с 16 лет, для лиц от 16 до 70 лет участие в выборах является обязанностью. В нижнюю палату могут быть избраны граждане, достигшие 21 года, в верхнюю - 35 лет. Кандидаты должны быть гражданами Бразилии, проживать на территории избирательного округа, от которого баллотируются. Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент. Палаты избирают председателей комиссий, их заместителей, секретарей, отраслевые постоянные комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков. Сессии Национального конгресса проводятся 2 раза в год. В чрезвычайных ситуациях (состояние войны, осадного положения) председатель сената созывает чрезвычайные сессии Конгресс принимает различные виды нормативных актов: поправки к Конституции, дополнительные законы. законодательные декреты, простые законы Законопроекты обсуждаются в двух или в трех чтениях с участием постоянных комиссий. После принятия закон направляется на подпись президенту. Конгресс на совместном заседании палат может принять решение о делегировании президенту законодательных полномочий. Парламент также осуществляет контроль в отношении органов исполнительной власти. Луис Инасио Лула да Силва- президент



19.Тер.устройство Бразилии

Федеративная модель политико-территориального устройства.Бразилия преобразовывалась в федерацию из унитарной монархии.Состав федерации-политико-админ. организация включает Союз, штаты, федеральный округ и муниципии, которые все пользуются автономией.страна непосредственно разделена на 26 штатов, федеральный округ, в котором находится столица страны — город Бразилиа, а также на три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. субъектами бразильской федерации являются не только штаты, но и федеральный округ.Штаты могут объединяться с другими штатами, делиться, разъединяться, с тем чтобы присоединиться к другим, или образовывать новые штаты или федеральные территории с одобрения заинтересованного в этом населения путем плебисцита и принятия Национальным конгрессом дополняющего закона.Конституция проводит детальное разделение собственности Союза и штатов, ничего не говоря о собственности муниципий. Этот вопрос регулируется конституциями штатов. разграничение компетенции между центром и субъектами —принят принцип так называемого кооперативного федерализма. четыре вида компетенции: общесоюзную, совместную, конкурирующую и остаточную, принадлежащую штатам. союзной компетенции: поддержание отношений с иностранными государствами и участие в международных организациях, объявление войны и заключение мира, обеспечение национальной обороны, издавать законы по таким вопросам, как гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, право, денежная система.Совместная сфера компетенции Союза, штатов, федерального округа и муниципий:забота об охране Конституции, законов обеспечение здравоохранения борьба с загрязнением во всех его формах, сохранение лесов, К конкурирующей компетенции Союза, штатов и федерального округа отнесено право издавать законы по таким вопросам, как налоговое, финансовое, пенитенциарное, экономическое и градостроительное право, бюджет, и прочие, во многом входящие в совместную сферу компетенции.В сфере конкурирующего законодательства компетенция Союза ограничивается изданием норм общего характера, что не исключает дополнительной компетенции штатов. Кроме того, при отсутствии федеральных норм общего характера штаты осуществляют полную зак. компетенцию с тем, чтобы учитывать свои особенности, однако их законы не должны противоречить федеральным.В каждом штате действует однопалатное зак. собрание; губернатор штата является главой правительства.Мандат депутатов законодательного собрания длится четыре года; Исполнительная власть в штате принадлежит губернатору и вице-губернатору, избираемым на четыре года. Их выборы проводятся в том же порядке, что и выборы Президента республики.Штаты состоят из муниципий, которых в стране насчитывается около 5 тыс. Им предоставляется право самостоятельного управления во всем, что касается их интересов. Федеральная же Конституция установила для муниципий, как и для штатов, достаточно жесткие требования в отношении принципов организации, порядка управления. сами муниципии определяют свое положение; главное — этот статус не должен противоречить вышестоящему законодательству.В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как законодательствование по вопросам, представляющим местный интерес, дополнение законодательства федерального и штатов, когда в этом имеется необходимость, установление и сбор налогов, образование, В муниципии избирается ее законодательный орган - муниципальная палата, состоящая из советников.Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации. Префект, вице-префект и муниципальные советники избираются на четыре года путем прямых выборов одновременно по всей стране. Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа, имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на округа Федеральный округ обладает законодательной компетенцией, закрепленной за штатами и муниципиями. Выборы Губернатора и Вице-губернатора проводятся в том же порядке, что и выборы Президента и Вице-президента страны (прямым голосованием граждан по мажоритарной системе абсолютного большинства), Федеральные территории подчинены, непосредственно Союзу. Административная и судебная организация территорий каждый раз устанавливается законом; они могут делиться на муниципии.В принципе Союз не может вмешиваться в дела штатов или федерального округа. Целями федерального вмешательства (интервенции) являются:— поддержание национальной целостности, отражение иностранного вторжения или вторжения одного субъекта федерации в другой;— прекращение серьезных нарушений общественного порядка, гарантирование свободного функционирования властей в субъектах федерации;— реорганизация финансов субъекта федерации, который приостановил в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств, прекратил передачу муниципиям доходов по налогам, установленным федеральной Конституцией, в сроки, определенные законом;— обеспечение исполнения федерального закона, судебного приказа или решения;— принуждение к соблюдению следующих конституционных принципов: республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человека, муниципальной автономии, представления отчетов прямой и косвенной публичной администрации, обращения минимально требуемых доходов от налогов штата на нужды поддержания и развития школьного обучения (последнее включено Конституционной поправкой № 14 1996 г.). штат не вмешивается в дела муниципий, равно как Союз не вмешивается в дела муниципий, находящихся в федеральных территориях. здесь предусмотрены случаи, когда вмешательство допустимо.по долгам в течение последовательных двух лет, кроме форс-мажорных обстоятельств;непредставление предусмотренных законом отчетов;неассигнование минимально требуемых муниципальных доходов на поддержание и развитие школьного обучения;вынесение трибуналом правосудия предупреждения для обеспечения соблюдения принципов, указанных в конституции штата, или для исполнения закона, судебного приказа или решения.

Принятие решения о вмешательстве для гарантирования свободного функционирования ветвей власти в

20. Государственное право КНР

Главный источник современного государственного права Китая — Конституция КНР 1982 г., состоящая из введения и четырех глав, в которых объединены 138 статей. в ней восстановлен пост Председателя КНР, предусмотрено создание Центрального военного совета, восстановлено волостное звено органов власти, в составе правительств различных уровней предусмотрена система ревизионных органов, устранены наиболее одиозные формулировки обязанностей граждан КНР.Данная Конституция уже трижды подвергалась изменениям (последний раз в 1999 г.), которые отражают трансформацию подхода КПК ко многим общественным явлениям. В результате внесенных изменений появились такие понятия, как социалистическое правовое государство, социалистическая рыночная экономика и др.Характерной чертой преамбулы является упоминание в ней о роли отдельных выдающихся личностей в истории Китая (Мао Цзэдуна),деления общества на "народ" и "врагов" ,настраивает на ведение борьбы с врагами "в течение длительного времени", указывается, что эксплуататоры как класс ликвидированы.Подчеркиваются независимость и самостоятельность внешней политики и пять ее принципов (взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование).Первая глава ("Общие положения") содержит характеристику государственного строя КНР как социалистического, роли государства и народа, принципов деятельности государственных органов, принципов национальной политики, экономической системы, функций государственных органов в области науки, культуры, физкультуры и спорта; Вторая глава ("Основные права и обязанности граждан") содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей. В этой главе имеются традиционные нормы (право на труд, на отдых, на образование и т. п.) и специфические, (запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле).Третья глава ("Государственная структура") Четвертая глава ("Государственный флаг, государственный герб, столица") посвящена соответствующим символам государства и столице. регулятивная роль Конституции, да и вообще закона в Китае относительно невелика. Судебная защита этих норм весьма ограниченна. Они представляют собой своего рода общий ориентир, отклонение от которого в текущей деятельности считается допустимым. Можно лишь надеяться, что укрепление в экономике рыночных принципов и общее повышение уровня образованности населения приведут со временем к демократизации политической системы и созданию подлинного правопорядка.



21. Форма правления и гос.режим КНР.

Г.Р.-социализм, руководство государством и обществом со стороны Коммунистической партии Китая (КПК), что позволяет охарактеризовать государство как партократическое.В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют гос. власть, а принятые ими решения реализуются через формально непартийные органы и организации, прежде всего через гос. структуры.Важнейшим организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма, согласно которому каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; все партийные органы и организации подчиняются ЦК КПК.Ф.п.-республика. Высший орган гос.зак. власти—Всекитайское Собрание Народных Представителей (ВСНП). Высшее долж. лицо в государстве—Председатель КНР. Исп. власть — Гос. Совет, возглавляемый премьер-министром. Высшим органом гос. власти является ВСНП. Его депутаты избираются на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, представителями армии.Депутаты выполняют свои обязанности на непрофессиональной основе и могут одновременно работать в других местах. Депутаты имеют императивный мандат и могут быть отозваны. ВСНП является однопалатным органом Заседаниями руководит президиум, избираемый на каждой сессии.Сессия бывает раз в году и длится 2-3 недели. Правом зак. инициативы на сессии обладают: президиум ВСНП. Постоянный комитет.отраслевые постоянные комитеты. Госсовет (правительство), делегации. Центральный военный совет.Верховный народный суд. Верховная народная прокуратура. Для предварительного рассмотрения законопроектов создаются отраслевые постоянные комитеты. Полномочия ВСНП: принимает законы, избирает председателя КНР, высших долж. лиц государства, утверждает бюджет и план развития страны и др. На деле деятельность ВСНП направляется высшими органами компартии Китая.ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет (малый парламент), который работает круглый год. Постоянный комитет подчиняется ВСНП и замещает его между сессиями, наделен самостоят. полномочиями органа гос. власти. В состав ПК входят: председатель, его заместитель, начальник секретариата и члены Избирается на 5 лет. ПК выполняет ряд важных функций: толкует Конституцию, надзирает за ее осуществлением, принимает и изменяет некоторые законы, дает толкование законов, контролирует работу Госсовета, высших судебных органов и др. Заседания ПК проводятся один раз в два месяца ПК несет ответственность перед ВСНП и подотчетен ему. Председатель КНР может рассматриваться как единоличный глава государства, хотя, некоторые традиционные полномочия главы государства входят в компетенцию ПК ВСНП. Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель КНР не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП. кандидатуры Председателя и заместителя Председателя КНР выдвигаются президиумом сессии, а после обсуждения делегациями президиум на основании мнения большинства депутатов составляет офиц. список кандидатов. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП. Предложения об освобождении от должности Председателя и заместителя Председателя КНР могут вносить не менее трех делегаций или не менее 1/5 от общего числа депутатов ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.Свои полномочия по опубликованию законов, назначению ряда высших должностных лиц (Премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению гос. орденами и присвоению гос. почетных званий, направлению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП или ПК ВСНП. Кроме того, он представляет КНР и принимает дип. представителей иностранных государств. Реальная роль Председателя КНР определяется авторитетом и влиянием занимающего эту должность лица. Гос. совет КНР -центральное народное правительство, исп. орган верховного органа гос. власти, верховный гос. административный орган. Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Кандидатура Премьера Гос. совета утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР, а остальные лица, входящие в состав Гос. совета, утверждаются ВСНП по представлению Премьера. Срок полномочий Гос. совета соответствует сроку полномочий ВСНП, ответственность и подотчетность Гос. совета в отношении ВСНП и ПК ВСНП.Председатель КНР-Худжинтао

22. Тер.устройство КНР.

Тер. автономия отсутствует, как, и любая другая автономия. Китай — унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. действует трехзвенная система админ.-тер.деления:к верхнему звену относятся провинции, автономные области и города центрального подчинения;провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено.Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — районы национальной автономии.специальными законами предусмотрены также особые админ. районы и свободные экон. зоны.Особые админ. районы — бывшие колониальные владения, возвращенные Китаю. Свободные экон. зоны — тер. единицы со специальным таможенным режимом. Система местных органов власти строится в соответствии тер. делением. Она несет на себе черты так называемого советского типа, но отличается некоторой спецификой. в территориальных единицах, кроме национально-автономных, учреждены собрания народных представителей и народные правительства.Собрания, являются органами гос. власти на местах. собрания уездного уровня и вышестоящие учреждают постоянные комитеты. волостные и поселковые собрания избирают на срок своих полномочий председателей и их заместителей.Собрания народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов избираются прямыми выборами на пять лет, а собрания волостей, национальных волостей и поселков — так же прямыми выборами на три года. Все остальные местные собрания избираются непосредственно нижестоящими собраниями сроком на пять лет.В компетенцию местных собраний народных представителей входит обеспечение соблюдения исполнения на соответствующей территории Конституции, законов, админ. актов, а также постановлений и решений вышестоящих собраний народных представителей, утверждение бюджетов данной тер. единицы и отчетов об их исполнении, местные собрания принимают решения, а собрания народных представителей провинций, автономных областей, городов центрального подчинения могут вырабатывать местные законоустановления.Такое же право предоставляется собраниям городов, являющихся центрами провинций и автономных областей, и с разрешения Гос. совета других крупных городов с тем, однако, что до уведомления ПК ВСНП и Гос. совета законоустановления подлежат утверждению собраниями провинций и автономных областей.Статус депутатов местных собраний в основном аналогичен статусу депутатов ВСНП, включая принцип императивного мандата, иммунитет и компенсации.Депутаты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением могут участвовать с правом совещательного голоса в сессиях избравших их собраний народных представителей.Депутаты собраний народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков в целях разделения труда и налаживания связей с избирателями могут организовывать в избирательных округах или на предприятиях, где имеется три и более депутатов, депутатские группы, помогающие в работе соответствующему народному правительству.В местных собраниях народных представителей высшего и среднего уровня образуются специальные комиссии и могут создаваться следственные комиссии.Сессии местных собраний народных представителей проводятся не реже одного раза в год. Постоянные комитеты — постоянно действующие органы собраний народных представителей уездного и провинциального уровней, подотчетные собраниям в своей деятельности. Постоянные комитеты местных собраний народных представителей руководят выборами в соответствующее собрание, рассматривают и решают важные вопросы полит., экон., культурной, здравоохранительной работыЗаседания постоянного комитета созываются председателем не реже одного раза в два месяца. Местные народные правительства суть исполнительные органы местных собраний. В КНР применяется система двойной ответственности и подотчетности этих органов: по отношению к собранию народных представителей соответствующей ступени (а в период между сессиями — соответствующему постоянному комитету) и по отношению к непосредственно вышестоящему народному правительству.Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного совета и в его подчинении. Народные правительства уездного и провинциального уровня руководят работой нижестоящих народных правительств, могут отменять и изменять их ненадлежащие решения



23.Конст.право Казахстана.

Действующая Конституция Республики Казахстан, была принята референдумом 1995 г.Конституция состоит из преамбулы и 9 разделов, объединяющих 98 статей. Раздел I Конституции "Общие положения" содержит основополагающие принципы, закладывающие правовую базу основ конституционного строя — характеристику организации, внутренней и внешней политики государства, правовой системы, институтов гражданского общества.В разд. II "Человек и гражданин", насчитывающем 30 статей, мы усматриваем обширный перечень прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина, включая и некоторые процессуальные гарантии прав и свобод.В семи последующих разделах регулируются основы статуса общегосударственных органов власти, который по сравнению с предыдущей Конституцией претерпел значительные изменения, включая и иное наименование. Речь идет о Президенте, о Парламенте, который ныне двухпалатный, о Правительстве, о Конституционном совете и о судах, а также связанных с правосудием институтах (прокуратуре, органах следствия и др.).Местное государственное управление и самоуправление урегулированы в разд. VIII, содержание которого все еще несет на себе отпечаток советских представлений об организации государственной власти. Наконец, в разд. IX "Заключительные и переходные положения" помимо положений, вытекающих из названия раздела, содержится порядок изменения Конституции. изменения и дополнения в Конституцию могут вноситься республиканским референдумом, который Президент республики назначает по собственной инициативе либо по предложению Парламента или Правительства.Однако Президент может передать проект изменений и дополнений Конституции в Парламент, который принимает решение в порядке, предусмотренном Конституцией, то есть на совместном заседании палат и большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой из палат. В отличие от Верховного совета по Конституции 1993 г. Парламент не обладает теперь исключительной учредительной властью.Конституционной реформой 1998 г. были несколько расширены полномочия Парламента в вопросе об изменении Конституции. Согласно новым положениям, если Президент отклонит предложение Парламента о вынесении на референдум проекта изменений и дополнений Конституции, Парламент может сам принять соответствующий закон большинством 4/5 голосов от общего числа депутатов каждой из палат.В этом случае Президент подписывает закон или выносит его на референдум, для действительности которого необходимо участие большинства граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. Изменения и дополнения Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума.Не подлежат изменению положения Конституции об унитарном характере и территориальной целостности государства, а также о президентской форме правления республики.Действующим правом в Республике Казахстан, как указано в ст. 4 Конституции, являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда республики.При этом международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы, международные договоры, участником которых является Казахстан, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, есть обязательное условие их применения.Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики. Это означает, что деятельность всех государственных и общественных органов, физических, юридических и должностных лиц должна соответствовать ее нормам, а все нормативные правовые акты не могут противоречить ее положениям.Прямое действие Конституции означает право человека ссылаться непосредственно на ее нормы при защите и реализации своих интересов и обязанность любого правоприменителя следовать в первую очередь ее нормам. Провозглашается принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов".Она позволяет, во-первых, подчеркнуть единство государственной власти в целом, во-вторых, связанность ее Конституцией и законом и, в-третьих, осуществление ее на основе принципа разделения властей при взаимодействии властей между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

24. Форма правления и гос.режим Казахстана

В ст. 1 Конституции провозглашается, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В качестве основополагающих принципов деятельности республики в указанной статье Конституции названы: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.Конституция в ст. 2 определяет Республику Казахстан как унитарное государство с президентской формой правления. Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость которой обеспечивается государством. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.гос. власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. с точки зрения принятой классификации форм правления Казахстан представляет собой не президентскую, а смешанную республику, функционирующую по президентскому типу. в классических президентских республиках отсутствует институт полит. ответственности Правительства перед Парламентом, а Президент не вправе распускать Парламент. В Конституции же Казахстана есть возможность (хотя и усеченную) выражения Парламентом вотума недоверия Правительству и возможность роспуска Парламента Президентом. Гос. режим-суперпрезидентский, ибо полномочия Президента по Конституции выходят за рамки общепринятых в демократическом государстве полномочий главы государства. Содержание его компетенции показывает, что в данном случае система сдержек и противовесов последовательного применения не находит: в отношении Президента сдержки и противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые.Поэтому мы не можем говорить о существовании в Казахстане дуалистического гос. режима, характерного для классических президентских республик и даже такой смешанной республики, функционирующей по президентскому типу, как Франция.Впрочем, для общества, переживающего переходный период от тоталитаризма к демократии и не имеющего демократических традиций политической жизни, авторитарный политический режим и суперпрезидентский государственный режим, видимо, на какое-то время неизбежны. Опыт России также свидетельствует об этом Президент-Нурсултан Назарбаев (коммунист).



25. Тер. Устройство Казахстана

Политико-тер. устройство Казахстана унитарное. территория республики едина и целостна. Единицы, на которые она непосредственно делится, — это столица Астана, город республиканского значения Алма-Ата, 14 областей. Это региональный уровень.Средний уровень — это города, районы.Низовой уровень составляют аулы, села, поселки, городские районы, города районного значения.Все эти уровни считаются местными. На региональном и среднем уровнях территориального деления осуществляется местное гос. управление, на низовом — мсу.местное гос. управление возложено не только на местные органы гос. администрации, но и на местные выборные представительные органы—маслихаты и местные исп. органы. К ведению маслихатов относятся:утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;Маслихаты — коллективные органы, поэтому отнесенные к их ведению наиболее важные вопросы они могут рассматривать и решать на регулярно созываемых сессиях, в постоянных и иных комиссиях. Сессия является основной формой деятельности маслихата.Местные исп. органы входят в единую систему исп. органов и обеспечивают проведение гос. политики исп. власти.К ведению местных исполнительных органов относит:разработку планов, эк. и соц. программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;управление коммунальной собственностью;в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституцией гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.Местное самоуправление осуществляется в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения, то есть на практике в городах районного значения, в городских районах, поселках, аулах (селах). Конституция предусматривает две формы местного самоуправления: непосредственное самоуправление и представительное самоуправление.Непосредственное местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов. Представительное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом

26. Конст. право Японии

1889г – 1-ая японская Кунституция, ограниченная дуалистическая монархия, она действовала по 1945г, с этого момента реальная власть перешла к американским оккупационным властям, которые изолировали монарха. Ноябрь 1946г, - новая японская Конституция, которая вступила в силу 3 мая 1947г, и действует и по сей день. Она установила либерально-демократический политический режим, признала незыблемость прав и свобод человека, она впервые установила модель демократической ограниченной парламентской Монархии. Возник бикомиральный парламент, который стал центром принятия решений, парламент формировал правительство. Японская конституция закрепляла приоритет общепризнанных норм и правил международного права над актами страны. Статья 9 – характерная черта конституции Японии – отказ от политики войны, от содержания постоянных военных сил, агрессии, применении силы в международных отношениях. С начала 50-х годов восстаговление военной мощи, но это несопостовимо с огромным экономическим потенциалом, техникой. Вооруженные силы – силы самообороны и не более. Имеются не только политические и экономические права, но и социальные – право на труд, проведение забастовок, образование профсоюзов. Статья 21 конст. – право на свободу слова, печати, и всех других форм выражения мысли. Порядок изменения конституции жесткий, но не сверх жесткий, нужно чтобы законопроект был принят каждой из палат большинством в 2/3 голосов, а затем он должен быть одобрен на референдуме или принят парламентом вторично после новых парламентских выборов. Структура – краткая преамбула, 11 глав (10 основных – 103 статьи). 11-ая глава – дополнительные положенния, которые регламентирую вопросы приемственности конституционных прав регулированиия. Глава 3 – права и обязанности граждан и народа. Глава 2 – отказ от войны.Японская конституция – одна из качественных и дееспособных в мире. Японская Конституция представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. Конституция как Верховный закон страны, в случае противоречия которому никакой государственный акт не имеет законной силы. провозгласила принцип народного суверенитета. В специальном обращении к нации Император Хирохито заявил об отказе от концепции божественного происхождения и сверхъестественной основы своей суверенной власти.Парламент характеризуется в Конституции как высший орган гос. власти и единственный законодат. орган государства. Его верхняя палата стала также выборной. Форма правления, сложившаяся на основе Конституции, может быть охарактеризована как парламентарная монархия.Действующая Конституция содержит широкий перечень прав и свобод и их гарантий. Конституция не учредила специального органа конституционного контроля, возложив эту функцию на Верховный суд.Изменению Конституции посвящена ее гл. IX, состоящая только из одной ст. 96, которая предусматривает довольно жесткий порядок принятия поправок. До сих пор Конституция ни разу не была изменена. Можно, однако, на основании текста предположить, что порядок внесения поправок имеется в виду такой же, как в Конституции США: они будут не инкорпорироваться в текст Конституции, а дополнять его.



27.Форма правления и гос. режим Японии

Форма правления, сложившаяся на основе Конституции, может быть охарактеризована как парламентарная монархия. Государственный режим приобрел черты парламентаризма.Однако сегодня похоже, что ЛДП (либерально-демократичная партия) в значительной мере восстановила свое преобладание, хотя и вынуждена вступать в коалицию с другими партиями. В этих коалициях она доминирует, и это позволяет утверждать, что сегодня государственный режим в Японии — скорее министериальный, хотя министериализм этот неустойчивый.Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну Императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каждого Императора провозглашается определенной "эрой", в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т. е. первый год правления данного Императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 г. после смерти Императора Хирохито на престол вступил его сын Акихито.Статус Императора в Японии имеет свои особенности. Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением гос. власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответственность. По представлению Парламента Император назначает Премьер-министра, а по рекомендации последнего — остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда.По совету и с одобрения Кабинета Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства:промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;созыв Парламента, роспуск Палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент;подтверждение в соответствии с законом назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;подтверждение общих и частных амнистий, смягчение и отсрочки наказаний, восстановление в правах;пожалование наград;подтверждение в соответствии с законом ратификационных грамот и других дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников;осуществление церемониала.Совет императорского двора, состоящий из двух членов императорской семьи, Премьер-министра, председателей и вице-председателей палат Парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда.Повседневные дела вместо упраздненного министерства Императорского двора решает управление императорского двора, действующее при канцелярии Премьер-министра. Начальник управления назначается Премьер-министром с согласия Императора и руководит работой персонала.В случае установления регентства Регент действует от имени Императора. Кроме того, Император в соответствии с законом может поручать другим лицам осуществление своих полномочий, он лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на формирование правительства, верховное главнокомандование вооруженными силами. Император — это символ единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера.Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. Парламент является "высшим органом гос. власти и единственным законодат. органом государства". обладает неопределенной компетенцией. осуществляет законодат. власть, одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке импичмента в отношении тех судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности.Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Палаты, в свою очередь, состоят из выборных членов, представляющих весь народ. Численный состав палат, квалификации их членов и избирателей определяются законом. Члены Палаты представителей избираются на четыре года. Члены Палаты советников избираются на шесть лет, причем каждые три года палата обновляется наполовину.Каждая палата самостоятельно избирает председателя и других своих должностных лиц, устанавливает свои правила заседаний, процедуры внутренней дисциплины, за нарушение которой может наказывать своих членов, однако для исключения их из состава палаты требуется решение большинством 2/3 присутствующих. Кабинет министров- правительство, на которое возложена исполнительная власть.обязанности:добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;руководство внешней политикой;заключение договоров, для чего требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента;составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными указами только с разрешения соответствующего закона;Кабинет министров в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Кабинет министров состоит из Премьер-министра и государственных министров. большинство министров должны быть членами Парламента кандидатуру Премьер-министра выдвигает Парламент из своего состава, В случае расхождения между палатами по этому вопросу и недостижения соглашения на объединенном их заседании или в случае непринятия Палатой советников решения в течение 10 дней после решения Палаты представителей решение Палаты представителей становится решением Парламента.Избранный кандидат назначается Императором на должность Премьер-министра, и по его указанию Император назначает других министров Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом. В случае выражения Палатой представителей вотума недоверия иди отказа в доверии правительству Премьер-министр принимает решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора. уголовной ответственности отдельных его членов.премьеры министры часто меняются. Правящая партия-демократическая.

28.Тер. Устройство и местное самоуправление Японии

Тер.организация базируется на принципе местной автономии и носит политико-админ. характер. специальный закон, применяемый в отношении только одного местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе, как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти путем местного референдума. Закон о местной автономии делит местные тер. единицы на две группы: единицы, органы управления которыми обладают общей компетенцией, и единицы, на территории которых осуществляется специальная юрисдикция. Первые, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшего уровня.К единицам высшего уровня относятся префектур. Столица государства — Токио префектура объединяет 23 самостоятельных "специальных района", и ряд городов, пригородных поселков и общин. Общегородских органов местного самоуправления город Токио не имеет.Прочие префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и общины. Города с населением свыше 1 млн. человек включают районы, представляющие собой админ.-тер. единицы: самоуправления там нет, а управление осуществляется чиновниками, которых назначает мэр города. Политико-тер. единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса. Граждане Японии избирают сроком на четыре года органы самоуправления политико-тер. единиц—губернаторов префектур, мэров городов, старост общин, а также префектуральные, городские и общинные собрания. местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление, издавая в пределах закона свои постановления. центральные ведомства вправе делегировать местному самоуправлению осуществление некоторых гос. дел. Таким образом, органы местного самоуправления обладают как собственной компетенцией, так и делегированными полномочиями. собственную компетенцию органов местного самоуправления составляют: поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения и иных лиц, временно находящихся на данной территории, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяйства, устройство и управление школами, больницами и многое другое. Местные собрания работают в сессионном порядке. Ежегодно созываются четыре сессии. Глава местной администрации имеет целый ряд прав в различных сферах местного самоуправления. В законодательной сфере он созывает местное собрание на очередные и внеочередные сессии, имеет право вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным принятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досрочного роспуска собраний при определенных условиях (в этом случае он обязан назначить дату новых выборов).В исполнительной сфере он руководит аппаратом местной администрации и исполнением местных решений и общегосударственных законов и актов центральной исполнительной власти. Однако местная автономия ограничивается целым рядом мер. центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь органам местного самоуправления; полиция и школьное образование в значительной степени контролируются центральными ведомствами; налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть своих расходов, для остального нужны государственные дотации.