СОДЕРЖАНИЕ
1. Каковы основные требования, предъявляемые к оформлению правоприменительного акта……………………………………………………....3

2. Какова типовая структура искового заявления………………………….........6

3. Выделите структурные элементы конструкции договора найма жилья….....7

4.Перечислите достоинства и недостатки перечислений как приёма юридической техники…………………………………………………………….10

5. Как вы определите понятие «язык права»?......................................................12

6. Каковы особенности казуальных норм права?................................................14

7. Перечислите основные принципы формирования правовой системы субъектов РФ……………………………………………………………………...15

8. Какова цель разработки концепции законопроекта?.......................................16

9. Перечислите источники официального опубликования нормативных правовых актов в России…………………………………………………………..
18

10. Дайте определение понятию «правовой мониторинг»……………………....19

1. Каковы основные требования, предъявляемые к оформлению правоприменительного акта
Требования к текстам правовых актов, изложенные в правилах юридической техники, в основных своих положениях сходны с требованиями к текстам, которые закреплены в разработках по делопроизводству.

Можно выделить ряд требований, которые являются типичными для правил юридической техники.

Текст правового акта должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов нормативных правовых актов.

Изложение нормативного правового акта должно быть логичным, кратким и ясным, обеспечивающим простоту и доступность понимания, исключающим двоякое толкование.

Не допускается употребление сложных фраз, образных сравнений, эпитетов и метафор, а также устаревших и многозначных слов и выражений.

Слова и выражения в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве.

В правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.

Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в данном правовом акте.

Использование в нормативных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.

Употребление аббревиатур возможно лишь при условии их первоначальной расшифровки.

Формирование перечня (объектов, полномочий, в случае иных перечислений) в правовом акте должно определять его вид (исчерпывающий или примерный).

Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом: в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации.

При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются: в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается: в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей): регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от... №...  «....».

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов – строчными буквами русского алфавита в кавычках, например:

подпункт «а.2» пункта 2 части 1 статьи 5

подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5

глава 5

разделы III и IV

Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами:

абзац второй части 1 статьи 1

в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона

в связи с положениями настоящей главы

в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса

в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи

в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы

В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации и Разъяснениях о применении Правил большое внимание уделяется требованиям о необходимости указания официального источника опубликования правового акта, положения которого воспроизводятся или на который делается ссылка, а также сведений о государственной регистрации нормативных правовых актов. Речь идет о таких официальных источниках опубликования федеральных нормативных правовых актов, как «Российская газета», Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации и др.

В случае воспроизведения в правовом акте положений иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование органа власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания, номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Минюстом России при государственной регистрации, и дату этой регистрации.

В случае воспроизведения в правовом акте положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующих государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации).

Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Минюст России.

Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

Правила юридической техники и правила оформления документов, принятые в делопроизводстве, в части своих положений совпадают, а в части – расходятся. Так сложилось исторически. Вместе с тем практика применения указанных правил показывает необходимость преодоления этих расхождений, проведения их унификации с целью устранения устаревших и неоправданно сложных положений. Выработка единых правил оформления правовых актов, ориентированных на применение современных информационных технологий, позволит повысить эффективность работы с этими документами на всех стадиях их создания и применения
2. Какова типовая структура искового заявления
Структура искового заявления:

Вводная часть

Описательная часть

Просительная часть

Приложения

Вводная часть искового заявления содержит наименование суда, в который подается иск, наименование и местонахождение истца, ответчика и третьих лиц (если они привлекаются к участию в деле). Если иск имущественного характера, необходимо указать цену иска.

Описательная часть искового заявления излагается в произвольной форме. В ней необходимо указать, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Желательно указать на нормативные акты, подлежащие применению при разрешении искового заявления.

В просительной части указываются требования истца к ответчику.

Исковое заявление так же должно содержать:

перечень прилагаемых к заявлению документов.

сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается истец (с копиями по числу участвующих в деле лиц);

расчеты взыскиваемой (оспариваемой) суммы;

перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем, с указанием даты его составления. Специалисты нашей компании на основании практики представления интересов в суде своих клиентов обладают достаточным опытом и знаниями, необходимыми для грамотного составления любых судебных документов.

3. Выделите структурные элементы конструкции договора найма жилья
Кроме подробных паспортных данных сторон необходимо детально описать объект (предмет) договора. Исходя из требований ст.673 ГК объектом договора найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, а именно: квартира, дом, часть квартиры или жилого дома.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, то есть помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть не менее размера, определяемого Жилищным Кодексом РФ.

Коммерческий наем жилого помещения является срочным договором. ГК устанавливает два срока такого договора: краткосрочный – до одного года и долгосрочный – от одного года до пяти лет. Согласно ст.683 ГК договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, он считается заключенным на пять лет. Закон допускает заключение краткосрочного договора (до одного года). При этом если договором не предусмотрено иное, права нанимателей существенно ограничиваются: они, например, не имеют преимущественного права на заключение договора на новый срок, не могут сдавать в поднаем жилое помещение, производить замену нанимателя.

На практике встречаются случаи заключения таких договоров без указания срока, но с привязкой к какому-нибудь событию. Чаще всего такой «привязкой» выступает работа гражданина в организации, предоставившей жилище. В такой ситуации договор должен считаться заключенным на пять лет.

В целях обеспечения стабильности отношений, складывающихся по поводу коммерческого найма жилья, а также прав наймодателя и в особенности нанимателя ГК устанавливает преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок (ст.684). Для соблюдения указанного права наймодателю необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока найма жилого помещения предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях. При согласовании прежних либо новых условий договора наниматель не вправе требовать увеличения числа лиц, постоянно с ним проживающих по договору найма жилого помещения.

В тех случаях, когда наймодатель по каким-то причинам решил не сдавать внаем жилое помещение более года, он обязан предупредить нанимателя об отказе от продления договора. Если же наймодатель не сделал тат кого предупреждения, а наниматель при этом не отказался от продления соглашения, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

Само название договора как "коммерческого" предполагает его возмездный характер. В договоре надо указать размер оплаты за жилое помещение, который устанавливается по соглашению сторон. Если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер. Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, определенные договором, а если они не предусмотрены - ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца (ст.682 ГК).

Нанимателями по договору найма жилого помещения могут быть только физические лица. Согласно ст.677 ГК в договоре найма следует указать граждан, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с нанимателем. В этом можно увидеть черты нового, более демократического характера правового регулирования. Закон не устанавливает никаких требований к характеру взаимоотношений нанимателя и граждан, проживающих с ним.

При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами ст.679 ГК, которая устанавливает, что с согласия наймодателя, самого нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется.

Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случаев вселения несовершеннолетних детей. Все эти условия имеют исключительно важное значение в обеспечении законности заключаемой сделки и правовых гарантий ее исполнения. На момент заключения договора свою волю диктует, как правило, собственник жилья. Но в последующем ситуация может в корне измениться. Например, если нет запрета для нанимателя сдавать жилое помещение в поднаем, он может, снимая квартиру за одну цену, передать ее другому лицу на условиях договора поднайма за более высокую цену.

Безусловно, в договоре должно быть запрещение использовать квартиру под офис или какие-либо коммерческие заведения, что вытекает из ст.288 ГК, устанавливающей, что жилые помещения предназначены только для проживания граждан. За использование жилого помещения не по назначению, то есть в иных, кроме жилья, целях собственник может лишиться своей жилой площади.

Суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по исполнению судебного решения (ст.293 ГК).

Главный вопрос, который волнует стороны в этом договоре, - размер платы за наем. Твердых ставок, разумеется, нет, но в каждом городе сложились определенные и более-менее устойчивые размеры оплаты одного квадратного общей площади квартиры, жилого дома с учетом повышающих или понижающих коэффициентов в зависимости от месторасположения жилья, состояния квартиры, этажности, экологии района, транспортного сообщения и т.п.

При определении размера платы за сдачу внаем жилого помещения обе стороны особо беспокоит вопрос о налогах. Стремясь снизить размер налогообложения, они указывают в договоре одну сумму, а договариваются о другой, более высокой. Однако при таком способе ухода от налогов наймодатель может оказаться в положении обманувшего самого себя. Захочет наниматель платить ту сумму, которая зафиксирована в договоре, - и никто не вправе заставить увеличить ее до окончания срока действия договора.

Даже при регулярном внесении платы за жилое помещение собственник должен иметь определенную финансовую защиту: ведь после выезда нанимателя может обнаружиться, что не оплачены счета за междугородние разговоры и телеграммы, передаваемые по телефону, вывезена мебель, теле-радио-аппаратура, бытовая техника и другие предметы домашнего обихода, испорчена квартира и ее оборудование. Размер финансовой защиты также должен быть отражен в договоре найма жилого помещения и деньги переданы владельцу квартиры одновременно с заключением договора. Возможна оплата за наем жилого помещения в других формах, не только деньгами. При определении размера оплаты в договоре могут учитываться обязательства нанимателя по ремонту жилого помещения, оплате жилищно-коммунальных услуг, оснащению квартиры мебелью и хозяйственным инвентарем - все это должно найти отражение в договоре найма попредметно, в стоимостном выражении затрат, которые произведет наниматель жилого помещения.
4. Перечислите достоинства и недостатки перечислений как приёма юридической техники
Перечень - систематизированный список документов, предметов, объектов, составленный в целях распространения на них определенных норм или требований.

В юридической форме важно все, в том числе и порядок расположения составных частей перечисления: объектов, лиц, органов, обстоятельств, условий применения и т. д.

В одних случаях такой порядок имеет прямое нормативное значение. Строгое юридическое соподчинение составных элементов перечня имеет регулирующее значение для осуществления соответствующих нормативных предписаний.

В других случаях такой жесткой, имеющей юридическое значение последовательности перечисления не бывает. Однако и здесь перечисления не могут быть произвольными.

Трудно предложить какие-то общие и единые критерии последовательности перечислений. Обычно это бывает важность компонентов (от более важного к менее важному), степень их обобщенности (от более общего к менее общему), их логической последовательности (одно логически вытекает из другого). Могут быть и другие критерии, в частности, хронология, если перечисляются явления, признаки, расположенные в определенной временной последовательности, алфавит (например, перечисление имен и фамилий, единиц административно-территориального деления) и т. д. В каждом случае правотворческий орган сам избирает соответствующий способ перечисления.

По степени полноты все перечисления в правовом акте можно разделить на два основных вида:

1) исчерпывающие (полные), не допускающие расширительного толкования;

2) примерные (неполные), предусматривающие возможность добавления явлений, объектов, признаков, указанных в акте.

Очевидно, что использование того или иного вида перечисления определяется содержанием регулируемого вопроса, характером устанавливаемых правил. Исчерпывающий перечень не всегда оправдывает себя, поэтому довольно часто обоснованно применяются примерные перечисления. В то же время необходимость точности и четкости формулирования нормативных предписаний требует, чтобы примерные перечни формулировались лишь там, где правотворческий орган сознательно намерен использовать такой перечень, чтобы это вытекало из логики самого нормативного материала, а не являлось результатом недоработок и спешки в правотворческой работе.

Важно, чтобы перечни там, где это возможно и целесообразно, были максимально полными и исчерпывающими, не допускающими распространительного толкования. Любой перечень не должен оставлять сомнения, является он исчерпывающим или примерным. Перечисления, которые оканчиваются выражениями типа «и т. д.», «и т. п.», «и подобные...», «а также другие...» и т. д., требуют весьма осторожного отношения, поскольку они таят в себе опасность произвольных расширений и недоразумений.

Перечисления могут формулироваться в правовом акте различным способом:

- сплошным текстом через запятые;

- помещением каждого компонента с абзаца;

- обозначением каждого компонента определенной арабской цифрой или буквой.

Первый вариант уплотняет текст правового акта. Однако перечисления по наиболее важным, принципиальным вопросам лучше помещать с абзаца и соответствующим образом нумеровать. Это придает большую значимость таким нормативным положениям, делает их более четкими, облегчает цитирование, учет, отмену и изменение.

В правотворческой практике органов государственной власти субъектов РФ еще нет единой, устоявшейся практики внешнего обозначения отдельных компонентов перечислений.

Представляется, что там, где перечисления обширны, целесообразно использовать цифры, а не буквы, ввиду ограниченности (конечности) любого алфавита.

Перечисления с помощью абзацев, где каждый компонент перечня начинается с красной строки, представляется также не вполне удачным, поскольку затрудняет ссылки на них в других правовых актах, иных служебных документах.

Цифровые обозначения перечисления в правовом акте следует унифицировать. Чтобы не путать нумерацию пунктов и перечисления внутри пункта, целесообразно пункты обозначать арабскими цифрами с точкой, а перечисления - арабскими цифрами с одной скобкой.

При перечислении условий, которые должны быть выполнены, не допускается использование союза «или». При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».

5. Как вы определите понятие «язык права»?
Языком принято называть совокупность или систему каких-либо знаков, с помощью которых люди мыслят, познают бытие и закрепляют знания, обмениваются информацией, общаются и взаимодействуют. Язык - одно из эффективных средств накопления и передачи социального опыта, довольно и увидеть осуществления исторической преемственности поколений, воспроизводства материальной и духовной культуры.

В современном обществе существуют различные языки: математические, технические, языки естественных и гуманитарных наук; языки жестов, мимики и др. Важнейшим из языков человеческой жизнедеятельности является вербальный (словесный) язык. Это система слов, словосочетаний и других форм внутренней и внешней (интонационно-звуковой) речи. Слова и совокупности слов составляют главные единицы речи как способности человека выражать свои мысли себе и другим людям каким-либо вербальным языком.

Язык права - система вербальных и других знаков, наделенных конкретным объемом, содержанием, смыслом и значениями в зависимости от отражаемых элементов и признаков права, правовых принципов, норм и законов. Многие слова и словосочетания в языке права многозначны. Поэтому важно в разговорной речи и в языках правовых наук уточнять (пояснять) смысл и значение тех или иных слов и словосочетаний.

В языке права исторически сформировалась особая иерархия вербальных форм. Во-первых, существуют слова и словосочетания разговорного правового языка, а также более точного и систематизированного — языка правовых наук, норм, принципов и юридических законов. Во-вторых, сложилась своя терминология в сферах и областях права. Можно указать на философско-правовую, социально-правовую, материально-правовую, политико-правовую, духовно-правовую, военно-правовую сферы языка права. Существует терминология общей теории права, видовых правовых наук и теорий: язык естественного, частного, семейного, экологического, финансового права и др. Важнейшими элементами языка права в Российской Федерации выступает терминология конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Слова-значения, термины, понятия и категории выступают главными речевыми формами языка права как в разговорной, не всегда точной по используемым словам и словосочетаниям речи, так и в абстрактно-логической, научно-теоретической речи, когда основными формами выступают понятия, суждения и умозаключения.

Язык права постоянно развивается. Особое внимание следует уделять изучению юридических понятий, использующихся в текстах Конституции страны, в других законах и подзаконных актах. Важно подчеркнуть, что собственно юридическую терминологию официально нельзя пояснять и комментировать каждому субъекту по своему усмотрению. Право пояснения (комментирования) основных законов и юридической терминологии предоставлено в каждой стране конкретным органам и лицам судебной иерархии.

Так, в Российской Федерации толкование ее Конституции может давать только Конституционный Суд (ст. 125, п. 5 Конституции РФ). Пояснения и теоретическая разработка правовой терминологии в научных исследованиях, в средствах массовой информации и других сферах не являются официальными и не требуют обязательного исполнения в судопроизводстве.

 
6. Каковы особенности казуальных норм права?
Официальное толкование — это такое разъяснение нормы права, которое дается компетентными органами. Оно обязательно для всех, кто применяет данную норму. Официальное толкование находит выражение в специальных актах (документах), которые издает компетентный орган (постановления, инструкции и др.).

Официальное толкование по объему подразделяется на нормативное и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование — это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, применяющих определенную норму или нормы права. Такое разъяснение распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой правовой нормой. Тем самым обеспечивается единообразное и правильное проведение в жизнь ее требований. Официальное толкование может давать и сам орган, издавший разъясняемую норму права.

Казуальное толкование — это такое разъяснение содержания правовой нормы, которое дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Такое толкование называется казуальным потому, что оно имеет силу только дня данного конкретного случая (казуса). Необходимость в казуальном толковании возникает тогда, когда решения нижестоящих правоприменительных органов по конкретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного деда. Кроме того, они служат образцом для других органов, которые применяют данные нормы права.

Особенностью казуального толкования является то, что оно обязательно только для лиц, в отношении которых оно дается. Казуальное толкование нельзя распространять на другие аналогичные случаи, хотя при решении других дел оно может являться образцом, примером, помогает раскрыть смысл юридической нормы, но не играет роли общего категорического разъяснения.
7. Перечислите основные принципы формирования правовой системы субъектов РФ.
Формирование правовых систем субъектов Федерации должно строиться на следующих принципах:

а) закрепление и признание в конституциях и уставах субъекта Федерации положения о верховенстве Конституции РФ и федерального законодательства;

б) использование федеральных законов в качестве базовых при разработке и принятии законодательных актов субъектов Федерации;

в) учет законодательных актов других субъектов Федерации с целью сокращения случаев неоправданных и не обусловленных спецификой того или иного региона различий между законодательными актами различных субъектов Федерации;

г) соблюдение механизмов обеспечения соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральном законам;

д) безусловное исполнение решений соответствующих судебных органов, признавший тот или иной акт, противоречащим федеральному законодательству.

Именно при соблюдении указанных принципов можно говорить о поэтапном превращении законодательства того или иного субъекта Федерации, в настоящее время представляющего зачастую эклектичный набор правовых актов, в строгую правовую систему, органично вписывающуюся в единую правовую систему России.
8. Какова цель разработки концепции законопроекта?
До настоящего времени большинство авторов, говоря о сущности концепции закона, в качестве ключевого слова используют, казалось бы, универсальное слово «идея».

В отношении концепции закона наиболее приемлемым представляется определение, ключевым словом которого является слово «замысел».

Термин «по замыслу законодателя» уже используется в юридической лексике, но, как правило, по отношению к той или иной конкретной правовой ситуации и, действительно, может предполагать какую-то одну идею.

Концептуальный же замысел законодателя по отношению к закону не может содержать всего лишь одну идею. В концепции закона их должно быть как минимум две, одна из которых отражает результат, к которому стремится законодатель, а другая – каким образом он намерен его достичь, а точнее:

1) достижение какой-то цели – решение определенной общественно-значимой проблемы;

2) способ достижения этой цели – принятие такого законодательного решения, которое должно привести к устранению или смягчению определенной общественно-значимой проблемы.

Здесь необходимо отметить, что у законодателя может быть как одна, так и несколько целей, а также не один, а несколько способов ее (их) достижения.

Например, концепция закона «о защите пешеходов» может включать в себя цель законодателя – сокращение количества несчастных случаев при переходе улиц пешеходами и способы достижения этой цели:

дополнительное ограничение скорости движения автотранспорта;

увеличение размеров штрафов за превышение скорости движения транспортных средств, а также за переход улицы при запрещающем сигнале светофора или вне пешеходного перехода;

повышение требований к состоянию здоровья водителей либо к техническому состоянию дорог или автотранспорта;

выделение бюджетных средств на улучшение дорожного покрытия, строительство подземных и надземных переходов, установку дополнительных дорожных знаков или оборудование дополнительных постов ГАИ, на пропаганду правил дорожного движения или высокой культуры поведения на дорогах, и т.д.

Выбор конкретных способов решения названной проблемы, зависит от разных обстоятельств: характера статистики несчастных случаев (какие случаи превалируют, в какое время года и суток, при какой погоде и по чьей вине – водителей или пешеходов), финансовых возможностей законодателя и т.д.

Обоснование концепции закона может быть изложено в ее преамбуле. В последней могут найти место упоминавшиеся выше оценка существующей ситуации, анализ действующего законодательства и соответствующей правоприменительной практики, результаты разного рода исследований, последствия реализации будущего закона и т.д.

При этом как преамбула закона не содержит нормативных предписаний, так и преамбула его концепции не должна содержать концептуальных положений. В противном случае сущность концепции закона может «раствориться» в ее обосновании, в то время как законодатель должен представлять ее четко и недвусмысленно.

Разработка правильной концепции закона или правильный ее выбор из предложенных – самое трудное в законотворчестве. Представим, что проблема состоит в том, что страна испытывает постоянный дефицит государственного бюджета. Концепцией задуманного для решения этой проблемы закона может быть: сокращение бюджетного дефицита путем увеличения налоговых платежей. В данном случае по замыслу законодателя такая мера должна привести к повышению доходной части бюджета и к устранению его дефицита. Однако для решения указанной проблемы может быть предложено и другое концептуальное решение – уменьшение налоговых платежей. По замыслу другого законодателя данная мера приведет к тому, что налогоплательщики, укрывающиеся от непомерно больших налогов, станут платить их добросовестно и проблема дефицита бюджета будет решена. Более того, другой законодатель считает, что первая концепция не только бесполезна, но и вредна. Поскольку увеличение налоговых платежей приведет к разорению многих предприятий, в результате чего доходная часть бюджета уменьшится, а расходная увеличится, так как государству придется взять на социальное обеспечение новых безработных. На самом деле ликвидация бюджетного дефицита может лежать совсем в другом русле, например, не в увеличении доходной части бюджета, а в сокращении его расходной части.

Последний приведенный пример показывает, что концепции законов, предлагаемых для решения одних и тех же проблем, могут быть прямо противоположными по своей сути. Поэтому, чтобы не ошибиться в определении концепции будущего закона, при ее разработке необходимо использовать специальные правила, направленные на обеспечение высокого ее качества и, соответственно, качества будущего закона.

Таким образом, концепция закона – это воплощенный в нем замысел законодателя, включающий в себя цель – решение определенной общественно-значимой проблемы, а также способ (способы) достижения этой цели – соответствующие законодательные решения (установление прав, обязанностей, запретов, утверждение бюджетных расходов, учреждение государственных институтов, др.).
9. Перечислите источники официального опубликования нормативных правовых актов в России.
Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов Президента РФ, актов Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
10. Дайте определение понятию «правовой мониторинг».
Правовой мониторинг - юридическое исследование и анализ результатов нормотворческой (законопроектной) деятельности,  качества нормативных правовых актов, и эффективности их практического действия, реализации.

К основным целям правового мониторинга относятся: оценка эффективности функционирования правовой системы; систематизация действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Конечной целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов – нормативных правовых актов, - отражающего общественные потребности на следующих стадиях:

- правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики;

- подзаконного правотворчества;

- правоприменительной деятельности;

- осуществления правосудия.

Два основных критерияправового мониторинга – обеспечение удовлетворения с помощью права общественных потребностей, социальных интересов, прав и законных интересов граждан и обеспечение собственно юридического качества действия правовых принципов и норм. Критерии измеряются с помощью показателей, разные значения которых дают картину реальной правовой жизни.
Список литературы
1.     1.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.II., 2005. - 268 с.

2.     2.Астрахан Е.И. Вопросы законодательной техники // Уч. зап. ВНИИСЗ. Вып. 16. - М., 2006. - 175 с.

3.     3.Бойко Л.М. Совершенствование законодательной техники в условиях ускорения социально-экономического развития советского общества. - М., 2008. - 235 с.

4.     4.Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Моск. ун-та Серия 11, Право. - 2007. - № 5. - С. 25-30.

5.     5.Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. - 2007. - № 3. - 255 с.

6.     6.Керимов Д.А. Законодательная техника. - М., 2008. - 357 с.

7.     7.Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. - М., 2007. - 238 с.

8.     8.Общая теория государства и права. Академич. курс: В 2-х тт. Т. 2. Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2008. - 767 с.

9.     9.Степин В.С., Горохов В.Г., Розов М.А. Философия науки и техники. М., 2005. - 311 с.

10. Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов // Секретарь-референт. 2009. № 2. С. 17–21.

11. Ушаков А.А. О понятии юридической техники и ее основных проблемах // Уч. зап. Пермского гос. ун-та. Юридические науки. Т. 19. Вып. 5. Пермь, 2006. - 277 с.