В юго-восточной части Кавказских Минеральных Вод, в 15 км к востоку от г. Пятигорска, около горы Лысой выявлено месторождение минеральных вод нескольких лечебных типов с высокими запасами. Район очень перспективен для курортного освоения и причисления его к бальнеологической курортной местности.
Территория западных, юго-западных и южных склонов горы Бештау в районе города Лермонтова отличается наиболее благоприятными микроклиматическими условиями. Самых большой из массивов гор-лакколитов Пятигорья гора Бештау уникальна не только по своим ландшафтно-климатическим условиям, но и как месторождение радона. Таким образом, имеющиеся курортные факторы в районе города Лермонтова позволяют рассматривать его как курортную местность с перспективой основания здесь климато-бальнеологического курорта с широким использованием высокоэффективных средств радонотерапии.[77]
Помимо благоприятных природно-климатических условий, регион богат еще и рекреационными ресурсами. Основными рекреационными ресурсами КМВ является различная по составу минеральная вода (гидроминеральные),  на территории сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей, а также климатические, и экскурсионно-туристские.
Многообразие лечебных факторов и методик, многопрофильность здравниц позволяют лечить больных с любым заболеванием. Пятигорск иногда называют природным музеем минеральных вод за редкое разнообразие минеральных источников, сосредоточенных на небольшой площади вокруг горы Машук. Длительное время в лечебных целях в городе использовались только горячие серные источники, которые выходят из трещин г. Горячая - отрога г. Машук. В соответствии с современной классификацией минеральные воды Пятигорска объединяются в следующие бальнеологические группы: углекислые воды (горячие, теплые, холодные) - первый пятигорский тип; углекисло-сероводородные сложного ионно-солевого состава - второй пятигорский тип; радоновые воды - третий пятигорский тип; минеральные воды ессентукского типа (углекислые и углекисло-сероводородные) и, наконец, бальнеологическая группа вод «без специфических компонентов и свойств» (азотные термы, метановые воды с повышенным содержанием йода и брома, слабоуглекислая хлоридная натриевая вода типа Арзни).
В Железноводске насчитывается 23 источника лечебных вод, используются 16. Вода в источниках двух типов: углекислая, и гидрокарбонатно-сульфатно-натриево-кальциевая. По химическому составу вода Железноводских источников однотипная. Источники разделяются только по температуре: горячие (температура воды 37-54єС), теплые (температура от 20 до 37єС) и холодные (температура воды ниже 20єС). Территориально она расположены на южном, восточном  северо-западном склонах горы Железной. Горячих источников 9, к ним относится Смирновский источник-1, Смирновский источник-2, Славяновский, имени Семашко.  Они дают 90% всего суточного дебита воды. К теплым источникам относятся Владимирский 18, а также скважина 64. Незлобнинский, Гаазовский, Завадовский и Нелюблинский относятся к холодным источникам с малым суточным дебитом. Общие запасы минеральной воды в железноводском месторождении, как и в любом другом, ограничены, и дальнейшее развитие курорта зависит от правильного использования имеющихся ресурсов.
В Ессентуках минеральные воды обладают совершенно уникальными целебными свойствами. По химическому составу ессентукские минеральные источники относятся к холодным углекислым гидрокарбонатно-хлоридным натриевым и сероводородным сульфатно-гидрокарбонатным кальциево-натриевым водам. Еще в 1949 г. основные источники находились на крановом режиме, и  отбор воды из них лимитировался. Общие ресурсы соляно-щелочной воды в Ессентуках были весьма ограничены. В летние месяцы некоторые источники приходилось даже закрывать на сутки через два дня на третий, чтобы накопить воды в резервуаре. Но эти мероприятия никак не повлияли на содержание сероводорода, содержание которого продолжало прогрессивно увеличиваться. При таком состоянии ессентукского курорта первостепенными задачами являются: ограничение развития коечной емкости курорта в соответствии с возможностями гидроминеральной базы, проведение комплексных мероприятий по изысканию дополнительных ресурсов питьевых минеральных вод и обеспечение ими здравниц, экономное расходование и охрана природных и лечебных ресурсов.
Кисловодск сначала эксплуатировал 4 источника, которые использовались главным образом местным населением. Но эксплуатационные ресурсы минеральной воды, не обеспечивали потребностей быстро растущего курорта. Большую тревогу вызывал неустойчивый режим главного источника Нарзан, дебит которого катастрофически падал. Причина была в несовершенстве каптажного колодца, в неглубоком захвате минеральной воды. После проведения буровых работ к северу и северо-востоку от центра города была оконтурена большая площадь, на которой почти в любом месте можно получить Нарзан. Почти всюду вода была встречена углекислая. Наличие углекислых минеральных источников Кисловодского месторождения придает дополнительную ценность ландшафту в рекреационном отношении. Общие ресурсы минеральной воды Кисловодского курорта не безграничны и пока не подсчитаны, но и то, что уже достаточно выявлено, способно обеспечить его растущие потребности.
Лечебная грязь переходит в разряд рекреационных ресурсов в 80-е гг. XX века. Озеро Тамбукан территориально тяготеет к Пятигорску. В 1949 г. запасы грязи здесь были определены в 1 млн. куб. м. При современной интенсивности эксплуатации Тамбуканской грязи хватит, по крайней мере, на четыреста лет. Добываемая в озере лечебная грязь оценивается как одна из лучших. Это иоловая мелкоструктурная грязь, содержащая органические и неорганические кислоты, газы, обладающая антисептическими свойствами. Целебными грязями озера Тамбукан пользуются не только на всех курортах Кавминвод, но и в Нальчике. Физико-химические и микробиологические исследования, проведенные на озере, доказали, что процессы образования грязи происходят в нем и в настоящее время и что этими процессами можно управлять, создавая наиболее благоприятную среду для развития органической жизни, играющей в них главную роль. Учитывая это запасы Тамбуканской грязи можно считать практически неисчерпаемыми.
На курортах Кавказских Минеральных Вод целебное свойство климатолечения развертывается на фоне лечебно тренирующих свойств низкогорного климата. Повышенное излучение солнца, сниженное давление и весовое содержание кислорода в воздухе оказывают благотворное влияние на важнейшие системы организма больного. Благодаря повышенной прозрачности и чистоте воздуха естественная ионизация воздуха на Кавказских Минеральных Водах выше,  чем на других курортах. Окислительные свойства кислорода свежего воздуха значительно выше, чем воздуха помещений. Поэтому при климатолечении отмечаются повышение потребления кислорода, уменьшении гипоксии головного мозга, улучшение его регулирующей функции, нормализация дыхания и окислительных процессов. Климатическими ресурсами особенно богат Кисловодск и он располагает особенно благоприятными перспективами для развития круглогодичного климатолечения. Летние формы климатолечения можно проводить с мая по сентябрь, а холодный период года характеризуется большой продолжительностью солнечного сияния. Климатические условия наиболее благоприятны для организации круглогодичной аэротерапии (метод климатологии, использующий дозированное воздействие так называемым открытым воздухом на организм в лечебно-профилактических целях). Для экскурсий горно-пешеходного и пешеходного туризма климатические условия выступают способствующим фактором и благоприятны в южной среднегорной части с апреля по октябрь, в северной низкогорной с мая по сентябрь. На рубеже XIX - XX вв. одним из новых методов климатолечения в бальнеологии является терренкур – лечение дозированными прогулками по пересеченной местности по системе Эртели. Первые терренкуры появились в Железноводске, протяженность более 10 км,  почти 12 км маршрута терренкура проложено в Кисловодске, был создан терренкур на Пятигорском и Ессентукском курортах.[78]
Экскурсионные угодья Кавказских Минеральных Вод образуют единый ареал, который уже не ограничивался территорией КМВ. Но наиболее многочисленными оставались экскурсионные поездки между курортами, особенно Пятигорск, Кисловодск и их окрестности.
Во второй половине 90-х гг. XIX – начале XX вв. ресурсный потенциал курортов КМВ растет за счет освоения туристко-экскурсионных ресурсов. Первоначально в их составе преобладали природные объекты – уникальные горы-лакколиты, многочисленные водопады, живописные горные ущелья. Их дополняли некоторые объекты материальной культуры. Особой популярностью. Пользовались этнографические (в аул Хасаут) и производственные (на конезаводы, пасеки) экскурсии. Многие экскурсионные объекты КМВ использовались отдыхающими для осмотра во время прогулок уже в 50-60-е гг. XIX века. Это были объекты, расположенные непосредственно в пригородах курортов.  В 80-90-х гг. XIX века ареал посещения экскурсионных объектов расширяется, включая объекты более отдаленных районов КМВ. В начале XX в. с совершенствованием транспортных условий на Кавказе в структуру циклов отдыхающих на КМВ включаются территории Горного Кавказа с нетипичными для КМВ рекреационными ресурсами: высокогорные с вечными снегами и ледниками. С включением в рекреационное использование туристско-экскурсионных ресурсов КМВ начинается их преобразование. Горные склоны (Машук, Железная, Бештау) благоустраиваются для туристко-экскурсионной деятельности: прокладываются туристские тропы, дороги, и рекреационные назначения (Машук, Железная), оборудуются смотровые площадки, у наиболее оживленных экскурсионных объектов появляются гостиницы, кафе, рестораны.
Таким образом, у курортов Кавказских Минеральных Вод значительно вырос ресурсный потенциал, произошли качественные и количественные его изменения; появились единые источники рекреационных ресурсов, как лечебных (лечебные грязи), так и туристско-экскурсионных, курорты стали дополнять друг друга не только в лечебном, но и туристско-экскурсионном отношениях. Система курортов опирается не только на собственные рекреационные ресурсы (как это было в прошлом), но и ресурсы пригородов (пока только грязевые и туристко-экскурсионные), а также используя ресурсы обширных территорий Кавказа.[79]
2.2. История становления рекреационного комплекса
Природные факторы (климат, топография, флора и фауна) – важнейший фактор побуждения клиентов к совершению путешествия и привлечению туристов в тот или иной регион или страну. Так, природные ресурсы региона Кавказских Минеральных Вод позволяют привлечь туристов из многих стран. Регион КМВ является одним из самых уникальных курортов нашей страны. Здесь в течение многих складывалось, и развивалось лечение с использованием минеральных, радоновых вод и лечебной грязи.
В XVIII веке с целью расширения территории России, укрепления ее юго-восточных границ, экономического освоения и массовым заселением обширных пространств с плодородными землями, возникли города Предкавказья. С тех древнейших времен стали известны и целебные свойства источников Кавказских Минеральных вод. Еще тогда около них возникли поселения. В состав России КМВ вошли по Кучук-Кайнарджийскому договору в 1774 году.
В истории исследования и становления рекреационного комплекса КМВ с XVIII в. и по настоящее время выделяют четыре периода:  дореформенный, пореформенный, советский и современный, которые в свою очередь делятся на самостоятельные этапы. В дореформенном периоде исследования ресурсов региона выделено 4 этапа. Особенность первого этапа (до начала XVIII в.) заключается в описании источников, которое осуществляется путешественниками, исследователями по сведениям местных жителей. На этом этапе представления о водах основывалось на наблюдениях и практике людей, проживающих в районах выходов минеральных источников. Второй этап (20-80-е гг. XVIII в.) – исследовательские описания гидроминеральных ресурсов комплексными Академическими экспедициями в результате которых были описаны внешние данные и физические свойства источников. Третий этап (90-е гг. XVIII-начало XX в.) – характеризуется изучением химического состава вод (данные еще не полные и не точные) отдельными исследователями, постепенно выявлялись и их целебные свойства. Четвертый этап (1803-1861 гг.) – планомерные изучения гидроминеральных ресурсов специалистами разных областей: медицины, гидрогеологии, химии. В это время положено начало проведению гидрогеологических работ, ставивших своей целью глубокое и комплексное изучение гидроминеральных ресурсов курортов КМВ.
В пореформенном периоде выделяется два этапа. Первый этап (60-начало 80-х гг. XIX в.) характеризуется активным развитием Кавказских Минеральных Вод, вырабатываются программы и проекты устройства КМВ. Идет процесс открытия и исследования большого числа минеральных источников. Второй этап (вторая половина 80-х гг. XIX – начало XX) -  характеризуется исследованием и освоением новых видов лечебных рекреационных ресурсов (климатических, грязевых, туристско-экскурсионных). Продолжается процесс изучения и освоения гидроминеральных ресурсов как основного рекреационного ресурса региона.[80]
Советский период становления рекреационного комплекса включает два этапа: довоенный этап (20-е – начало 40-х гг. XX в.) связан с  изменением организации учреждений рекреации, предприятий транспорта, сферы обслуживания курортных городов; послевоенный этап (конец 40-х гг. -  70-е гг.  XX в.) – становление курорта как крупного рекреационного центра, где развивается индустрия, хозяйство, наука.
В начале 80-х гг. и по настоящее время в развитии курортов выделяется четвертый период – современный. В это время курорты приобретают новый облик и высокое развитие.
В конце XVIII века появляются военные укрепления, которые служат основой для возникновения городов-курортов. В 1777 г. была создана Азово-Моздокская оборонительная линия, на которой было сооружено ряд крепостей, в том числе основанная в 1780 году Константиногорская. Эта крепость выполняла и рекреационную функцию, так как здесь жили приезжавшие на лечение россияне. В 1794 году был заложен Ессентукский редут, в составе продолжения линии, а в 1803 году возникло Кисловодское  военное  поселение с небольшой крепостью, причем крепость эта была сооружена для обеспечения безопасности лечащихся в отличие от других военный укреплений, что ускорило освоение рекреационных ресурсов КМВ. Именно в это время по указу императора Александра I район КМВ был объявлен лечебной местностью.
1803 год считается и официальной датой возникновения  курортов Кавказских Минеральных Вод, когда правительственным актом было признано их государственное значение (рескрипт Александра I инспектору Кавказской линии, Астраханскому военному губернатору и главнокомандующему в Грузии князю П. Д. Цицнанову о признании государственного значения КМВ и необходимости их устройства). К этому времени медиками Государственной Медицинской Коллегии было сделано заключение о применении минеральных вод при лечении различных заболеваний.
На рубеже XVIII-XX вв. в Кавказском регионе еще сохранялась политическая нестабильность. Российскому правительству приходилось использовать военные методы для борьбы с горцами, не желавшими присоединиться к России. А значит, возникала проблема восстановления здоровья раненых. Минеральные воды были прекрасным средством для решения этой проблемы. Поэтому первоначально использование минеральных источников имело целью лечение войсковых частей, попавших в неблагоприятные климатические условия и страдавших от малярии и других болезней и ранений.[81] Вследствие этого первоначальное  управление курортами находилось в руках военного командования. Использование вод способствовало накоплению фактов, которые указывали на лечебные свойства источников. Минеральные воды, которые поначалу использовались только служащими Кавказской армии, постепенно стали привлекать и посетителей из России. Сюда начинают приезжать больные из различных мест, даже из отдаленных городов.
В начале XIX века источники получают известность не только на Кавказе, но и по всей России. Первое время приезжие останавливались в крепостях, но это вызывало ряд неудобств: лечащимся необходимо было преодолеть определенное расстояние до источников, что было не всем под силу, к тому же крепости были мало приспособлены для расселения не могли вместить всех желающих. Поток лечащихся на Кавказские Минеральные Воды постепенно увеличивался, что требовало формирование сезонных курортных поселений, которые сосредоточивали бы большую часть прибывающих. На увеличение приезда, на лечение в КМВ повлияли волнения в Чечне, в связи с чем стал затруднителен доступ к Терским водам. Для обеспечения лечения царское правительство обязало калмыков поставлять ежегодно у источников кибитки во время курса лечения для размещения в них больных. Но эти кибитки не могли решить устройство курортов.
Выгода от отдаваемых внаймы помещений при ежегодном наплыве больных была настолько очевидна, что уже в 1812 г. в Горячеводской долине предприниматели начали строить частные дома.[82] В 1812 году у горячих источников были построены первые частные дома. В Константиногорске построены первые купальные здания: мужское с двумя ванными и женской с одной. Вода к ним проводилась по деревянным трубам.  На месте сезонных курортных поселений формируются Горячеводский и Кисловодский курортные поселки.[83]
С формированием рекреационных поселений на КМВ некоторые военные укрепления были упразднены (Ессентукский редут, Константиногорская крепость).[84]
Особенно быстро начинает развиваться Горячеводский курорт, что обусловливается не только мощной гидроминеральной базой, но и выгодным его географическим положением в центральной части КМВ.[85] В 1810 г. известный русский врач, общественник и гуманист  Ф. П. Гааз обнаружил на склоне горы Железной два минеральных источника. У источника № 1 был построен казенный турлучный дом из 7 комнат и купальни на 1 ванну. Севернее располагались балаганы для солдат-казаков, охранявших «водяное» общество от нападения горцев. С 1812 г. Железноводские источники стали регулярно посещаться больными и до второй половины 20-х гг. XIX в. на Железноводском курорте сезонное курортное поселение служило основным местом поселения приезжающих для лечения.[86]
Использование Ессентукских минеральных источников началось значительно позже, чем Кисловодского, Пятигорского и Железноводского. Это связано с тем, что сообщение Ф. П. Гааза в 1811 г. об открытых Ессентукских источниках не привлекло внимания врачей и посетителей курортов; оттого и судьба этих ценнейших вод сложилась несколько иначе, чем горячих ключей горы Железной. Ессентукские воды еще 13 лет ожидали своего настоящего открытия. В 1812 г., они были подробно описаны и должным образом оценены профессором Петербургской Медико-Хирургической академии А. П. Нелюбиным. Однако еще долгое время источники оставались в тени.
В 30-гг. XIX в. число курортных поселений увеличивается. Это связано с открытием новых минеральных источников, что и расширило площадь рекреационных территорий. Создается курортный поселок у Железноводских источников (1834). Как курорт начинает развиваться Ессентуки.[87]
Несмотря на то, что курорты были «открыты», они влачили жалкое существование, первое время развивались у источников, вокруг которых не было ни лечебных, ни жилых приспособлений. Большинство источников не имело даже примитивного каптажа. Это создавало постоянную угрозу нарушения бесперебойного пользования минеральной водой в лечебных целях (некоторые источники были подвержены опасности периодического исчезновения, а некоторые вовсе исчезали). Курорты развивали медленно и без всякого плана до 1861 г. Положение усугублялось недостаточностью отпускаемых средств на устройство курортов. До 1861 г. заботы правительства о Кавказских Минеральных Водах ограничивались только посылкою к ним врачей и химиков для изучения их свойств и составления предложений о том, что необходимо для благоустройства источников. Но указания, которые давали исследователи, не исполнялись. Это связано в какой-то степени со следующими событиями: - чума (1804-1808), - Отечественная война (1812).[88]
Строительство ванных помещений у подножья горы Машук в районе Горячих вод развернулось еще в 1809-1810 гг.[89] В 1809 г. при источнике Горячий (Александровский) была только одна ванна, в которой с трудом помещались шесть человек, купавшихся вместе, несмотря на различные болезни.  В этом же году генерал Фолькерзам велел построить еще две купальни, в которых было по одной ванне. В 1810 г. было уже четыре ванны, но их было недостаточно и больные ставили свои кибитки по течению источника, проводили воду по желобам и купались в ваннах, устроенных временно. Температура воды была постоянно 37⁰, что создавало неудобство для лечения больных с разнородными болезнями, недостаток ванн заставили искать другие источники с более низкой температурой.
Таким образом, были введены в употребление источники Елизаветинский и Варвациевский (которые были открыты Гаазом). Первая купальня у источника «Нарзан» была построена в 1812 г.[90] В 1811 г. около 200 семейств приехали на лечение из внутренних губерний, несмотря на то, что приезд к Кавказским водам и пребывание на  них были весьма затруднительны и даже сопровождались опасностью – лечение ваннами проводилось под прикрытием военной силы.[91] В этот период предстояло положить основание разработке рекреационных комплексов и для этого пролагать к минеральным источникам дороги, заселять места около минеральных источников, строить ванны, галереи, гостиницы. Контингент российских войск, дислоцировавшийся на территории Кавказской губернии, принимал самое непосредственное участие в обустройстве источников, а не только использовал их.[92]
Начало государственного строительства на Кавказских Минеральных Водах связывают с именем генерала А. П. Ермолова, который командовал русскими войсками на Кавказе. Прибыв в район и обнаружив бедственное состояние отечественных курортов, Ермолов принял деятельное участие в их благоустройстве. Первым делом он приказал сломать пришедшие в ветхость ванны на площади Горячего источника и построить новую деревянную купальню, которая получила название Ермоловской и просуществовала до 1874 г. Правильно оценив большое будущее Кавказских Минеральных Вод, А.П. Ермолов не мог смириться с беспорядочной застройкой участков вблизи источников. По его представлению в 1822 г. была учреждена особая строительная комиссия, а для руководства строительными работами в Горячеводск приглашаются архитекторы братья Джузеппе и Джованни Бернардацци, оставившие о себе славу первых строителей будущего Пятигорска. Все постройки этих архитекторов исполнялись в стиле классицизма. Строительной комиссии вменялось в обязанность составление проектов и руководство сооружением зданий, впоследствии на него было возложено и управление Кавказскими Минеральными Водами. Для сооружения ванных зданий и гостиниц на Водах назначались команды солдат из Константиногорской и Кисловодской крепостей. В 1824-1825 гг. к Горячеводску проложили новую дорогу из Георгиевска, значительно сократившую и облегчившую путь на курорты из центральных районов России, что способствовало развитию КМВ.
С 1826 г. начинается один из самых благоприятных этапов этого времени для устройства Кавказских Минеральных Вод – время управления генерала Эммануеля, бывшего с этого года начальником Кавказской области. Начинается рад построек и улучшений при источниках (разведение бульваров, парков, цветников) и принятие самых энергичных мер для оздоровления местности и чистоты улиц. Производятся постройки купальных зданий в Горячеводске, начинает обстраиваться Кисловодск, строится первое помещение для больных в Железноводске и первая казачья купальня в Ессентуках. Особенно быстро развивался Горячеводский курорт. В 1823 г. в поселке проживало 0,8 тыс. человек, отдыхали 921 человек, насчитывалось 6 зданий минеральных ванн, более 50 домов, в которых в аренду отдыхающим сдавались 270 комнат. Но дома были неудовлетворительными и во всем поселении имелось только одно каменное помещение. За вторую половину 20-х годов поселок территориально значительно вырос, занимая не только Горячеводскую долину, но прилегающие к ней с юга территории. Были сооружены новые водолечебницы, галереи, гостиницы.  Появился курортный парк – важный функциональный элемент курорта.[93]
С ростом Горячеводска Константиногорск приходил в упадок. Крепость теряла свое значение, а несколько хижин вокруг нее больше не привлекали к себе посетителей из-за дальности расстояния до вод. Постепенно исчезли у источников и калмыцкие кибитки, хотя нужда в жилых помещениях все же была большая. На месте болота у подножия горы Горячей появился бульвар, обсаженный липами, который стал застраиваться домами хорошей архитектуры. На горе у Елизаветинского источника был разбит парк, в 1826 г. начались посадки деревьев на территории теперешнего «Цветника». У верхних источников на склоне горы Машук был разбит парк в английском стиле – Емануелевский. На самой высокой точке внутреннего хребта появилась красивая беседка с музыкальным названием «Эолова арфа», построенная архитектором Бернардацци в 1831 г., а в Цветнике – романтический «Грот Дианы» (1828 г.) со скамьей, высеченной в скале. Все это украшало и поэтизировало довольно суровые места курорта. Тогда же был сделан подземный сток воды из Ермоловских, Николаевских и Елизаветинских ванн, что способствовало содержанию улиц в чистоте. В 1830 г. Горячеводское селение было возведено в степень окружного города под названием Пятигорск.
В 1822 г. на средства, ассигнованные правительством, по проекту братьев Бернардацци над источником была построена 2-х этажная роскошная по тем временам ресторация с колоннадой и лестницей, спускавшейся в парк и к источнику. Под лестницей был устроен грот (ныне Лермонтовский). В ресторации был обширный зал для танцев, балов, а также помещения для приезжающих. В 1823 г. в Кисловодске был заложен курортный парк. В этот период в городе насчитывалось более 20 домов для сдачи в аренду отдыхающим, в центральной части были построены три минеральные ванны.[94] В целом Кисловодск, несмотря на свою большую популярность, застраивался медленно.
Осенью 1837 г. Пятигорск посетил Император Николай I. Убедившись в богатстве вод и их государственном значении, он велел отпускать ежегодно на устройство и поддержку вод 200000 руб. ассигнациями, сумму же, которая из этого останется неизрасходованною, вносить в Государственное казначейство для составления особого капитала вод, а также приказал со следующего года приступить к постройке у Александровского источника великолепного купального здания с мраморными ваннами. Исполнить это предложение, однако, не удалось из-за возникшего сомнения в достаточном постоянстве Александровского источника. Кроме того, возникло опасение, что «пещеристый» грунт вокруг источника слишком непрочен для возведения на них тяжелых зданий. Для разрешения этих сомнений и вместе с тем для научного исследования вод была назначена особая комиссия под председательством доктора Гефта в 1842 году. Признав грунт земли в Пятигорске вполне благонадежным, комиссия высказала мнение, что источники не подлежат случайным переменам.
В 1846 г. по высочайшему повелению Кавказские Минеральные Воды были переданы в заведование Наместника Кавказского князя М. С. Воронцова. С этого времени начинается новый этап Ессентукского курорта. 31 марта 1847 г. наместником утвержден проект построения у источника № 17 каменной, на английский манер в сочетании с мавританским и византийскими мотивами, галереи с открытым к югу фасадом, в аркадах. Но из-за случившегося в 1852 г. на Кавминводах землетрясения, повредившего почти всю готовую галерею, ее открытие состоялось лишь в 1858 г.
Было выстроено много зданий, галерей на всех курортах, разведены сады, парки, в Пятигорске было организовано правильное сообщение с курортами посредством дилижансов, отправлявшихся на другие курорты в определенное время, составлен Медицинский комитет для наблюдения и изучения свойств и действия минеральных вод. Также было преобразовано управление водами: упразднена Строительная комиссия и учреждена Дирекция Кавказских вод, которой в 1847 г. вверено было общее управление водами по всем частям. Главная обязанность Дирекции заключалась в попечении о возможном улучшении вод и возведении их на ту ступень благоустройства, на которой они вполне соответствовали бы заботливости правительства и ожиданиям публики.[95]
Несмотря на все усовершенствования, курорт еще не отвечал тем требованиям, которые к нему предъявлялись. Не было строго налаженного лечебного процесса, отсутствовали гостиницы и общественные места питания. Ванные здания и резервуары при них приходили в ветхость. Кроме того, воды имели все еще местное военное значение. Нужны были какие-то более действенные средства. Как считал новый наместник Кавказа А. И. Барятинский:  «На первый план должно быть выдвинуто внутреннее благоустройство вод, т.к. пришло время, когда КМВ будут получать не только местное, но и государственное значение».
Фадеев А.В. отмечает, что в середине XIX века на курортах активно развивается торговля, которая имела местное значение. Промышленность КМВ была представлена мелкими кустарными предприятиями по переработке продукции животноводства, производству строительных материалов, ее развитие определялось внутренними потребностями населения и хозяйства района. Промышленность развивалось в основном в Пятигорске, где существовало шесть заводов: кожевенный, пивоваренный, свечной, мыльный, кирпичный, розлива минеральных вод. По данным Зарубского (1851), на этих предприятиях было занято 40 человек. Развитию промышленности препятствовала в основном плохая транспортная доступность.[96]
Из всех видов рекреационной деятельности на курортах КМВ преобладали с одной стороны лечебные - это обусловливалось, удаленностью курортов от основных очагов формирования спроса на отдых в России, отсутствием удобных транспортных связей, низким уровнем развития инфраструктуры, нестабильностью обстановки (военная опасность) на курортах района. С другой стороны – выполнение курортами КМВ преимущественно рекреационных функций обеспечения, что привлекало в основном людей, нуждающихся в лечении.
Рекреационная деятельность на КМВ носила сезонный характер и имела разную продолжительность на разных курортах: в Пятигорске с 1 апреля до 1 октября, Ессентуках – 15 мая – 15 сентября, Железноводске – 15 мая – 20 сентября, Кисловодске 0 1 апреля – 1 октября. Продолжительность лечения колебалось от 1-2 до 3-4 месяцев. Рекреационный цикл лечащихся делился на два этапа: собственно лечения, включающего прием минеральных ванн (1-2 раза в день), питье минеральной воды (до 10 и более стаканов), прогулки и лечебно-оздоровительный – уменьшение числа лечебных процедур и увеличение доли развлекательных и оздоровительных мероприятий. Каждый из периодов рекреационного цикла был приурочен к разным курортам района. Лечебный приходился на Пятигорск и Ессентуки, лечебно-оздоровительный – на Кисловодск и Железноводск. Такой способ рекреационной деятельности отдыхающего в пределах нескольких курортов, последовательно включаемых в рекреационный цикл, В.С. Белозеровым (1986)  определен как политерриториальная цикличность рекреационной деятельности. Именно такой вид рекреационной деятельности был типичен для дореформенного периода (82% лечащихся на КМВ). Пятигорск как начальный лечебный курорт начинал функционировать на 15-20 дней раньше Ессентуков, на 20-30 Железноводска, 30-45 Кисловодска. Поэтому интенсивность функционирования курортов имела волнообразный характер – достигнув максимума в Пятигорске, она перемещалась на другие курорты. На курортах действовал рекреационный конвейер. В Пятигорске лечащиеся получили назначение на лечение, здесь размещались врачи, «практикующие» на КМВ, он обеспечивал транспортное сообщение между курортами.[97]
Следующий период в освоении курортов – пореформенный (60-гг. XIX - начало XX в.), к которому относятся значимые перемены в социально-экономической и политической жизни России. С отменой крепостного права, окончанием Кавказской войны началось развитие товарных отношений, вовлечение Северного Кавказа в общероссийский рынок. Постепенно развивалось не только сельское хозяйство, но и курортная отрасль, создавалась мощная сеть железных дорог.
В 60-80-х гг. XIX в. разрабатываются программы и проекты устройства КМВ. Князь Барятинский решил передать заведование водами частному лицу. В 1861 г. КМВ были сданы в аренду Н. А. Новосельскому, который, не вступая лично в управление курортами, передоверил их доктору медицины С.А. Смирнову, который был одновременно опытным врачом и талантливым организатором. В 1863 г. под руководством С.А. Смирнова создано первое в России Бальнеологическое Общество в Пятигорске, которое объединило усилия врачей, химиков, геологов, климатологов, горных инженеров и гидрогеологов в изучении лечебной местности, чтобы придать всей работе на Водах научную основу. Реформа управления курортами благотворно сказалась на научно-исследовательском подходе к бальнеологии на КМВ. Впервые больных стали распределять по курортам в соответствии с характером заболевания.
В конце 1840-х годов начался розлив минеральной воды в бутылки и ее продажа в другие города. В 1860-х годах бутылки с минеральной водой рассылались в Москву, Санкт-Петербург, Ростов, Владикавказ, Тифлис. В начале 1870-х годов постоянная продажа воды была налажена во всех крупных городах России. В 1863 г. в Пятигорске вышел в свет первый номер первой в России курортной газеты «Листок для посетителей КМВ», от которой ведет свою родословную российская курортная газета «Кавказская здравница».
В 1870 г. в России прошла реформа городского самоуправления. Выбранная городская Дума начинает заниматься транспортом, здравоохранением, народным образованием, поставкой продовольствия, уличным освещением. Закончился срок арендного договора Н.А. Новосельского и «с разрешения Императорского высочества великого князя Наместника Кавказского» был заключен договор Контр агентства  с А.М. Байковым. Недостаток минеральной воды, за исключением Кисловодского курорта, помещений и ванн для приезжающих вызвали серьезное опасение за будущее вод, убедили нового контрагента в необходимости приглашения на воды опытного гидротехника для составления общего плана преобразования вод, согласно требованию современной бальнеологии.[98]
Одним из главных факторов, способствующих оживлению в развитии и благоустройстве курортов, явилось постройка железной дороги сначала до Минеральных Вод, а затем до городов-курортов. В 1872 г. образовано акционерное общество по строительству Северо-Кавказской железнодорожной магистрали и утвержден его Устав. В связи с этим Наместник Кавказский Великий князь Михаил Николаевич сделал представление Кавказскому комитету, в котором поставил вопрос о благоустройстве Кавказских Минеральных вод и создании всех условий для приема будущего возросшего числа посетителей  с намечаемой постройкой железной дороги Ростов-на-Дону – Владикавказ, которая будет иметь не только экономическое, но и стратегическое, и политическое значение.
В 1875 г. – году открытия Владикавказской железной дороги – из чего было самое большое число отдыхающих на курортах – 2245 чел., т.е. почти на 1000 человек больше, чем в предыдущие годы. Но неустроенность курортов привела к сокращению числа отдыхающих в последующие годы: в 1876 г. – 1987 чел., а в 1877 г. – 1770 чел. С 1878 г. число посетителей КМВ увеличивается, но незначительно. Недовольство приезжавших вызывали главным образом дороговизна и недостаток помещений на КМВ, хотя в конце 70-х годов XIX в. все курорты стали обустраиваться так быстро, что теперь уже могли вмещать вдвое больше посетителей. По числу приезжих лидировали города Санкт-Петербург, Москва, Таганрог, Ростов-на-Дону, Тифлис, Харьков. Встречались посетители из Сибири, Средней Азии, а также Белграда, Тегерана, Вены, Лондона.[99]
8 февраля 1883 г. Государственный Совет своим решением продлевает срок Контрагентства А. М. Байкова на аренду Кавминвод до 1 декабря для подготовки передачи всего имущества в казенное управление. Курорты переходят в подчинение Министерства государственных имуществ и земледелия, которым руководил младший брат великого русского драматурга М. Н. Островский.
Таким образом, в первые годы пореформенного периода происходит дальнейшее развитие курортов Кавказских Минеральных Вод: издается курортная газета, улучшается транспортное положение района. Но сами курорты не были благоустроены, и требовали переустройства вод.
В 70-е годы XIX в. начинают создаваться программы и проекты переустройства и развития курортов. Было создано несколько проектов, которые отличались друг от друга по широте охвата проблем и предлагаемых путей их решения. Тем не менее, считалось, что в России нет опытных гидротехников, поэтому для составления общего плана преобразования вод, по инициативе С.А. Смирнова был приглашен один из самых выдающихся специалистов в Европе Жюль Франсуа, который принимал участие в благоустройстве многих известных европейских курортов. Ж. Франсуа вначале произвел наружный осмотр местности, затем занялся разведочными работами. Он писал: «В целой Европе не существует такого счастливого сочетания столь разнообразных ключей на сравнительно небольшом пространстве. Без сомненья, с выполнением предполагаемых технических работ кавказские воды должны стать в ряду лучших европейских вод».[100] В феврале 1875 г. Франсуа покинул воды, не закончив своих начинаний и не предоставив программы улучшений КМВ. Но, тем не менее, его пребывание дало результаты.
Под руководством Ж. Франсуа были проведены крупные геологические изыскания и воздвигнуты бальнеотехнические сооружения. В Пятигорске заложена Александро-Ермолаевская штольня, давшая горячую серную воду. В Железноводске штольни №1 и №2 тоже дали до 50 тыс. ведер горячей минеральной воды в сутки. Но особое значение имели работы Ж. Франсуа в Ессентуках на источниках №17 и №18, которые справедливо называют жемчужиной Кавказских Вод. Главным итогом его работ было научное обоснование принципов плановой разведки и каптажа минеральных вод.[101] В начале 80-х годов XIX в. изучением источников района КМВ продолжал заниматься горный инженер А.И. Незлобинский, который исследовал пресные источники гор Юцы и Джуцы, восточные склоны Бештау, верховья р. Ессентуки и др. На основании этих исследований им был составлен подробный проект водоснабжения Пятигорска пресной водой, а позднее -  проекты разработки минеральных источников в Пятигорске, Железноводске и Ессентуках и полного переустройства Ессентукского курорта, в которых содержались указания по разработке источников, устройству ванных зданий (для соляно-щелочных, серно-щелочных и грязевых ванн); водоснабжению Ессентуков пресной водой; перепланировке Ессентукского курорта.[102]
В 90-е годы совершенствуется ресурсная база курортов Кавказских Минеральных Вод – они обеспечиваются не только за счет собственных (расположенных на их территории) гидроминельных ресурсов. В рекреационное использование вовлекаются новые, нетрадиционное для России виды рекреационных ресурсов: лечебных (лечебная грязь, климат, пересеченный рельеф) и познавательных (туристско-экскурсионные объекты природы, хозяйства, культуры).[103]
Освоение лечебных грязей на КМВ началось с 1866. В 1872 году А. Петерсон сделал выводы о результатах, получаемых им при лечении больных грязью. В 1886 г. впервые на Кавминводах стала применяться для лечения грязь Тамбуканского озера в виде «болтушек», т.е. определенное количество грязи разводилось в минеральной ванне. Грязевые процедуры сначала применялись  в Пятигорске  при Ермоловских ваннах, а в Ессентуках - при серно-щелочных, где было выделено 6 кабин под грязевые процедуры. В Железноводске применение грязи началось в 1893 г. в новом, так называемом Островском ванном здании. 
Стремление к более эффективному использованию лечебных свойств грязи при недостаточной добыче и доставке было одной из основных причин изменения методики грязелечения на Кавказских Минеральных Водах в конце прошлого века. Все большее число врачей и больных становилось в ряды сторонников применения цельной грязи в виде обертываний или аппликаций, как их принято теперь называть.[104] Спрос на грязелечение быстро возрастал, но его развитие тормозили отсутствие оборудования для грязелечебниц и особенно трудности доставки грязи по неблагоустроенной дороге.

На рубеже XIX – начале XX вв. курорты КМВ обогащаются новыми методами лечения, в т.ч. терренкур – лечение дозированными прогулками по пересеченной местности по системе Эртели. Уже в 1910 г. терренкур в Железноводске имел 8 маршрутов протяженностью более 10 км, почти 12 км маршрута терренкура было проложено в Кисловодске, был создан терренкур на Пятигорском и Ессентукском курортах.

В 90-е годы XIX в. в благоустройстве вод активно участвовали и директора КМВ, а также врачи, работающие на курортах. Большое значение они придавали жизненным удобствам, санитарному благоустройству, административному управлению.
Район Кавказских Минеральных Вод в геолого-гидрологическом отношении по-прежнему оставался малоизученным. В начале XX века под руководством Геологического Комитета на Кавказских Минеральных Водах начались работы по дальнейшему расширению гидроминеральной базы, геологические и гидрогеологические исследования. В эти годы изучением Кавказских Минеральных Вод занимались А.П. Герасимов, Н.Н. Славянов, А.Н.Огильви и другие.[105]
Лишь в начале XX в. правительство стало уделять Кавказским Минеральным Водам больше внимания: расширилось курортное строительство, несколько улучшилось обслуживание больных, увеличилось число врачей на курортах. В этот период изменяется и характер территориальной организации рекреационной деятельности отдыхающих: он становится монотерриториальным, т.е. каждый курорт приобретает определенный лечебные профиль. Это привело к тому, что в начале XX в. Пятигорск в выполнении основной функции – лечении, уступает первенство Ессентукам и Кисловодску. Число посетителей за это период значительно выросло и, в начале XX  в. на территории КМВ отдыхало более 40 тыс. чел.[106]
4 апреля 1919 г. был издан Декрет СНК, согласно которому лечебные местности или курорты, «где бы таковые на территории РСФСР не находились и кому бы они не принадлежали со всеми сооружениями, строениями, движимостью, обслуживающими ранее курорт и находящимися на присоединенных к курорту землям, составляют собственность республики и используются в лечебных целях». Так была провозглашена  национализация курортов и в их развитии начался новый этап.
В 1917 г. курорты Ессентуки и Железноводск, а в 1920 г. Минеральные Воды получают статус городов. В это время по решению Северо-Кавказского ревкома на курортах организуется Бальнеологический институт, который затем узаконивается решением Наркомздрава от 29 июля в качестве государственного. В его задачи входили организация и производство научных исследований по всем отраслям бальнеологии и смежных наук: физике, химии, гидрогеологии, бальнеотехники, биологии, минеральных вод и грязей, бальнеотерапии, климатологии. Первым директором института стал профессор А.Н. Огильви, который также возглавил гидрогеологический отдел и первую в стране лабораторию по изучению радиоактивности минеральных вод. В последующие годы институт проводи большую организаторскую научную и педагогическую работу не только на кавказских курортах, но и далеко за их пределам. Его профиль был значительно расширен. В этой связи он был переименован в Научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии.
В целях создания санаторно-курортного хозяйства и «условий для массового курортного лечения, в месячный срок освободить на Кавминводах и других курортах общегосударственного значения все помещения и здания, пригодные для устройства санаториев, занимаемыми советскими учреждениями, включая, военные, и служащими, не связанными с курортным лечением или производственными отношениями с курортами, и передать их в ведение курортных Управлений».[107] 12 октября совместным декретом ВЦИК и СНК на Кавказских Минеральных Водах образованы «курортные городки» (современные курортные зоны). Территории между курортным Управлением и местными властями были разграничены. В пределах курортных городков национализированы здания и сооружения и образованы госпитали-санатории.
В 1926-1927 гг. санаторно-курортный комплекс КМВ включал 48 специализированных санаториев на 7,2 тыс. мест, 19 водолечебниц на 543 кабины, 4 курортные поликлиники. Курорты обслуживали 73 тыс. чел., что в 1,7 раза превышало численность отдыхающих на курортах района в 1914 г. В этот период разрабатываются проекты планов курортных городов.[108]
В конце 1935 г. было принято Правительственное решение о коренной реконструкции курортов Кавказских Минеральных Вод. В нем стояла задача составить перспективный план развития курортов на ближайшие 15 лет, исходя из природных и лечебных ресурсов. Архитектурно-планировочная мастерская Народного комиссариата коммунального хозяйства под руководством профессора В. Н. Семенова приступила к работе над «Схемой районной планировки Кавказских Минеральных Вод». Важной особенностью этого проекта явилось комплексное планирование всех элементов хозяйственного комплекса КМВ (санаторно-курортного хозяйства, промышленность, общественной инфраструктуры, а также пригородного хозяйства) с учетом интересов всего района. Проекты решения того времени вообще и по курортным районам в частности отличались широтой. Многие методологические и научные положения их выдвигались впервые. Это был период формирования теоретических основ курортного строительства с проверкой их на практике. В проекте развития КМВ были выдвинуты прогрессивные концепции планировочной организации курортов, развития транспорта, озеленения и т.д. Курортные города рассматривались как центры концентрации рекреационной деятельности отдыхающих. В них предусматривался приоритет в развитии производств, обслуживающих нужды курортов, и ограничение до минимума производств, несвойственных курортным городам, особенно промышленности, а также производство сувениров, строительных материалов. Намечался вывод из курортных городов вредных в санаторно-гигиеническом отношении, а также неуместных курортных городах предприятий (чугунно-литейный завод в Пятигорске)[109]
В этот период характерной особенностью развития курортов является преимущественное развитие Кисловодска. В выступлении по разработке перспективного плана развития Кисловодска, профессор В.А. Александров говорил: «Это единственный курорт в Союзе. Климат Кисловодска с одной стороны, среднегорный, а с другой, - высокогорный… Он не раздражает органов, не действует возбуждающим образом на нервную систему, способствует улучшению болезненных ощущений, успокоительно влияет на функции всего организма. Кисловодск, наряду с лицом крупнейшего бальнеологического центра, обладает чрезвычайно мощными климатическими данными, которые должны быть использованы в практике».[110] В 30-е гг. в Кисловодске вступили в строй прекрасные санатории, такие как им. С. Орджоникидзе, на 500 коек, который и до наших дней остается самой комфортабельной здравницей курорта. В этот же период было закончено строительство санатория «Красные камни», отличающегося роскошью и максимальными удобствами. Санаторий расположен в центре парка, в наиболее благоприятной климатической зоне. При санатории «Крепость» была построена грязелечебница, которая обеспечивала иловой сульфидной грязью Тамбуканского озера всех больных, приезжающих на курорт.
Таким образом, в предвоенные годы Кисловодск был не только крупным курортом района, но и крупным с высокой эффективностью лечения кардиологическим курортом страны.
В 1931 г. санатории и бальнеологические учреждения Ессентуков перешли на круглогодичную работу, что намного увеличило количество отдыхающих.  Но пока по мощности санаторно-курортного хозяйства и числу отдыхающих Ессентуки были на втором месте. Для дальнейшего увеличения пропускной способности курорта надо было переоборудовать спальные и лечебные корпуса, которые были приспособлены только для летних курортов. Согласно постановлению правительства о коренной реконструкции курортов КМВ был точно определен лечебный профиль Ессентуков: лечение, главным образом, органов пищеварения и нарушения обмена веществ.
На лечении больных, страдающих заболеваниями органов пищеварения, специализировался и Железноводск. Железноводские воды профессором И.Е. Майзелем и врачом Ф.О. Маневичем были рекомендованы также для лечения детских заболеваний: болезней обмена, поэлитов, рахитов, колитов. Для Железноводского курорта работники Московской клиники Института питания разработали схему столов лечебного питания. Число здравниц в Железноводске росло очень быстро. Для обслуживания больных были приглашены 150 высококвалифицированных врачей, консультантов. Припускная способность курорта возрастала  с 4 до 20 тыс. чел. за сезон.[111] Необходимо было увеличивать запасы минеральной воды. В Железноводск приезжает Н.Н. Славянов и по его рекомендации перекаптируются источники, а на площади Смирновского источника бурятся скважины и выводятся на поверхность еще два источника. В конце 30-х гг. курорт перешел на круглогодичную эксплуатацию, и это давало возможность около 30 тыс. трудящихся поправлять свое здоровье.
Лишь 12 % отдыхающих на КМВ приходилось на Пятигорск, который по прежнему оставался многопрофильным курортом, но в отличие от дореволюционного периода более половины его отдыхающих составляли курортники с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, неравной системы, увеличилось число лечащихся с заболеваниями органов пищеварения. Пятигорск, самый крупный курорт КМВ, по численности лечащихся теперь уступал Кисловодску, Ессентукам, а в отдельные годы и Железноводску. Особенно замедлились темпы роста численности отдыхающих в Пятигорске в середине 30-х годов. Город стал административным центром Орджоникидзевского края, что усилило в городе концентрацию непрофильных курорту предприятий и учреждений. В Пятигорске получают развитие промышленные производства, обслуживающие не только город и курорты района, но край. Несмотря на то, что в 1937 г. Пятигорск перестает быть административным центром края, в городе продолжают действовать краевые службы материально-технического снабжения, торговли, учреждения культуры. Одновременно растет роль Пятигорска как организационно-хозяйственного, научного и культурного центра КМВ, при этом курортное хозяйство развивается сдержанно.[112]
В годы Великой Отечественной войны перед здравоохранением возникли серьезные проблемы. В самом начале войны на базе санаториев и домов отдыха были организованы эвакогоспитали. В  предельно сжатые сроки вся группа курортов была превращена в мощную госпитальную базу, которая насчитывала около 30 тыс. коек. После победного завершения войны началось постепенное свертывание госпиталей. Вместо них создавались специализированные санатории для долечивания раненых. Эти санатории и имели  хорошие санаторно-гигиенические условия, имелось достаточно аппаратуры для физиотерапевтического лечения, широко использовались климатические и бальнеотерапевтические факторы – минеральные воды и лечебные грязи. К концу 40-х годов курорты могли обслуживать более 100 тыс. человек.
После окончания Великой Отечественной войны было принято постановление о восстановлении курортов Кавказских Минеральных Вод. Начался новый этап в развитии курортов. Конец 50-х – 70-е гг. совпадал с активным развитием рекреационной деятельности в стране. Только одному городу Пятигорску было выделено 54 миллиона рублей. Проводились крупные гидрогеологические исследования, разведочные работы, в результате которых были введены в эксплуатацию десятки новых месторождений минеральных вод. На курортах развивалась промышленность, строительство и сфера обслуживания, было создано крупное санаторно-курортное хозяйство. По сравнению с 1950 г., в 1970 г. емкость санаторно-курортных учреждений КМВ увеличилась в 1,6 раз и составила 25, 7 тыс. мест. Курорты района обслуживали более 550 тыс. лечащихся в год.[113] В 70-е годы Пятигорск стал получать по трубам радоновую воду Бештаугорского месторождения, воды которого отличаются особенно высокой концентрацией радона. За эти годы в городе появились новые санатории «Ленинские скалы», «Лесная поляна», «Дон», «Тарханы», «Руно».
На данном этапе в рекреационном обслуживании снижаются относительные показатели Кисловодска, связанные, прежде всего, с экономическими причинами, т.к. в течение большего времени довоенного периода Кисловодск функционировал круглогодично. Влияние на рекреационную активность оказывала и недостаточность ресурсов, сдерживая, например, развитие Ессентуков. В результате интенсивного развития лечебной деятельности на курортах КМВ гидроминеральная база некоторых курортов, в частности Ессентуков, Кисловодска, стала недостаточной для обеспечения их потребностей. Курорты начинают активно использовать ресурсы пригородных районов (Кисловодск – Березовского месторождения, Ессентуки - северо-ессентукских месторождений). Активно развивается туризм.
Основными туристскими центрами КМВ стали Пятигорск и Кисловодск. В хозяйственном комплексе КМВ усиливается роль промышленности. Наряду с пищевой и легкой промышленностью получают развитие промышленность строительных материалов, а также трудоемкое машиностроение. Новые масштабы курортного и промышленного строительства привели к значительному территориальному росту городов. Появились новые курортные зоны: в Кисловодске – Запикетный район, в Ессентуках – Заполотнянский. Сформировались крупные жилые микрорайоны в западной части Железноводска, в северо-западной части Пятигорска – «Белая Ромашка».[114]
Таким образом, курорты района за этот период превратились в крупные рекреационные центры, с четко выраженной лечебной специализацией. Усиливается система полицентризма в системе городов выделяется ведущий курорт Кисловодск, транспортный центр - Минеральные Воды. Пятигорск выделяется своей полифункциональной специализацией. Он развивается не только как организационно-хозяйственный и научный центр, но и активизируется его индустриальное развитие. В этот период продолжают развиваться общерайонные хозяйственные системы: сооружается система водоснабжения, строительная база, развивается пригородное хозяйство.[115]
Новая история КМВ начинается с 1983 года. Курорты начинают приобретать новый облик. Сегодня Кавказские Минеральные Воды представляют сложное высокоразвитое хозяйство, состоящие из разнообразных лечебных, санаторных и инженерно-технических сооружений. Помимо санаториев, гостиниц, пансионатов, домов отдыха курорты включают в себя сеть поликлиник, грязелечебниц, ванных зданий.
В процессе развития каждый курорт выбрал свой лечебный профиль. Санатории Кавказских Минеральных Вод в основном специализированы. Так, Кисловодский курорт специализируется на лечении больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями и неспецифическими заболеваниями легких. Здравницы Железноводского курорта специализированы для лечения больных с заболеваниями органов пищеварения, почек. Санатории Ессентукского курорта - для лечения заболеваний органов пищеварения и обмена веществ. Здравницы Пятигорского курорта многопрофильны, что объясняется разнообразием природных факторов. Они лечат неврологические, гастроэнтерологические, астрологические, гинекологические. До 1991 г. успешно организовывалось амбулаторно-курсовочное лечение, его получали более 80 тыс. человек ежегодно.
Курортные поликлиники располагают хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой. В лечебных корпусах поликлиник функционирует клиническая лаборатория, кабинеты функциональной диагностики, психотерапии. Организован прием больных по всем узким специальностям (глазным, нервным, эндокринной системы, органов слуха).
В настоящее время регион Кавказских Минеральных Вод - общефедеральный центр бальнеологии и санаторно-курортного лечения. Гидроминеральные источники, климатические условия, санатории и пансионаты с лечением – это своеобразный «несущий каркас», всего туристско-рекреационного комплекса региона. Сложившаяся инфраструктура, имеющийся кадровый потенциал в совокупности с природно-экологическими условиями представляют конкурентное преимущество, фактор устойчивого функционирования рекреации.

Таким образом, в дореформенный период начинается активное освоение рекреационных ресурсов КМВ, в регионе формируются курортные поселения. В связи с военно-политическими событиями на Кавказе первоначально функции курортных поселений по размещению отдыхающих выполняли крепости, затем сезонные курортные поселения, и позднее – курортные поселки – Горячеводский, Кисловодск. Постепенно формируется рекреационная инфраструктура – здание минеральных ванн, галереи, курортные парки. Неустойчивый рост числа лечащихся сочетался с расширением их географии, особенно за счет внутренних губерний России.

В пореформенный период совершенствуется и расширяется ресурсная база курортов. В рекреационное использование вовлекаются новые, нетрадиционные для России виды рекреационных ресурсов: лечебная грязь, климат, пресеченный рельеф, туристско-экскурсионные объекты природы, хозяйства, культуры. Кавказские Минеральные Воды продолжают оставаться ведущим курортным районом страны. Города КМВ превращаются в крупные рекреационные центры, где наряду с лечебной деятельностью получает развитие и туризм.
В советский период форма организации лечебной и рекреационной деятельности изменилась. Курорты перешли на круглогодичную эксплуатацию, что повлекло за собой и изменение в организации рекреационных учреждений, предприятий транспорта, сферы обслуживания курортных городов. Города КМВ превратились в крупные рекреационные центры, с четко выраженной лечебной специализацией. Электрификация железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск и начало работы аэропорта, увеличило значение Минеральных Вод как транспортного центра. Регион развивается  не только как организационно-хозяйственный и научный центр, но и активизируется его индустриальное развитие. В этот период продолжают развиваться общерайонные хозяйственные системы: сооружается система водоснабжения, строительная база, развивается пригородное хозяйство.
 
2.3.            Современное состояние туризма на КМВ:
проблемы и тенденции
Кавказские Минеральные Воды – это уникальнейший многопрофильный бальнеологический курорт нашей страны. Его целебные свойства и целебная сила известны во всем мире. Санаторно-курортное обслуживание и туризм являются одними из особо важных и приоритетных отраслей в регионе.
Однако события последних десяти лет, потрясшие нашу страну и резко изменившие жизнь всех без исключения сограждан, не могли не отразиться и на Кавказских Минеральных Водах. В годы становления рыночной экономики курорты пережили сложное время. Реформы начала 90-х гг. разрушили  прежнее устройство социально-экономической жизни, не создав новых и не обозначив четко желаемых целей. В 1992-1993 гг. прежняя система курортного дела распадается, тогда, как новая еще не возникает. Ухудшаются все основные показатели его деятельности.
Основная масса людей, ранее посещавших здравницы по профсоюзным путевкам, вынуждены были отказаться от этого по финансовым причинам. А те, кто мог себе позволить купить путевки по взлетевшим ценам, предпочитали отдых и лечение за границей. Все здравницы в это время характеризовались низкой загруженностью. Кривая заполняемости местных санаториев рухнула вниз. Число больных, получавших санаторное лечение, сократилось в 1993 г. по сравнению с 1990 г. на 53%. Не добавляла оптимизма потенциальным курортникам и неблагоприятная военно-политическая обстановка на Северном Кавказе: боевые действия в горячих точках отзывались эхом взрывов на курортах Кавминвод.
Сложившаяся ситуация больно ударила по налаженному десятилетиями благополучному существованию Кавказских Минеральных Вод. Подавляющее большинство местных жителей, так или иначе, связаны с курортной индустрией, и опустевшие здравницы поставили их на грань выживания.
Начиная с середины 90-х годов, курорты Кавказских Минеральных Вод начали постепенно оживать. К началу XXI столетия загрузка санаторно-курортной базы достигла 80% и продолжает расти.
Все больше и больше россиян приходят к выводу, что «берег турецкий», несмотря на пока еще лучшую сферу обслуживания, не сможет дать такого уровня лечения, как Кавказские здравницы. Залогом этого является непревзойденное качество местной минеральной воды, которая по своему составу и разнообразию не имеет аналогов в мире. Кроме того, здесь лечат пациентов знаменитыми грязями с месторождения на озере Тамбукан, применяют новейшие методики избавления от разнообразных недугов. И все это в сочетании с уникальными кавказскими красотами и знаменитыми историческими памятниками. Наблюдаемый подъем (см. таблицу 5) свидетельствует о том, что санаторно-курортная отрасль постепенно становится одной из наиболее динамично развивающихся.
Таблица 5 [116]
Загрузка санаториев и пансионатов по региону КМВ за 2000-2004 годы (чел.)

Города	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004
Кисловодск	127606	129779	138671	138195	143473
Ессентуки	83729	92372	87999	85151	88615
Пятигорск	66156	74573	69828	63389	63442
Железноводск	67800	66029	66225	64713	69613
Минеральные Воды	1803	1843	2684	2870	2262
Итого по КМВ	347094	364596	365407	354318	367405

 
Наибольшее количество санаторно-курортных учреждений находится в городах Кисловодске и Ессентуках, которые относятся к одним из самых экологически чистых городов России. Число отдыхающих во всех городах КМВ за последние годы увеличилось кратно, растут инвестиции.
Одной из острых проблем эколого-курортного региона, является нестабильность геополитического положения. Район КМВ расположен в сердце Северного Кавказа, где политическая ситуация во многих бывших автономиях Российской Федерации, особенно Чеченской республике не только не является стабильной, но и совершенно непредсказуема и взрывоопасна. В начале 90-х гг. XX в. с этим был связан постоянный приток беженцев из указанных регионов. Военные действия, проводившиеся в Чечне, еще больше обострили эту ситуацию. В значительной степени с этим связан и общий рост преступности и терроризма, в особенности в больших городах – Пятигорске и Кисловодске, а также в транспортном узле Минеральные Воды, который как часто упоминается как место террористических актов, имеющих политический характер. Другой источник трудностей геополитического характера состоит в том, что определенная часть запасов минеральных вод, на которых базируется, в частности, курорт Кисловодск, расположен на территории Карачаево-Черкессии. Аналогичная ситуация наблюдается и в области размещения запасов лечебных грязей (озеро Тамбукан) и подземных пресных вод (Малкинское месторождение), находящихся на территории Кабардино-Балкарии. В связи с эти, современная ситуация, на территориях национальных субъектов требует специального анализа. Важно отметить, что дальнейшее развитие этого крупнейшего курортного района России, который благодаря благоприятному сочетанию природно-климатических ресурсов, наличию санаторно-курортного потенциала и применению международно-признанных методов лечения, мог бы стать бальнеологическим курортным районом европейского значения, наряду с социально-экономическими факторами определяется, таким образом, как в самом начале его курортного освоения, более 200 лет назад, геополитической ситуацией на современных южных границах России и политико-экономической ситуацией на Северном Кавказе в целом.[117]
Курортам Кавказских Минеральных Вод указом Президента Российской Федерации в 1992 г. предоставлен статус особо охраняемого эколого-курортного региона России. Правительством Российской Федерации в 1993 г. принята программа «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона – КМВ» организована особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды» и утверждено положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – КМВ. Хорошие предпосылки для сохранности природы в этом регионе дает предпринятый Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Однако используются указанные документы неудовлетворительно. И экологическая обстановка на КМВ остается сложной и вызывает тревогу.
В настоящее время в регионе особенно остро проявляется экологическая проблема. Среди множества исторически сложившихся и вновь возникающих причин этой ситуации следует выделить деформацию структуры хозяйства городов-курортов КМВ, на долю которых ныне приходится 22 процента продукции промышленности Ставропольского края, а г. Пятигорск занимает в крае второе место по объемам промышленного производства (14%), уступая лишь г. Невинномысску. Это отрицательно сказывается на структуре занятости, профилизации хозяйства субрегиона и его экологии, включающей в себя климат и бальнеоресурсы, которые на курортах соответствующего профиля, как уже отмечалось, относятся к решающим факторам производства бальнеологических услуг.

2.4. Социокультурный потенциал туристско-рекреационной системы

Социокультурный потенциал туристско-рекреационной системы – это наличие возможностей для удовлетворения социокультурных потребностей людей в рекреационных услугах.
В общем представлении, туризм – это разновидность рекреации, один из видов активного отдыха, в процессе которого восстановление работоспособности сочетается с познавательной деятельностью.[119] Каждый человек представляет себе туризм достаточно индивидуально -  в зависимости от возраста, образования, жизненного опыта, семейного положения, дохода и других факторов, которые оказывают влияние на туристские мотивы.
При рассмотрении современного состояния туризма и особенностей его развития немаловажным является изучение туристской мотивации или потребности. Мотивация в строгом смысле - это совокупность факторов, определяющих поведение. Психологи исследуют покупательскую мотивацию, процесс принятия решения, восприятие туристского опыта, удовольствие от обстановки и общения с местными жителями, и насколько вообще путешествие понравилось. В целом, считается, что причины, по которым люди путешествуют, связаны с получением духовного опыта, желанием соответствовать социальному статусу, оторваться от рутины и культурно обогатиться.
Разные исследователи по-разному группируют мотивы туристов, создают категории мотивов (Р. Макинтош, Ф. Пирс), другие создают классификации потенциальных туристов (С. Плог). Они объединены, обшей целью - изучить и структурировать потребности туриста, его мотивацию, что позволит улучшить качество туристского обслуживания, применять индивидуальный подход к туристам.
Нужно отметить, что в прежние времена преобладали культурные и психологические мотивы; люди путешествовали, чтобы познакомиться с культурой других стран, посмотреть на мир, отдохнуть от рутины и привычного ритма жизни. Сейчас туристы, помимо знакомства с культурой другой страны, стремятся узнать побольше о быте людей, о повседневной жизни, о привычках, обычаях, традициях. Популярными стали поездки в другие страны во время национальных праздников, карнавалов и т.д. Туристов интересует внутренняя сторона жизни людей в других странах.
Существенным компонентом мотивации является потребность. Потребность – это состояние индивида, создаваемое испытываемой им нуждой в объектах, необходимых для его существования и развития, и выступающее источником его активности.
В.А. Квартальнов предложил осуществить классификацию туристской мотивации по двум основаниям: цель путешествия и интересы туристской группы.[120] Главные цели туризма: развлекательные, рекреационные и познавательные. Вторыми по значимости являются цели оздоровительные и лечебные, далее следуют профессионально-деловые, гостевые и пр. Цели путешествия позволяют классифицировать исходы потребностей следующим образом.
Потребность в отдыхе, включает в себя следующие цели: снять стресс; сменить обстановку и природно-климатические условия; побыть в окружении других людей; познакомиться с другой культурой; сравнить чужой образ жизни со своим в целях самоутверждения правильности его организации или заимствования новшеств; побыть в новой для себя обстановке – получить за определенный период времени высокий уровень обслуживания и ухода; испытать романтическое приключение, легкий (в пределах разумного флирт); расслабиться вне дома.
Цель познания - увидеть достопримечательности и явления природы, красивые виды и пейзажи, национальные парки;  познакомиться с достижениями культуры, науки и техники (музеи, галереи, культовые сооружения); посетить экологически чистые или, наоборот, очень загрязненные объекты; увидеть экзотический животный и растительный мир; посетить исторические места и сооружения.
Цели развлечения могут быть самые различные: посещение аттракционов, аквапарков, известных театров, цирков, казино, кабаре карнавалов, фестивалей, национальных праздников.
Лечение имеет различную функциональную нагрузку и в экстремальном случае может быть основной целью поездки. В  зависимости от доли лечебной составляющей может быть: оздоровительным – общая цель всех туров (климат, отдых, полезные для здоровья моральные и физические воздействия); лечение в качестве сопутствующей программы; лечение по предписанию врача как основная цель туристского путешествия (посещение курорта, водолечебницы, специализированного санатория, клиники).
Целью паломничества является празднование культовых обрядов, самосовершенствование и утверждение духовного состояния, познание духовного «нового», получение заряда духовной энергии.
Условную классификацию туристских потребностей при выборе цели путешествия позволяют выделить такие виды туризма: забота о здоровье (культурно-оздоровительные, лечебные туры); занятия спортом; обучение (туры связанные с изучением иностранных языков, обучение различным видам спорта, профессиональные программы обучения); возможность самовыражения и самоутверждения (приключенческие туры: сафари, охота, покорение горных вершин); возможность заняться любимым делом (хобби) в среде единомышленников (специальные туры для автолюбителей, фанатов и спортивных болельщиков на спортивные соревнования, туры для паломников, коллекционеров, гурманов); решение деловых проблем (деловые, конгресс-туры); развлечение и потребность в общении с людьми (путешествия в праздничные дни и туры с развлекательно познавательными программами). Во всех вышеперечисленных турах основная туристская потребность заключается в удовлетворении любопытства и повышении культурного уровня туриста.
Второе основание классификации потребностей - специфические интересы различных туристских групп - позволяют выделить четыре категории туристских потребностей.
1. Природные и климатические мотивы (рельеф местности, растительность, температура воздуха привлекательны для туриста и являются и играют существенную роль в создании таких форм туризма, как спортивный, водный, горнолыжный).
2. Культурные мотивы (исторические места, музеи, картинные галереи, выставки, археологические памятники, народные ремесла, которые составляют культурное наследие станы).
3. Экономические мотивы (стоимость жизни в месте туристского назначения, стоимость путешествия, играют существенную роль в формировании недорогостоящих пакет-туров, оказывают существенное влияние на количество туристов со средним доходом).
4. Психологические мотивы (побуждают человека путешествовать, отвечают психологическим потребностям туриста).
При выборе турпродукта турист, как правило, руководствуется целой гаммой мотивов, из которых лишь определенные имеют существенную значимость. Эти мотивы часто объединяются в многокомпонентные комплексы ощущений и желаний, в значительной мере усиливающих свое влияние на механизмы и результат принятия потребителем окончательного решения.
По В.А. Квартальнову выделяются следующие факторы, влияющие на формирование потребностей в туризме.[121]
Мотивация выбора путешествия в значительной степени зависит от возраста и самостоятельности в принятии решения или возможности влиять на его выбор. Дети в раннем возрасте (до двух лет), как правило, решений не принимают, и отдых выбирают родители. Дети дошкольного возраста (до 7 лет) решений самостоятельно не принимают, но отдых в этом случае ориентирован на потребности ребенка. Школьники (до 18 лет) ориентируются на познавательный и активный отдых, они отличаются высокой любознательностью, но они финансово зависимы и обладают ограниченной самостоятельностью. Молодежь, студенты (до 25 лет) имеют достаточное образование, высокую требовательность к удовлетворению познавательных исходов, активному отдыху, склонны к самостоятельности, индивидуальному или самодеятельному туризму.  Туристы в возрасте 25-35 лет, в большинстве случаев семейные, с малолетними детьми, связаны с необходимостью закрепления в обществе, служебной карьерой. На отдых выделяют мало времени и средств, направляя их в основном на укрепление финансового положения семьи. Исключение составляют туристы из категории «новые русские», потребности которых связаны не столько в целях  получения острых ощущений, сколько привлечения к себе внимания окружающих. В возрасте 35-45 лет туристы предпочитают активный, менее познавательный, более спокойный отдых, чаще всего без детей и без партнера, с целью получения отличного отдыха, адекватного вложенным средствам и жизненному опыту. Туристы 50 лет и старше в основном обладают слабыми физическими возможностями. Предпочитают познавательный отдых вне сезона, а также связанный с лечением.
Существенное влияние при формировании программ обслуживания является образование (выделяют начальное, среднее, среднее специальное, высшее и др., а также туристы, у которых нет образования, а есть только жизненный опыт) которое позволяет выявлять общность интересов при посещении культурных и развлекательных центров, что упрощает обслуживание и сопровождение групп.
Важным фактором, оказывающим влияние на мотивацию выбора отдыха, оказывает социальная принадлежность. Различают следующие социальные группы: рабочие и служащие, которые подвержены стремлению к активному отдыху, как правило, из-за монотонной работы и составляют значительный контингент туристов; учащиеся и студенты - составляют подавляющую часть групп познавательного туризма, в силу своих возрастных и социальных особенностей; пенсионеры - очень чувствительны к внешним воздействиям, ограничения климатического характера позволяют им совершать туристские поездки вне сезона; фермеры и работники подсобных хозяйств являются наиболее неблагоприятной для туризма группой, т. к. отсутствует четко регулируемый отпуск и нет возможности для выделения времени на отдых.
При выборе отдыха большое значение имеет менталитет, который определяется в основном воздействием общества, в котором человек проводит большую часть своего времени, что в свою очередь зависит от уровня образования и занимаемого в обществе положения. Этот фактор наиболее важен для туристов старше 18 лет, в период становления личности. Во время отдыха имеет стремление к восполнению недостающих эмоций и ощущений.
Влияние конфессии проявляется в том, что верующие отвергают развлекательные программы (варьете, стриптиз-шоу, казино). Следовательно, представители религиозных групп совершают туры, которые отвечают их убеждениям, и удовлетворяют их познавательные и духовные интересы, соответственно образу жизни, исповеданию, возможностям совершения обрядов или молитв.
В туризме существенную роль играет доход, т.к. турист выбирает уровень туристского обслуживания и вид путешествия исходя из стоимости и своих материальных возможностей. Повышение жизненного уровня меняет приоритеты.
Семейное положение также влияет на мотивацию выбора путешествия. К группам семейной принадлежности относятся: дети и школьники, которые оказывают влияние на родителей в выборе отдыха;  свободная от семьи молодежь имеет все предпосылки для активных путешествий; супруги с детьми относительно ограничены в выборе вида отдыха и развлечений, т. к. стремятся главным образом обеспечить отдых ребенка; Достаточными средствами для предпочтительного им вида отдыха располагают семейные пары, которые чаще выбирают пляжный туризм и реже познавательные туры.
На формирование мотивов выбора путешествия оказывает работа, так как именно на работе человек проводит большую часть времени, подвержен сильному влиянию умственной и физической активности, а так же трудового коллектива.
Наличие и продолжительность отпуска также влияет на мотивацию путешествия и выбор туристского продукта. Отсутствие отпуска лишает человека возможности совершать длительные туры, оставляя ему лишь маршруты выходного дня.
Здоровье, физическая подготовка, иммунитет, спортивные навыки в значительной степени определяют  выбор путешествия. Значительная часть курортов предлагает такие услуги, что существенным образом может влиять на принятие решения о путешествии и покупке турподукта. Семьи, в которых есть люди с физическими недостатками, скрупулезно подходят к планированию и выбору туристской поездки, учитывают возможные трудности и специфику отдыха. Работникам сферы туризма нужно обязательно помнить, что существует ряд не явно выраженных физических недостатков (диабет, фобии), которые ограничивают туристскую активность и могут создать предпосылки для возникновения экстренных ситуаций.
Туризм предполагает активный и пассивный отдых. Потребность в выборе отдыха зависит от его возраста, характера, образа жизни, устойчивых принципов, влияния общества и других факторов, но, главное, от здоровья. Человек с активной работой желает пассивного отдыха и, наоборот, умственный труд – необходимость физической нагрузки, эмоциональной встряски. На склонность туриста к пассивному отдыху также может оказывать влияние и сезонность.
Таким образом, факторы туристской мотивации обладают определенной возможностью усиливать свое воздействие на принятие решения о путешествии и выбор туристского продукта.
Выбор туристом  географического направления путешествия определяется следующими параметрами:  месторасположением (природные или искусственные факторы, культурные элементы), событием (фестиваль, спортивные игры), возможностями для определенной деятельности (занятия спортом), состоянием материальной базы, транспортной инфраструктуры. На выбор географического направления влияет подготовленность туриста, сведения, полученные им из учебной, популярной и другой литературы, средств массовой информации. Выбор определяется оценкой возможных способов развлечения, удовлетворения туристских потребностей.
Туристские ресурсы в силу их географического положения и климатических особенностей обладают сезонной привлекательностью. Выделяют следующие сезоны: «высокий» - это период наиболее благоприятный для отдыха в конкретной местности в определенное время, «средний» - период, когда отдых возможен, но при менее комфортных условиях, чем в «высокий» сезон, «низкий» - относительно неблагоприятный период для отдыха в конкретном месте в определенное время. В мире всегда можно найти место с наиболее благоприятными условиями для отдыха в определенное время, т. к. турист предпочитает посещать курорт именно в «высокий» сезон.
Природные условия, климатические особенности и культурно-историческое наследие являются основными параметрами, определяющими состояние социокультурного потенциала туристско-рекреационного комплекса КМВ,
Главное богатство этого особо охраняемого эколого-курортного региона – уникальное сочетание на сравнительно небольшой территории природных бальнеологических, климатических, лечебно-оздоровительных ландшафтных факторов, благодаря которым КМВ получили мировую известность. Редко кто из побывавших здесь замечательных людей не оставили след на страницах истории. Основу бальнеологических ресурсов составляют минеральные воды с утвержденными запасами, а также Тамбуканское месторождение лечебной грязи. Благотворное воздействие на отдыхающих оказывают своеобразные живописные ландшафты с магматическими горами Пятигорья.
В комплекс природного  наследия КМВ входят:
- уникальный гидрогеологический бассейн формирования лечебных минеральных вод и лечебных грязей включающий памятники природы: Большое и Малое Тамбуканские озера, Лермонтовский водопад, Монастырское озеро на г. Бештау;
- ландшафты систем Скалистого и Пастбищного хребтов и предгорий с 17 магматическими горами Пятигорья, 18 геолого-геоморфологическими памтниками и множеством достопримечательностей (Баталинская пещера, Кольцо-гора, скалы «Замок коварства и любви». «Красные камни», «Серые камни», «Синие камни», «Орлиные», «Козьи», гора Горячая, карстовые пещеры и воронки на хр. Боргустан, «Грот Дианы», «Вечная мерзлота» и др.;
- рекреационные озера-водохранилища в Кисловодске, Ново-Пятигорске, Ессентуках, Железноводске;
- реликтовые широколиственные леса и субальпийские луга на территории Бештаугоского, Ессентукского, Кисловодского и Бекешевского лесхозов с 12 лесными памятниками Российской Федерации и 10 ботаническими памятниками природы;
- 7 памятников садово-паркового искусства («Цветник», Парк культуры и отдыха в Пятигорске, курортные парки в Кисловодске, Ессентуках, Железноводске);
- 4 государственных комплексных заказника (Малый Ессентучок, Большой Ессентучок, Бугунтинский, Кумагорский).
            Эти природно-климатические условия региона Кавказских Минеральных Вод и его лечебно-оздоровительная база, создавшаяся в течение двух столетий, позволяют удовлетворять потребности в лечебном, оздоровительном, экологическом, спортивном и рекреационном туризме.
 Помимо этого немалую роль в формировании социокультурного потенциала туристско-рекреационного комплекса играет культурно-историческое наследие региона. Минимальный набор ресурсов для культурного туризма может быть любая местность, но для массового развития требуется определенная концентрация объектов культурного наследия, среди которых можно выделить: памятники археологии, культовую и гражданскую архитектуру, памятники ландшафтной архитектуры, малые и большие исторические города, сельские поселения, музеи, театры, выставочные залы, социокультурную инфраструктуру, объекты этнографии, народные промыслы и ремесла, центры прикладного искусства, технические комплексы и сооружения.
Наследие – это не только археологические, архитектурные, мемориальные объекты, парковые ансамбли, но целостные урбанизированные, сельскохозяйственные, или мало измененные территории, на которых находятся уникальные особо охраняемые объекты, редкие виды растений и животных, эстетические и духовные ценности, запечатленные в книгах, изделиях прикладного искусства, в обычаях, обрядах, традиционных формах хозяйства и природопользования – все, что отражает историю, культуру, природу и духовное достояние людей, живущих на этой территории. С точки зрения культурно-исторического наследия регион КМВ  является бесценным национальным достоянием мирового значения.[122]
На территории Кавказских Минеральных Вод как в фокусе сконцентрировалось наследие Северного Кавказа, через который проходили армии завоевателей, пролегали торговые пути, происходили сложные процессы культурогенеза, формировались различные религии, поселялись разные народы.
Поразительно, Ставропольский край, КМВ, находящиеся в тысячах километров от Российских столиц, в историко-культурном отношении не были замкнуты на неких сугубо местных культурных проблемах. Древняя и новая история, культура нашего региона всегда являлись неотъемлемой частью истории и культуры России. Крупнейшие государственные деятели, военачальники, писатели, художники, поэты, композиторы, оставили здесь свой след. Даже тот, кто не бывал на Ставрополье и КМВ, может живо себе представить их быт, уклад, природу и облик городов.Эти места нашли отражения в произведениях русской живописи и литературы, являясь неотъемлемой частью российского историко-культурного контекста.[123]
Благодатные природные условия и удобное географическое положение издавна привлекали сюда людей. Здесь недавно найдены орудия труда людей палеолита. В разных частях обнаружены остатки поселений сарматов, алан, булгар, хазаров. В XV-XVIII вв. здесь жили черкесы и кабардинцы. Первое русское поселение в этих местах Константиногорская крепость, основано в 1780 году. В настоящее время сформировалась универсальная курортная агломерация городов, четыре из которых объявлены историческими в Российской Федерации.
В комплекс историко-культурного наследия КМВ входят:
- 4 исторических города (Пятигорск, Кисловодск, Железноводск, Георгиевск);
-          музей-заповедник «Домик Лермонтова»;
-                      441 официально утвержденный памятник истории, культуры, из них 50 – федерального значения, в том числе в Ессентуках – электростанция «Белый Уголь», галерея над источником в лечебном парке архитектора Уптона, бювет Гаазовско-Пономаревского источника, грязелечебница арх. Шретера; в Железноводске – Пушкинская галерея, дача Эмира Бухарского, вынны архитектора Сюзора, павильон над Лермонтовским, Смирновским, Гаазовским источниками, подворье Карпова (где Лермонтов провел последнюю ночь перед дуэлью), дом почтовой станции (где останавливались Л.Н. Толстой, М.А. Балакирев, Н.А. Ярошенко); в Кисловодске  - Курзал, Нарзанная галерея, крепость, нарзанные ванны, памятник и могила Цандера, дача Ушакова (дом Шаляпина), усадьба и могила Н.А. Ярошенко и др.; в Пятигорске – дом С.И. Уптона, дом Бернардацци, Михайловская галерея, Академическая (Елизаветинская) галерея, Пушкинские ванны, Ресторация, гостиница «Бристоль», домик Лермонтова, Горот Лермонтова, «Эолова арфа», Грот Дианы, место первоначального погребенья М.Ю. Лермонтова, памятник Лермонтову, портрет Ленина на скалах г. Машук;
Познавательный туризм в регионе КМВ способствует сохранению культурного наследия, обмену культурной информацией. Культура является фундаментальной основой процесса развития, сохранения, укрепления независимости, суверенитета и самобытности народа. Познавательный туризм охватывает все аспекты путешествия, посредством которого человек узнает о жизни, культуре, обычаях другого народа. Таким образом, туризм является важным средством культурных связей и международного сотрудничества. Развитие культурных факторов внутри региона является средством расширения ресурсов для привлечения туристских потоков. Элементы и факторы культуры могут являться каналами распределения информации о туристских возможностях местности. Успех развития туризма зависит не только от материально-технической базы, соответствующей общепринятым стандартам и требованиям, но и от уникальности национального культурного наследия.[124]
Таким образом,  туризм  играет большую роль в расширении границ взаимопонимания и доверия между людьми разных религий и культур. Его деятельность не ограничивается только торговлей товарами и услугами, поиском новых торговых партнеров. Все больше людей преодолевают пространственные барьеры в надежде приобщиться к иной культуре, получить новые впечатления.
Успешное развитие туризма, а следовательно, массовое привлечение потенциальных туристов зависит от действий, направленных на сохранение культурных, исторических и природных ресурсов местности. Реализация программы по использованию историко-культурного и природного потенциала региона в целях туризма решит одну из важнейших его проблем – проблему сезонного колебания спроса – путем предложения разнообразных форм межсезонного туризма, которые предполагают использование элементов культуры.[125]
Раздел 3. Управление рекреационной сферой в условиях современной России.
3.1.            Международный опыт и российская действительность:
проблемы перехода к рыночной системе организации сервиса
           
Индустрия туризма  и связанный с ней сервис является важной частью национальной экономики любого государства. Развитие этой отрасли экономики требует значительных капитальных вложений, так как связано со строительством курортных зон, благоустроенных дорог, обустройства территорий. В инвестировании, таким образом, должны принимать участие не только частные организации, но и государственные структуры. Однако получаемая прибыль при правильной организации достаточно велика и даже зачастую оказывает для некоторых стран решающую роль в формировании бюджета.
В связи с этим экономическая политика многих стран направлена на развитие сферы туризма и активное привлечение международных туристов. Для 83% стан мира туризм является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% - туризм – главный источник[126]. И если в Российской Федерации управление рекреационной сферой только начинает складываться, то за рубежом имеется большой опыт работы в данном направлении.
С древнейших времен люди путешествовали по свету с целью посмотреть на достопримечательности, такие как чудеса света, чудеса природы, однако только в начале XIX века создаются первые прообразы туристических агентств. Считается, что первая массовая прогулка (570 человек) была организована в 1841 году Томасом Куком. Он публично рекламировал и осуществил перевозку железнодорожным составом пассажиров от Ланкастера до  Лонгоборуга не с целью перевозки, а с целью путешествия. Позже Кук и основанная им компания занималась организацией путешествий и экскурсий, до сих пор являясь крупнейшей в мире туристической организацией.
Однако массовый туризм, по нашему мнению, стал возможен только в XX веке, когда сложился комплекс условий для путешествий широких слоев населения, а не только наиболее обеспеченной его части. Можно заметить, что только после Второй Мировой войны туризм становится отрасль экономики  и важной составляющей сферы досуга человека.
Исследуя особенности управления туристическим бизнесом в различных странах мира, можно отметить несколько моделей государственного управления данной сферой.
Американская модель предполагает отсутствие централизованного государственного управления, в таких странам может не существовать государственного органа, занимающегося вопросами туризма. Как правило, такая модель характерна для тех стран, для которых туризм не нужен, либо субъекты туристского рынка не нуждаются в государственной поддержке. Данная модель предполагает наличие следующих факторов:
1.                  страна имеет большой авторитет на рынке туризма и способна удовлетворить потребности туристов;
2.                  для зарубежных туристов данная страна имеет особый высокий статус в силу различных мотивационных факторов;
3.                  бюджет государства не зависит от прибылей от реализации продуктов туризма;
4.                  негосударственные компании, действующие на рынке туристических услуг не нуждаются в государственной поддержке и способны на самостоятельное привлечение туристов из–за рубежа.
Такая модель, как следует из названия, свойственна Соединенным Штатам Америки.
Египетская модель предполагает существование эффективного и влиятельного органа государственной власти, ведающего делами туризма и осуществляющего контроль за всеми сторонами данного бизнеса. Для существования данной модели необходимы следующие предпосылки:
1.                  туризм является основным источником валютных поступлений в бюджет;
2.                  страна не является привлекательной для международного туризма без гарантий государства в качестве предоставляемых услуг;
Реализация данной модели требует значительных государственных инвестиций для проведения массовых рекламных акций на территории других стран. Кроме этого, именно государство создает комплекс туристической инфраструктуры. Такая модель характерна не только для Египта, но  и, например, для Турции, Хорватии, Туниса и других стран.
Французская модель характерна для ряда европейских стран, кроме того, такая модель наиболее близко подходит по своим условиям к России. Для данной модели одним из условий является отсутствие специального органа государственной власти, курирующего вопросы туризма, однако такие функции находятся в ведении какого-нибудь ведомства при этом туризм является «добавкой» к основным задачам. Рассмотрим более подробно реализацию данной модели на примере некоторых стран.
 Во Франции вопросами туризма ведает Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Оба ведомства являются подразделениями Министерства транспорта и общественных работ. Кроме этих органов существует ряд консультационных органов. На уровне отдельных регионов Франции работают представители центральных органов. Они подчиняются префектам и решают вопросы развития туризма в префектурах. Надо признать, что во Франции муниципальные органы власти имеют достаточно высокие полномочия в сфере продвижения туристических услуг. На международном уровне страну представляет ассоциация, специально созданная для этой цели, имеющая более 30 представительств за рубежом. Ассоциация имеет интересное управление: при 60% финансировании их государственного бюджета, в совете директоров только одна треть – представители государственной власти, а остальные – представители частного бизнеса.
В Испании вопросы сертификации услуг, лицензирования, разработки стратегии развития туризма находятся в ведении органов местного самоуправления. Для того, чтобы деятельность этих органов координировать, создан Совет по развитию туризма, решения которого носят рекомендательный характер, а в состав входят представители государственной власти. Кроме того, При Министерстве экономики Испании созданы такие органы как Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, Центральная дирекция по туризму. Иностранных туристов привлекать в страну призван Институт туризма, который рекламирует Испанию за рубежом.
В Великобритании возглавляет сферу туризма Министерство культуры, зрелищ и спорта. Данное министерство имеет орган, который ведает вопросами туризма, привлекает иностранцев в страну, развивает внутренний туризм.
В Италии при Министерстве производственной деятельности существует Департамент по туризму, который осуществляет координацию деятельности местных администраций в сфере туризма, разрабатывает  правовую базу, проводит маркетинговые исследования. Как видим, в Италии местное самоуправление имеет большие возможности в сфере туризма, так как именно эти органы проводят лицензирование деятельности фирм в сфере туризма, проводят классификацию гостиниц, продвигают свои регионы как внутри страны, так и за рубежом. Кроме этого, Италию на международной арене продвигает Национальное управление по туризму, которое подчиняется Департаменту по туризму.
Характеристика организации управления в данных странах представлена в таблице 6. [127]
Таблица 6.
Государственное управление сферой туризма в
зарубежных странах

Характеристика	Франция	Испания	Великобритания	Италия
	Государственный уровень управления
Название ведомства	Министерство транспорта и общественных работ	Министерство экономики	Министерство культуры, зрелищ и спорта	Министерство производственной деятельности
Подразделение, курирующее туристическую деятельность	Гос. секретариат по вопросам туризма, Управление туризма	Гос. секретариат, Дирекция по туризму, Институт туризма		Департамент по туризму
Организация, представляющая страну за рубежом	Maison de la France	Институт туризма	British Tourist Authority	Национальное управление по туризму
Финансирование из гос.бюджета	60%	100%	68%	100%
Число стран, в которых имеются представительства	26	21	26	16
Название органа	Региональный уровень управления
	Делегаты, подчиняющиеся префектам	Органы местной власти	Tourist Boards в Англии, Уэльсе	Органы местной власти

В данных странах действую как крупные, так и мелкие туристические агентства. В Великобритании наиболее крупными являются: «Туристское агентство Кука», «Томсон туроперейшн», «Айртурс», во Франции – «Вояж», «Клуб Медиттеран». Во всех странах с Французской моделью существует достаточно серьезная конкуренция среди турагенств. В настоящее время в этих странах сложилось примерно одинаковое соотношение количества турагенств к числу жителей и составляет примерно одно агентство на 10 тысяч населения. Такой показатель является эффективным и оптимальным.
К числу характерных особенностей организации современной туристической деятельности можно отнести концентрацию туристического бизнеса и создание монополистических цепей. Наиболее ярко данный процесс заметен на примере гостиничного бизнеса. Большое количество гостиничных монополистических предприятий в сфере международного туризма принадлежит Соединенным Штатам Америки. Можно привести такие примеры как гостиничные цепи «Hilton», «Marriot», «Ramada». Во Франции это цепь «Accor», в Великобритании – «Transthousc Fort», в Испании – «Gionp Sol».
Таблица 7.[128]
Характеристика крупнейших гостиничных цепей мира

Рейтинг	Название цепи	Число стран, в которых имелись цепи	Число отелей		Число номеров тыс.		номера 2000г к 1999, %
			1999	2000	1999	2000
1	Cendant Corp.	24	6315	6455	542,6	541,3	99,8
2	Bass Hotels & Resorts	100	2886	3096	471,7	490,5	104,0
3	Marriott Int.	60	1880	2099	355,9	309,5	109,7
4	Accor	81	3234	3488	354,7	389,4	109,8
5	Choice Hotels Int.	41	4248	4392	338,3	350,4	103,6
6	Hilton Hotels Corp.	59	1700	1895	290	317,8	109,6
7	Best Western Int.	80	4037	4065	313,3	307,7	98,2
8	Starwood Hotels & Resorts Worldwide	80	716	738	217,7	227	104,3
9	Carlson Hospitality Worldwide	63	616	716	114,2	129,2	113,1
10	Hyatt Int.	38	195	201	85,7	86,7	101,2
Итого			27827	27145	3084,1	3230,5	104,8

Доля Международных гостиничных цепей различных стран распределяется следующим образом[129]:
США – 62,5% от общего числа всех гостиничных номеров мира,
Великобритания – 13,0%
Франция – 8,2%
Испания – 3,6%
Япония – 2,8%
Германия – 2,6%
Остальные страны мира – 6,3%
Концентрации туристической деятельности во многом способствовало развитие систем автоматизированного управления, внедрение электронно-вычислительных машин, и, конечно, Интернета.  Немалую роль в современной индустрии туризма играют процессы глобализации.
Принципиальная новизна глобализации заключается не в масштабе и сфере воздействия – хотя они беспрецедентны, - но в явной сознательной направленности глобализации. Она только на первый взгляд кажется процессом диффузным, свободно сложившимся, естественным и не зависящим от воли и намерения людей. Процессы такого рода, случайными, возникшими сами собой и в этом смысле естественными не бывают. Такие процессы имеют своих инициаторов, своего субъекта. Кто, для чего, с какой целью, каким образом инициирует, поддерживает, направляет процессы глобализации можно только предполагать, догадываться.
В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны.
Все вышеуказанные факторы способствовали развитию туризма как отрасли экономики многих стран. Помимо этого на увеличение потоков туристов оказывает целенаправленная государственная политика стран. Она строится в основном, на совершенствовании факторов туристической мотивации. Отметим основные факторы, повышение значения которых является целью государств с развитой индустрией туризма.
            Объекты культурного наследия. К ним можно отнести не только материальные достижения народов, но и нематериальное достояние. Для того, что бы объекты стали привлекательными для путешественников, необходима определенная концентрация объектов культурного достояния, таких как:

• археологические памятники древности;
• уникальная архитектура;
• исторические места;
• центры прикладного искусства и народных промыслов;
• технические достижения цивилизации.

            Политика туристского развития этих объектов содержит в себе следующие направления, используемые большинством стран.
         - Подготовка перечня туристских ресурсов с классификацией культурного, исторического, природного наследия и определение наиболее важных для развития туризма;
         - Определение основных туристических регионов и мест туристического назначения, а также обеспечение эффективных мер по охране местных памятников;
         - Использование в целях туризма национального достояния, включающий искусственные и природные, материальные и нематериальные объекты, а также творчество местного населения;
            - Проведение мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям региона.[130]
Учитывая, что объектами экологического туризма могут быть природные участки, памятники истории и культуры, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в том числе предлагаемые в Список всемирного наследия, при их посещении необходимо соблюдать меры особой предосторожности. Главным руководством при этом является принцип Генеральной конференции ЮНЕСКО (16 ноября 1972 года), на которой была принята Конвенция об охране природного и культурного наследи. Каждый объект культурного и природного наследия является уникальным, и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия. В целом необходимо отметить, что при надлежащем управлении и планировании такое специфичное направление туризма, как экологический туризм, может содействовать привлечению финансовых средств для организации охраны ценных природных территорий, привлечь финансовые средства для охраны археологических и исторических достопримечательностей, способствовать улучшению качества окружающей среды, так как туристов привлекают, прежде всего, чистые и не подвергшиеся разрушению территории; способствовать экологическому просвещению местных жителей, которые должны отчетливо видеть заинтересованность туристов в процветающей природе их региона.
Принцип умеренности, вероятно, является главной составляющей экологического туризма и устойчивого развития, его соблюдение позволит следующим поколениям в равной мере продолжать наслаждаться памятниками природного и культурного наследия мира.
            Подводя итог рассмотрению зарубежного опыта организации туристической деятельности, можно отметить, что к настоящему времени в мире накоплен достаточно большой опыт по организации и управлению туризмом как сферой экономики.
            В Российской Федерации имеется небольшой опыт организации туристической деятельности. Во времена СССР туристическая сфера была в большей части уделом профсоюзных организаций, распределявших путевки в пансионаты и дома отдыха. В санаторно-курортный комплекс, управляемый профсоюзами, входило 1848 предприятий, имевших 205 490 коек, что составляло около 51% от коечного фонда учреждений лечебно-оздоровительного типа (санаториев и санаториев-профилакториев). Свыше 700 учреждений, коечная емкость которых 91,2 тыс. мест (в основном детские и туберкулезные санатории), принадлежали Минздраву, остальные находились в собственности различных министерств и ведомств[131]. Несмотря на принадлежность значительной части хозяйствующих субъектов санаторно-курортного комплекса центральным или ведомственным профсоюзам, он был огосударствленным по характеру организации, источникам развития и способам функционирования. Кроме этого существовал большой сектор так называемого «дикого туризма», не являвшийся каким-либо образом организованным. Такая система позволяла самым широким слоям населения воспользоваться услугами курортных регионов страны; международный туризм был редкостью, особенно за пределы стран социалистического лагеря. До распада Советского союза только 30% туристов из нашей страны выезжало в страны «капиталистического лагеря», остальные направлялись в Польшу, Венгрию, Монголию, Чехословакию и т.д. 
            На современном этапе развития России решение задач привлечения инвестиций в туризм приобретает особую остроту и прямой характер чрезвычайности. Переход к рыночным преобразованиям потребовал применения экономических методов разрешения сложившихся противоречий между субъектами хозяйствования в рамках санаторно-курортного комплекса (СКК), а также этими субъектами и городами-курортами. В рамках субъекта хозяйствования проблемы проявились в низкой эффективности деятельности курортных учреждений, а во внешних связях, с недостаточным их участием в привлечении туристов. Между тем, рекреационная сфера, как и экономика в целом в условиях рыночных отношений, в принципе предполагает многообразие отношений собственности. В России вклад туризма в ВВП в 2000 г. составил около 1%, а вклад туризма в общей структуре платных услуг населения страны составил около 1,5%. Среднесписочная численность работников насчитывала в 2001 г. 261,6 тыс. человек, т.е. 0,4% в общей численности занятых в РФ[132].
По данным Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» налоговые поступления от туризма к 2001 г. составили около 300 млн. долл., а суммарно с 1999 по 2005 гг. – до 10 млрд. долл.[133], т.е. 1,2% налоговых поступлений в доходной части бюджета России.
В ряде регионов туризм является одной из бюджетообразующих отраслей экономики. Согласно данным Управления МНС по Краснодарскому краю налоговые поступления от предприятий отрасли в 2002 г. составили 1189,0 млн. руб. Однако данные показатели являются прямым вкладом в экономику без учета мультипликационного эффекта дополнительных налогов на всех этапах туристских расходов.
Действующее в России статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику. В действующей системе статистического учета отражается лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.
Однако в условиях становления рынка в туристической сфере под влиянием тенденций прошлого и других причин сохранились существовавшие в дорыночный период экономические формы. Двумя наиболее крупными собственниками здравниц здесь являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов, хотя в существующей практике выделяются и другие формы. Например, доли групп собственников в регионе КМВ (в % к общему количеству санаториев)[134] дают нам следующую картину.
·         Министерствам и ведомствам принадлежит 46,2 %,
·         Федерации независимых профсоюзов России – 25,1%.
·         Иностранным организациям – 5%
·         Другим – 22,7%.
Анализ изменений отношений собственности свидетельствует о том, что в процессе их рыночной трансформации приоритет был отдан решению политических и правовых, но не экономических проблем. Однако эта задача остается актуальной для современной хозяйственной практики, поскольку ее нерешенность на региональном уровне препятствует успешному функционированию субъектов хозяйственной деятельности
 Сложившаяся к настоящему времени система управления туристским комплексом в России представляет собой децентрализованную систему. Вместе с тем государственная власть ищет пути совершенствования туристической сферы и превращение ее в конкурентноспособный сектор экономики. Общее руководство комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в ее состав входит Федеральное агентство по туризму. Данное ведомство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Оно же осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках. Структурная схема Агентства представлена на рисунке:

Руководство

Управление анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристической деятельности

Управление совершенствования законодательства в сфере туризма и лицензирования туристической деятельности

Управление международного сотрудничества

Управление развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов

Управление делами

Отдел продвижения туристского продукта и выставочно-ярмарочной деятельности

Отдел совершенствования нормативной правовой базы

Отдел международных организаций и мероприятий

Отдел государственных проектов и новых программ

Отдел кадров и делопроизводства

Отдел стандартов качества, услуг в гостинично-туристской сфере

Отдел лицензирования и работы с обращениями граждан

Отдел двустороннего сотрудничества

Отдел региональной координации

Отдел финансирования и бухгалтерского учета

Отдел анализа и прогнозирования туристского рынка, статистики, государственной собственности и исследований в сфере туризма

Отдел инвестиционной политики

            Деятельность Агентства финансируется за счет средств федерального бюджета.
Одной из задач Агентства является координация деятельности всех заинтересованных субъектов в развитии индустрии туризма. Как представляется, схема такого взаимодействия может иметь следующий вид:

Правительство Российской Федерации

Федеральные Министерства и ведомства

Федеральное агентство по туризму

Законодательные органы власти РФ

Органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации

Органы местного самоуправления

Организации, непосредственно работающие в сфере реализации туристических услуг

            Важной составляющей деятельности органов управления является контроль за соблюдением норм предоставления туристических услуг. В настоящее время деятельность туристических фирм должна получить лицензию на право ведения такой деятельности. В законодательстве зарубежных стран существуют и квалификационные требования к участникам туристского бизнеса. Так, персонал компании должен набираться исключительно из окончивших национальные учебные заведения. В качестве обязательного требования может выдвигаться опыт работы в определенной сфере туристского бизнеса или определенном географическом регионе, владение государственным языком данной страны и др. Распространены требования к резидентству (гражданству) персонала, а также применяются ограничения в отношении сроков пребывания в стране. Тем самым обеспечивается занятость, прежде всего, национальных поставщиков туруслуг и национальных кадров.
Лицензирующий орган в российском туризме – Федеральное агентство по туризму. В связи с вступлением в силу 10 февраля 2005  года закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в России лицензируется туроператорская и турагентская деятельность. Лицензирование международной туристической деятельности отменено. Лицензирование туроператоров – исключительная прерогатива Федерального агентства по туризму. Оба вида лицензии действительны в течение 5 лет. Надо признать, что деятельность данного органа достаточно плодотворна, так, 269 компаний получили отказ  в выдаче лицензии на туроператорскую деятельность в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям и/или наличием в документах, предоставленных соискателями лицензии, недостоверной или искаженной информации по состоянию на 10 ноября 2003. Кроме того постоянно принимаются решения о приостановки действия лицензий за грубые нарушения лицензионных требований. Сегодня к компаниям, желающим заниматься туроператорской деятельностью, предъявляются достаточно серьезные требования, представленные в приложении №2. Однако мы считаем, что новый порядок лицензирования приведет к нормальному процессу структуризации рынка. Нынешнее положение, когда на рынке действует около 9 тыс. турфирм, которые одновременно занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, ненормально. Структура цивилизованного туристского рынка предполагает ситуацию, когда достаточно немногочисленная группа туроператоров работает с большим количеством турагентств, что позволит уменьшить число неквалифицированных демпингующих недобросовестных конкурентов, повысить надежность и качество турпродуктов. Но, пожалуй, самый главный момент нового Положения - это введение финансовых гарантий.
Обратимся к зарубежному опыту. За рубежом различные формы подобных гарантий давно применяются в форме залогов, депозитов, лицензионных сборов и т. п. Эти суммы, как правило, весьма значительны.В Эквадоре, например, для получения лицензии следует заплатить 50 тыс. долл.[135]. Во Франции турфирма должна иметь специальный депозит в размере 75 тыс. франков.
Лицензирование туристской деятельности в Италии находится в компетенции местных органов исполнительной власти, поэтому и порядок лицензирования, и необходимые финансовые гарантии различаются по областям. В ряде областей предусматриваются следующие размеры депозитов: лицензия типа «А» - от 40 до 200 тыс. долл., типа « В» - от 10 до 40 тыс. долл.[136].
            Не менее серьезные требования предъявляются и к местам размещения туристов: гостиницам, пансионатам и т.д. В настоящее время в России разработана система классификации мест размещения и введены категории «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда». 15 июля 2005 года Правительство Российской Федерации издало Распоряжение № 1004-р, в котором были одобрены представленные Ростуризмом предложения о системе классификации гостиниц и других средств размещения. Ростуризму было дано поручение об утверждении данной системы и о принятии мер по её реализации.
            До настоящего времени в России наблюдается довольно парадоксальная картина: из-за отсутствия единой системы гостиничной классификации средства размещения, добиваясь желаемых «звёзд», прибегают к услугам различных органов по сертификации, которые берутся за присвоение категорий, хотя уполномочены заниматься лишь оценкой соответствия средств размещения нормативным документам. Это приводит к тому, что потребители как отечественные, так и иностранные, дезориентированы при выборе средства размещения и зачастую сталкиваются с несоответствием заявленной категории и ожидаемого качества. Такая ситуация негативно оценивается и в зарубежных СМИ и на международных форумах, что, естественно, не способствует успешному развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации. Вопрос о единой системе классификации назрел давно, и впервые она была утверждена на государственном уровне в рамках Минэкономразвития в 2003 году. Тогда многие гостиницы, часть из которых представляют международные гостиничные цепи, получили «звёзды». Однако процесс был приостановлен из-за административной реформы. Ростуризм в этом году, в самом начале своей деятельности, внёс в Правительство на рассмотрение обновлённую систему классификации средств размещения, в результате которой и появилось данное Распоряжение.
            Система классификации гостиниц и других средств размещения - это единственная подобная система в нашей стране, одобренная государством. Принятие этой системы особенно важно в рамках процесса вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Система разработана с учётом положений Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» и Закона «О защите прав потребителей», Концепции развития туризма в Российской Федерации, рекомендаций ВТО и существующей зарубежной практики. Соблюдение современных стандартов обслуживания и стабильности качества предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг поможет потребителю правильно выбрать гостиницу, а также обеспечит его достоверной информацией о её статусе. Классификация гостиниц и других средств размещения позволит оценивать их соответствие как техническим требованиям (по состоянию материально-технической базы), так и качественным характеристикам обслуживания. В конечном счёте, цель системы - это повышение конкурентоспособности гостиниц, увеличение туристского потока и, следовательно, доходов от въездного и внутреннего туризма. В Приложении №4 приводится положение о классификации мест размещения.       
            Объективная необходимость использования потенциала туризма в современной России предопределяется целым рядом обстоятельств: ничтожно малая доля российского туризма в валовом внутреннем продукте страны в сравнении с долей туризма в мировом валовом внутреннем продукте и в связи с этим необходимость развития национального туризма ускоренными темпами; в годы экономических реформ в России существенно сократилось число учреждений культурно-досугового типа, санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, соответственно сократилось число граждан России, потребляющих услуги этих учреждений; в 90-е гг. в России сократилось число гостиниц и аналогичных средств размещения туристов; обновление основных фондов туристской индустрии по сути свернуто; ввод в действие новых учреждений культуры, санаториев и домов отдыха ничтожно мал; тысячи спортивных сооружений прекратили свою работу, а оставшиеся перешли на коммерческие основы во всей своей деятельности; обострилась проблема сохранения уникальных природных, исторических, научно- технических и социально-культурных памятников. Все 90-е гг. XX века бюджетное финансирование туризма практически отсутствовало; выездной туризм стал формой оттока российского капитала за рубеж. В 2000 году гостиницы России обслужили 16,6 млн. граждан страны, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха - 8,5 млн. чел.
            Основные тенденции спроса на этом рынке заключаются в сохранении приоритетов на традиционные виды отдыха - пляжный на Юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. В то же время заметно, как постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким, как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм. Всего в Российской Федерации в 2000 г. насчитывалось 9,1 тысячи курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров - 472,1 тысячи и вместимостью 1100 тысяч мест, из них около 40% приходится на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составляет 42%. В настоящее время наибольшая загрузка характерна для гостиниц Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского и Ставропольского краев и Калининградской области.
Страны дальнего зарубежья составляют 30% от общего количества приезжающих в Россию иностранцев. При этом по количеству прибытий в РФ лидируют десять стран (на них приходится 80% всего рынка), в числе первых - Германия, Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония. В последние годы к этому списку добавились страны Балтии, с которыми возрос деловой и туристский обмен, а также Республика Корея, из которой в Россию в 2001 году прибыло на 37% больше туристов, чем в 2000 году.
Нестабильность и неравномерность развития регионов России не могут привлекать в настоящее время большое количество туристов из-за рубежа. Так, результаты таблицы показывают некоторое уменьшение числа приехавших в России как вообще, так и с туристическими целями в частности в 2004 годы по сравнению с 2003 годом
Таблица 8[137].
Цели въехавших в Российскую Федерацию в 2003-2004 году

	2003 год	2004 год
Всего	22 514 000	22 051 000
Туризм	3 152 000	2 861 000
Частные поездки	14 723 000	14 308 000
Служебные поездки	2 568 000	2 723 000
Транзит	485 000	546 000
Другие	1 586 000	1 613 000

Развитие российского туризма тормозится целым рядом социально-экономических факторов как внутреннего, так и внешнего характера: это низкий уровень жизни широких слоев народных масс; скудность доходов российского бюджета; отсутствие стимулирующего экономического механизма в сфере туризма как на микро-, так и на макроуровнях; реклама выездного туризма и полное умолчание о характере уникальных туристских объектов внутри страны. Реальной становится конкуренция на туристском рынке России со стороны зарубежных туристских компаний.
Несмотря на наличие множества отрицательных факторов в туристической индустрии современной России, можно сделать вывод, что туризм в стране становится достаточно обычным делом для населения, на данном рынке усиливается конкуренция туристских фирм, а государство уделяет большое внимание обеспечению качества и разнообразия предоставляемых услуг.
Стремление России присоединиться к ВТО с целью защиты национальных интересов в мировой торговле глубоко оправдано. Однако нужно видеть не только потенциальные преимущества вступления России в ВТО, но и определенные негативные последствия этого. В частности, не лучшим образом может сложиться ситуация на рынке туристских услуг.
Возрастет влияние законов мирового туристского рынка на деятельность отечественных туристских фирм, усилится конкуренция. Но одно дело - конкуренция между отечественными турфирмами, находящимися практически в равных условиях, и совсем другое дело - с зарубежными фирмами. Свободная деятельность на туристском рынке России иностранных компаний создаст угрозу вытеснения из него российских туристских фирм. И эта озабоченность вполне объективна, поскольку уже сегодня 70% выездного потока россиян на турецком направлении находится под контролем турецких фирм. Иностранные турфирмы контролируют также значительную часть испанского и болгарского направления. Несомненно, имеющие большой опыт работы на международных туристских рынках иностранные фирмы могут предоставить более качественные услуги. Однако при этом будут затронуты интересы российских турфирм и одновременно возникнут факторы, негативно влияющие на развитие национального туристского комплекса. Деятельность на туристском рынке иностранных компаний, сориентированная, как правило, на своих национальных перевозчиков, приводит к снижению загрузки отечественных инфраструктурных секторов и перераспределению пассажиропотока; иностранные компании, действующие в России, не инвестируют прибыль в развитие нашей инфраструктуры, уходят от уплаты налогов, растет и нарушение ими прав потребителей. Но так как эти нарушения чаще всего происходят за рубежом, привлечение их к ответственности крайне затруднительно. Предлагаемые ограничения для иностранных участников полностью соответствуют мировой практике регулирования доступа на рынок туруслуг. Около 80 из 130 стран при вступлении в ВТО в той или иной форме зафиксировали ограничения деятельности зарубежных туроператоров и турагентов. Любая страна, которая ратует за развитие национальной экономики, и, в частности, сферы услуг, объективно стремится регулировать доступ капитала и рабочей силы на свои рынки. В России, где туристский рынок находится на стадии своего становления, нет другого пути в настоящее время, как создания временных протекционистских мер, приоритетно обеспечивающих развитие национального туристского комплекса.
Государственный орган по управлению туризмом мог бы возглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектов туристской инфраструктуры от Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и других зарубежных финансовых структур, предоставляющих кредиты за приемлемый процент. Для этого нужно научить местные органы управления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного и туристского бизнеса. Целесообразно создать банк инвестиционных проектов развития туристских объектов; наладить систему отбора из них наиболее перспективных на основе проведения инвестиционных конкурсов; организовать «презентации» этих объектов за рубежом с целью привлечения средств. Все это должно показать (а если нужно и доказать) привлекательность сферы туризма для потенциальных инвесторов.
Следует разработать пакет предложений по созданию механизма привлечения инвестиций для реконструкции гостиниц, обновления их номерного фонда. Одним из таких предложений могла бы быть схема инвестиционного сотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный период закрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене при условии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитие соответствующей гостиницы. Однако подобное могут позволить себе не многие турфирмы, поскольку большинство из них являются типичными представителями малого бизнеса, не обладающие сегодня серьезным инвестиционным  капиталом.
Необходимо создать благоприятные условия для поощрения кооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями не только с точки зрения разработки и продвижения туристского продукта, организации страхования туристов, а с точки зрения возможных инвестиций в развитие гостинично-туристского комплекса. Страховые компании, по оценкам специалистов, являются весьма существенным потенциальным источником инвестиционных ресурсов.
На наш взгляд, наиболее перспективно привлечение инвестиций в сферу туризма через механизм рынка ценных бумаг. В то же время немногие руководители предприятий сферы туризма знают и понимают возможности, которые может дать грамотное размещение ценных бумаг. Только 3% опрошенных руководителей турфирм в своей деятельности ориентируется на это[138].
Одним из наиболее привлекательных способов привлечения средств инвесторов может быть проведение вторичной эмиссии обыкновенных акций предприятия, поскольку ее можно рассматривать как возможность мобилизации крупных средств на неопределенный срок.
С точки зрения предприятия - это способ получения средств для развития производства без фиксированных финансовых обязательств; для инвесторов - возможность выбора альтернативных вариантов инвестирования; для национальной экономики - наиболее простой способ перераспределения капитала в пользу наиболее эффективных отраслей.
Однако существует ряд причин, которые тормозят использование возможностей механизма рынка ценных бумаг для предприятий индустрии гостеприимства. К числу основных из них относятся:
• боязнь со стороны руководителей предприятия потери контроля над предприятием;
• низкий уровень квалификации менеджеров, которые, как правило, являются одновременно держателями акций;
• слабое владение механизмом проведения эмиссии, отсутствие специальных кадров для этого;
• недостаток у предприятия средств на проведение и подготовку вторичной эмиссии.
Серьезным сдерживающим фактором является и необходимость оплачивать налог на операции с ценными бумагами как процент от объявленного объема эмиссии еще до начала размещения, а не после размещения (или во время размещения пропорционально привлекаемым средствам). А так как успешность размещения ценных бумаг трудно предугадать заранее, выплаченный налог вполне может оказаться чистым убытком предприятия.
Государство в этой связи призвано сформировать конкретный правовой механизм регулирования доступа иностранных фирм на национальный туристский рынок, а также защиты прав отечественных производителей турпродукта и его потребителей.
3.2.  Управление сферой туризма на территории Кавказских Минеральных Вод
Общеизвестным является тот факт, что туризм, одной из составляющей которого является курортное обслуживание, во всем мире относится к наиболее динамично развивающимся и быстроокупаемым отраслям. Его воздействие на экономику территорий кроме прямого наполнения бюджетов проявляется в мультипликативном эффекте, заключающемся в стимулировании развития отраслей, связанных с обслуживанием туристов: торговли, питания, транспорта, связи, системы аттракций, финансовых, страховых, промышленных и многих других
Создание условий формирования и функционирования эффективного собственника предполагает выработку и реализацию долгосрочной стратегии совершенствования отношений собственности как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях. Политика, проводимая в РФ, предполагает сочетание федерального экономического пространства с относительной обособленностью регионов в рамках экономического, политического единства российского общества. В этой связи в аспекте развития федерации и ее регионов принципиально важно содержание общенациональных и региональных экономических интересов как движущей силы эффективного использования их собственности
Уже сегодня государственная политика в сфере туризма должна быть направлена на поддержание добросовестной конкуренции. В этой связи необходим упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществление комплексных мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии.
Главное, чтобы объединительные процессы, которые происходят сегодня в сфере туризма, не представляли собой лишь передел собственности и сферы влияния, а имели своей целью наполнение рынка высококачественными туристским продуктом и разнообразными видами услуг.
Территория Кавказских Минеральных Вод является уникальной по своим возможностям принятия и размещения туристов, о чем говорят данные следующей таблицы 9.
Таблица 9[139].
Распределение санаториев и коечной емкости курортов региона КМВ

Города-курорты	Санатории, пансионаты		Коечная емкость
	Количество учреждений	В % к итогу	Коечная емкость	В % к итогу
Железноводск	22	19,7	4272	18,7
Пятигорск	23	21,4	4101	18,0
Кисловодск	37	33,4	7944	34,7
Ессентуки	28	25	6551	28,6
Минеральные Воды	1	0,9
Итого	112	100	23080	100

Важным моментом для развития туризма является политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства.
Поскольку деятельность туристских агентов по существу является посреднической и не требует больших инвестиций, то в отличие от других отраслей экономики в туризме наблюдается более активный рост субъектов малого бизнеса. Из 12 тыс. туристских фирм, действующих в России, 80% являются предприятиями малого бизнеса, которые, как правило, очень малы по штатам, но с другой стороны, коллективы малых предприятий проявляют много изобретательности, работают более рентабельно и реализуют содержательные программы отдыха. Кроме того, малый бизнес выигрывает в конкурентной борьбе благодаря опережающей реакции на изменение рыночной конъюнктуры, достаточно оперативно заполняя ниши, возникающие в результате сдвигов в потребностях населения. Малый бизнес играет важную роль и в ослаблении монополизации экономики, создании новых сфер приложения труда, в привлечении отечественных и зарубежных инвесторов.
Конечно, успехи малого предпринимательства зависят прежде всего от самих предпринимателей, их инициативы и предприимчивости, разумного коммерческого риска. Но государственная поддержка должна помочь им выработать своего рода «иммунитет выживаемости» в условиях конкуренции и рынка.
Государство в этой связи призвано определять приоритеты и формы поддержки малого предпринимательства, начиная от условий их создания и заканчивая налоговыми, кредитными и другими льготами.
Сегодня в России условия для развития малого бизнеса в туризме малоблагоприятные. Согласно закону «О государственной поддержке малого предпринимательства», в котором определены основные категории субъектов малого предпринимательства, пользующихся государственной поддержкой, туризму места не нашлось. Хотя, как уже отмечалось, поддержка развития туризма признана сегодня одной из приоритетных задач государства.
Между тем именно государство в состоянии оказать реальную помощь и поддержку предприятиям сферы туризма и в первую очередь тем, которые функционируют на внутреннем сегменте рынка. Эта поддержка может выражаться в следующем.
• Освобождение предприятий сферы туризма (гостиниц, санаториев, кемпингов и т.п.) от уплаты таможенных пошлин за оборудование, стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонта и строительных работ на туристских объектах.
• Освобождение от уплаты части федеральных налогов с объемов капитальных вложений, инвестируемых в материальную базу туристско-санаторных комплексов.
• Предоставлении льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туристских объектов с отсрочкой платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.
Сложившаяся в настоящее время система налогообложения недостаточно четко регламентирует порядок налогообложения туристской деятельности, которая в силу объективных особенностей финансовых платежей, складывающихся в сфере туризма, предъявляет особые требования к налогообложению. Налогообложение, на наш взгляд, должно стать базой для дальнейших инвестиций в сферу туризма. В настоящее время количество инвестиций явно недостаточно для быстрого подъема данной индустрии.
В таблице приведена структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае.[140]
Таблица 10. 
Структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб

	2000 год	2001 год
Инвестиции - всего	428	3549
из них за счет:
собственных финансовых средств	428	3506
в том числе:
прибыли, остающиеся в распоряжении организаций	-	248
привлеченных средств	-	43
Инвестиции по формам собственности:
государственная собственность	-	46
в том числе федеральная	-	46
муниципальная собственность	-	57
собственность общественных и религиозных организаций	19	84
совместная Российская и иностранная	409	701
частная		2416
смешанная Российская собственность		245
Ввод в действие основных фондов	1330	3663
Незавершенное строительство на конец отчетного года	-	19

Несмотря на впечатляющий уровень роста инвестиционных ресурсов, направленных в туризм в 2001 г. по сравнению с 2000 г., их абсолютное значение очень незначительно.
Более высокая инвестиционная активность в туристскую
сферу отмечается в тех регионах, где туризм объявлен приоритетным и социально-значимым видом предпринимательской деятельности. Значительный объем инвестиций на региональном уровне
реализуется лишь в одном субъекте ЮФО - Краснодарском крае.
Так, если в Ставропольском крае объем финансирования регионального туристского комплекса из краевого бюджета составляет 250 тыс. руб., то в Краснодарском крае – более 100 млн. руб.[141]
Таблица 11.
Износ основных фондов в туризме, гостиничном хозяйстве,
санаторно-курортных учреждениях, в %

	Всего	В том числе:
		здания	сооружения	машины и оборудование	транспортные средства
гостиничное хозяйство	42,9	41,9	-	40	43
туризм и отдых	30,7	29,6	56,4	29,6	50,2
санаторно-курортные учреждения	35,3	31,4	50,5	42,1	52,4

Со всей объективностью следует признать, что современное экономическое положение Ставропольского края, а также ряда других регионов Северного Кавказа (Карачаево-Черкессии, Ингушетии и др.) делает невозможным в обозримом будущем бюджетное финансирование строительства гостиниц, домов отдыха и других крупных объектов туристской инфраструктуры. В бюджете регионов просто нет денег на эти цели и в ближайшем будущем не будет.
Структура форм собственности в хозяйственном комплексе КМВ формировалась под воздействием таких факторов как приватизация государственной собственности, разграничение собственности между федеральным уровнем, краем и городами, а также создание частных предприятий в основном в сфере малого предпринимательства. Для базовой отрасли городского хозяйства – санаторно-курортного комплекса характерен относительно высокий удельный вес государственной собственности в экономической структуре этой отрасли.
Проблема соотношения правового и экономического аспектов собственности достаточно сложна, что подчеркивается в современных исследованиях. Совершенно очевидно, что эти сложности не были в достаточной мере учтены при передаче здравниц в ведение профессиональных союзов, которое фактически рассматривалось как передача в собственность.
Это лишь один из примеров неприемлемости смешения экономического и правового понятий собственности. Другим примером подобного подхода может служить вошедшее в практику выделение ведомственных здравниц в особую категорию рекреационных структур, якобы связанных с их обособлением в качестве самостоятельных собственников, в то время как они выступают в качестве владельцев и распорядителей государственной собственности, действующих по поручению собственника - государства.
Для рациональной организации социально-экономической системы, в том числе и на субрегиональном уровне, необходимо четкое определение субъектов и объектов собственности. Среди субъектов общей собственности в современных условиях ведущую роль в рекреационной сфере играет государство.
Государственная и профсоюзная формы собственности по числу мест в здравницах являются доминирующими. Специфика государственной собственности в базовой отрасли экономики городов-курортов состоит в том, что она в основном имеет ведомственный, а еще точнее – номенклатурный характер. Фактически правами собственника на основную массу здравниц, закрепленных за федеральным центром, обладают такие ведомства как Министерство обороны, ФСБ. МВД, МПС, Минтопэнерго, Минздрав и др., а также управление делами президента РФ. Региональная форма государственной собственности здесь не представлена вообще, а муниципальная крайне незначительно.
Большая часть смешанной акционерной российской собственности в санаторно-курортном комплексе города представлена частным капиталом, Государство, администрация города и профсоюзы обладают контрольными пакетами акций в акционерных обществах, составляющих менее половины всех АО санаторно-курортного комплекса. Кроме того, некоторая часть здравниц (около 10) преобразованы их собственниками – российскими предприятиями, представленными в основном АО с преобладанием частного капитала, в свои структурные подразделения и филиалы.
В то же время, высокую долю государственного сектора в базовой отрасли хозяйства города нельзя рассматривать в качестве позитивной характеристики отношений собственности на территории КМВ, тем более что государство, в большинстве случаев, не зарекомендовало себя эффективным собственником.
Если в 1990 году в городах-курортах существовало 119 государственных, профсоюзных и иных здравниц, рассчитанных на 40,9 тыс. мест, то в 2001 году работало 101 санаторно-курортная организация, в которой было 24,8 тыс. мест в их числе 39 государственных, 34 профсоюзных, 2 муниципальных, 9 частных и 17 иных форм собственности. При этом из 24,8 тыс. мест в здравницах 18,6 тыс. принадлежали государству к профсоюзам[142]. Данная ситуация наблюдается не только в городе Пятигорске, но и во всех регионах Кавказских Минеральных Вод. Необходимо рассказать о работе профсоюзных организаций. Примером может послужить Пятигорское санаторно-курортное управление.
Общество с ограниченной ответственностью: «Пятигорское санаторно-курортное управление», именуемое в дальнейшем «Общество», создано в результате реорганизации путем преобразования Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов, зарегистрированного Распоряжением Главы администрации г. Пятигорска 13.03.92 г., регистрационный номер №. 1288 - Р, в соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.98 г
Общество является правопреемником Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов в соответствие с передаточным актом и статьей 59 ГК РФ, строит свою деятельность на основании Устава, действующего законодательства, в том числе Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 13.03.96г.
Общество является коммерческой организацией[143]. Основной его целью является эффективное управление санаторно-курортными учреждениями и хозяйствующими субъектами г. Пятигорска, использующими профсоюзное имущество, на основании договора - поручения, направленного на организацию оздоровления и отдыха граждан РФ и иностранных граждан, расширения рынка оказываемых услуг, а также извлечение прибыли. Предметом деятельности Общества являются следующие направления.
-        Обеспечение эффективного использования имущественного комплекса профсоюзов в интересах собственника, в том числе контроль и осуществление мер по его сохранности и развитию, проведению планово-предупредительных, текущих и капитальных ремонтов, по согласованию с собственником сдача временно неиспользуемых помещений или их части в аренду; перезакрепление имущества между балансодержателями, либо использование его по другому назначению.
-        Осуществление координации и контроля основной деятельности юридических лиц, расположенных в г. Пятигорске, использующих имущественный комплекс профсоюзов, а также принятия в отношении их управленческих решений, направленных на их обеспечение принципов корпоративности.
-        Представление и защита интересов собственника в органах местного самоуправления.
-        Координирование работы, связанной с использованием, сохранением и развитием гидроминеральных и грязевых лечебных ресурсов.
-        Утверждение, согласно договора поручения, юридическим лицам, использующим имущество профсоюзов.
-        Комплексные маркетинговые исследования, пропаганда санаторно-курортного лечения и отдыха, здорового образа жизни, рекламная и выставочная деятельность.
-        Содействие и оказание помощи санаторно-курортным учреждениям в реализации путевок.
-        Изготовление бланков санаторно-курортных путевок (курсовок), утвержденных Министерством Финансов РФ форм, распределение их между санаторно-курортными учреждениями, в порядке целевого финансирования, согласно утверждаемых ООО «Пятигорское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов» графиков заезда.
-        Утверждение нормативов и контроль за их использованием, по согласованию с Учредителями, резервных, страховых, природоохранительных и др. фондов формируемых юридическими лицами, использующими профсоюзное имущество, концентрация финансовых и материальных ресурсов, для реализации общекурортных экономических и социальных проектов и так далее.
-        Выполнение государственных мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства, обеспечивает сохранение за ним задания по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
До недавнего времени Центральный Совет Федерации Независимых Профсоюзов России, реализуя собственность профессиональных союзов на объекты рекреационной сферы, выступал в качестве общества с ограниченной ответственностью. Территориальные объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов регистрировались в качестве общественных организаций без определенного статуса в отношениях собственности, а сами здравницы квалифицировались как предприятия, которые, как и территориальные органы управления, не являлись ни собственниками, ни арендаторами. Не трудно понять, что подобная система экономических отношений не порождала эффективных и заинтересованных собственников. Кроме того, она не соответствовала тем организационно-экономическим формам, которые определены Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Следует вспомнить, что в условиях развития рыночных отношений в России во второй половине ХIХ в. (в 1861 г.) курорты Кавказских Минеральных Вод были переданы в долгосрочную аренду их управителям. Этот акт привел к резкой активизации развития курортов. В иных условиях и на иной основе, как нам представляется, было бы полезным использовать эту форму, как в профсоюзном, так и в государственном секторах рекреации.
Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что большинство санаторно-курортных учреждений принадлежит профсоюзным организациям и государству, а не муниципальным органам власти. Если ситуация изменится, и муниципалитеты будут собственниками здравниц, это принесет дополнительные доходы в местный бюджет, которые впоследствии помогут местным органам власти преобразовать город-курорт. Многие санатории сейчас находятся в запустении, так как не хватает достаточного финансирования. А муниципалитеты, могут выделить дополнительные средства из местного бюджета. Если санатории будут находиться в лучшем состоянии, это может привлечь отдыхающих, что повлечет за собой пополнение местного бюджета.
Упорядочение и развитие отношений собственности применительно к рекреационной сфере позволило бы активизировать использование возможных путей совершенствования деятельности всего рекреационного комплекса и входящих в него организаций, что привело бы к повышению эффективности его использования и развития с участием управленческих структур субрегиона и муниципалитетов, рождая в них заинтересованность в развитии рекреационной сферы и формировании оптимальных пропорций в хозяйстве субрегиона, соответствующих его функциональной предназначенности.
Рекреационная сфера экономики с одной стороны служит воспроизводству человеческого капитала, а с другой - взаимодействуя с различными субъектами экономики, представляет собой сложный воспроизводственный комплекс, функционирующий в рамках национальной, региональной и локальной экономики.
При определении приоритетности структурной политики государства в функционально ориентированном рекреационном регионе в первую очередь следует выделять отрасли, которые реализуют его основную функцию или способствующие ее реализации. В отношении рекреационного региона, каковым являются Кавказские Минеральные Воды, государство заинтересовано в развитии соответствующей направленности использования этой территории ввиду уникальности ее ресурсов по выполнению функций оздоровления населения.
Финансовые возможности государства и профсоюзов весьма ограничены. В настоящее время, они в лучшем случае достаточны для поддержания, а не развития рекреационных образований. Содержание курортной инфраструктуры требует затрат, сопоставимых с полученной выручкой. От работы санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод за шесть месяцев 2004 года внесено в бюджеты всех уровней 112 млн.898 тыс.рублей налоговых платежей, на 4 млн.800 тыс.рублей больше, чем за шесть месяцев 2003 года, однако даже данный рост не может привести к коренному перелому сложившейся ситуации.
            Несмотря на то, что согласно федеральной целевой программе «Юг России», развитие туристско-рекреационной деятельности рассматривается в качестве приоритетного направления региона, отражающего его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение, его финансирование предполагается, прежде всего, за счет внебюджетных средств.[144]
Таблица 12
Объемы и источники финансирования развития туристско-рекреационного комплекса, млн. руб.

Общий объем финансовых ресурсов	Федеральный бюджет	Бюджет субъекта РФ	Местный бюджет	Внебюджетные средства
12745,19	2714,5	930,41	494,2	8606,08

В этих условиях созрела необходимость создания нового механизма стимулирования инвестиций в развитие туризма через активизацию системы кредитования инвестиционного процесса. Именно так и происходит в большинстве стран мира, где объекты туристской инфраструктуры строятся, модернизируются, реконструируются чаще всего на кредиты от банков и других частных структур
Ведомственные и акционированные здравницы были загружены на 92,6 процента, а здравницы ФНПР на 113,1 процента. В регионе Кавказских Минеральных Вод Федерации Независимых профсоюзов принадлежат 33 санатория с общим количеством мест 11620.
Необходимо сказать о ситуации в отношении собственности на объекты рекреации. Истоки восходят к началу 60-х годов, когда было принято постановление Совета Министров СССР. В свое время в условиях, когда существовала точка зрения о том, что от социалистической государственности к коммунистическому самоуправлению следует переходить путем постепенной передачи функций государства общественным организациям. Советом Министров СССР было принято Постановление о передаче части рекреационной сферы в ведение профессиональных союзов[145]. И хотя «ведение» и «собственность» понятия нетождественные, поскольку в первом случае речь идет о неполном, а во втором - о полном присвоении, тогда, да и в настоящее время, «ведение» было воспринято, как «собственность» со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи уже в ходе рыночной трансформации разграничение собственности государства и профсоюзов на здравницы Кавказских Минеральных Вод было предпринято, исходя из того, что профсоюзы являются собственниками переданных в их ведение здравниц и осуществлено по принципу пятьдесят на пятьдесят.
Долгое время как отечественные, так и зарубежные специалисты тесно связывали и чуть ли не отождествляли свободное время с досугом. До сих пор среди исследователей не выработана единая концепция досуга и не опре­делены содержательные границы свободного времени общества и личности. Так, например, в кратком словаре по социологии под общей редакцией Д.М. Гвишиани и Н.И. Лапина отмечается, что «досуг - синоним слова «свободное время».[13] Позиция, которой придерживается Г.И. Минц, принципиально иная –  «Досуг - часть свободного времени. К досугу относятся только те часы, ко­торые используются для отдыха и развлечений. Время, отдаваемое учебе, общественной работе, детям и разным творческим занятиям, является частью свободного времени, но к досугу не относится».[14] Согласна с этим мнением и А.П. Владимирова, которая отмечает, что «досуг» несомненно, шире «от­дыха», хотя зачастую оба термина сводятся друг к другу, в зависимости от того, какой вид времяпрепровождения конкретно рассматривается. Некото­рые понимают досуг как отдых, и в этом случае первое понятие несет в себе два оттенка: оно может обозначать отрезок свободного от работы времени и период отдыха человека.[15]
Причиной совмещения понятий досуг и свободное время заключается в том, что некоторые исследователи чрезмерно сужают понятие свободного времени, так как не включают в фонд свободного времени   деятельность, на­правленную на поддержание жизни человека (время для личной гигиены,  время для работы по дому и т.д.) и необходимые затраты времени, связанные с работой (время на дорогу до работы и обратно).
Например, Б.А. Грушин полагает, что свободное время является только «частью внерабочего, которое остается у человека за вычетом разного рода непреложных затрат».[16] В кратком словаре по социологии находим, что су­щественным призна­ком, констатирующим наличие свободного времени, яв­ляется «очищение» его от разного рода непреложных, необходимых затрат.[17] Они сводят деятельность в свободное время к определенному набору занятий, направленных на всестороннее развитие личности. На наш взгляд, данная исследовательская концепция имеет сущест­венные недос­татки. Свободное время не может быть использовано только для развития личности, потому что в данный период жизнедеятельности человек реали­зует свои естественно-физиологические потребности (питание, сон, пассив­ный отдых).
Правда, здесь может возникнуть вполне закономерная трудность в определе­нии таких понятий как «необходимая деятельность», «непреложная деятель­ность». Данное затруднение вполне преодолимо. Соглашаясь с Б.А. Трегубовым, отметим, что необходимая деятельность, свя­занная с рабочим временем имеет такие признаки как ее технологическая и юридическая регламентация. Например: время регламентируется следующим образом рабочее время с 08.00 часов до 17.00 часов, перерыв 12.00 часов до 13.00 часов, подобные промежутки времени традиционно называют рабочим временем, за преде­лами которых человек волен самостоятельно распоряжаться своим временем.
Поэтому для разведения понятий «досуг» и «свободное время» необхо­димо определить содержательную и функциональную характеристики чело­веческой деятельности в эти периоды. А.И. Кравченко, автор социологиче­ского словаря, разводит эти сферы времяпрепровождения по следующим со­держательным параметрам: «Досуг - та часть свободного времени (оно явля­ется частью внерабочего времени), которым человек располагает по своему усмотрению. Досуг входит как составная часть в категорию «свободное время», которое, в свою очередь, выступает частью внепроизводственного времени. Последнее включает: время на домашний труд и самообслуживание, время на сон и еду, время на передвижение к месту работы и обратно, сво­бодное время, затрачиваемое на учебу, воспитание, общественную деятель­ность». [18] В.М. Пича, И.В. Бестужев-Лада, В.М. Димов дают следующее оп­ределение  свободного  времени - это «такое  время,  которое  не  поглоща­ется  непосредственно производительным трудом, а остается свободным для удовольствий, для досуга... для свободной деятельности и развития».[19]
Некоторые исследователи, например А.Б. Мискевич, отмечают, что свободное время - это часть внерабочего времени, которая остается после выполнения обязанностей по дому и представляет собой как досуг, так и время для более возвышенной деятельности. Именно в свободное время, при правильной его организации, человек восстанавливает свои физические силы, готовясь к производительному труду, реализует свои творческие спо­собности, удовлетворяет эстетические потребности, соприкасаясь с прекрас­ным, занимается физической культурой и спортом.[20]
Определяя ведущие ценности идеального общества, К. Маркс в каче­стве основной его ценности называл свободное время: «Свободное время  представляющее собой как досуг, так и время для более возвышенной дея­тельности, превращает того, кто им обладает, в иного субъекта, и в качестве этого, иного субъекта он и вступает затем в непосредственный процесс про­изводства».[21]
К. Маркс выделяет в свободном времени два важнейших структурных элемента:   1)   досуг,   выполняющий   восстановительные   функции   (отдых,  развлечения,   семейное  и  товарищеское  общение);   2)  более  возвышен­ную  деятельность, связанную с развитием человека, с раскрытием его спо­собностей (учеба, участие в потреблении и создании духовных ценностей). В «Капитале» К. Маркс  высказывает  положение,  раскрывающее  сущность свободного времени: «свободное время, время, которым можно располагать, есть само богатство;   отчасти   для   потребления   продуктов,   отчасти   для  свободной деятельности, не определяемой, подобно труду, под давлением той внешней цели, которая должна быть осуществлена и осуществление ко­торой является естественной необходимостью или социальной обязанностью, как угодно».[22]
Сферы досуга и свободного времени в научном исследовании отлича­ются не только по содержательному наполнению, но и по функциональной нагрузке. Функциональная значимость досуговой деятельности выражается, прежде всего, в ее эффекте, который может предстать как в материально-предметной, так в ориентационной и коммуникативной формах. Главным качеством, характеризующим эффективность досуга, является уровень само­сознания и степень самореализации индивида. Эффект представляет собой не только качественную, но и количественную характеристику поведения инди­вида. Он обозначает эмоциональную, познавательную и теоретическую на­сыщенность деятельности.
Автор ряда работ, посвященных изменениям, происходящим в совре­менном обществе, раскрывающих, в том числе, проблемы свободного вре­мени и досуга, директор социологического центра по изучению досуга Ж. Дюмазедье рассматривает досуг как «совокупность занятий которым лич­ность может предаваться по доброй воле, чтобы отдыхать, развлекаться, раз­вивать свою информированность   или образование,... будучи свободным, от выполнения профессиональных, семейных и гражданских обязанностей».[23]
Несмотря на то, что у Ж. Дюмазедье «досуг четко разграничивается   с   такими   видами   деятельности,   как   религиозные, общественные,    семей­ные    и    другие    обязанности»,    среди    функций, выполняемых досугом, он наряду с отдыхом и развлечением выделяет функцию развития личности. Этот момент является важным, поскольку свидетельствует о том, что досуг не ассоциируется с бесполезным проведением времени, исключительно с «ничегонеделанием».[24] Кроме того, Ж. Дюмазедье отмечает, что «высвобож­денное» от профессионального труда время, ранее воспринимавшееся лишь как дополнительное к нему и необходимое для воспроизводства рабочей силы, «постепенно стало приобретать все более самостоятельное значение, становясь решающим фактором для создания новых коллективных ценно­стей».[25]
Эта точка зрения подтверждается и М. Капланом, который, оп­ределяя сущность досуга, говорит и о «приобщении к ценностям куль­туры».[26] Солидарен с этой позицией и А. Шопенгауэр, который  называл досуг венцом человеческого существования, так как, только он делает чело­века полным обладателем своего «я».[27]
Досуг - это деятельность ради собственного удовольствия, развлечения, самосовершенствования или достижения иных целей по собственному вы­бору, а не по причине материальной необходимости. Досуг - это деятель­ность, которой люди занимаются просто потому, что она им нравится. Вме­сте с тем учеными не отрицается, что  все же основное предназначение до­суга - рекреация. Именно необходимость в восстановлении физических и мо­рально-психологических сил определяет потребность в досуге. Немецкий ученый Г. Клут считает: «Свободное время начинается там, где открывается возможность создать противоположный работе мир, с его собственными ценностями и притязаниями, такой мир, в котором активность человека на­правлена на отдых, на смягчение напряжения, на самого себя».[28] Б.А. Трегубов, определяет свободное время как часть внерабочего времени, направ­ленную на всестороннее и гармоничное развитие личности.[29]
Современная социология располагает широким диапазоном досуговых концепций, которые мы считаем необходимым рассмотреть. Наиболее полно концептуальные модели досуга классифицированы М.Капланом и Дж. Шиверс.[30]
            В рамках гуманистической концептуальной модели досуг рассматривается как цель жизни и идеал. Досуг в данном случае характеризуют как созерцание, удо­вольствие, состояние свободы, условие существования человека. Особо под­черкивается, что  досуг – это путь к счастью и радости. Данные определения близки к греческому идеалу досуга как способности души быть свободной.
            Терапевтическая модель рассматривает досуг как действенное средство физической реабилитации и влияния на психическую структуру человека. Представитель данной модели Т. Веблен рассматривал досуг как средство, инструмент  восстановления сил.
            Количественная модель рассматривает досуг как время, остающееся после работы. Она долгое время доминировала как у зарубежных, так и у отечественных исследователей.
Институциональная модель отличала различия в досуговой деятельно­сти на основе ценностных установок в сфере религии, образования, культуры и политики и изучала соответствующие им сообщества и объединения по ин­тересам и формам работы.
            Экзистенциальная модель рассматривала досуг как действие в окружающем мире возможностей. Один из ярких представителей при­держивающийся данной модели досуговой деятельности Дж. Нейлингер, он считал, что досуг является  единственной сферой, где человек может достичь самореализации, удовольствия и удовлетворения. Эта модель учитывает и влияние социальных факторов на стиль жизни и ценностные ориентации, оп­ределяющие развитие индивидов.
            Модель досуга как функции досуговых мероприятий. Наиболее крупным пред­ставителем этого направления является французский социолог Ж. Дюмазедье, который во многом отождествляет досуговую деятельность с рекреацией. Он изучает досуг как средство расслабления, удовлетворения, свободного вы­бора, расширение сферы познания и спонтанного участия в общественной жизни, проявления творческих возможностей.
            Социальная модель досуга акцентирует внимание на формах участия различных групп в досуговых мероприятиях социального плана и поведенче­ские характеристики её участников.
            Основным признаком досуга во всех концепциях становится  «свобода для» интересной деятельности, а не «свобода от» правил человеческого общежи­тия. Другим является определенный набор занятий предназначенных для от­дыха, развлечений, физического и духовного развития человека.
            Отмечая многомерность методологических подходов и исследования досуга  целесообразно рассматривать их не как взаимоисключающие, а как взаимодополняющие. Такой подход дает возможность выявить специфиче­ские признаки досуговой деятельности. Таковыми являются следующие.
1.                   «Очищение» досуговой деятельности от разного рода необходи­мых, непреложных затрат. Болгарский ученый Л. Николов показывает невоз­можность приме­нения понятия «непреложные затраты» в сфере свободного времени. Он аргументирует неправомерность понятия «чистоты досуга» раз­ным от­ношением воспитателя и родителя к своей деятельности во время про­гулок с детьми; киномеханика и зрителя во время киносеанса и др.[31]
2.                   Самоценность досугового времяпрепровождения, которое ощуща­ется индивидом как  цель и основная ценность. А.Д. Гордон и Э.В. Клопов обосновывают подход к выявлению признаков досуговой деятельности, кото­рый  свя­зан с  ее осмыслением как само­ценной или самоцельной. При таком подходе основным признаком, характери­зующим деятельность во время до­суга, является специфический характер процесса, способ осуществления дея­тельности. При этом выделяется очень важный социально-психологиче­ский аспект в анализе признаков досуговой   деятельности, объективная значи­мость которой, несомненно, зависит от личностной оценки ее индивидом[32].
3.                   Использование взаимозаменяемости занятий, свобода выбора ва­рианта деятельности или бездеятельности. При этом следует от­метить, что свобода выбора деятельности разграничена объективными и субъективными факторами: наличием социальной инфраструктуры, доступностью форм досуга и отношением субъекта  к духовным ценностям. Кроме того, она обусловлено состоянием здоровья, семейным положением, возрастом и др. Несмотря на это, важнейшим признаком досуговой деятель­ности является воз­можность выбора варианта действия. Так человек может не только выбирать чем заниматься, но и вообще ничем не заниматься. Л. Николов по этому поводу замечает: «С одной стороны, дея­тельность, осуществляемая во время досуга, является следствием свобод­ного выбора, с другой она, кроме этого ничем другим не отличается от обяза­тельной, не­обходимой деятельности».[33]  Вследствие этого можно отметить, что сущность свободной деятельности во время досуга сводится к одному из его признаков - свободе выбора.
4.                   Общественная ценность досуговой деятельности, которая определя­ется степенью всестороннего развития личности. Основным признаком  досуговой деятельности  является «свобода для» а не «свобода от».
            Следует заметить, что предло­женная дифференциация признаков досу­говой деятель­ности весьма условна, относительна. В самом деле, свобода пе­ремены занятий не может быть осуществлена, например, без свободы их вы­бора. В свою очередь, свобода выбора окажется иллюзорной, если человек не располагает временем, освобожденным от необходимой деятельности. Обобщая вышесказанное необходимо отметить, что только в неразрыв­ном единстве и диалектической взаимосвязи всех признаков реализуется сущ­ность досуга.
Для выявления сущности и структуры досуга необходимо, на наш взгляд рассмотреть досуг как одну из форм жизнедеятельности личности. В этом случае нужно проанализировать все формы человеческой жизнедея­тельности, так как они взаимодополняют друг друга.
Досуг является структурным компонентом повседневной жизнедея­тельности человека. Согласно точке зрения Е.Ф. Молевича, повседневную жизнедеятельность человека, обеспечивающую его ес­тест­венное и социаль­ное воспроизводство как индивида и личности, можно све­сти к четырем ос­новным формам социально необходимой де­ятельности - трудовой, бытовой, досуговой и сексуальной.[34] Все четыре формы, по его мнению,  атрибу­тивно при­сущи обществу на всех этапах его развития, но атрибутив­ность эта разно­по­рядкова: бытовая и досуговая формы жизнедеятельности присущи любому человеку как нечто индивидуально совершенно необ­ходимое: вне этих форм жизнедеятельности невозможно само поддержа­ние жизни чело­века. Трудовая и сексуальная формы жизнедеятельности столь же всеобщи в плане их обще­ственного проявления, но не всеобщи в отношении их присут­ствия в жизни конкретных людей: здесь они могут быть, а могут и отсутство­вать в силу многообразных социальных и есте­ственных обстоятельств (воз­раст, здоро­вье, особенности статуса, образа жизни, ментальности и т.д.).
На наш взгляд, сферу повседневной  жизнедеятельности личности можно разделить на две основные подсистемы: трудовую и внерабочую (сферу свободного времени). Последняя, в свою очередь, делится на бытовую и досуговую. Все указанные формы жизнедеятельности людей объективно рав­но­ценны для бытия общества, ибо оно возможно лишь с наличием их всех. Но логически в меру масштаба и значимости решаемого круга задач на первый план среди них выдвигается, безусловно, труд. Наличие трудовой  жиз­недеятельности по определению предполагает наличие свободного от труда времени. Именно в это время реализуются другие основные виды дея­тельно­сти. Однако наличие трудовой деятельности вовсе не является опреде­ляю­щим признаком констатирующим наличие свободного времени. Появив­шийся феномен безработицы позволяет говорить о том, что в современном обществе появилась новая социальная группа «безработные», у ко­торых су­ществует только свободное время, отвечающее всем признакам, констати­рующим его наличие. Не станем углубляться в проблему свободного времени безработных, так как ее изучение не входит в задачи нашего иссле­дования.
Профсоюзные организации, как представляющие интересы работающих и заинтересованные в их защите, могут и должны быть собственниками объектов рекреационной сферы. Причем, их доля в собственности, по мере роста осуществляемых инвестиций, будет возрастать. В то же время, если вести речь о разграничении собственности действующих здравниц, здесь должен быть использован принцип закрепления за профсоюзами той доли имущества, которая соответствует их капиталовложениям в эту сферу за период после 1960 года, а потому, в правовом смысле, может быть отнесена к их собственности, поскольку Правительственный акт «О передаче в ведение» такой правовой нормы не содержит. Не меняет ситуации и Постановление, принятое по этому вопросу в 2002 году, поскольку в нем за основу принят тот же подход к разграничению собственности, неправомерно утвердившийся в 1960 году, то есть отождествления собственности и ведения. Что касается изменений в разграничении собственности, произошедших в 2002 году, то они носят лишь количественный характер и в этом аспекте усугубляют сложившиеся прежде недостатки[146].
Отношения собственности в условиях рыночной экономики составляют систему, связанную с такой категорией как «власть-собственность», которая является закономерной и служит условием эффективной реализации каждой из форм собственности. К сожалению такой системной связи в рекреационной сфере мы не наблюдаем. Это относится как к региону, так и муниципалитетам.
Муниципальные, субрегиональные, региональные формы собственности на объекты этой сферы лишь формально противостоят статусу федерального эколого-курортного региона, поскольку и в любой другой сфере немало примеров, когда собственность муниципалитетов и регионов используется в интересах федерации как целого. Все это позволяет полагать, что утверждение муниципальной, субрегиональной, региональной собственности, в рамках ее многообразия, способствовало бы более эффективному функционированию и развитию здравниц, более конкретному результативному управлению этими процессами, а также согласованию экономических интересов территориальных структур с интересами развития рекреационной сферы посредством финансово-бюджетных отношений.
 Важное место в системе мер по развитию туристского бизнеса в регионе отводится обеспечению продвижения регионального туристского продукта на национальном и мировом рынках. Этот процесс не может быть сведен к рекламным кампаниям отдельных туристских фирм. Должна быть четко продуманная концепция на региональном  уровне. Региональный уровень - это не сумма усилий частных фирм, а комплекс мероприятий, направленных на создание образа региона, благоприятного для туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения.
Вот почему важной функцией любой туристской администрации является рекламирование регионального туристского продукта в России и за рубежом. Следует отметить, что среди регионов ЮФО лишь Краснодарский край проводит активную рекламную компания. В 2002 г. на рекламу туристических возможностей Кубани было потрачено 30 млн. руб. В бюджете же Ставропольского края 2002 г. на поддержку туристической отрасли было выделено всего 250 тыс. руб.
Возрастает роль территориальных администраций и в укрепление безопасности путешествий и защиты туристов. Следует подчеркнуть, что меры обеспечения безопасности нельзя сводить только к охране туристских объектов и маршрутов или круглосуточной охране в гостиницах. Вопрос ставится гораздо шире - речь идет о комплексной системе мер по безопасности, которая должна включать:
• выпуск информационных материалов о регионе, разъясняющих социально-культурные и национальные особенности региона, где кроме этого будут обозначены места повышенной криминогенной обстановки;
• принятие законодательных и иных нормативных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов к водителям транспортных средств, служащим отелей, ресторанов и других предприятий регионального туристского комплекса;
• создание «туристской полиции» - специальной мобильной полицейской службы по оказанию срочной помощи туристам.
Государственная политика в сфере туризма при всей ее многогранности должна основываться на принципе строгого разделения функций и координации деятельности всех ответственных структур.
Важнейшим инструментом влияния государства на развитие туризма является его правовое  регулирование.
Туризм в стране не может существовать вне правовых норм. Во многих странах мира (более чем в 100)[147] приняты законодательные акты, регулирующие развитие туризма. Они и составляют основу, на которой базируется цивилизованная система управления туризмом в стране. В зависимости от развитости стран и значимости для них туризма данное законодательство может весьма значительно различаться.
Регион Кавказских Минеральных Вод является объектом финансирования федерального бюджета, регионального бюджета Ставропольского края и муниципалитетов. Известные средства в его развитие вкладывают и профессиональные союзы. Так, например, за период с 1993 по 2000 год из федерального бюджета на финансирование федеральной целевой программы «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод» было выделено 3128 млн. руб., краевого бюджета 367 млн. руб., местных бюджетов — 201 млн. руб., из внебюджетных источников – 808 млн. руб.[148]. Однако, все эти каналы финансирования не опираются на нормативную базу. Хотя администрация региона призвана решать общие задачи рекреационной территории, в основе подхода к выделению финансовых ресурсов должен быть положен нормативный принцип, базирующийся на численности населения и отдыхающих (количестве койко-мест) в субрегионе или в том или ином городе. Наличие такого принципа выделения бюджетных средств связывало бы интересы субрегиона и городов с развитием рекреационной сферы, а, следовательно, наряду с более полной реализацией общегосударственных интересов, служило бы углублению профилизации субрегиона и расположенных в нем городов, совершенствованию структуры хозяйственного комплекса.
Эти данные указывают на деформированность структуры хозяйства региона и входящих в него городов одну и сдерживают развитие рекреационной сферы. Причина состоит в том, что поступления в бюджет от санаторно-курортных учреждений намного меньше, чем от строительства, промышленности, в восемь раз меньше, чем от управленческих структур, размещенных на территории города и дающих более четверти поступлений в доходную часть бюджета. Она намного меньше, чем доля занятых в этой отрасли и в несколько раз уступает расходам городского бюджета, связанным с работающими в учреждениях санаторно-курортной сферы.
Следовательно, образование и развитие субрегиональной и муниципальной форм собственности необходимо. Оно может происходить как посредством приобретения местными и региональными органами исполнительной власти долей и акций организаций туристско-курортного комплекса, так и путем участия в их образовании и развитии.
Необходимо так же помнить и о такой существенной проблеме, требующей внимания со стороны муниципалитета, как экологическая ситуация городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды.
Кавказские Минеральные Воды представляют собой единое административное, территориально-экономическое и эколого-рекреационное образование, в рамках которого существующие и приращиваемые производственные мощности должны быть рассчитаны на обслуживание городов-курортов и населения, проживающего в регионе.
Действенность и уникальность курортных услуг в районе Кавказских Минеральных Вод обусловлены исключительным разнообразием типов и разновидностей минеральных вод, месторождения которых компактно сосредоточены на относительно небольшой территории. Не менее ценными являются залежи лечебной грязи в районе озера Тамбукан. Не случайно, в соответствии с перечнем уникальных природных курортов России, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации 22 декабря 1999 года за № 99/228, курортный регион Кавказских Минеральных Вод занимает почетное первое место в стране и не имеет аналогов в мире.
Однако противоречие между экологической средой и хозяйственной деятельностью, развившееся на территории КМВ, ставит природно-климатические условия под угрозу, препятствуя тем самым устойчивому экологическому развитию субрегиона и углублению его рекреационно-функциональной ориентированности.
В настоящее время, как уже отмечалось, продолжается нерегулируемое развитие промышленности, часто не связанное с обслуживанием курортного хозяйства субрегиона. Это противоречит градостроительному режиму курортов и ухудшает их санитарное состояние, нарушает в ряде случаев уникальные природные ландшафты, создавая угрозу для дальнейшего загрязнения воздушного и водного бассейнов, ценнейших запасов лечебных минеральных вод и грязей.
Основными источниками загрязнения окружающей среды являются: предприятия Агропрома, промышленности, автотранспорта, стройиндустрии, химической промышленности, котельные, энергокомплексы и др.
Наибольшую сумму выбросов вредных веществ в атмосферу, негативно влияющих на естественное состояние среды курортов Кавказских Минеральных Вод, дает транспортный комплекс, представленный здесь автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом. Доля передвижных источников загрязнения в общем, валовом выбросе региона составила в 2001 г. валовом выбросе территории 87,9%. Эта цифра равна 36,9% выброса соответствующих загрязнений в Ставропольском крае в целом[149].
Это свидетельствует о том, что хозяйственная деятельность на территории Пятигорска преобладает над природной спецификой региона, что требует от органов власти принятия ряда нормативно правовых документов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Защита окружающей среды, позволяющая улучшить профилирующую направленность региона связана с рядом мер ограничительного характера в отношении автомобильного транспорта, использовании неэтилированного бензина, а также с осуществлением четко спланированного дорожного строительства, ориентированного на снижение транспортной нагрузки на города-курорты.
Говоря о городах-курортах, нельзя упускать из вида, по крайней мере три обстоятельства. Реальная численность населения в городах курортах вследствие миграции на 15-20% выше статистически учитываемой; кроме того, оно примерно на 15% увеличивается за счет туристов и курортников[150]; наконец, рекреанты предъявляют повышенный платежеспособный спрос на многие из товаров и услуг (сувениры, курортные товары, экскурсии, услуги учреждений культуры гостиничные и туристские услуги и т.д.), производство которых может стать предметом малого бизнеса соответствующего профиля.
В рамках недропользования следует назвать такие факты: в 2001 году, когда число рекреантов, включая туристов, превысило 500 тыс. человек, на бальнеологические цели было использовано 521765 м³ минеральной воды, то есть немногим более 1 м³ в расчете на одного отдыхающего, в то время как в 1989 году, когда общее число отдыхающих всех категорий в городах-курортах приближалось к 1 млн. человек, на бальнеологические цели было использовано 1983739 м³ минеральной воды, что составляет почти 2 м³ в расчете на одного отдыхающего. В то же время использование воды для розлива возросло почти в два раза. Однако в целом общая добыча и потребление минеральной воды в 2001 году, по сравнению с 1989 годом сократилось почти втрое[151].
В этой связи обращают на себя внимание два обстоятельства - сокращение удельных параметров потребления минеральной воды в бальнеологических целях и недостаточная развитость мощностей по ее розливу и транспортировке.
Из этого следует, что муниципальным органам необходимо установить и контролировать соблюдение режима использования минеральных вод незаменимого ресурса производства рекреационных услуг, что способствовало бы повышению их качества, а также наращивания мощностей по их розливу, которые в совокупности с бальнеолечением служили бы рациональному природопользованию посредством стабилизации водозабора на месторождениях минеральных вод в годовом и суточном разрезах.
Качество разливаемых минеральных вод и сам водозабор во многом связаны с состоянием эксплуатируемых скважин. На территории субрегиона имеется более пятисот наблюдательных, наблюдательно-эксплуатационных и эксплуатационных скважин, возраст которых составляет 20-30 лет. Но они нуждаются в капитальном ремонте, для проведения которого в ближайшие годы необходимы финансовые ресурсы в размере ста миллиардов рублей[152].
Часть этой огромной суммы может быть получена за счет упорядочения платежей за использование природных ресурсов. А другая часть - за счет средств, которые должны быть вложены предприятиями, занимающимися розливом минеральной воды и собственниками здравниц, использующими недра федерального курорта, а также иностранными инвесторами, заинтересованными в продукции недр.
Не случайно, поэтому Кавказским Минеральным Водам придан статус федерального курорта, который отнесен к особо охраняемым местностям с особым режимом природопользования[153].
К традиционным направлениям использования административных методов, связанных с экономическими методами, относятся платежи за загрязнение окружающей среды, за использование природных ресурсов и за существенное превышение допустимых эмиссий загрязняющих веществ. Плата за природные ресурсы стала внедряться в России с девяностых годов прошлого века. Уровень платежа определяется исходя из оценки ассимиляционной емкости системы и нанесенного ущерба окружающей среде. Ресурсные платежи распределяются в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, что позволяет учесть интересы центра, регионов и муниципалитетов, касающиеся финансирования мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов. Так, например, платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный и региональный бюджеты в пропорции 40% и 60%, соответственно, а централизация средств от платежей за городские земли на 2002 год между указанными бюджетными уровнями и местными бюджетами была определена в пропорции 15:35:50%[154].
В рекреационном регионе не способствуют стимулированию природоохранной деятельности существующие ставки платы за природные ресурсы. Их размер значительно ниже рентного дохода, создаваемого в результате потребления благ рекреационной экосистемы. Например, размер регулярных платежей за пользование недрами при добыче минеральных вод для недропользователей КМВ составляет несколько процентов оптовой цены добытого минерального сырья.
В соответствующем Постановлении Правительства РФ, наряду с нормативами платы за выбросы различных вредных веществ, установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы, по территориям экономических районов и регионов страны, а также двойной коэффициент для особо охраняемых природных территорий, включая лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Применительно к КМВ эта государственная мера должна сыграть серьезную роль в оздоровлении экологической среды. Важно последовательно, с учетом данных мониторинга, использовать открывающиеся возможности.
К сожалению, стимулирование природоохранной деятельности муниципалитетом на Кавказских Минеральных Водах, а в Пятигорске в частности, находится в начальной стадии развития. Следует заметить, что его последовательное осуществление невозможно без тщательного предварительного анализа экологической ситуации. Речь идет о комплексном мониторинге, создание которого санкционировано Правительством Российской Федерации.
Говоря об экологических проблемах региона КМВ, в контексте рассматриваемой темы следует отметить состояние гидроминеральных ресурсов[155].
Критерием оценки состояния подземных вод региона КМВ является состояние гидроминеральных ресурсов месторождений городов-курортов. Суммарные эксплуатационные запасы минеральных вод различных типов -разведанных, эксплуатационных, подготовленных к промышленному освоению, составляют 14,8 тыс. м³/сут.
Добыча минеральной воды по всем месторождениям в 2002 году составила 700081 м^З. Количество имеющихся минеральных вод и лечебных грязей способно удовлетворить спрос более 1 млн. отдыхающих в год.
В 2002 г. гидрогеологические условия на месторождениях вод в Пятигорске характеризуются как стабильные и кардинально не отличаются от условий предыдущих 2-3 лет. При этом химический состав минеральных вод отвечает требованиям ГОСТов и иных регламентирующих документов, контролирующих качество минеральных вод.
В санитарном отношении техногенное влияние инфраструктур городов-курортов не претерпело позитивных изменений. Среди негативных последствий неудовлетворительного санитарного состояния первых зон округа горно-санитарной охраны можно выделить следующие:
-        на Пятигорском месторождении из-за бактериального загрязнения потеряно 30% запасов минеральных вод (каптажи Теплосерный, Радиоштольня № 2, Народный);
-        на Ессентукском месторождении из-за бактериального загрязнения не могут использоваться для питьевых целей воды типа «Ессентуки-20»;
-        на Кисловодском месторождении бактериально загрязнены минеральные воды источника «Нарзан».
-        В целом, в регионе КМВ качество минеральных вод характеризуется как удовлетворительное[156].
В целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов, району Кавказских Минеральных Вод Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 был придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.
Администрация Пятигорска в реализации государственной политики в области рационального природопользования и охраны окружающей среды опирается на федеральные законы: «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-фз; «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г. с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая 2001 г.); «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 02.02.1995г. № 26-фз; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-фз; Кодекс Российской Федерации «Об административных нарушениях» от 30.12.2001 г. № 193-фз; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г.) и другие правовые акты.
Ценнейшее месторождение лечебной грязи на Большом Тамбуканском озере предопределило медицинские показания и профиль города-курорта Пятигорска. Лечебная грязь озера Большой Тамбукан относится к типу иловых сульфидных высокоминерализованных, обладающих ценными лечебными свойствами. Общие геологические запасы ее в озере составляют 1,4 млн. м³. При максимальном уровне эксплуатации этих запасов должно было бы хватить на 180 лет. В 2001 году добыча составила 1227,5 м³ за год, что на 24% ниже, чем в 2000 году. Снижение объемов добычи лечебной грязи связано с одной стороны с ослаблением спроса на грязелечение, а с другой стороны – изменением контингента отдыхающих на курортах.
Контрольно-аналитическим отделом администрации Пятигорска проводится контроль выполнения постановления администрации Кавказских Минеральных Вод от 15.11.99. № 106 «О рациональном использовании лечебной грязи Тамбуканского озера в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», по результатам которого решена важная природоохранная проблема - наведен порядок в утилизации отработанной грязи.
Это один из немногих положительных моментов, связанных с регулированием и развитием санаторно-курортной сферы в Пятигорске. Лечебные учреждения отработанную лечебную грязь складируют на ОАО «Арго». По данным ежеквартальных комиссионных обследований водоохранной зоны озера Тамбукан эколого-санитарное состояния оценивалось как удовлетворительное.
Что касается объемов финансирования программных мероприятий федеральной программы «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод» по объектам прямо или косвенно влияющим на улучшение экологического состояния окружающей среды региона Кавказских Минеральных Вод за период с 1993 по 2001 год, то оно составило лишь 1.53 млрд. рублей[157].
По инициативе администрации Пятигорска было выделено финансирование из федерального бюджета 2 млн. рублей на геоэкологическое обследование территории северной и центральной части региона Кавказских Минеральных Вод. Благодаря обследованию оценено экологическое состояние геологической среды северо-восточной и центральной части региона Кавказских Минеральных Вод и подготовлены материалы для составления картографического материала[158].
Администрацией Пятигорска в целях активизации выполнения мероприятий по улучшению зеленого дизайна курортных территорий с 1999 года проводятся ежегодные конкурсы на «Лучший общекурортный и санаторный терренкуры в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах».
Ежегодно с 15 марта по 5 июня в регионе по постановлениям администрации Кавказских Минеральных Вод, и Пятигорска в частности, проводятся Дни защиты окружающей среды, в рамках которых выполняются большие объемы эколого-санитарных работ, проводится подготовка к летнему курортному сезону.
Безусловно, проблем в области экологии, природопользования и охраны природной среды еще очень много, однако позитивные перемены во многом зависят не только от выделения государством финансовых средств под уже разработанные проекты, но также и от экологической культуры и соблюдения природоохранного режима каждым жителем нашего региона.
На ближайшую перспективу администрация Пятигорска планирует проведение некоторых мероприятий:

1. Совместно с комитетами природных ресурсов Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик разработать концепцию воспроизводства, рационального использования и охраны гидроминеральных ресурсов и лечебной грязи озера Б. Тамбукан в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах.
2. Продолжить работы по проверке выполнения лицензионных соглашений недропользователями в регионе Кавказских Минеральных Вод.
3. Разработать и утвердить на федеральном и краевом уровне план мероприятий по реализации схемы комплексной охраны и использования водных ресурсов реки Подкумок.
4. Продолжить работу в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации по защите проекта по сохранению от деградации озера Тамбукан.
5. Совместно с комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю осуществить переход от заявительного лицензирования к программному, для чего разработать программу по лицензированию недропользователей в регионе Кавказских Минеральных Вод.
6. Планово внедрять новую концепцию сбора, вывоза и утилизации ТБО в регионе Кавказских Минеральных Вод.
7. Продолжить контроль выполнения природоохранного законодательства на территории зон и округа горно-санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Рекреационные территории обладают существенной спецификой. Прежде всего, как субрегионы они не имеют собственной финансовой базы, как это имеет место в случае с КМВ. Такую базу имеют лишь муниципалитеты, расположенные на территории комплекса КМВ и субъекты федерации, в состав которых входит курортный субрегион. В этой связи в рекреационных субрегионах в финансово-экономической сфере важны две разновидности пропорций. Одна из них связана с тем, что существует целостная структура субрегиона и общие для него потребности, обусловливающие, ввиду указанных выше причин, необходимость пропорций между параметрами общерегиональных потребностей и размерами их финансирования из федерального бюджета.
Другая группа пропорций внутрирегионального характера относится к муниципалитетам, главным образом, городам-курортам, и призвана способствовать финансовой самодостаточности этих образований, в связи с чем бюджетные поступления от градообразующих предприятий в совокупности с градообеспечивающими хозяйствующими субъектами профилирующего характера, должны соответствовать потребностям городов в финансовых средствах.
Эта пропорция особенно важна, поскольку неупорядоченность связи доходной и расходной частей бюджетов городов-курортов с курортно-рекреационными структурами, в конечном счете явилась главной причиной тех деформаций, которые характеризуют их хозяйство, сдерживая заинтересованность муниципалитетов в развитии рекреационной сферы и подталкивая их к развитию иных хозяйствующих субъектов.
Итак, в рамках выделенных групп, существуют специфические пропорции, свойственные рекреационным регионам и субрегионам, которые важно учитывать в экономической политике и практике.
Отмечая это, хотелось бы обратить внимание на некоторые негативные обстоятельства.
Первое из них состоит в неэффективном, с позиций интересов субрегиона, использовании минеральных ресурсов, что, связано с неурегулированностью рентных отношений, вследствие чего государство, регион и местные органы власти испытывают весьма малую зависимость своих бюджетов от объемов и эффективности их использования. Например, в 2002 г. в бюджет г. Пятигорска от 4-х действующих здесь предприятий по розливу минеральной воды поступило лишь 2,6 млн. рублей или 0,004% его доходов[159].
Что касается добычи лечебной грязи, то в 70-80-е годы прошлого века ее извлекалось 12-14 тыс. тонн, она вывозилась в более чем 40 городов СССР. В настоящее время ее добыча резка уменьшилась и составляет 1,0-1,5 тыс. тонн в год[160].
Третье обстоятельство состоит в том, что не организована промышленная переработка минеральных вод и лечебных грязей с тем, чтобы они были доступны потребителям, которые нуждаются в них на обширной территории РФ и по разным причинам не могут воспользоваться лечением на курорте. Речь идет об известном во всем мире выпаривании солей минеральных вод, которые специалисты-курортологи считают весьма полезным и целесообразным, а также изготовление вытяжки из тамбуканской грязи по методу профессора А.Л. Шинкаренко. Этот препарат, изготовленный кустарным способом, с успехом использовался в госпиталях г. Пятигорска еще в годы Великой Отечественной войны, а необходимость его производства многократно инициировалась средствами массовой информации в послевоенные годы.
Одним из демотивирующих факторов в санаторно-курортной сфере является низкая заполняемость санаториев в связи с высокой стоимостью путевок. Расчеты показывают, что если в конце 80-х цена санаторной путевки составляла 59 процентов к среднемесячной заработной плате, то в 2002 году она составила от 159 до 1400 процентов. Иначе говоря, цена путевки в санаторий порой превышает среднегодовую заработанную плату[161]. В таблице 13 приведена структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае.[162]
Таблица 13.
Структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб.

	2000 год	2001 год
Инвестиции - всего	428	3549
из них за счет:
собственных финансовых средств	428	3506
в том числе:
прибыли, остающиеся в распоряжении организаций	-	248
привлеченных средств	-	43
Инвестиции по формам собственности:
государственная собственность	-	46
в том числе федеральная	-	46
муниципальная собственность	-	57
собственность общественных и религиозных организаций	19	84
совместная Российская и иностранная	409	701
частная		2416
смешанная Российская собственность		245
Ввод в действие основных фондов	1330	3663
Незавершенное строительство на конец отчетного года	-	19

Итак, можно сделать определенные выводы.
1.      В настоящее время наблюдается противоречие между экологической средой и хозяйственной деятельностью, развившееся на территории Пятигорска, что ставит природно-климатические условия под угрозу, препятствуя тем самым устойчивому экологическому развитию не только города-курорта, но и субрегиона в целом, а также углублению его рекреационно - функциональной ориентированности.
2.      Стимулирование природоохранной деятельности находится в начальной стадии развития. Следует заметить, что его последовательное осуществление невозможно без тщательного предварительного анализа экологической ситуации.
3.      Говоря о роли муниципальных органов власти в поддержании и развитии санаторно-курортной сферы, следует заметить, что между органами местного самоуправления города и предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, и индивидуальными предпринимателями строятся на основе договоров[163]. То есть, взаимоотношения муниципальных органов власти и санаторно-курортных организаций, находящихся на территории города, носят лишь рекомендательный характер.
4.      Двумя наиболее крупными собственниками здравниц на КМВ являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов после принятия постановления Совета Министров СССР о передаче части рекреационной сферы в ведение профессиональных союзов. Отметим, что большинство санаторно-курортных учреждений Пятигорска в принадлежит профсоюзным организациям и государству, а не муниципальным органам власти. Это снижает степень заинтересованности муниципалитета в развитии санаторно-курортной сферы.
5.      Пятигорск является объектом финансирования федерального бюджета, регионального бюджета Ставропольского края и муниципалитета. Также средства в его развитие вкладывают и профессиональные союзы.
Выход из данной ситуации, противоречащей основам рыночной экономики, видится в постепенной коммерциализации государственного сектора в санаторно-курортном комплексе на основе использования различных методов его разгосударствления. Этот процесс можно рассматривать как сочетание различных методов вовлечения государственных оздоровительных предприятий в рыночный оборот, начиная от увеличения оборота путевок, реализуемых по коммерческим и близким к ним ценам в государственные здравницы до такой радикальной формы коммерциализации, как акционирование. Акционирование не только расширяет возможности использования собственности для привлечения инвестиций в развитие здравниц, но и позволяет исправить просчеты, допущенные в процессе разграничения государственной собственности между федеральным и муниципальным уровнями власти, следствием которых явился неоправданно низкий удельный вес муниципальной собственности в составе санаторно-курортного комплекса.
Другим вариантом привлечения частных инвесторов должна стать передача в концессию (долгосрочную аренду) или в управление объектов недвижимости, предназначенных для реконструкции в курортных целях. Важнейшими инструментами привлечения частных инвестиций являются предоставление правовых гарантий инвестиционной деятельности на КМВ и страхование коммерческих рисков.
Для повышения эффективности использования туристических ресурсов региона необходима региональная программа развития туризма. Первоочередным этапом разработки региональной программы поддержки и развития туризма должен стать комплекс мер, направленных на возрождение и модернизацию существующих, а также на поощрение развития новых мест туристского назначения. Решение создать управленческую структуру туризма должно сопровождаться положениями, относящимися к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфере ее полномочий. Обеспечение финансирования всей требуемой   работы является необходимым условием достижения запланированных целей. Возможны определенные неожиданности и сложности после принятия решения о модернизации или создании нового места туристского назначения; вкладчики средств могут поддержать весь проект или его часть. Целесообразным представляется обеспечение соответственного органа ежегодным бюджетом, который он мог бы самостоятельно расходовать на различных стадиях реализации проекта. Следует также установить процедуры финансирования составных частей программы развития, т.е. определить степень участия фондов регионального и местного бюджета, государства, инвесторов. Решение о реконструкции существующего или развития нового места туристского назначения следует принимать, учитывая последствия, которые оно будет иметь в экономическом, социальном и культурном плане. Для этого необходимы многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности их использования.
3.3. Приоритетные направления государственного управления
развитием сферы туризма.
   В современных социально-экономических условиях развитие туризма является длительной и экономически выгодной сферой. По прогнозу WTO, опубликованному на конференции «Перспективы-2020» в Мехико, к 2020 г. свыше 1,5 млрд. человек будут путешествовать по всему миру, а ежегодные доходы от туризма превысят 2 трлн.долл. (в 1999 г. совокупные мировые туристские расходы около 664 млн. туристов, за исключением международных перевозок, составили 455 млрд. долл.). Согласно прогнозам, иностранный туризм и путешествия станут более доступными –  если в 1970 г. авиабилет по маршруту Европа – Мехико стоил, например, 1000 долл., то сейчас – только 500 долл., что связано с ростом туристической активности. 
По подсчетам Всемирной туристской организации, доходы, получаемые от экспорта индустрии туризма, – самые большие в мире по сравнению с соответствующими доходами остальных сфер деятельности. Ежегодный прирост в сфере мирового туризма составит до 2010 г. в среднем 4,2%. WTO прогнозирует рост доходов индустрии туризма до 2020 г. в среднем на 6,7% в год, в то время как рост уровня материального благосостояния в мире возрастает лишь на 3% в год .
Согласно прогнозам ожидается увеличение доходов от туризма к 2020 г. примерно в 3 раза относительно уровня 2000 г., увеличатся и затраты туристов на одно путешествие: с 707 долл. в 1995 г. до 1248 долл.  в 2020 г. (в 1,8 раза).
            Ставропольский край обладает всем необходимым потенциалом для развития сферы отдыха и лечения приезжающих из других регионов России. В результате экономического кризиса 1998 года сократилось социальное субсидирование лечения через систему социального страхования, однако уже в 2004 году система социального страхования стала работать более эффективно и число посетивших регион Кавказских Минеральных Вод резко возросло, составив 500 тысяч человек[164].
            Санаторно-курортный комплекс в итоге находится в настоящее время в периоде относительного улучшения  и подъема, хотя ряд санаториев существуют в стадии незаконченного строительства, стоят полупустые или вовсе закрыты, часть из них предназначены для продажи. В любом случае практически все учреждения ищут пути наращивания объемов реализации услуг через систему партнерства с различными хозяйствующими субъектами.
            Как кажется, туристско-рекреационный комплекс региона представлен санаторно-курортными учреждениями, туристическим комплексом и предприятиями по розливу минеральной воды. При этом туристический комплекс остается в большей части мало востребованным, так как материальная база гостиниц отстает по своим требованиям от двух-трехзвездочных отелей. Из всех туристических гостиниц наиболее успешно действуют те из них, где присутствует муниципальное участие и те, где задействован иностранный капитал. Соответственно, муниципальным органам власти необходимо наращивание резервов туризма, что стало бы весомым добавком к бюджетам местных органов власти.
При определении приоритетности структурной политики государства в функционально ориентированном рекреационном регионе в первую очередь следует выделять отрасли, которые реализуют его основную функцию или способствуют ее реализации. В отношении рекреационного региона, каковым являются Кавказские Минеральные Воды, государство заинтересовано в развитии соответствующей направленности использования этой территории ввиду уникальности ее ресурсов и выполнении функций оздоровления населения. В сфере природопользования сложилось глубокое противоречие между экологической средой и хозяйственной деятельностью, оно ставит под угрозу природно-климатические условия субрегиона, препятствуя тем самым его экологически устойчивому развитию и углублению рекреационной ориентированности.
            В результате можно выделить комплекс проблем, воздействующих на предприятия туризма в Ставропольском крае, как федерального ( налоговое давление, высокая стоимость проезда), так и регионального характера:
            - отсутствие четкой государственной программы развития туризма как на уровне субъекта Федерации, так и уровне городов, районов, населенных пунктов;
            - недостаточное сотрудничество участников туристической деятельности;
            - высокие авиационные и железнодорожные тарифы на перевозку пассажиров к местам отдыха и лечения;
            - слабые межрегиональные связи субъектов деятельности в сфере обмена информации, бронирования мест в гостиницах и санаториях и т.д;
            - ограниченность спектра туристического продукта, что выражается в нежелании осваивать новые возможности и ресурсы для более полного удовлетворения спроса;
            - неразвитость системы социального туризма;
            - отсутствие системного подхода к привлечению инвестиций в потенциал Кавказских Минеральных Вод;
            - наличие отрицательного имиджа региона в связи с близостью так называемых «горячих точек» и проявлениями терроризма;
            - потеря централизованного управления и подготовки кадров.
Нельзя говорить о том, что государство не принимает никакого участия в развитии региона КМВ.
В практику внедряются новые модели стратегического планирования, так первой фундаментальной попыткой программирования на субфедеральном уровне на Юге РФ является среднесрочная федеральная программа «Юг России», рассчитанная на период 2002-2006 гг. В ней, в частности, определено, что «...Важнейшее место в программе занимает курортно-туристический комплекс. Основные усилия в этой отрасли будут направлены на сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развитие туристского комплекса в соответствии с требованиями федерального и мирового уровня»[165].
Этой программой среди первоочередных задач, предусмотрены развитие инфраструктуры курортов Кавказских Минеральных Вод и некоторые меры по специализации и развитию рекреационного комплекса.
Вместе с тем, рассматривая рекреационный комплекс Юга страны как одно из приоритетных направлений, Программа трактует его как единое целое, включая бальнеологический комплекс, горный туризм, климатические курорты Черноморского побережья.
В данной программе скромнее всего представлено развитие здравниц и бальнеологических учреждений. Более того, Пятигорск, который является уникальным комплексным бальнеологическим курортом, вновь отнесен к городам с интенсивным промышленным развитием, а некоторые разделы подпрограммы, например инвестиционные проекты, охватывают чрезмерно широкий диапазон мер. В результате эта часть программы не носит достаточно целостного и целенаправленного характера, который она могла бы обрести при условии более глубокого подхода к ее разработке и осуществлению.
Как известно, регион КМВ представляет собой территориальную и социально-экономическую общность, подсистему народнохозяйственной целостности, существование которой в ряде случаев предопределено его функциями в системе общественного разделения труда.
В то же время существует и иное, разделяемое нами, представление об этом понятии, трактуемое не столько в территориальном, сколько в правовом и социально-экономическом аспектах.  «Под регионом, - говорится в одном из правительственных документов РФ, - понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, культурных и иных условий». В этом документе подчеркивается, что «в случае, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».
Поскольку субъекты федерации обладают относительной экономической обособленностью в рамках целостного экономического пространства России, то образования типа рекреационных формирований могут именоваться регионами лишь в территориальном смысле. Это обстоятельство, очевидно, было учтено, когда Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1992 года Кавказским Минеральным Водам был придан статус «особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеративное значение в границах круга санитарной защиты курорта».
Поскольку изучаемый нами рекреационный комплекс расположен на территории трех субъектов РФ - Ставропольского края, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республик, то в территориальном аспекте он правомерно именуется регионом.
Следует заметить, что прохождение санаторно-курортного лечения сокращает количество дней нетрудоспособности рекреантов, расходы на лечение и потребности в госпитализации. Курортному делу, принадлежит мультиплицирующая роль, как в национальной, так и в региональной экономике.
Саморегуляция рынка туристских услуг является необходимым условием его существования. Но она не может быть обеспечена без использования регулирующих методов со стороны государства. При этом механизм последних должен исходить из первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование - рынок» первичным звеном является рынок, а государственное регулирование выступает как инструмент, обеспечивающий общие условия его существования, выравнивающий стартовые условия его субъектов и устраняющий (или сглаживающий) по мере возможности негативные проявления рыночной стихии. Совершенствование государственного регулирования и поддержки сферы туризма в регионе предполагает.
-                     Упорядочение вопросов лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют, по сути, единый процесс государственного регулирования;
-                     Упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии;
-                     Изменение структуры налоговой системы в направлении усиления ее регулирующего начала: упрощения исчисляемой базы налогообложения; дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного) и, самое главное, снижения налогового давления на туристские предприятия;
-                     Для повышения эффективности использования туристических ресурсов региона региональная разработка программы развития туризма, первоочередным этапом которой должен стать комплекс мер, включающий создание управленческой структуры туризма с разработкой положений, относящихся к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфере ее полномочий, обеспечение ее ежегодным бюджетом; многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности их использования, создание информационной и аналитической базы регионального туризма;
-                     Дальнейшее расширение и углубления правовой основы функционирования туризма.
            Главной стратегической целью органов управления Ставропольского края является создание современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической отрасли как приоритетной для экономики края. Основными задачами государственной власти для реализации данной цели могут выступать следующие:
             - разработка и реализация концепции устойчивого развития туристической сферы;
            - формирование основных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти региона по управлению туристической деятельностью участников индустрии;
            - формирование качественного и современного рынка туристической продукции и услуг на основе конкуренции, специализации и кооперации;
            - интеграция туристического бизнеса Ставропольского края в систему российского и мирового туристического рынка;
            - зашита Ставропольского туристического рынка;
            - содействие развитию социального и самодеятельностного туризма, который также представляет собой интересную сферу для привлечения туристов;
            - развитие туристических зон и создание новых;
            - создание новых туристических продуктов, позволяющих краю выйти в лидеры за непродолжительный промежуток времени;
            -внедрение новых, прогрессивных технологий туристического обслуживания, широкое использование международных информационных сетей;
            - формирование положительного имиджа Ставропольского края как региона, благоприятного для туризма через активное рекламирование его потенциала через каналы российского и международного телевидения;
            - проведения комплекса научных исследований в области туризма и санаторно-курортного лечения.
             В Росси пока еще мало примеров, когда государственные и муниципальные органы власти осуществляют такую политику. Практически все средства массовой информации дают негативную информацию о стране, показывают примеры кризисных явлений. В такой ситуации действия властей, направленные на информирование о реальных достижениях способны вызвать положительный эффект в инвестиционной и политической сфере. Однако надо понимать, что это должна быть не разовая акция, а постоянный, продуманный процесс формирования положительно образа региона. Глобальным направлением рекламирования туристической сферы региона, является правильная и честная информация о достопримечательностях региона, о развитости инфраструктуры санаториев и курортов, о радушии местного населения и властных структур. Основная задача товарной рекламы - формирование и стимулирование спроса на туристский продукт. Такая реклама информирует потенциальных клиентов о достоинствах продукта, пробуждает интерес и содействует его продаже. Престижная, или имидж-реклама, представляет собой рекламу достоинств, выгодно отличающих фирму от конкурентов. Ее цель - создание у общественности, прежде всего среди активных и потенциальных клиентов, привлекательного имиджа, вызывающего доверие к туристскому предприятию и предлагаемым им услугам
Рекреационная отрасль является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы она признана экономическим феноменом столетия. Во многих странах рекреационная сфера играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизации внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения. Санаторно-курортный комплекс оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития.  Регулирование данного сектора экономики на государственном уровне преследует следующие цели.
-        Устойчивое развитие, адекватного современным тенденциям функционирования отрасли.
-        Сохранение туристско-рекреационных ресурсов.
-        Увеличение доли в валовом внутреннем продукте рассматриваемого вида деятельности.
-        Защиты прав потребителя рекреационных услуг.
Организация туристской деятельности регулируется:
-        нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
-        законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензирование туристской деятельности;
-        налоговым законодательством;
-        нормативными актами о внешнеэкономической деятельности;
-        таможенным кодексом Российской Федерации и др.
Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Земельным кодексов РФ.
В большинстве развитых зарубежных стран рекреационная сфера является приоритетной и имеет значительную государственную поддержку. На ее развитие оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.
Если из общей совокупности календарного времени личности и об­ще­ства - суток, недели, месяца, года - вычесть рабочее время, т. е. время, за­трачи­ваемое на общественно-организованный труд, то остаю­щийся массив вре­мени получает название внерабочего времени личности и общества. Это время тратится следующим образом: во-первых, на деятельность, необхо­димо сопутствующую трудовой занятости личности: передвижение до работы и обратно, подготовка к работе и приведение себя в порядок после нее и т.д. Во-вторых, и главным образом, - на бытовую и досуговую сферы жизне­дея­тельности, которые играют огромную роль в жизни, как человека, так и общества, и как уже отмечалось, обладают строго атрибутивной природой своего существования: вне этих сфер жизнеде­ятельности общественная жизнь не­возможна, ибо именно в рамках этих сфер жизнедеятельности про­исходит удовлетворение многих необходимых для жизни человека матери­альных и ду­ховных потребностей.
Таким образом, анализ существующих подходов к определению понятий свободного времени и досуга позволяет сделать вывод о том, что свободное время является частью внерабочего времени остающееся у человека за вычетом непреложных затрат (проезд до работы и обратно, домашний труд, личная гигиена) направленное на восстановление сил и удовлетворение социокультурных потребностей.
            Досуг - это часть свободного времени, совокупность занятий, ради собственного удовольствия, развлечения, самосовершенствования или достижения иных целей по собственному выбору, а не по причине мате­риальной необходимости. В зависимости от выбора конкретных форм дея­тельности, досуг может заключать возможности самосовершенствования и развития.
Неслучайно при рассмотрении «досуга» и «свободного времени» мы практически не касались такого понятия как «рекреация». Если свободное время и досуг некоторые исследователи склонны отождествлять по тем или иным причинам, то рекреация, также являясь частью свободного времени, как правило, отождествляется с понятием «отдых». По сути, это несколько различные обозначения одного и того же явления. Отдых может быть представлен различными видами: сон, развлечения, экскурсии.
 Как отмечает Орлов А.С. «Отдых – вполне самостоятельная сфера человеческого бытия».[35] Обычно отдых представляет собой фазу, заключающую трудовую деятельность. В обыденном смысле понятие «отдых» применяется в двух значениях: как состояние покоя (процесс отдыха) и как свободное от работы время необходимое для восстановления сил.
Рекреация представляет собой часть свободного времени направленную на восстановление сил в специализированных комплексах. Таким образом, основное отличие «отдыха» от «рекреации», заключается в том, что рекреационная деятельность осуществляется на специализированных территориях, ориентированных именно на восстановление сил, в основном за пределами постоянного проживания.
Рекреация (от лат. recreato – восстановление) было введено в обиход, медицинскую и научную литературу римлянами. Рекреация – «отдых от службы, учения, праздники, каникулы».[36]
По мнению Акимовой Л.А. «Рекреация – это специфический вид биологической, социальной и физической активности сопровождающийся переживанием рекреационного эффекта».[37] Рекреационный эффект, в свою очередь, представляет собой результат рекреационной деятельности человека.
Под рекреационной деятельностью понимается разнообразная деятельность людей, ориентированная на восстановление собственных сил в соответствии с личными социокультурными потребностями, осуществляемая на специализированных территориях. Рекреационная деятельность характеризуется временем, в рамках которого происходит восстановление (физических, психических, интеллектуальных) сил человека. Как справедливо отмечает И.В. Зорин,  по функциям в процессе воспроизводства жизненных сил человека рекреацию можно подразделить на простую (компенсация) и расширенную (развитие сил). В реальной жизни, как замечает исследователь, можно выделить четыре формы рекреации.
1.       Инклюзивная – в течение рабочего дня (прикрытие век, микропаузы в работе мышц – психосоматическое расслабление).
2.       Ежедневная – в конце рабочего дня.
3.       Еженедельная – в конце рабочей недели.
4.       Отпускная – в конце рабочего года.
Функции этих четырех форм воспроизводства жизненных сил человека, по мнению И.В. Зорина различны: (1) – компенсаторная, (2) – компенсаторно-расширенная, (3) – расширенно-кмпенсаторная,  (4) – расширенная.[38] Как мы видим, прослеживается диалектическое единство всех четырех форм рекреации они составляют единое целое рекреационной деятельности.
Рассматривая рекреационную деятельность, Л.А. Акимова  обращает внимание на то, что в рекреационных теориях выделяется несколько направлений.
1.       Идеоматическое, отождествляющее рекреацию с игрой, проявлением инстинкта «имитации».
2.       Реалистическое, требующее в рекреационной деятельности соблюдение традиций и дисциплины.
3.       Прагматическое, применяющее психологию к объяснению рекреационного поведения.
4.       Экспериментальное, обучающее людей рекреационной деятельности.[39]
Необходимо отметить, что выделяют разнообразные критерии рекреационной деятельности. Д.В. Николаенко разделяет рекреационную деятельность по следующим параметрам:
- по продолжительности (на туризм и экскурсии), все, что занимает в рекреационной деятельности менее 24 часов – есть экскурсия; более 24 часов – туризм;
- по месту проведения (иностранный и внутренний виды туризма).[40]
 Для восстановления физических и психологических сил человека необходима особая социокультурная инфраструктура  в сочетании с особыми природно-климатическими особенностями территорий. Совокупность природных и социокультурных предпосылок для организации рекреационной деятельности на определенной территории получило название рекреационный потенциал. В обыденном понимании это – наличие на определенной территории уникальных объектов или ресурсов, например: соли и минералы мертвого моря, грязи, нарзаны или водопады, голубые озера и т.д.
Рассматривая рекреацию как вид деятельности необходимо выделить объект и субъект рекреации.
Под объектом рекреации понимается совокупность природно-климатических и социо-культурных условий для рекреационной деятельности человека. Это могут быть материальные предметы, уникальные природно-климатические особенности местности.
Под субъектом рекреации понимаются люди – рекреанты, ведущие рекреационную деятельность.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что рекреация – часть свободного времени направленная на восстановление сил человека на специализированных территориях, в основном за пределами постоянного места жительства. В то время как досуговая деятельность не ограниченна территориальными рамками. Иными словами, рекреационное время – это часть свободного времени, используемого для рекреационной деятельности, удовлетворения рекреационных потребностей.
На наш взгляд, в структуре рекреационной деятельности условно можно выделить свободное время (имеется в виду время, свободное от основной рекреационной или восстановительной деятельности) и досуг (просмотр ТВ, чтение газет и журналов, посещение развлекательных мероприятий, общение с друзьями), т.е. деятельность, не носящая рекреационного характера. Рекреационная деятельность в определенное время и в определенных условиях выступает в качестве основной,  поэтому соответственно часть времени свободная от основной деятельности  по определению будет являться свободным временем рекреанта.
Социологическим инструментом изучения количества времени затра­чиваемого на те или иные виды деятельности, будь то труд, досуг, рекреационная деятельность, домашний труд, выступает «бюджет времени» - структурированный дневник, в который люди заносят через равные интервалы времени в течение рабочего дня все, что они делают. С его помощью изучают рабочее и свободное время. При этом досуг выступает категорией, фиксирующей лишь то время из суток, которое остается у человека за вычетом рабочего времени и времени, затрачиваемого на обязательные внепроизводственные виды деятельности.
Исследование бюджетов времени – это оригинальное научно-приклад­ное направление социолого-стати­стических исследований, развивающееся с 1920-х годов. Оно имеет свой предмет, методологию, специфическую мето­дику и технику сбора анализа информации и широкую область практиче­ского применения. В России с са­мого начала в данной области исследований господствовали и до сих пор до­минируют деятельностный и структурно-функциональный под­ходы.
Структурно-функциональный подход предполагает выявление содержания и структурных компонентов, а также их функциональной нагрузки в общей системе жизнедеятельности личности. Необходи­мость  применения субъектно-деятельностного подхода связана с тем, что основной целью свободного времени и его компонентов  является воспроизводство социального субъекта, соответствующего социокультурным характеристикам конкретного общества. Данная методология позволяет вы­явить место личности в системе жизнедеятельности и проанализировать особенности  поведения различных субъектов.
Нужно сказать, что субъектно-деятельностный подход широко приме­няется в современных социальных исследованиях. Он исходит из понимания деятельности как специфически человеческого способа отношения к миру, процесса творческого преобразования действительности, в котором человек выступает как субъект деятельности, а осваиваемые им явления мира – как ее объекты. Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности. При этом формы и способы деятельности не только выступают в качестве движущей силы общественного развития, но и сами опосредованы конкретно-историческими условиями существования со­циума. Если основанием деятельности является сознательно формулируемая цель, то основание самой деятельности лежит в сфере мотивов и ценностей соответствующей культуры. Принцип деятельности как источника происхо­ждения многообразных продуктов культуры и форм социальной жизни сыг­рала важную методологическую роль в становлении ряда социальных наук[41].
Социальная деятельность в теоретической социологии рассматривается как способ существования и развития самого человека, форма его взаимодей­ствия с природной и общественной средой. Деятельностный подход в социо­логии  основан на изучении структуры и функций социальной субъектности в данном конкретном обществе. В наиболее развернутой форме он представлен в теориях социального действия (М. Вебер и др.), где рассматривается соот­ношение рациональных компонентов целеполагающей деятельности с ее ценностными установками и ориентациями.
Существует множество оснований классификации деятельности. В со­циологии наибольшее распространение получила классификация по сферам общественной жизни: экономической, политической, религиозной и т.д. По­мимо принадлежности к сферам общественной жизни деятельность класси­фицируют по способам взаимодействия ее структурных элементов. В связи с эти выделяют следующие виды деятельности:
-            по уровню общности субъекта (индивидуальная, групповая, дея­тельность всего общества);
-            по характеру объекта (природная, социальная, направленная на са­мого субъекта или на другого);
-            по результату (преобразовательная, познавательная, ценностно-ориентационная, коммуникативная);
-            по средствам (практическая, духовная).
Кроме этого существует разделение по формам деятельности (произ­водство и потребление) и по типам деятельности (продуктивная и репродук­тивная)[42].
Время рассматривается как природно-социальный ресурс деятельности людей, необходимый для удовле­творения их общественных и личных по­требностей. Все виды деятельности различных социальных групп населения, их продолжительность определя­ются преимущественно социально-экономи­ческими потребностями индиви­дов, семей, формирующимися при опреде­ленном уровне развития эконо­мики, социальной структуры, отношений, при определенных условиях труда, быта и отдыха. Система потребностей удовле­творяется системой деятельно­сти. Поэтому при изучении того или иного элемента жизнедеятельности со­циальной группы (например, домашнего труда, занятий в свободное время) необходимо определить его место в об­щей системе повседневной деятельно­сти. Этот важнейший методологический принцип, применяемый в исследо­ваниях бюджетов времени, отличает их от «небюджетных» исследований деятельности, где тот или иной ее вид (на­пример, досуг) обычно изучается вне связи с другими.
По существу, исследования бюджетов времени - это, прежде всего, изучение повседневной деятельности различных социальных слоев, по­скольку с помощью показателей распределения времени на занятия мы полу­чаем возможность фиксировать и анализировать действия людей в сферах труда, быта, рекреации, образования и досуга. Эти действия отражаются в их наборе, про­должительности, частоте, периодичности, локализации в пространстве и других характеристиках. Такой временной подход есть и предпосылка ра­ционализации  повседневной деятельности или ее отдельных видов.
Все   важнейшие   политические   и   социально-экономические   изме­нения, происходящие в обществе, в структуре занятости населения и усло­виях жизни, отражаются на реальном поведении людей и использовании ими бюджета времени в целом или отдельных его частей. Но для более полного понимания реального повеления людей требуются изучение и учет ценност­ных ориентации, мотивации, отношения к тем или иным видам деятельности, удовлетворенности условиями и результатом осуществления разных видов занятий.
На протяжении всего периода времени, в течение которого исследо­ватели обращали свой интерес к изучению свободного времени, досуга,  рекреацииих взгляды претерпевали изменения. Это касается представлений о соотношении рабочего, внерабо­чего, свободного и досугового времени, роли пространства свобод­ного времени, досуга и рекреации в жизни общества или отдельной личности.
Свободное время является частью внерабочего времени, остающееся у человека за вычетом непреложных затрат,  направленное на восстановление сил и удовлетворение социокультурных потребностей. Досуг –  это структурный элемент свободного времени, содержание которого наполнено деятельностью ради собственного удовольствия, развлечения, самосовершенствования или достижения иных целей по собственному выбору. Рекреация представляет собой часть свободного времени направленную на восстановление сил в специализированных комплексах.
1.2. Туризм, его  виды, функции и факторы развития
Туризм  как   направление рекреационной деятельности одновременно является  одной из самых наиболее динамично развивающихся отраслей мировой  экономики. Во многих странах мира, в том числе и в России туризм выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития так, как обеспечивает вливание дополнительных иностранных инвестиций в экономику страны, создает дополнительные рабочие места и т.д. В современном мире туризм все больше приобретает массовый характер. Данные Всемирной туристской организации свидетельствуют о том, что в 2000 году общий объем международных туристских прибытий составил 698 млн. человек, что явилось абсолютным рекордом.
            Туризм по определению Всемирной туристской организации это «деятельность людей, путешествующих и останавливающихся в местах вне их обычного окружения на период не более последовательного года для досуга, бизнеса или с другими целями, не сопряженными с деятельностью, подлежащей вознаграждению в месте пребывания».[43]
Таким образом, туризм является одним из эффективных средств удовлетворения рекреационных потребностей. Как мы уже отмечали, туризм представляет собой один из видов рекреационной деятельности. По определению  С.Е. Щеглова, туризм по своей природе социален, так как это деятельность людей в рамках развитого цивилизационного человеческого общества.[44] Поэтому для более детального рассмотрения туризма как вида рекреационной деятельности, необходимо классифицировать современные виды туризма, используя наиболее существенные признаки, характеризующие те или иные виды туризма. Исследователи туризма представляют различные классификации видов современного туризма.[45] Выделяются следующие виды туризма.
I. В зависимости от национальной принадлежности.
1.                   Национальный (внутренний) туризм. Туристы не пересекают государственную границу.
2.                   Международный (внешний) туризм. Международный туризм, в свою очередь, подразделяется на активный и пассивный, или иначе въездной и выездной туризм.
            II. В зависимости от потребностей.
1.                   Лечебный (медицинский туризм). Основной потребностью характеризующей данный вид туризма является лечение различных заболеваний. Лечебный туризм имеет несколько разновидностей, характеризующихся природными средствами воздействия на человеческий организм, например: климатолечение, бальнеолечение, морелечение, грязелечение, плодолечение и т.д. Зачастую при лечении могут использоваться несколько видов воздействия, в таких случаях вид туризма определяет основное средство воздействия на организм отдыхающего.
2.                  Рекреационный туризм. В основе этого вида туризма лежит потребность в восстановлении физических и душевных сил человека. Рекреационный туризм условно можно разделить на:
–             оздоровительный вид (специально разработанные маршруты, включая посещение источников минеральных вод, лечебных грязей, горнолыжные маршруты);
–      познавательный вид (основой данного вида туризма является потребность в расширении знаний по различным направлениям).
Рекреационный туризм может включать следующие программы:
–     зрелищно – развлекательные (театр, кино, карнавалы, ярмарки, дни города, фестивали);
–      занятия по интересам (охота и рыбная ловля, художественное и музыкальное творчество, туры для коллекционеров и т.д.);
–      обучающие (туризм, другие виды спорта, искусство, ремесла и т.п.);
–      «этнические» и бытовые (связанные с изучением национальной культуры и нетрадиционного быта);
–      туристско-оздоровительные (включая маршруты с активными способами передвижения, купальные, горнолыжные и т.д.).
3.                  Спортивный туризм может быть двух видов:
–             активный (основой является потребность в занятиях каким – либо видом спорта);
–             пассивный (основой является интерес к какому – либо виду спорта, т.е. путешествие с целью посещения соревнований или спортивных игр).
4.             Экологический туризм. Некоторые исследователи экологический туризм относят к рекреационному виду туризма, но мы считаем необходимым, рассмотреть его как самостоятельный вид. Данный вид туризма условно можно разделить на следующие виды.
–        Научный экологический туризм. Является источником информации про отдаленные и мало изученные районы. В научных полевых исследованиях используется помощь туристов-добровольцев, т.к. данные исследования не требуют высокой квалификации.
–        Познавательный экологический туризм. Объектами познавательного экотуризма могут быть наблюдения за птицами, кино-фото съемка, экосафари;
–        Рекреационный экологический туризм. Включает в себя альпинизм, походы в уникальные культурно-исторические местности.
5.    Туризм с деловыми целями. К данному виду туризма относятся поездки с целью установления или поддержания деловых контактов с различными партнерами.
6.     Конгрессный туризм. Туристические поездки с целью участия в различных мероприятиях, в том числе: конференциях, симпозиумах, съездах, конгрессах и т.д. Интенсивное развитие данного вида туризма привело к созданию ряда международных организаций полностью специализирующихся на проведении международных деловых и научных мероприятий, например, Международный союз организаторов конгрессов. Специализация турфирм на данном виде  туризма обусловлена объективной закономерностью дальнейшего международного разделения труда, в том числе и в сфере туризма. В США конгрессный туризм приносит ежегодно свыше 40 млрд. долларов дохода. Большим преимуществом  конгрессного туризма является то обстоятельство, что он может реализовываться в несезонный период. Расходы участника конгресса, как правило, значительно превышают расходы обычного туриста, следовательно, при увеличении свободного времени участников за счет оптимальной организации, а также оплате деловой части направляющим учреждением, возможно комбинирование поездки на конгресс с различными туристическими программами.
7.              Культовый (религиозный) туризм. Этот  вид туризма основан на религиозных потребностях людей различных конфессий. Культовый туризм включает в себя:
–             посещение культовых сооружений в религиозные праздники. В последнее время все большее количество россиян во время различных религиозных праздников отправляются в туристические поездки за рубеж;
–             посещение святых мест с целью отпущения грехов.
8.    Ностальгический туризм. Данный вид туризма основан на потребности людей в посещении мест в области исторического проживания.
9.    Транзитный туризм. В основе транзитного туризма лежит потребность пересечения территории одной страны, с целью посещения другой.
10.   Самодеятельный туризм. Этот вид туризма объединяет любителей активного отдыха, занимающихся лыжным, горным, водным туризмом и т.д. Отличительной особенностью данного туризма является потребность участвующих в нем в самоорганизации. Организацией туров занимаются не туристические фирмы, а сами туристы совместно с туристско-спортивными клубами и союзами.
Необходимо отметить, что данное разделение видов туризма весьма относительно, так как на практике очень часто имеют место комбинированные туры, сочетающие в одном путешествии несколько видов туризма, обусловленных различными потребностями туристов (например, рекреационный с познавательным, спортивный с рекреационным, лечебный с рекреационным и т.д.).
III. В зависимости от транспортных средств, используемых на туристическом маршруте, различают следующие виды туризма.
1.             Туристы на собственном транспорте – туры на транспорте, принадлежащем транспортным хозяйствам туристической системы или непосредственно туристической организации.
2.             Транстуры на арендованном туристском транспорте – туры на транспорте, принадлежащем транспортным организациям, использующемся туристскими организациями на правах аренды (по договору) на срок, определенный сроком действия тура. В качестве арендованного специализированного транспорта туристские организации используют морские и речные теплоходы, самолеты, специальные составы туристско-экскурсионных предприятий.
3.             Туры на личном транспорте туристов – специально разработанные индивидуальные или групповые туры для автомобилей (владельцев личных автомобилей) с предоставлением туристам всех видов услуг по маршруту (проживание в автокемпингах, питание, экскурсии, досуг, авторемонт и т.д.), кроме проезда.
IV. В зависимости от способа передвижения виды туризма подразделяются следующим образом.
1.             Автомобильный туризм. Этот вид туризма бурно развивается со второй половины двадцатого века. В настоящее время он получил наиболее широкое распространение.
2.             Железнодорожный туризм. Этот вид туризма развивается с сороковых годов 19 века. Относительная дешевизна железнодорожных билетов делает его доступным менее обеспеченным слоям населения. В настоящее время обостряется конкурентная борьба между железнодорожным и другими видами транспорта.
3.             Авиационный туризм. Данный вид туризма является наиболее перспективным, так как обеспечивает экономию времени при доставке туристов к местам посещения. В течении 20 лет (с 1960 по 1980 годы) удельный вес авиатранспорта, используемого в туризме вырос в три раза. Авиационные туры подразделяются на групповые туры с использованием части мест в самолетах пассажирских авиалиний и спецавиарейсы с полной  арендой самолета для специальных туристских перевозок.
4.             Теплоходный (водный) туризм. При данном виде туризма маршруты организовываются на теплоходах речных и морских пароходах.
–        Морские маршруты бывают: круизные (путешествия на арендованных судах продолжительностью более суток). Они могут быть как с посещением  портов, так и без посещения.
–        Речные маршруты – с использованием судов речных пароходств. Имеют подвиды: туристско-экскурсионные рейсы – это путешествия на арендованных речных судах продолжительностью более одних суток и экскурсионно-прогулочные – поездки экскурсантов с целью ознакомления с памятными и историческими местами и отдыха, продолжительностью не более 24 часов.
5.             Автобусный  туризм. При данном виде туризма путешествия организовываются с использованием автобусов, в качестве средства передвижения. Автобусные туры могут быть  обычными  туристско-экскурсионными (с предоставлением всех видов услуг, предлагаемых транспортным туром – проживание, питание, экскурсионное обслуживание) и так называемый «автобусы здоровья» - прогулочные (автобусы одного дня).
6.              Велосипедный туризм. Этот вид туризма доступен для использования достаточно ограниченному контингенту туристов.
7.             Пешеходный туризм. Данный вид туризма получил наибольшее распространение во внутреннем туризме. Следует отметить, что на практике очень часто при одном туристском путешествии используется несколько видов транспорта, например, самолет – автобус, железная дорога – автобус и т.д., такие виды туров называются комбинированными.
V. В зависимости от средств размещения туристов различают следующие виды туризма.
1.     Туризм в отеле. Отели, как правило, расположены либо в центре города, либо недалеко от аэропорта или железнодорожного вокзала.
2. Туризм в мотеле. Мотели располагаются либо вдоль автомобильной трассы, либо на окраине города. Проживание в мотеле должно обеспечивать туристам условия по уходу по автомобилем (автостоянки, бензозаправочные станции, автосервис и т.д.).
3.    Туризм в пансионе. Турпансионы гостиничного типа с единым управлением, предоставляют клиентам жилье в одном или нескольких номерах, сопутствующие услуги и автономную кухню.
4.      Туризм в кемпинге, туристической деревне, на турбазе и т.д. Кемпинги,  турбазы – это помещения, расположенные, как правило,  в  загородной местности, предназначенные для размещения как обычных, так и автотуристов. Туристические деревни – это сервисные хозяйства с единым управлением, огороженные и оборудованные для отдыха и ночевки туристов, не имеющих автономного оборудования, необходимого для ночевки.
Помимо перечисленных видов предприятий гостиничного хозяйства, определяющих вид туризма, существуют и такие виды как: дома и меблированные квартиры, дома отдыха, дома молодежи.
V. В зависимости от времени туризм подразделяется на
1.                  сезонный;
2.                  несезонный.
VI. В зависимости от продолжительности путешествия различают два вида туризма:
1.                  продолжительный;
2.                  кратковременный (при кратковременном туризме путешествие осуществляется на срок до 5 – 7 дней).
VII. В зависимости от состава группы различают следующие виды туризма.
1.                  Массовый туризм (путешествия туристов в составе группы).
2.                  Индивидуальный туризм (данный вид туризма чаще всего реализуется в рамках делового, научного и оздоровительного туризма.  В последнее время индивидуальный туризм получает значительное развитие по каналам родственных семейных связей, творческих обменов, посещений по приглашению. Индивидуальные поездки практикуются также по программам социального и молодежного туризма. Индивидуальные туристы могут воспользоваться услугами гидов-переводчиков, экскурсоводов, организаторов путешествия, проводников и сопровождающих, арендовать легковой автотранспорт, использовать возможности других форм туристического сервиса).
3.                  Семейный туризм  (путешествие туристов с членами семьи). Данный вид туризма получил большое развитие в последние годы в значительной степени за счет скидок, которые предлагают турфирмы лицам, путешествующим с детьми. Зачастую семейный туризм осуществляется по программам, разработанным туроператором для семейного отдыха.
4.                  Молодежный (студенческий) туризм.
5.                  Детский (школьный) туризм.
Молодежный и детский туризм получил большое развитие в значительной степени за счет туристских обменов как внутри страны, так и между различными странами. В большинстве ВУЗов реализуются программы по обмену студентами, что способствует развитию молодежного туризма.
IX. В зависимости от организационных форм существуют:
1.                  организованный туризм.
2.                  неорганизованный туризм.
3.                  клубный туризм.
X. В зависимости от определяющего принципа формирования цены на продукт различаются такие виды туризма.
1.                  Коммерческий туризм.
2.                  Социальный (дотационный) туризм. Социальный туризм предполагает определенные дотации в различных формах, как от государственных, так и от общественных организаций, а также коммерческих структур, в целях обеспечения возможности получения отдыха и участия в туристических мероприятиях различных слоев населения, не имеющих для этого достаточного количества денежных средств. К таки слоям относятся пенсионеры, студенты, категория низкооплачиваемых работников и т.д.
В.А. Квартальнов отмечает, что социальная ориентация туризма в России предопределяет его следующие основные направления[46]:
–             преимущественное развитие спортивно-оздоровительного, культурно-просветительного, эколого-экспедиционного и научного туризма;
–  приоритетность отечественных экономических интересов перед зарубежными;
–  государственная поддержка и защита потребностей населения России в туризме как движение к гражданскому обществу;
–  ориентирование рыночной экономики на решение социальных задач;
–  формирование новых форм регулируемых рыночных отношений и разработка механизма либерализации цен на социальный турпродукт;
–  использование новейших компьютерных технологий и коммуникативных связей;
–  осуществление институциональных преобразований в сфере российского туризма через социально-ориентированную рыночную инфраструктуру – создание банков, бирж, фондов, общественных организаций массового типа.
Как справедливо отмечает  С.Е. Щеглов, туризм в современном российском обществе приобрел массовый характер благодаря растущей взаимосвязи и взаимозависимости стран в результате открытости границ и увеличения масштабов международной торговли и расширении ее сферы. Интенсивные международные контакты, как на уровне государств, так и на уровне индивидов, коммуникация посредством сети электронной почты и мобильных телефонов, бронирование отеля, билетов на транспорт, заказ других услуг посредством сети Интернет стали типичными в социальной практике миллионов людей во всем мире.[47]
По свидетельству датского Центра регионального и туристского исследования (Centre for Regional and Tourism Research), объем on-line  бронирования туристских услуг в 2002 году в Западной Европе вырос на 61 % и составил 4, 7 млрд. евро, а к 2006 году, по прогнозам, достигнет отметки в 17,6 млрд. евро.[48]
Все вышесказанное позволяет говорить о том, что в туризм в современных условиях представляет собой явление глобального транснационального масштаба. В связи с этим отмечается появление новых видов туризма, связанных, прежде всего, с широким распространением Интернета и развитием новых технологий. Появились такие виды туризма как виртуальный и космический.
Виртуальный туризм – это пассивная форма туризма, позволяющая не выходя из дома посетить самые удивительные, экзотические места нашей планеты. Надо сказать, что виртуальный туризм не способен заменить те эмоции, которые получает человек в реальности.
Космический (орбитальный) туризм – специфический вид туризма. Данный вид туризма требует больших материальных затрат, но в дальнейшем, думается, этот вид туризма будет постепенно становиться привычным и типичным. В недавнее время американская компания «Space Adventures» по договоренности с Росавиакосмсом выставила на продажу две путевки на международную космическую станцию, обе уже проданы. Это свидетельствует о возрастании интереса к космическому туризму.
Необходимо отметить и то, что в XXI веке появился еще один вид туризма – научный туризм. Новый феномен настоящего времени – научные экспедиции и научные станции, включающиеся в орбиту туризма. Как отмечает М.Б. Биржаков, научный туризм может быть ознакомительным, при этом туристам демонстрируются природные и антропогенные объекты и образцы, даются квалифицированные пояснения по ним и проблемам, с ними связанными. Но все чаще и чаще туристы принимают участие в научных и сопутствующих работах в качестве вспомогательного персонала, например, участвуют в реставрационных работах, работах в заповедниках по сохранению редких животных, в полевых исследованиях. Однако самой привлекательной формой самостоятельных научных исследований выглядит научно-экспедиционный туризм. При этом организуются постоянно действующие или  сезонные экспедиции, стационарные и маршрутные научные станции.[49] Именно активный научно-познавательный туризм должен оказать воздействие на формирование принципиально иного отношения человека к окружающей его природной среде, соседям по стране и планете.
Любая деятельность, которую организует  человек, имеет определенную функцию или несколько функций. Рассмотрение основных видов туризма невозможно без анализа их функциональной нагрузки. Выделим основные функции туризма.
1.                  Экономическая. Одна из основных функций туризма. Туризм является одной из самых динамичных отраслей экономики. Благодаря туризму осуществляется поступление иностранной валюты без экспорта товаров за рубеж. В настоящее время туризм - это целая индустрия, содержащая в себе различные фирмы, учреждения и предприятия, занимающиеся организацией отдыха туристов, предоставляющие потребителю разнообразные туристские услуги. В индустрию туризма входят гостиницы, предприятия питания, бюро путешествий и экскурсий, туристские фирмы, автотранспортные предприятия, экскурсионные фирмы, музейный бизнес, а также киносервис, службы быта, зрелищные и спортивные центры, центры здоровья, строительные фирмы и др. Все они участвуют в организации условий для обеспечения туризма и отдыха. Таким образом, экономическая функция туризма очевидна.
2.                  Рекреационная. Различные виды туризма ориентированы, прежде всего, на восстановление физических и психических сил человека затраченных на производстве. Без восстановления трудоспособности человек просто не сможет заниматься какой-либо трудовой деятельностью. Различные виды туризма в той или иной степени носят рекреационный характер, способствуют оздоровлению в той или иной степени организма человека. Поэтому рекреационная функция свойственна в той или иной мере всем видам туризма.
3.                  Гедонистическая. Данная функциональная нагрузка характерна практически для всех видов туризма, так как различные поездки в уникальные местности, путешествия по культурно-историческим местам, так или иначе, сопряжены с получением удовольствий, наслаждением от осуществляемой деятельности.
4.                  Гносеологическая. Познание характерно для разных видов туризма, прежде всего, для познавательных его видов. Например, экологический туризм позволяет туристам ознакомиться с особенностями той или иной рекреационной зоны, изучить историю данной местности, кроме того, данный вид туризма формирует у туристов потребность в бережном отношении к окружающей среде и т.д.
5.                  Мировоззренческая. Туризм как вид деятельности формирует у человека, осуществляющего эту деятельность, определенное мировоззрение, отношение к окружающей среде (экологический вид туризма), стиль жизни (экстремальный вид туризма) и т.д.
Необходимо отметить, что нами выделены лишь основные функции туризма, которые характерны для всех видов туризма. Различные виды туризма реализуют одновременно несколько функций.
Любая деятельность, в конечном счете, имеет своим результатом оценку эффективности данной деятельности, это касается и туризма. Эффективность туризма оценивается по следующим критериям: рекреационная эффективность туризма, социальная и экономическая эффективность.
Под рекреационной эффективностью подразумевается профилактика заболеваемости населения. Туризм в силу высокой интенсивности, способности за единицу времени удовлетворить максимум рекреационных потребностей, обладает более высокой профилактической эффективностью, чем другие виды занятий.
Социальная эффективность туризма выражается в доступности большинства видов туризма для различных социальных слоев общества, включая многодетные семьи,  молодежь, пенсионеров, инвалидов. Государственная социальная политика в области туризма нацелена на предоставление скидок  и льгот на различные туристские услуги для определенных социальных групп. Надо заметить, что в настоящее время социальная эффективность современного российского туризма, в силу экономических и социальных проблем весьма невысока, но думается, что в ближайшее время ситуация изменится.
Экономическая эффективность туризма выражается в высокой степени автономности данного сектора экономики по сравнению с другими. В настоящее время туризм представляет собой одну из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики.
Эффективность туризма во многом зависит от факторов влияющих на его развитие.
Основные факторы, влияющие на развитие туризма делятся на статичные и динамичные.
1.                  Статичные факторы – это совокупность природно-географических и культурно-исторических  факторов. Они имеют непреходящие, неизменные значения. Человек лишь приспосабливает их к туристским потребностям, делает их более доступными для использования. Природно-климатические и географические факторы  - это особенности ландшафта той или иной местности (море, горы, степи и т.д.), наличие природных ресурсов (нарзаны, минеральные пещеры, грязи и т.д.); культурно-историческое наследие (памятники архитектуры, культуры, истории и т.д.)
2.                  Динамичные факторы – это демографические, социально-экономические, материально-технические и политические условия. Различные социально-демографические группы в зависимости от возраста и материального положения склонны отдавать приоритет тем или иным видам туризма. Очевидно, что процент участников экстремальных видов туризма в возрасте 45-55 лет гораздо ниже, чем представителей возрастной группы 25-35 лет, также не каждый может позволить себе международный туризм, так как он требует определенных материальных вложений. Политический фактор также оказывает большое влияние на развитие туризма. Неблагополучная политическая ситуация в том или ином регионе в первую очередь сказывается на снижении спроса на туристические услуги. Во время нестабильной ситуации в Чечне многие туристы избегали поездок в регион Кавказских Минеральных Вод.
Кроме того, факторы, воздействующие на туризм делятся на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные).
1.                   Внешние (экзогенные) факторы воздействуют на туризм посредством демографических и социальных изменений. Данная группа включает в себя: возраст населения, пол, профессию, образование, семейное положение, состав семьи, более ранний выход на пенсию, увеличение осознания туристских возможностей.
Возрастные особенности характерны для некоторых видов туризма, так, например, спортивные и экстремальные виды туризма привлекают по большей части представителей такой социально-демографической группы как молодежь. Лечебный и рекреационный виды туризма в большей степени характерны для представителей старшего поколения, что обусловлено социокультурными потребностями данной группы населения. Надо заметить, что данное разделение весьма условно и относительно. В настоящее время растет перспективность туризма людей старших возрастных групп и в первую очередь группы людей в возрасте «от 50 лет и старше». Причины тому – увеличение продолжительности жизни, снижение пенсионного возраста, изменение отношения к старости.
Что касается семейного положения и состава семьи, то надо заметить, что активными туристами, оказывающими влияние на развитие туризма, являются несемейная молодежь до 35 лет. Это, как правило, высокообразованные ориентированные на успех в профессиональной деятельности, материально обеспеченные люди, которые стремятся более рационально и комфортно организовать свое свободное время.
Повышение уровня доходов и образования населения, детерминирует реализацию социокультурных потребностей в изучении быта и культурного наследия различных стран мира, что также способствует развитию туризма.
Необходимо отметить, что все перечисленные выше показатели в той или иной степени влияют на структуру свободного времени населения, которая создает объективные условия развития туризма. Совокупность тех или иных факторов определяет модель поведения человека в свободное время, а  следовательно и характер поведения потребителей туристских услуг. Это проявляется, в частотности, в предпочтении географии туризма, видов туризма и т.д.
К числу внешних факторов воздействующих на туризм, относятся также общеэкономические факторы:
·         улучшение (ухудшение) экономической и финансовой ситуации;
·         увеличение (снижение) персонального дохода;
·         более высокая (низкая) туристская активность в зависимости от формы оплаты труда (оплачиваемые, неоплачиваемые отпуска);
·         выделение (не выделение) льгот, скидок на туристические услуги для определенных групп населения.
Кроме того, к внешним факторам развития туризма относятся изменения правового регулирования (ослабление или ужесточение визового режима в ряд стран); развитие транспортной инфраструктуры и торговли, а также обеспечение безопасности путешествий.
2.      Внутренние (эндогенные) факторы – это факторы, воздействующие непосредственно в сфере туризма. К ним относятся, прежде всего, материально-технические факторы, имеющие важнейшее значение для развития туризма. Главный из них связан с развитием социокультурной инфраструктуры  рекреационной сферы (предприятия общепита, розничная торговля, наличие условий для культурно-досуговой деятельности: библиотеки, концертные залы, клубы, стадионы.)
Как отмечает М.Б. Биржаков, к внутренним факторам, влияющим на развитие туризма, следует относить также  следующие факторы туристского рынка[50]:
1)                  процессы спроса, предложения и распространения (в качестве особенности современных рыночных факторов можно выделить, например, превращение спроса на турпродукты в постоянный запрос, а также рост индивидуального туризма);
2)                  возрастание роли сегментации рынка (увеличение расстояний путешествий, разнообразие форм проведения каникул, рост краткосрочного пребывания, возрастание диверсификации туристского развития  в устоявшемся   тугистском пространстве и т.д.);
3)                   возрастание роли координации деятельности в туризме и процессов монополизации (усиление горизонтальных интеграций, т.е. рост партнерских отношений крупных фирм со средним и мелким бизнесом; вертикальные интеграции через создание стратегических туристских союзов; глобализация туристского бизнеса и т.д.);
4)                  возрастание роли средств массовой информации и связи с общественностью (паблик рилейшнз) в продвижении, рекламе и реализации разрабатываемых турпродуктов;
5)                  возрастание роли кадров в туризме (увеличение численности работников, развитие профессионально-квалификационной структуры, повышения значения профессиональной подготовки, улучшения организации труда и т.д.);
6)                  возрастание роли частного туристского бизнеса (создаются условия, при которых на рынке действует ограниченное число больших транснациональных операторов и значительное количество родственных малых предприятий – агентов, осуществляется эффективная реализация турпродукта на основе профессионального маркетинга, что в свою очередь поражает потребность вы повышении квалификации персонала).
Перечисленные выше факторы, в свою очередь, подразделяются на экстенсивные, интенсивные и сдерживающие (негативные).
К экстенсивным факторам относятся:
·         рост численности работников;
·         увеличение количества вовлекаемых в хозяйственный оборот материальных ресурсов;
·         строительство новых объектов туризма с техническим уровнем существующих.
В качестве интенсивных факторов принято выделять следующие:
·         повышение квалификации персонала;
·         развитие профессионально-квалификационной структуры;
·         техническое совершенствование материальной базы на основе внедрения достижений и результатов НТП, включая реализацию целевых программ улучшения культуры и качества обслуживания, индустриализации, технологизации и компьютеризации туризма;
·         рациональное использование имеющихся материальных ресурсов, объектов и маршрутов и т.д.
К сдерживающим факторам,  влияющим на развитие туризма негативно, относятся: кризисы, милитаризация экономики, рост внешней задолженности, политическая нестабильность, рост цен на предметы потребления, безработица, забастовки, криминогенная обстановка, финансовая нестабильность (инфляция, стагнация валют), сокращение объемов личного потребления, неблагополучие экологической ситуации банкротство туристских фирм, ужесточение туристских формальностей, снижение квот обмена валют, невыполнение турфирмами своих обязательств и т.д.
Примером влияния негативных факторов на развитие туризма может служить ситуация в сфере мирового туризма сложившаяся в результате энергетического кризиса в конце 70-х годов.  В результате экономического спада возникли нестабильность тарифов на обслуживание (особенно на транспорте); рост цен на туристское обслуживание в целом; ухудшение гостиничного сервиса; сокращение дальности поездок, их продолжительности и расходов  на них; снижение спроса на поездки за границу. Особенно значительное влияние данные факторы оказывают на такие виды туризма как социальный и молодежный, являющиеся особо уязвимыми в таких условиях.
            Следует отметить, что среди факторов, оказывающих влияние на развитие туризма, особое значение имеет фактор сезонности. Для некоторых видов туризма характерны сезонные колебания. В этой связи туристические потоки заметно ослабевают зимой или летом. Турфирмы предпринимают ряд мер, направленных на уменьшение сезонных спадов, например, введение сезонной дифференциации цен (разница в величине тарифов на проживание в гостиницах в зависимости от сезона может достигать 50 %),  развитие тех видов туризма, которые не подвержены сезонным колебаниям – конгрессный, деловой  и т.д.
Таким образом,  туризм как вид рекреационной деятельности многогранен и многофункционален. Его можно определить как добровольно совершаемые территориальные, экваториальные или воздушные перемещения продолжительностью более суток, совершаемые с познавательной, оздоровительной, спортивной или иной неутилитарной целью. Все эти виды свободного времяпрепровождения людей имеют важное условие – наличие соответствующей материально-технической базы и учреждений, обеспечивающих отдых и восстановление жизненных сил туристов.
1.3.          Социокультурная и экономическая ситуация в сфере туризма в современном российском обществе
Современный туризм – весьма сложное и многогранное явление, а следовательно феномен туризма интересует представителей различных областей науки: экономисты – исследуют туризм как отрасль экономики, приносящая в бюджет страны, города и т.д., определенные средства; историки – изучают историю туризма, путешествий; социологи – рассматривают туризм как социальный феномен, социальную практику людей, представителей различных социальных общностей; географы рассматривают природно-климатический потенциал туризма и т.д.
Современный туризм затрагивает все аспекты общественной жизни, влияя на многие ее социальные сферы.
Ректор Российской международной академии туризма В.А. Квартальнов обращает внимание на необходимость рассмотрения некоторых фундаментальных социально-экономических оснований туризма, без знания которых невозможно объективно оценить современную социокультурную ситуацию, сложившуюся в сфере туризма[51].
Основание первое.  Турист потребляет услуги, а значит, он должен переместиться в место ее производства. Действительно, невозможно переместить к туристу Черное море или Эрмитаж, Кисловодские нарзаны или лечебные грязи. Разнообразие мира и интерес к нему – основные причины туризма. Это основание заставляет теоретиков туризма вполне определенно квалифицировать международный туризм как невидимый экспорт туристских услуг из одной страны в другую. Для многих стран туризм превратился в важную экспортную отрасль – это всем известные Франция, Испания, Италия, Греция, Турция, но так же США, Великобритания, Германия. В этих странах применяются особые экономические стимулы, ориентированные на защиту своих экспортирующих туристские услуги производителей. Отменяется (вводится минимальный) налог на добавленную стоимость на туристские услуги, упрощают таможенные и визовые формальности с целью привлечения иностранных туристов. Сейчас в России на 10 выезжающих туристов – 1 внутренний. Разработки Всемирной туристской организации свидетельствуют, что для сбалансированности туристского рынка типична пропорция: 1 въездной – 1 выездной – 4 внутренних туриста. Эта структура является наиболее оптимальной и государственная политика в области туризма должна стремиться к достижению данных показателей.
Основание второе.  Основной фигурой на рынке туристских услуг является туроператор. Именно он формирует тур, заключает соглашения с гостиницами, ресторанами, музеями, национальными парками, кемпингами и тем самым загружает предприятия индустрии туризма. Именно туроператор связывает производителя туристических услуг с потребителем. В настоящее время достаточно посмотреть рекламные проспекты турфирм чтобы убедиться в том, что пролет из Москвы до Анталии (Турция) и обратно обойдется дешевле, чем из Москвы до Сочи. Поэтому в настоящее время весьма важно привлечь туроператоров к отечественным производителям туристических услуг. Для решения этой задачи необходимо сделать работу туроператоров более выгодной на отечестве рынке нежели за рубежном.
Основание  третье.  Туризм относится к классу ресурсных отраслей. Это значит, что потребительская стоимость туристского продукта во многом определяется качеством рекреационных ресурсов. Рекреационные ресурсы России весьма разнообразны и уникальны. В то же время эти рекреационные ресурсы не обустроены, слабо востребованы, к тому же малодоступны для большей части населения. Поэтому ренту (плату собственнику за использование природного ресурса) должен получить собственник за качество рекреационного ресурса и вложить ее целевым образом обратно в воспроизводство ресурса. Такими собственниками выступают обычно субъекты федерации и муниципалитеты. Туристская рента позволит собственнику улучшить качество предоставляемых туристских услуг.
Таким образом, решение указанных проблем позволит повысить уровень предоставляемых туристских услуг, туристскую активность россиян, вернет на российский рынок отечественных туроператоров.
По богатству и разнообразию рекреационных ресурсов Россия занимает ведущее положение в мире. В стране насчитывается свыше 250 природных районов, особенно благоприятных для отдыха и санаторного лечения, свыше 150 курортных центров, несколько десятков тысяч экскурсионных объектов. Многие туристские маршруты имеют уникальный характер.
В.Г. Гуляев выделяет основные туристские и курортные зоны федерального значения, развитие которых в современных условиях является приоритетным.[52]
Таблица 1.
Перечень основных туристских и курортных зон
федерального значения

п/п № №	Зоны развития туризма федерального значения	Специализация по видам туризма	Города и районы, рекомендуемые для развития туризма
1.	Север (Баренцево море, Белое море, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, республика Карелия)	Познавательный и экологический, религиозный, спортивный виды туризма	Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийск, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сорталава
2.	Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области)	Познавательный, деловой и конгрессный виды туризма	Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Руса, Валдай, Псков, Печеры, Пушкинские горы
3.	Балтийское побережье (Калининградская область)	Деловой и рекреационный, лечебный виды туризма	Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье
4.	Москва и Московская область	Познавательный, деловой, конгрессный виды туризма	Москва, Верея, Сергиев посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза
5.	Золотое кольцо древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская и Тверская области)	Познавательный, деловой, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В. Волочек, Тверь, Осташков, оз. Селигер, Торжок
6.	Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Татарстан и Чувашия)	Познавательный, деловой, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Нижний Новгород, Волгоград, Б. Болдино, Астрахань, Казань
7.	Северный Кавказ
7.1	Каспийское побережье (республика Дагестан)	Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Дербент
7.2	Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, республика Адыгея, Ростовская область)	Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Анапа, Азов, Сочи, Ейск, Геленджик
7.3	Кавказские Минеральные воды	Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Кисловодск, Минводы, Железноводск, Пятигорск
7.4	Республики Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия	Познавательный, экологический, спортивный рекреационный, лечебный виды туризма	Домбай, Архыз, Теберда, Приэльбрусье
8.	Сибирь
8.1	Горный Алтай (Алтайский край)	Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Телецкое озеро, курорт Белокуриха
8.2	Горная Шория (Кемеровская область)	Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Междуреченск, Таштагор
8.3	Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия)	Многофункциональная зона	Иркутск, оз. Байкал, Улан-Уде, Кяхта
8.4	Якутия	Познавательный, экологический, деловой виды туризма	Якутск, река Лена
9.	Дальний Восток
9.1	Приморье (Приморский край)	Многофункциональная зона	Владивосток, Находка
9.2	Сахалин, Курилы	Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма	Анивский залив, Курилы
9.3	Камчатка, Командоры (Камчатская область)	Познавательный, экологический виды туризма	Петропавловск-Камчатский, Долина Гейзеров, Командорские острова

 На основании данных таблицы можно сделать вывод о том, что в современной России достаточно распространенными являются экологический, познавательный, рекреационный, лечебный, деловой виды туризма. Для реализации данной туристской деятельности имеются социокультурные и природно-климатические ресурсы.
Исследуя тенденции развития туризма в современной России, необходимо остановиться на общемировых факторах. Прежде всего, это фактор глобализации. Как отмечает С.Е. Щеглов «Глобализация означает усиливающуюся взаимозависимость государств и отдельных регионов, образующих мировое сообщество, их постепенную интеграцию в общую систему с едиными для всех правилами и нормами экономического, политического и культурного поведения». Проявления глобализации в настоящее время очевидны, современные воздушные лайнеры сократили до минимума расстояние между странами, глобальная сеть Интернет позволяет общаться с людьми из разных городов мира, осуществлять покупки посредством электронной коммерции, транснациональные корпорации расширяют производство и рынки сбыта до глобальных размеров, стимулируя миграцию рабочей силы и т. д. В современных условиях достаточно распространенной практикой миллионов людей, становятся бронирование отелей, билетов на транспорт, заказ других услуг через Интернет. Этому способствует широкое распространение on-line  услуг во всем мире. В настоящее время европейский туристский on-line  рынок представлен следующими сегментами: 28 % - сайты авиалиний; 27 % - туристические фирма и агентства (туроператоры); 26 % - on-line агентства путешествий; 9 % - железные дороги; 3 % - компании по аренде автомобилей.[53]
Глобальное распространение всемирной сети Интернет, позволило туристским фирмам и организациям более наглядно и оперативно предоставлять туристскую информацию потребителю. Благодаря фактору информатизации в туризм внедряется электронная коммерция. Миллионы людей в настоящее время могут не выходя из дома побывать в различных уголках планеты, ознакомится с историческим наследием различных народов. С очевидностью прослеживается тенденция к виртуализации туризма. Как справедливо замечает С.Е Щеглов «под влиянием фактора информатизации развивается новый вид туризма - виртуальный»[54].
Таким образом, в настоящее время туристская деятельность принимает глобальные масштабы. Для этого создаются благоприятные социально-экономические и политические условия. В.А. Квартальнов в этой связи замечает, что туризм в условиях глобализации должен, прежде всего, содействовать формированию мира без войны. Во-вторых, туризм – это самый эффективный способ познания и развития своих и иных ценностей. Именно на базе мировых ценностей предстоит создать новую модель глобального развития без террора. Основу этой модели глобализации представляет не коммерческий туризм, а социальный, познавательный и рекреационный.[55]
Внедрение в сферу туризма новых технологий, привели к появлению новых видов туризма. Достижения в области новых технологий позволяют современным туристам побывать в ранее не доступных для них местах. Ярким примером является космический туризм. В настоящее время при наличии определенных материальных возможностей вполне возможно побывать на орбитальной космической станции. Думается, что подобные виды туризма в скором времени станут все более привычными.
Необходимо отметить, что для российского туризма сегодня характерна высокая степень институциализации и легитимации. Образованы и функционируют такие общественно-туристические организации как: Российская ассоциация туристических Агентств  (РАТА), Национальный союз туриндустрии (РСТ), Московская ассоциация туристических агентств (МАТА). В августе 2000 года был создан государственный орган управления – Департамент туризма. Правительство России на современном этапе признает туризм приоритетной отраслью экономического развития. В 2002 году принята «Концепция развития туризма до 2005 года». Ежегодно в стране проводятся десятки международных и региональных выставок и конференций, посвященных проблемам туризма в России. В российских вузах открыты факультеты и отделения, на которых идет подготовка специалистов в области социокультурного сервиса и туризма. Все это является свидетельством развития социокультурной инфраструктуры индустрии туризма, а также позволяет сделать вывод о стабильном функционировании туристских институтов и организаций. 
С.Е. Щеглов, совершенно справедливо обращает внимание на то, что социальное расслоение российского населения привело к дифференциации в туризме в форме различных видов туризма. Исследователь на основе метода включенного наблюдения при работе в туристическом бизнесе в течение 12 лет,  предлагает следующую типологию российского туриста:[56]
Первый тип – элит-туристы. Это представители государственной элиты и крупного бизнеса. Обязательные приоритеты – очень престижные, дорогие курорты, авиаперелеты только первым классом, проживание в отелях только 5 звезд. Бюджет путешествия несколько сотен тысяч долларов. Поездка организуется по индивидуальной программе. В последние два года все чаще они отдыхают в России. Во-первых, такой вид отдыха с каждым годом становится все престижнее (отдых в усадьбах и дворцах, экзотическая охота и рыбалка, гольф и парусный спорт, катание на воздушных шарах, пребывание в невесомости и гидрокосмосе). Во-вторых, на кануне предвыборной кампании политики и госчиновники считают некорректным проводить отпуск за границей.
Кроме того, у состоятельных туристов в последнее время появился новый вид туризма, в данном случае на самое дно – бомжевание, которое становится очень модным видом проведения досуга.
Второй тип – супер-турист. Старается приблизиться к первому типу имитируя образ жизни. Обязательный приоритет «дорого и круто», так как цель поездки поддержание собственного имиджа. Чаще всего этот тип, как отмечает исследователь, составляют топ-менеджеры. Бюджет поездки 10-40 тысяч долларов.
Третий тип – массовый турист. Самая многочисленная группа. Большинство туристов во всем мире, в том числе и в России принадлежит к данному типу.
Такова типология современных туристов по их социальному статусу. Итак, приведенная типология свидетельствует о наличии тенденции к дифференциации туристской деятельности. Подводя итоги, следует обозначить основные тенденции развития туризма в современной России. Неустойчивость развития туризма в России начала 90-х была обусловлена в целом нестабильностью политической и социально-экономической ситуации того времени. В современных условиях туризм  приобретает массовый характер. Факторы глобализации, информатизации, технологизации обусловили появление новых видов туризма. Туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики.
В современной России имеются все предпосылки (наличие природно-культурного потенциала, богатого исторического наследия, развития социокультурной инфраструктуры туриндустрии) для дальнейшего устойчивого развития туризма.
1.4    Место туризма в досуговых предпочтениях населения
современной России
Современный досуг несет на себе печать постиндустриального общества, черты которого пронизывают всю повседневную жизнь человека. Коммерциа­лизация культуры в целом обусловила появление новых видов досуга, в качестве которых утвердились прогулки по магази­нам и покупки. В то же время, городская культура современного общества оказалась неразрывно связанной с природой, что стимулировало развитие таких видов отдыха на воде, как яхтинг, серфинг, вод­ные лыжи, круизы и катание на лодках; различных видов слалома и скоростной езды, конных и пеших прогулок. Став распространенными, они усложнились, дифференцировались и «отстранились» от культуры досуга трудящихся и превратились в формы элитарного досуга, требующие доро­гостоящего оборудования и определенных навыков. Модные формы досуга стали синонимами буржуазности, престижа и предметом подражания для всех слоев населения. В этом проявляется одна из особенностей досуга.
Введение новых способов художест­венного производства, доступность фото- и видеокамер расширили круг люби­телей изобразительного искусства. Всё это обогащало виды досуговой дея­тельности, создавало пространство и возможности для более близкого знаком­ства с законами разных жанров искусства и техники, развивало и, как итог, спо­собствовало самореализации и самоутверждению субъектов.
Изменился и тип контакта с искусством. Зрителю теперь предлага­ются развлечения в широком контексте публицистического, информа­ционного, про­светительного и документального материала, с введением элементов игры, с приглашением на улицу, что обеспечивает массо­вость, унификацию воспри­ятия, потребление информации «на ходу», т.е. то, что социологи называют «фоновым восприятием».[57]
Б. Фаулер, говоря о становление нового опыта проведения досуга, связывает его со следующими взаимосвязанными факторами[58].
- Глобализация, благодаря которой, мир превратился в однородное эклектичное пространство, где даже в не­когда самых экзотических областях теперь смотрят по телевизору вестерн, едят хот-доги, дарят парижскую парфюмерию и носят однотипную одежду.
- Научно-техническая революция придала новую роль средствам массовой коммуникации, смягчила социокультурные различия между людьми и типами поселений.
         -   Новый стиль досуга отразил переориентацию ценностного сознания и сдвинул ценности труда к самоценности досуга.
         - Становление нового опыта досуга под влиянием идеологии «при­нудитель­ного потребления».
         - Распространение туризма, привычки проводить отпуск за грани­цей.
Изменение в содержании досуга под воздействием бурного развития со­циальной инфраструктуры, средств массовой коммуникации, новых техноло­гий, синтеза компьютера с видеотехникой, обусловливают одновременно ус­тойчивость и подвижность, изменчивость содержания и форм деятельности в современном досуге.
            Многообразие форм досуга, их взаимопроникновение и взаимопереплетение являются важнейшей характеристикой того, насколько широк спектр интересов в досуговой сфере российского населения.     
Для выяснения места туризма в досуговых предпочтениях населения современной России необходимо, на наш взгляд рассмотреть структуру досуга. С содержательной точки зрения современная досуговая деятельность пред­ставлена разнообразными формами досуговой деятельности, выступаю­щими элементар­ными единицами содержательной типологии досуга. Под ними понимается совокупность однотипных действий, имеющих опре­деленную функциональную нагрузку.
Среди них можно выделить следующие.
• Досуговая рекреация (отдых), т.е. «процесс восстановления пси­хофи­зио­логического баланса человеческого организма». Соответствую­щая реа­билитация физических и умственных сил, восстановление способ­ности че­ловека к продолжению трудовой и бытовой жизнедеятельности в данном случае достигается как пассивным расслаблением организма, так и, на­оборот, активными видами рекреационной деятельности: прогулки и дру­гие виды отдыха на воздухе, посещение зрелищных учре­ждений, физи­че­ские упражнения, танцы и т. д. Различаются ежедневная, еженедельная и ежегодная рекреации. Они отличаются: временной про­должительностью; типичным местом проведения: по месту жительства, в местных досуговых учреждениях, с выездом за пределы обычного про­живания; содержанием соответствующих видов досуговой деятельности. Особая ситуация - рекреа­ция неработающего населения. Она требует отдельного рассмотрения.
• Развлечения - эта форма досуговой реабилитации и времяпрепрово­ждения, которая внешне близка к рекреации, но содержательно вполне са­мостоя­тельна. Классик и один из основоположников социологии досуга француз­ский социолог Ж. Дюмазедье так определяет их специфическое функцио­нальное место в системе досуга: если отдых избавляет человека от устало­сти, то развлечения избавляют его от скуки, от рутины повсе­дневно­сти, от недостаточной для мозга информационной насыщенности жизни. Причем, если для работающей части населения в соотноше­нии «уста­лость - скука» приоритетна, как правило, усталость, то для его неработаю­щей части приоритетна, наоборот, скука, что и порождает в соответствую­щих социальных условиях нередкую специфическую соци­ально-психологическую депрессию личности, известную под названиями «сплин», «хандра», «тоска» и т. п.[59] И особенно злободневной эта ситу­ация становится именно сейчас, в условиях быстро растущего массива вынужденного сво­бодного времени у вытесняемой из сферы труда все большей части трудо­способного населения.
•    Досуговое общение, т. е. свободное (добровольческое) межлично­ст­ное взаимодействие, осуществляемое с помощью живой или письменной
речи, мимики, и предполагающее, как правило, обратную связь. С пози­ции общаемости все виды досуговой деятельности могут быть подразде­лены на: облигатные, существующие лишь на базе общения (беседы, пере­писка, прием и посещение гостей); факультативные, с возможной, но не обяза­тельной общаемостью (прогулки, просмотр телепередач, по­сещение зрелищ и т.д.); солитарные, не предполагающие или даже прямо исключаю­щие об­щение (чтение, музицирование).
•    «Потребление культуры», т.е. восприятие и освоение накопленных человечеством культурных ценностей в ходе чтения, просмотра и прослуши­вания теле-, видео- и радиопередач, посещения зрелищных учреждений, вы­ставок, концертов и т. д.
•     Игровая деятельность, т. е. «свободная деятельность, являющаяся фор­мой самовыражения субъекта и направленная на удовлетворение по­треб­ностей в развлечении, удовольствии, снятии напряжений»[60]. Ставя
человека в режим соревновательности, нередко имитируя в условной форме «острые», в том числе и опасные для жизни ситуации, мобили­зуя физические и психологические (интеллектуальные и эмоциональные) ре­сурсы человека, на «грани фола» сочетая нормативно-допустимое и ин­нова­ционное в поведении, игра возбуждает многообразные переживания, спо­соб­ствует смене впечатлений, общей «встряске» как самих играющих, так и на­блюдающих («болеющих») за игрой.
• Досуговый («любительский») труд, т. е. разнообразная трудовая дея­тельность, совершаемая в добровольном порядке и не имеющая товар­ной или бытовой ценности: содержа­ние комнатных животных, разведение цветов, рукоделие, самодеятельное творчество (техническое, художествен­ное, опытническое и т.д.), самообразование, любительский спорт, общест­венная работа и т. д. Своей: нетоварностью досуговый труд напоминает домашний труд, но принципи­ально отличен от него фактом заинтересо­ванности человека именно в личном осуществлении данного труда. Иными словами, если любой вид домашнего труда в принципе может быть реализован и на наемно - товар­ной основе (ребенка можно отдать в детсад или пригласить няню и т.д.), то «любительский» труд никому и ничему перепоручен быть, не может.
Все указанные формы досуговой деятельности по-разному использу­ются различными социальными субъектами. Конкретный способ взаимосвязи данных форм составляет основу выделения типов досуговой деятельности. 
Наиболее приемлемой, на наш взгляд, является типология, предложен­ная  В.Н. Пименовой[61], которая  основывается на содержательном и мотива­ционном разнообразии досуговой деятельности. В результате она вычленяет три типа досуговой деятельности.
1.  Культурно-творческий тип. Набор за­нятий, связанных с ним, характеризу­ется одним общим призна­ком -  создание или воспроизводство материальных и духовных ценностей и включает в себя художественное и научно-техниче­ское творчество, общественную деятельность, различные формы самообразо­вания.
2.  Культурно-потребительский тип. При всем разнообразии входящих в него занятий их объединяет одно общее свойство – потребление духовных  цен­но­стей,  оказываю­щее сравнительно меньшее влияние на учащихся, чем их созда­ние или воспроизводство. Среди этих занятий можно отметить чтение книг, га­зет, журналов, просмотр телепередач, посещение кинотеатров и теат­ров, кон­цертов, музеев, выставок и т. п.
3.  Рекреативный    тип,    объединяющий различные виды отдыха и развлече­ний: туризм, спорт, отдых в компаниях,   посещение  танцевальных  вечеров,   кафе,   рестора­нов и т. п.
Данная типология весьма относительна и условна. Конечно, реальное времяпрепровождение здесь как бы огрубляется, но это явление неизбежно возникает при всякой типологии действительности.
Выбор того или иного досугового поведения детерминируется различ­ными факторами.  Для каждой личности характерны какие-то индивидуали­зированные предпочтения в проведении досуга. Однако, как и в обществен­ной жизни, в целом, никакой абсолют­ной свободой досуговое поведение личности, естественно, не обладает. «Досуг... содержит в самом себе дуализм свободы и управления, личной воли и при­нуждения»[62], ибо как его качест­венные, так и количествен­но-временные ха­рактеристики сильно детермини­рованы существующи­ми общественными условиями. Среди них на первый план, безусловно, выдвигаются техноло­гические характеристики общества. Именно они определяют, во-первых, ре­альные масштабы свободного вре­мени, нахо­дящегося в распоряжении обще­ства и его конкретных социальных групп: чем совершеннее технология, тем ниже затраты времени на производ­ственную и бытовую деятельность и, со­ответственно, выше общественные ресурсы свободного времени, а во-вто­рых, реальное содержание (состав ви­дов) досугового времяпрепровождения, характерного для данного об­щества. Вполне очевидна технологическая под­кладка массового чтения, туризма, спорта, просмотра кинокартин, радио­слушания, телевидения, компьютер­ного досуга. Соответственно, досуг в раз­витых странах на ру­беже ХХ-ХХ1 вв. очень мало напоминает и по своему конкретному содержанию, и по своим временным возможностям досуговое времяпре­провождение населения этих же стран хотя бы вековой, тем более - тысячелетней давности.
На личностном уровне определяющую роль в детерминации досуга иг­рают социальные условия, социальный статус личности, ее половая, возрас­тная, национальная, брачная, профессиональная, имущественная, образова­тельная и т.д. принадлежность. Именно эти статусные характе­ристики лич­ности существенно предопределяют и ее содержа­тельные предпочтения, ориентации в досуговом времяпре­провождении, и ее реаль­ные ресурсы свободного времени.
В последнее время отмечается определенная динамика различных видов досуговых предпочтений. Под досуговыми предпочтениями мы понимаем – совокупность определенных видов досуговой деятельности. Некоторые виды досуга становятся практически не доступными для определенных слоев населения. Эмпирической иллюстрацией этому могут служить данные представленные в монографии «Россия в зеркале социологии» под редакцией профессора М.К. Горшкова.[63]
Таблица 2.
Формы проведения свободного времени в составе основных слоев российского общества, в %[64]

Виды досуга	Социальные слои
	Выше средних		Средние		Ниже средних
	2001	2003	2001	2003	2001	2003
Телевидение	71,7	79,7	77,0	80,0	75,4	84,4
Чтение книг, журналов газет	55,7	58,7	57,7	60,0	52,9	61,3
Общение с друзьями	52,4	75,5	44,8	65,0	39,7	55,1
Радио, музыка	47,6	69,2	47,7	59,6	39,4	48,0
Спортивные секции, тренировки	21,1	21,0	9,9	11,2	2,7	3,5
Хобби, домашние увлечения	14,5	16,8	13,5	19,2	15,8	18,4
Занятия в кружках, клубах по интересам, с целью самообразования	18,7	24,5	13,9	17,2	7,3	10,6
Компьютер интернет игры	20,5	23,1	13,3	16,3	4,8	4,9
Концерты, кино, театры	26,5	32,9	16,8	22,0	8,8	11,2
Музеи, выставки, вернисажи	12,7	18,9	9,5	9,7	6,5	6,4
Дискотеки, ночные клубы	22,9	21,7	12,1	12,2	3,1	3,1
Кафе, бары, рестораны	24,7	34,3	10,0	13,5	2,9	3,7
Общественно-политическая деятельность (участие в работе клубов, партий и т.п.)	3,6	10,5	3,8	5,5	2,7	4,0
Религиозное участие	4,8	11,9	6,1	8,1	9,8	13,0

Как справедливо отмечают авторы монографии «Изменяющаяся Россия в зеркале социологии»  одни формы досуга доступны практически всем слоям населения (телевидение, чтение, домашние увлечения и хобби, религиозное участие). Использование других (возможностей общения с друзьями, занятий самообразованием, полноценной культурной и общественно-политической жизни) постепенно сокращаются по мере спуска вниз по социальной лестнице. Третьи же оказываются практически недоступными для большей части населения. В первую очередь, это относится к различным формам активного досуга вне дома. Данные таблицы 2 наглядно демонстрируют: у тех, кто находится на нижних ступенях социальной лестницы, заметно сужены возможности использования развлекательных, рекреационных, развивающих компонентов отдыха и досуга. [65]
Большое влияние на досуговые предпочтения оказывает возрастной фактор. Лидерство молодежи, ее неофициальный статус «законодателя мод» в сфере досуга неоспоримы и проявляются в моде на одежду, туризм, самодея­тельную песню, в предпочтении вокально-инструментальных ансамблей. Не меньший энтузиазм наблюдается в движениях по охране памятников культуры, природы, общественных инициативах и социальных проектах, оказывающих огромное влияние на изменение различных сторон общественной жизни.
Очевидно, что досуг и социальная жизнь молодого поколения отличаются от до­суга и соци­альной жизни поколения «отцов». Эмпирической основой при анализе тенденций, форм и предпочте­ний досуго­вой деятельности россиян (в том числе российской молодежи) выступают данные общероссий­ского исследования, осуществленного РНИС и НП по заказу Министерства образования РФ в конце 2001 г. В опросе с общей вы­боркой 833 чел. опрашивались две возрастные когорты: молодежь 16-30 лет и представители поколения их роди­телей 41-50 лет (кон­трольная группа). Опрос применялся для понимания дина­мики измене­ния бытового и досугового поведения и жизненных целей россиян[66]. В отчете использованы также результаты тематических репрезентативных об­щероссийских исследований молодежи, осуществленных РНИ и НП по заказу Госкоммолодежи РФ и московского представительства Фонда им. Эберта в 1997-2000 гг.[67] Опрос проводился по квотной выборке в 58 поселе­ниях различных типов пропорционально численности населения мега­полисов, областных центров, районных городов и сел в структуре насе­ления России в целом.
Согласно результатам исследований старшее поколение существенно реже  посещает теат­ры, музеи, концерты, позволяет себе вы­ход в кафе или ресторан (всего 4,2% представителей старшего поколения по сравнению с 22,7% моло­дежи до 30 лет), разделяет такие модные увлечения, как современная музыка или компьютер. Данные сравнительного исследования, проведенного  РНИС и НП представлены в таблице 3.
Как видим, многие духовные интересы в равной мере присущи и
совсем молодым людям, и их родителям. Особенно важно то, что активная со­циальная жизнь (интерес к театру, художественным выставкам, туризму, путе­шествиям, спорту) одинаково привлекательна для многих россиян независимо от воз­раста. 
Таблица 3.
Сравнение досуговых предпочтений в сфере духовной жизни поколений: молодёжь до 21 года и поколение «отцов» 40-50 лет в %.

Виды досуговой деятельности	Позиция «нра­вится» в%		РАНГ
	Моло­дёжь до 21 года	Поколе- ние «отцов» 40-50 лет	Молодёжь до 2 1 года	Поколение «отцов» 40-50 лет
Туризм, путеше­ствия	88,7	73,7	1	2
Зарубежные фильмы	78,1	32,9	2	15
Театр	64,9	67,5	3	4
Рок-музыка	62,3	17,3	4	18
Старое советское кино	62,0	89,4	5	1
Российские фильмы	57,6	46,4	6	11
Развлекательные телепередачи	56,3	58,8	7	6
Современная  рус­ская литература	55,6	42,1	8	14
Детективы, фан­тастика	53,5	50,6	9	10
Художественные выставки	51,3	57,9	10	7
Зарубежная     классическая  ли­тература	49,1	43,5	11	13
Русская классиче­ская  литература	49,0	61,7	12	5
Современная    зарубежная литература	45,6	25,5	13	17
Самообразование	43,3	57,3	14	8
Проблемные телепередачи	41,3	52,4	15	9
Советская эстрада	30,0	71,6	16	3
Религия	23,2	30,4	17	16
Научно-популяр­ный жанр, мемуары	20,5	44,6	18	12

Таким образом, изменения произошли как в наличии свободного времени, а, следовательно, и досуга, так и в формах его проведения. Изменилось процентное соотношение между старыми видами досуга, а также возникли его качественно новые виды, связанные с техническим прогрессом (например, широкое распространение компьютеров.) Некоторые виды досуга стали другими не столько по форме, сколько по содержанию (состав читаемой литературы, теле - и кинопристрастия, музыка), что связанно и с изменением менталитета об­щества.
Проводя типологизацию досуговой активности населения современного российского общества, стоит построить ее по принципу своеобразной «пирамиды», т.е. расши­рения видов и форм практикуемой досуговой деятельности от типа к типу. Простейшим ти­пом досуговой активности условно можно назвать «домашний», однако в последнее время  он расширяется, включая занятия компьютером, самообразованием, другими занятиями или хобби, несущими в себе ярко выраженную развивающую компоненту. Это позволяет назвать по­добный тип досуговой активности «развивающим».
Однако досуг обоих этих типов ограничен сугубо «домашней» нацеленностью проведения досуга. Социальные контакты предпочитающих домашний досуг людей способны расширяться только за счет более менее регулярных встреч с друзьями или родственниками, и это становится едва ли не единственной формой их социальной жизни вне дома. Социальное участие начинается только при условии расширения спектра досуговых предпочтений за счет внедомашних видов рекреационной, развлекательной, политической или иной деятельности. Однако именно это и придает социальной жизни людей наибольшую полноту. Поэтому «активный» тип досуга, венчающий собой иерархическую лестницу типологии досуговой активности, наиболее богат, разнообразен и социально привлекателен.
          Расширяется спектр досуговых предпочтений за счет внедомашних видов рекреационной, развлекательной, общественной или иной деятельности. Посе­щение кино, театров, музеев, концертов, клубов, ка­фе и т.п., включенность в деятельность различных культурных, образо­вательных общественно-политиче­ских или гражданских институтов, требующих заметных дополнительных за­трат (как материального, так и интеллектуального плана), придает социальной жизни наибольшую полноту и характеризует «социально активный» тип досуга, венчающий собой иерархическую лестницу досуговой активности.
            Сопоставление типов досуга в целом между поколением «отцов» и «детей» представлено в таблице 4.
Таблица 4.
Тип досуга представителей разных возрастных групп
в %

	Тип досуга
Возраст	Домашний	Развиваю­щий	Социаль­ный
До 21 года	11,9	11,3	76,8
22-26 лет	13,8	22,8	63,4
27-30 лет	24,1	42,1	33,8
41-50 лет	44,3	38,5	17,2

Анализ показывает смену духовных ориентаций с течением времени. Чем люди моложе (и соответственно меньше обременены различными житей­скими заботами), тем богаче и полноценнее их досуг. Не удивительно, что степень удовлетворенности качеством сво­его досуга, возможностями отдыхать и общаться у моло­дого поколения заметно выше, чем у их «отцов» (не удовлетворены проведением собственного досуга 40,6% респондентов 41-50 лет и только четвертая часть молодых рес­пондентов в возрасте до 30 лет)[68].
В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны. Тем самым туризм становится устойчивым элементом досуговой активности личности.[69]
            Необходимо отметить, что  факторы детерминирующие выбор тех или иных форм досуговой деятельности в известной мере влияют и на туристскую активность личности. В этом случае туризм выступает в виде определенной формы досуговой деятельности.
В современной американской социологии принято выделять три группы факторов, которые воздействуют на характер проведения досуга и, в свою очередь на модель туристского отдыха:
·         технологические (средства массовой коммуникации);
·         институциональные (законодательные);
·         социально-экономические (демографические, величина дохода, профессия).
В свою очередь характер проведения досуга является одним из основных факторов воздействующих на развитие туризма.
В современных условиях организованный туризм требует значительных материальных затрат, а значит становится все более не доступным для больших групп населения (пенсионеры, молодежь, малообеспеченные семьи). По оценкам социологов не более 8 %  работающего населения могут позволить себе услуги туристических агентств.[70] Надо отметить, что для этих групп населения туризм становится показателем престижа. В основном представители этих групп организуют отдых дома, либо на даче за городом. Поэтому в настоящее время профессионально организованный туризм ориентирован на определенные группы населения.
Еще одной особенностью в сфере туризма является сокращение свободного времени больших масс населения из-за  того, что многие во-время отпуска занимаются дополнительной трудовой деятельностью; в то время как представители высокообеспеченных слоев населения не могут позволить себе надолго отключиться от работы.
Что касается иностранного туризма, то здесь необходимо отметить, что в настоящее время резко возрос спрос на поездки россиян за рубеж. В основном данный показатель увеличивается за счет так называемых шоп-туристов или челноков приезжающих с целью обмена товарами.
            Низкая туристская активность населения России обусловлена теми радикальными изменениями, которые произошли в стране, в результате чего многие туристские объекты, обеспечивавшие  ранее услуги для широких слоев населения в России, фактически приостановили свою деятельность. Нестабильность политической и социально - экономической ситуации в России обусловили снижение спроса населения на туристские услуги. Вместо того, чтобы постепенно улучшать развитие туризма, была предпринята попытка коренной его перестройки, в условиях перехода к рыночной экономики.
Оптимальное социокультурное и социально-экономическое развитие туристско-рекреационной системы предполагает активное участие высококвалифицированных профессионалов, а также  обновление и развитие материально-технической базы. Туристская индустрия в современной России, нуждается в регулировании со стороны государства, только в этих условиях она будет способствовать как подъему экономики, так и максимальному удовлетворению населения России в туристских услугах. 
Раздел 2. Особенности функционирования туризма в
рекреационном комплексе Кавказских Минеральных Вод
2.1. Природно-климатические условия региона КМВ
как предпосылки становления рекреационного комплекса
В южной части Ставропольского края, в пределах Центрального Кавказа расположен крупнейший рекреационный район нашей страны – Кавказские Минеральные Воды, объединяющий четыре города-курорта федерального значения – Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск. Территория, на которой расположены курорты, относительно невелика, она вытянута с северо-востока на юго-запад и занимает площадь около 1200 кмІ. Однако район в географическом и геологическом отношении далеко выходит за пределы названной территории. Границы его можно наметить лишь условно: на юге – это предгорья Эльбруса, долина рек Хасаут и Малки; на западе – верховья рек Эшкакона и Подкумка; северной границей района служит город Минеральные Воды, за которым простираются степные просторы Предкавказья. На юго-западе и западе район граничит с Карачаево-Черкесской республикой и с Кабардино-Балкарской республикой на юге.
Кавказские Минеральные Воды являются крупнейшим и уникальным регионом Российской Федерации, который по своим природно-климатическим и лечебным ресурсам не имеет аналога на всем Евро-Азиатском континенте. Природа щедро одарила своими богатствами район Кавказских Минеральных Вод. Живописный предгорный ландшафт, обилие солнечных дней, чистый прозрачный воздух, напоенный ароматами горной и степной растительности, мягкий здоровый климат с богатым набором микроклиматических оттенков и, наконец, самое главное – могучие минеральные источники, целебная сила которых пользуется мировой славой. Человек своим трудом приумножил дары природы и превратил этот некогда безлюдный уголок России в крупный курортный центр.
Поверхность района Кавказских Минеральных Вод представляет собой обширный предгорный склон, понижающийся с юга на север. Вершина склона лежит у подножия Эльбруса, откуда постепенно снижается в северном направлении, сливаясь со степными просторами Ставрополья. По характеру рельефа весь район можно разделить на две части. Южная часть района разделена глубокими ущельями и балками. Севернее и восточнее Кисловодска возвышаются Боргустанский и Джинальский хребты, которые окружают Кисловодскую долину и создают ее живописный ландшафт. Северная часть района Кавказских Минеральных Вод открыта, и ее оживляют горы-лакколиты, многие из которых весьма живописны и покрыты смешанными лесами. Лакколиты – это несостоявшиеся вулканы, они придают особую прелесть району Кавказских Минеральных Вод. Известный исследователь гор Г.В. Абих назвал их «архипелагом скалистых островов».[71] Центром сосредоточения лакколитов Пятигорья является самый крупный из них многоглавый Бештау. Вокруг него находятся  еще 16 «соплеменных» гор. Это – Джуца, Змейка, Машук, Юца, Развалка, Золотой Курган, Верблюд, Острая, Шелудивая, Железная, Бык, Тупая (Кабанка), Лысая, Медовая. Как передовой форт горной крепости на самой северной окраине «архипелага» высится гора Кинжал, которая уже практически уничтожена. Рядом с ним Кокуртлы – плоская столообразная возвышенность. Горы Пятигорского ландшафта представляют собой необычные геолого-геоморфологические образования. В недрах гор встречаются редкие минеральные парагенезы, содержащие соединения урана, бора и редких земель, в том числе уникальный водный фосфат кальция, цезия и урана, названный лермонтовитом.[72]
Следовательно, можно сказать, что рельеф Кавказских Минеральных Вод располагается в пределах обширной наклонной поверхности, образованной общим поднятием Кавказа, и позже осложненной разрушающей деятельностью рек, в результате чего поверхность оказалась разрезанной поперечными и продольными долинам  значительной глубины, с высокими крутыми склонами, которые впоследствии приобрели вид горных цепей. На севере района в верхние слои земной коры внедрились магматические тела, образовав группу изолированных друг от друга гор-лакколитов, придавших своеобразный горный ландшафт этой далекой окраине Большого Кавказа.
Климат района Кавказских Минеральных Вод в целом благоприятный и отличается большим разнообразием. Он, по общему признанию, является одним из важнейших средств  курортного лечения. Климат района формируется под воздействием ряда природных факторов. Главным фактором являются относительно южные широты района, а также расположение его между двумя морями и на границе субтропического и степного климатов. Предгорный характер местности и близость снежных вершин Главного Кавказского хребта с одной стороны, а с другой соседство засушливых степей  и полупустынь Прикаспийского побережья определяют континентальные черты климата данного региона. Благодаря южному положению района он на протяжении всего года получает большое количество солнечного тепла, а близость субтропиков и Черного моря обуславливает возможность проникновения оттуда теплых воздушных масс. Вторая группа природных факторов существенно изменяет общие условия формирования климата. Главный Кавказский хребет преграждает доступ сюда потокам воздушного тепла из Закавказья и со стороны Черного моря; волны тропического воздуха, идущие из района средиземноморья захватывают лишь северную окраину Предкавказья.
Но вследствие незащищенности района с севера и востока сюда в зимние месяцы свободно вторгаются арктические воздушные массы, резко снижающие температуру воздуха. Летом из Прикаспия, Закаспийских и Среднеазиатских пустынь дуют знойные ветры-суховеи, которые вызывают засуху с тяжелыми последствиями для урожая зерновых культур. Вследствие того, что Каспийское море в северной части относительно мелководной и небольших размеров, поэтому оно не оказывает заметного смягчающего влияния на климат района. Зимой оно в этой части замерзает, и тогда восточные ветры, приносят с него холодную погоду. Летом, прогретые воды Каспийского моря, не в состоянии охладить горячие волны воздуха, которые прорываются из пустынных областей. Данные особенности географической среды усиливают континентальность района, климат которого можно охарактеризовать как теплый, умеренно континентальный, со средними амплитудами годовых температур, умеренным количеством осадков, средней скоростью ветра, невысокой относительной влажностью воздуха, с небольшим и неустойчивым снежным покровом. Зима в районе короткая (2-3 месяца) с частыми оттепелями, во время которых температура может подниматься до 18-19єС. Весна тоже непродолжительная, чаще холодная с резким переходом к лету. Лето теплое с обилием солнечных дней (особенно в Кисловодске). Осень продолжительная, но, как правило, теплая и сухая.  Основная часть осадков выпадает в теплое время года. Чаще всего они имеют ливневый характер, с грозами, а иногда даже с градом. Господствующие ветра – восточные и западные.
Климатические условия каждого курорта обладают существенными отличительными особенностями. Неодинаковое высотное положение, разная степень расчлененности рельефа местности, на которой расположены города-курорты, особые сочетания открытых и закрытых участков, характер растительного покрова – все это порождает заметные различия климатических характеристик для отдельных частей сравнительно небольшой территории района Кавказских Минеральных Вод. Наилучшим климатом из всех курортов отличается Кисловодск. Расположенный на высоте 800-1200 м над уровнем моря, в долине рек Ольховки и Березовки. Кисловодск находится в котловине, с трех сторон окаймленный хребтами Большого Кавказа, которые защищают его от сильных ветров, приносящих непогоду. Осадков здесь выпадает не меньше, чем в других частях района (около 600 мм/год), но дожди кратковременные, чаще всего имеют ливневый характер.
Кисловодск отличается большим числом ясных дней. Здесь только 37 дней в году бывает без солнца, тогда как в Ессентуках их 85, а в Пятигорске и Железноводске около 100. . Благодаря относительно большой высоте в Кисловодске не бывает изнурительной жары, а вечера всегда прохладные. Осень продолжительная, теплая, солнечная, и особенно благоприятна зима – сухая, солнечная, маловетреная. Лишь только весна затяжная, прохладная и дождливая. Известный русский климатолог А. И. Воейков отнес Кисловодск к числу лучших климатических курортов мира.
Климат Ессентуков, не обладают особым своеобразием. Он определяется здесь высотным положением (600-650 м над уровнем моря) и переходом от горного рельефа к степному. Город расположен на относительно ровном участке. Ессентуки с трех сторон открыты ветрам, которые в самом городе заметно не ощущаются благодаря богатой парковой растительности. В Ессентуках заметно ощущается контрастность климата. Лето здесь жаркое и сухое. Ясно здесь выражены весна и осень. Зима, как правило, сырая, с мокрым снегом и дождями. Зимой в солнечные дни температура воздуха иногда поднимается до 17-19єС выше нуля. Снеговой покров неустойчив, периодически исчезает. В Ессентуках по сравнению с другими курортами  кавминвод выпадает меньше всего осадков. Большую часть года здесь стоит солнечная сухая погода. Лучшим периодом года является время с мая по октябрь, когда стоит теплая сухая погода.[73]
Большое разнообразие климатических особенностей наблюдается в Пятигорске и Железноводске. Климат в Пятигорске степной, в сочетании с низкогорным, т.к. западная половина города лежит в равнинной части на высоте около 500 м над уровнем моря, а курортная зона располагается на склонах Машука не отметках 500-600 м. Курортная зона обращена на юг и юго-запад и находится в благоприятных условиях в отношении солнечного освещения и нагревания.
В июле-августе в Пятигорске довольно жарко, температура воздуха поднимается выше 30єС, но благодаря ветрам, дующим со скорость 3 м/с, жара в пониженных местах смягчается и перегрева не ощущается. В курортной зоне, богатой растительностью, жара еще менее ощутима. Вечером и ночью здесь прохладно. Летом в Пятигорске только 6 дней бывает без солнца. В это время года преобладает сухая погода. Осадки выпадают в виде коротких ливней, нередко с грозами. Но они быстро заканчиваются и через несколько минут после дождя улицы становятся сухими. Ясной и маловетреной погодой отличаются сентябрь и октябрь. В это время осадков  выпадает очень  мало. Средняя температура воздуха в сентябре выше 15єС, а днем достигает 25єС.
Климатические особенности Железноводска определяются местоположением его в неширокой лесной долине между горами Бештау и Железной, на южном склоне последней на высотах 580-640 м над уровнем моря и среди густого лиственного леса. Густая растительность ослабевает действие западных и восточных ветров, дующих с большой силой.  Восточные ветры преобладают в городе в холодное время года. Климат Железноводска – горно-лесной с выраженным влиянием окружающих ставропольских степей. Благодаря лесистости и хорошему проветриванию в Железноводске в самые жаркие дни не бывает душно. Вместе с тем богатый растительный покров, задерживая сток выпадающих осадков, повышает величину испарения, вследствие чего в Железноводске летом в дневное время наблюдается несколько большая, по сравнению с другими курортами, относительная влажность воздуха. Лучшим по климатическим условиям является западный склон горы Железной, куда не достигают холодные восточные ветры.
Благоприятные климатические условия широко используются в практике комплексного лечения на курортах Кавказских Минеральных Вод.
Район Кавказских Минеральных Вод в границах площади, на которой расположены известные города-курорты, беден ресурсами поверхностных вод. Его прорезает одна более или менее значительная река – Подкумок с несколькими небольшими притоками (Эшкакон, Аликоновка и Березовка с притоком Ольховка), впадающие в Подкумок вблизи Кисловодска, Большой Ессентучок и Бугунта в Ессентуках и Юца в Пятигорске. Имеется еще несколько мелких притоков, но они крайне мелководны (Белая, Золотушка). Относительной водообильностью обладают верхние притоки, дающие до 80% всего стока р. Подкумок.
По западным и южным границам территории, включаемой в район Кавказских Минеральных Вод по признакам общности и природных факторов, протекают более крупные реки – Кума и Малка (последняя с довольно значительными притоками – Кич-Малка и Хассаут), но они практически не оказывают влияния на степень обводненности площади, на которой находятся города-курорты.
В районе отсутствуют озера с пресной водой. Известные здесь Тамбуканское и Лысогорские озера содержат горько-соленую воду. Они являются ценными источниками курортных лечебных средств (рапа, донные отложения).
Река Подкумок является притоком реки Кумы, которая берет свое начало высоко в горах, на первом склоне водораздела между бассейнами Каспийского и Черного морей (на противоположном склоне-истоке реки Кубани). До станицы Суворовской река Кума имеет северо-восточное направление, а затем меняет его почти на широтное. Пройдя г. Георгиевск, она вновь поворачивает на северо-восток, затем строго течет на восток, и, не доходя до Каспийского моря 30-40 км, теряется в песках. До Каспийского моря вода доходит только в многоводные годы.
Река Подкумок берет свое начало из родников на северном склоне Передового хребта, у подножия горы Тахтамыш-Тау на высоте более 2000 м над уровнем моря. В начале р. Подкумок течет в узкой каньонообразной теснине, глубиной до 400 м в северо-восточном направлении, т.е. по уклону поверхности. К западу от Кисловодска в нее впадает первый крупный приток р. Эшкакон и р. Подкумок круто поворачивает на юго-восток, и в этом направлении течет до Кисловодска. Отсюда р. Подкумок вновь поворачивает на северо-восток и даже на север, прорезая Пастбищный хребет. Примерно за 4 км до южной окраины Ессентуков она вновь отклоняется к северо-востоку и, выходя из Ессентуков, приобретает почти широтное направление, которое изменяется на северо-восточное уже за Пятигорском. Ниже по течению р. Подкумок огибает с запада г. Лысую, поворачивает круто на восток и в районе города Георгиевска, приняв первоначальное северо-восточное направление, впадает в р. Куму.
Река Подкумок и ее основные притоки почти на всем своем протяжении сохраняют черты горных рек с быстрым течением и бурной реакцией на выпадение атмосферных осадков. Судя по среднему расходу реки даже в летние месяцы Подкумок нельзя назвать многоводной, зимой же она не оставляет надежд на практическое использование ее водных ресурсов. Тем не менее данные многолетних наблюдений свидетельствуют о том, что летом после очередных ливней, которые часто бывают в районе Кавказских Минералоьных Вод, р. Подкумок за короткое время превращается в бурную многоводную реку, несущую в низовья огромную массу воды. Но эта большая вода приносила только разрушения. В целях регулирования стока и направления запасов воды для хозяйственного и культурно-оздоровительного использования в долине р. Подкумок – в Ессентуках и близ города Пятигорска – построены  плотины, выше которых образовались крупные водохранилища – искусственные озера. Несколько ранее это озеро было создано на реке Аликоновке, к западу от города Кисловодска. Небольшое искусственное озеро имеется в Железноводске. Естественных озер в регионе мало. Это соленые Лысогорские озера, озеро Каррас и Тамбукан, которое имеет важное бальнеологическое значение.
Искусственные озера на протяжении уже нескольких лет остаются излюбленными местами отдыха курортников и местных жителей. Так же эти озера повышают водообеспеченность района, в том числе и для водоснабжения, увеличивая ресурсы грунтовых вод аллювиальных отложений, несомненно, улучшает микроклиматические условия городов-курортов.  По магистральному водопроводу на Кавказские Минеральные Воды подведена большая вода реки Кубани, что позволяет решать проблему водоснабжения здравниц.
Вышеописанные особенности рельефа и климата, а также предгорное положение района Кавказских Минеральных Вод, способствуют развитию богатой и разнообразной растительности. Здесь можно встретить роскошные лиственные леса и кустарниковые заросли, пышную луговую растительность и степные ковыли. Города-курорты и их окрестности уступают в зелени декоративных и плодовых деревьев и кустарников. Бульвары, скверы, цветники летом одеваются в яркий цветочный наряд. Характер растительности закономерно изменяется в зависимости от высоты и места над уровнем моря. С севера на юг по мере подъема в горы отчетливо прослеживается смена растительных зон: степная, лесная, лесостепная, субальпийская. На наиболее высоких горных вершинах встречается и альпийская растительность.
В степной зоне распространены разнотравье и злаки, такие как шалфей, лилии, чебрец, одуванчик, люцерна, ковыль-волосатик, цикорий, полынь. Весной цветение лилейных и лютиковых оживляет степь, делая ее красочной и довольно привлекательной. В степи встречаются также отдельные кусты шиповника ми терна. В основном степная зона распахивается по посевы или занята садами и виноградниками.
Возвышающиеся над степью в северной части района лакколиты Пятигорья резко нарушают последовательность в смене растительных зон. Склоны некоторых гор-лакколитов густо покрыты широколиственными лесами, образующими Бештаугорский курортный лесной парк. Здесь в северо-восточной части района сосредоточена основная масса лесов. Далее к югу, в особенности за Кисловодском, район весьма обеднен лесами.
Древесно-кустарниковая растительность лесов, а также курортных паркой и других городских посадок весьма богата и разнообразна. Свыше 600 видов деревьев и кустарников произрастают в «зеленом фонде» курортов, который оказывает значительное влияние на формирование микроклимата городов-курортов.
Основными древесными породами Бештаугорского лесопарка является ясень, дуб, граб, клен, липа, ива. Реже встречаются тополь, белолистка. В подлеске распространены кизил, орешник, бузина, крыжовник.
В районе Ессентуков на лесных участках по долине реки Подкумок изобилует лещина, в Кисловодске встречается ольха. Хвойных деревьев в лесах района Кавказских Минеральных Вод не встречаются.
 Травяная растительность на склонах лакколитов также весьма разнообразна, что зависит от условий ее места обитания. Здесь модно встретить представителей степного, лесного и субальпийского поясов.
На выровненной поверхности плато, а также на вершинах гор-лакколитов почти повсеместно отсутствуют деревья, кустарники и развиты только разнотравье и злаки. Лишь гора Железная до самой вершины покрыты густым лиственным лесом. В южной части района широко распространена субальпийская растительность, отличающаяся на отдельных участках пышностью и видовым разнообразием. Здесь встречаются такие типичные представители субальпийской флоры, как герань, сон-трава. Представители субальпийской растительности встречаются также на вершинах Бештау и частично Машука (мятлик альпийский,  ветреница зонтичная, буквица).
Благодаря деятельности человека, растительный покров района приумножен, и разнообразие видов растений значительно возросло. Вокруг минеральных источников выросли великолепные парки, сады, созданы живые музеи флоры. Существующие ныне курортные парки – дело рук человека. Только в Железноводске курортный парк возник среди природного лиственного леса, покрывающего все склоны горы Железной. В верхней части парка преобладают многолетние грабы и массивные деревья бука, в нижней столетние и молодые деревья дубов и ясеня. В Пятигорске древесные и кустарниковые растения стали культивироваться в 1827 году, когда была посажена первая аллея из лип, положившая начало нынешнему цветнику. Одновременно у верхних источников был разбит парк, получивший название Емауелевского, по имени генерала, сменившего в 1826 г. Ермолова на посту командующего кавказской линией и также много способствовавшего делу благоустройства только что народившихся курортов.
Несколько ранее, в 1823 году начались посадки по берегам реки Ольховки вокруг источника Нарзан, чем было положено основание знаменитому Кисловодскому парку. В 1848 г. началось насаждение курортного парка вокруг Ессентукских источников. До того времени местность здесь была совершенно голой и болотистой.
В курортных парках широко распространены декоративные деревья и кустарники, в том числе и привезенные из других районов страны. Здесь можно встретить пальму, кипарис, конский каштан, грецкий орех, маслины, тутовник, боярышник, множество видов роз и обилие ярких цветов в течение всего теплого периода года.
Живыми музеями флоры заслужено стали Перкальский питомник, ботанический сад Пятигорского фармацевтического института, насажанные ореховые, рощи и хвойные массивы лесов. Здесь встречаются редчайшие виды растений: реликтовое дерево гинкго, белладонна кавказская, женьшень. Рассмотренная группа природных факторов в целом определяет уникальность курортов Пятигорска, Кисловодска, Ессентуков и Железноводска, весьма благоприятно влияет на формирование в районе Кавказских Минеральных Вод обильных подземных, в том числе минеральных вод.[74]
Животные, обитающие в различных зонах района Кавказских Минеральных Вод, не отличаются большим видовым разнообразием. В степи водятся мыши-полевки, хорек степной, земляные зайцы-тушканчики, серые хомяки, ежи. Встречаются ласки, волки, лисицы, зайцы русаки.
Более населенным является царство птиц. На Бештау водятся белоголовые орланы, ястребы, соколы, коршуны, синицы. В степи господствуют жаворонки, перепелки, встречаются полевые и луговые луни, каменные куропатки, чеканки, а также хищные – орлы-могильники, стервятники, коршуны. За кормом сюда прилетают птицы, обитающие в местах поселений человека: голуби, скворцы, ласточки, стаи воробьев. Вблизи Бештау встречаются выводки фазанов, белолобые дрозды, горные ласточки, черные стрижи. Вдоль Подкумка живут камышевки, кулики, во время перелетов – утки-кряквы, дикие гуси. В маловодном и быстром Подкумке много мелкой рыбы (пескарей, плотвы), усачей, а иногда доносит до Пятигорска и форель.[75]
В кустарниках и зарослях среди степей можно встретить жулана кавказского, славок, просянок, дергачей, иногда щеглов, черных дроздов. В кустарниках в районе Кисловодска обитают коноплянки, пеночки, жуланы, в парках иволги.
На крайнем северном участке  района Кавказских Минеральных Вод – там, где горный Кавказ сливается с обширной Ставропольской степью, на склонах горы Кокуртлы расположилась Кумагорская курортная местность.
Одной из старейших здравниц Ставрополья, является Кумагорская лечебно-оздоровительная местность, которая находится в 12 км к северо-западу от г. Минеральные Воды. Лечебные факторы, которыми славится данная местность – минеральные воды и лечебная грязь. Она расположилась на крайнем северном участке района Кавказских Минеральных Вод, на склоне горы Кокуртлы. Климат умеренно-континентальный, с умеренно-мягкой зимой (средняя температура января -4єС) и очень теплым летом, с большим числом солнечных дней (средняя температура июля 29єС), осень сухая и теплая, заморозки наступают в конце октября, весна дождливая и прохладная.[76] Территория данного курорта живописна и хорошо озеленена. Здесь можно встретить лиственные, хвойные породы деревьев, а также насаждения плодовых деревьев.
В северо-восточной части района Кавказских Минеральных Вод расположена Накутская курортная местность. Минеральные воды ценных лечебных типов – это основные лечебные факторы Нагутской местности. Климат местности континентальный. Летом – малооблачная погода с высокой температурой воздуха, а зима морозная и сухая.