МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Контрольная работа
По экологическому праву

Вариант №4
                                                                              Выполнила:

                                                                                  студент 4-го курса

                                                                      юридического факультета

                                                                                  заочного отделения

                                                                                  группа №733

                                                                              Ярмакович Надежда Анатольевна
Минск

2010

Содержание

                                                   

1. Задача 1:                                                                                                  

Порядок экологического налогообложения


Решение задачи

2. Задача 2:

Порядок и условия возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков

Решение задачи

Литература
Задача 1

Областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды обратился в хозяйственный суд с иском к целлюлозно-бумажному заводу о возмещении вреда, причиненного сбросом неочищенных вод.

Предприятие-ответчик не признало иска на том основании, что постоянно перечисляет на счет бюджетного фонда охраны природы плату за нормативные и сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ.

1.      Охарактеризуйте порядок экологического налогообложения.

2.      Разрешите данную ситуацию.

Порядок экологического налогообложения


В праве существуют два основных метода правового регулирования: административно-правовой и гражданско-правовой. В экологическом праве используются оба метода в связи с тем, что природные ресурсы находятся преимущественно в собственности и ведении государства, именно оно в лице соответствующих органов предоставляет их в пользование и владение на основании административного акта. Круг прав и обязанностей сторон по пользованию природными ресурсами также определяет государство. Это элементы административно-правового метода. С другой стороны, экологические отношения возникают по поводу природных ресурсов, являющихся объектами материальными, поэтому в регулировании указанных отношений присутствуют элементы гражданско-правового метода. Гражданско-правовой метод проявляется и в том, что споры по поводу природных ресурсов, как правило, разрешаются в судебном порядке.

 

Кроме общесистемных законодательных актов, частично регламентирующих вопросы использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов (Законы "Об охране окружающей среды", "О государственной экологической экспертизе", "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)", "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" и др.) регулирование водопользования осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь, который закрепляет основания, условия и порядок использования рек, озер, прудов, родников, иных поверхностных и подземных водных объектов.

 

Таким образом Республика Беларусь добилась значительных успехов в создании и обновлении законодательно-правовой базы в области охраны и рационального использования окружающей среды, в том числе водных ресурсов. На национальном уровне в Беларуси разработана стратегия устойчивого развития, которая постоянно обновляется с четким определением приоритетов по ряду конкретных направлений. Республика Беларусь стала участником ряда международных конвенций и соглашений по вопросам охраны от загрязнения и истощения водных объектов, в том числе трансграничных водотоков.

 

В последние годы в республике проводилась значительная работа по развитию законодательной и нормативно - методической базы применительно к условиям, требующим гармоничного сочетания экономических и экологических интересов при неизменном приоритете прав человека на здоровую окружающую среду, благоприятные условия жизни, сохранение устойчивости экологических систем.

 

Экологическая ответственность выполняет три функции: стимулирующую, компенсационную, превентивную. Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов; компенсационная - направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации, превентивная - предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

В настоящее время в законодательстве закреплены следующие виды экономической ответственности в сфере взаимодействия общества и водных ресурсов: обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в водоемы, взимание платы за использование воды в промышленности.

 

Источниками экологического права являются также законы, декреты и указы Президента РБ, кодексы и иные нормативные акты. Так, основным нормативным актом, который регулирует природоохранительные отношения, является Закон Республики Беларусь “Об охране окружающей среды”. В соответствии с Законом задачами природоохранного законодательства являются охрана природной среды и предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и улучшение ее качества. Реализация этого обеспечивается в Законе тремя группами норм, закрепляющими нормативы качества окружающей среды и устанавливающими экологические требования к хозяйственной и иной деятельности и предусматривающие механизм исполнения этих требований.
Экономико-правовой механизм обеспечения охраны окружающей среды предусмотрен в статье 14 Закона “Об охране окружающей среды”. Он включает в себя:

 

-  планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

-  льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

-  определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение от-ходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

-  взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

-  взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

-  возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения.

 

Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды может включать в себя и другие положения, определенные законодательством Республики Беларусь. Практическая реализация этих положений осуществляется Законом “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)” Так, согласно ст. 2 Закона налогами облагаются в том числе:

 

-  объемы добываемых из природной среды ресурсов;

-  выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

 

Экологический налог состоит из платежей за пользование природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов и за перерасход природных ресурсов и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов. При этом за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов налог взимается в 15-кратном размере, а за превышение лимитов добычи - в 10-кратном. С каждым годом количество контролируемых показателей возрастает. С учетом уровня превышения остаточных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в водоемы, бремя экологического налога становится непосильным. Предприятия водопроводно - канализационного хозяйства решают данную проблему за счет взимания повышенных тарифов с промышленных предприятий, сбрасывающих сточные воды в городские канализационные сети с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О ставках экологического налога, лимитах добычи природных ресурсов и допустимых выбросов загрязняющих веществ», утверждены ставки экологического налога, лимиты добычи природных ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ:

ставки налога за пользование природными ресурсами в пределах установленных лимитов

ставки налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов

 лимиты добычи природных ресурсов

лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду по областям и городу Минску для природопользователей, отчитывающихся по формам государственной статистической отчетности 2-ос (воздух) и 2-ос (вода)

для предприятий, организаций, учреждений нормативы платы за сбросы сточных вод в коммунальную и ведомственную канализацию.

уплата экологического налога не освобождает природопользователей от выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, от обязанностей возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды.
Общественные отношения в области использования и охраны вод в Республике Беларусь регулирует водное законодательство. Его основу составляет Водный Кодекс и ряд постановлений Совета Министров по вопросам использования и охраны вод. В соответствии со ст. 3 Водного Кодекса все воды (водные объекты) составляют единый государственный водный фонд. Он включает в себя: реки, озера, водохранилища, водные источники, воды каналов и прудов, а также подземные воды. Использование вод в Республике Беларусь осуществляется на праве водопользования. В пользование предоставляются водные объекты, составляющие водный фонд Республики Беларусь. Субъекты водных отношений (водопользователи) перечислены в ст. 5 Водного Кодекса. Виды водопользования подразделяются в соответствии с хозяйственным целевым назначением использования водных объектов: для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения; для сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей вод (ст. 20 Водного Кодекса). Для каждого из перечисленных видов водопользования Водный кодекс Республики Беларусь определяет порядок и условия предоставления водных объектов в пользование, права и обязанности водопользователей. Выделяют общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, специальное - с применением таких сооружений и устройств, либо без применения, но оказывающее влияние на состояние вод (ст.23 и 24 Водного Кодекса). Различают также совместное и обособленное водопользование (ст. 25 Водного кодекса), первичное и вторичное водопользование (ст. 26 Водного Кодекса).

 

Общие права для всех водопользователей закреплены в ст. 31 Водного Кодекса. Согласно ст. 32 Водного Кодекса водопользователи обязаны:

 

-  использовать водные объекты только в соответствии с той целью, для которой они предоставлены;

-  рационально использовать водные ресурсы, проводить работы по восстановлению и улучшению качества вод;

-  вести учет количества забираемых и используемых вод;

-  не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда хозяйственным и природным объектам;

-  содержать в исправном состоянии очистные и другие водохозяйственные соору-жения и устройства;

-  своевременно вносить установленные платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с Законом “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)”.

Еще одним аспектом водопользования, связанным с необходимостью сброса сточных вод, является необходимость уплаты экологического налога. Один из платежей, его составляющих, - это платеж за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду

Плательщики экологического налога, деятельность которых связана со сбросом сточных вод, должны обратиться за согласованием лимитов сброса в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту осуществления такой деятельности. Разрешение на специальное водопользование, о котором шла речь выше, необходимо для согласования таких лимитов, и является одним из условий получения согласования.

В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке согласования территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь лимитов сбросов сточных вод, хранения, захоронения отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28.02.2005 N 11 (далее - Инструкция N 11), для согласования лимитов сбросов сточных вод заявители представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который устанавливаются лимиты, документы, указанные в пункте 28 перечня административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.10.2007 N 1379. В частности, необходимо представить расчет лимитов сброса сточных вод. Такой расчет производится ежегодно в порядке, определенном п. 5, 6 Инструкции N 11. Для расчета используются технологические нормативы, о которых сказано выше, разработанные в соответствии с постановлением.

Согласование лимитов производится бесплатно, документы рассматриваются органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в течение 1 месяца, утверждаются местным исполнительным органом не позднее 1 февраля года, на который устанавливаются лимиты.

Для плательщиков экологического налога, которые начали осуществление своей деятельности после 1 февраля, лимитом сброса сточных вод на текущий год будет объем сбросов, установленный в разрешении на специальное водопользование.
Таким образом, лимиты сброса сточных вод необходимо устанавливать с целью:

- предотвращения финансовых потерь в виде административной ответственности и уплаты 15-кратного экологического налога, установленных соответственно ст. 10.2, 15.52, ч. 3 ст. 15.54 КоАП ;

- включения платы за сброс сточных вод в окружающую среду (в пределах установленных лимитов) в состав затрат при определении налогооблагаемой прибыли (подп. 3.11 Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.10.2008 N 210/161/151), а также в себестоимость продукции, товаров (работ, услуг) (п. 5 ст. 5 Закона 1335-XII). Платежи за сброс сточных вод в окружающую среду, произведенные сверх установленных лимитов, для определения налогооблагаемой прибыли не учитываются (подп. 7.10 п. 7 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 22.12.1991 N 1330-XII "О налогах на доходы и прибыль").Необходимо дальнейшее совершенствование системы экономических мер использования и охраны водных объектов, стимулирования водоохранной деятельности, финансирования водоохранных программ.

Решение задачи:


Что касается поставленной задачи, то в связи с отказом от исковых требований на сумму, составляющих плату за нормативные и сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, производство по делу в этой части должно быть прекращено. Так же должностным лицом инспекции охраны природы может производиться проверка природоохранной деятельности филиала целлюлозно-бумажного завода. По результатам проверки составляется протокол по факту нарушения природоохранной деятельности, в котором содержится указание на нарушение природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Беларусь "О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)" (с учетом внесенных изменений и дополнений, далее - Закон) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов, если их установление предусматривается законодательством, налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога.

Согласно статье 2 Закона экологическим налогом облагаются объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

Ставки налога за сброс сточных вод по категориям качества (нормативно-очищенные, нормативно-чистые, неочищенные) и отдельно за сброс недостаточно очищенных сточных вод установлены в приложении 3 к Указу Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 215 "О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания" (далее - Указ N 215).

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства по налогам и сборам и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15.11.2007 N 2-2-26/721-02-12/4149-вн ставки налога за сброс недостаточно очищенных сточных вод применяются к объемам сточных вод в случаях, если установлено превышение уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с нормативами с учетом количества показателей, по которым установлено их превышение.

Превышение уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах устанавливается посредством сравнения фактических концентраций загрязняющих веществ, полученных на основании анализов, выполненных аккредитованными и поставленными в установленном порядке на учет Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды) ведомственными лабораториями и лабораториями плательщиков, лабораториями органов Минприроды, и допустимых концентраций, установленных в разрешениях на специальное водопользование, выданных Минприроды и его территориальными органами.

По результатам анализов, выполненных ведомственными лабораториями и лабораториями плательщиков, превышение уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ определяется ежемесячно по средневзвешенному показателю концентраций и отражается плательщиками в налоговых декларациях (расчетах) по налогу за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в водные объекты.

В случаях, когда факт превышения допустимых концентраций установлен лабораториями органов Минприроды, уровень остаточных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах рассчитывается исходя из фактических значений концентраций, установленных лабораториями органов Минприроды. В спорных случаях в качестве достоверных также принимаются результаты анализов, выполненных лабораториями этих органов. Результаты анализов действительны до повторного отбора проб, выполненного лабораториями органов Минприроды, но не более шести месяцев со дня отбора проб. По заявке плательщика повторный отбор проб выполняется лабораториями органов Минприроды в течение месяца после ее получения.

Органы Минприроды, установившие превышение уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в 10-дневный срок со дня установления этого факта сообщают об этом в соответствующую инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и плательщику налога.

Днем установления превышения уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах считается день отбора проб. Ставки налога за сброс недостаточно очищенных сточных вод применяются за период со дня установления превышения уровня остаточных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах до повторного отбора проб.

В случае получения лабораториями органов Минприроды результатов анализа, устанавливающих превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, после уплаты налога за сброс сточных вод за текущий месяц (квартал) производятся перерасчет налога по ставкам налога за сброс недостаточно очищенных сточных вод и доплата в срок, установленный для уплаты налога за последующий месяц.

Таким образом, учитывая, что объемы сбросов недостаточно очищенных сточных вод прогнозированию не поддаются (их сброс определяется по результатам соответствующих контрольных мероприятий), Указом N 215 отдельно установлены ставки по данной категории вод, сбрасываемых субъектами хозяйствования в окружающую среду, а также принимая во внимание тот факт, что нормами Инструкции о порядке согласования территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28.02.2005 N 11, не конкретизирована обязанность согласования плательщиками экологического налога с территориальными органами Минприроды лимитов сбросов сточных вод по их категориям (в т.ч. объемы сбросов недостаточно очищенных сточных вод), то в случае установления компетентными органами сбросов недостаточно очищенных сточных вод плательщиками налога нормы пункта 2 статьи 3 Закона, устанавливающие порядок применения ставок экологического налога при его исчислении, не применяются.

Задача 2

            Шимону в связи со сносом дома, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на участке, отводимом по решению горисполкома под строительство административного здания, было предложено на выбор: либо получить благоустроенную отдельную квартиру, либо денежное возмещение убытков в размере стоимости дома.

            Шимон, ссылаясь на то, что в городе ведется индивидуальное жилищное строительство, а дом находится в хорошем техническом состоянии, обратился в исполком с просьбой перенести и восстановить дом на новом месте, предоставив ему в собственность, соответствующий земельный участок, а также провести дополнительные работы по ремонту дома.

1.      Охарактеризуйте порядок и условия возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков?

2.      Разрешите данную ситуацию. Правомерны ли требования Шимона?

Порядок и условия возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков

Указ Президента Республики Беларусь от 02.02.2009 N 58 "О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд" (далее - Указ N 58) принят в целях совершенствования правового регулирования в области защиты имущественных прав собственников и иных лиц в связи с изъятием у них земельных участков для государственных нужд и сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества. Указом N 58 утверждено Положение о порядке реализации имущественных прав граждан и организаций при изъятии у них земельных участков (далее - Положение).

Следует отметить, что вопросы изъятия земельных участков для государственных нужд у землепользователей регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле, Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков" (далее - Указ N 667), Положением о порядке выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд и Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008 N 462 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667". Что касается Указа N 58, то последний регулирует только вопросы реализации имущественных прав граждан, проживающих в одноквартирных, блокированных жилых домах или квартирах в многоквартирных жилых домах, а также юридических лиц при сносе принадлежащих им жилых помещений. Вместе с тем Указ N 58 не изменяет порядка обеспечения жильем в связи со сносом жилых домов, установленного Жилищным кодексом Республики Беларусь, а лишь детализирует его. В частности, Указом N 58 урегулированы процедура принятия местными исполнительными комитетами решений о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд, порядок реализации имущественных прав граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций при сносе принадлежащих им на праве собственности жилых домов, квартир в блокированных или многоквартирных жилых домах, а также условия оценки подлежащих сносу строений.

Указом N 58 впервые предусмотрено, что при необходимости изъятия земельного участка для государственных нужд, на котором расположены объекты недвижимого имущества граждан или организаций, местный исполнительный комитет принимает решение о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд и сносе расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Причем срок между принятием такого решения и решения об изъятии и предоставлении земельного участка не может быть менее трех месяцев.

Решение о предстоящем изъятии земельного участка принимается местным исполнительным комитетом:

в течение пяти рабочих дней после утверждения (согласования) акта выбора места размещения земельного участка, если при изъятии и предоставлении земельного участка проводится предварительное согласование места его размещения;

после обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и до выдачи организациям по землеустройству разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, если предварительное согласование места его размещения не проводится;

для формирования земельных участков и размещения объектов недвижимости, в том числе возводимых в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь и программами, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь;

в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

При подготовке решения о предстоящем изъятии земельного участка местный исполком оценивает возможность реализации прав собственников жилых домов (долей в праве собственности на одноквартирный или блокированный жилой дом). При этом определяются место возможного размещения земельного участка для возведения на нем жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем, равноценных сносимым, условия переноса и восстановления соответствующих объектов недвижимого имущества, варианты предоставления в собственность жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем взамен сносимых. В решении о предстоящем изъятии земельного участка должны содержаться конкретные предложения о реализации соответствующих прав или причины невозможности их предоставления собственнику объектов недвижимого имущества.

После принятия решения о предстоящем изъятии земельного участка местный исполнительный комитет в течение трех рабочих дней направляет гражданину или организации, являющимся собственниками подлежащих сносу объектов недвижимого имущества, заказным письмом по месту жительства гражданина или месту нахождения организации копию названного решения (выписку из него). Одновременно местный исполнительный комитет уведомляет государственные нотариальные конторы, нотариальные бюро, соответствующую территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по месту нахождения земельного участка о предстоящем изъятии земельного участка и сносе расположенных на нем объектов недвижимого имущества и об ограничении прав собственника по распоряжению им. При этом собственник вправе осуществить государственную регистрацию ранее не зарегистрированных объектов недвижимого имущества, находящихся на изымаемом земельном участке.

Собственник сносимого объекта недвижимого имущества, получивший копию решения (выписку из решения) о предстоящем изъятии земельного участка, ограничивается в правах по распоряжению этим объектом недвижимого имущества. Так, согласно части первой пункта 6 Положения собственник не вправе без согласия местного исполнительного комитета, принявшего решение о предстоящем изъятии земельного участка, производить продажу, мену, дарение, передавать в ренту или залог подлежащий сносу объект недвижимого имущества. Расходы на проведение мероприятий, повышающих стоимость земельного участка или расположенных на нем объектов недвижимого имущества, понесенные их собственником после получения копии решения (выписки из решения) о предстоящем изъятии земельного участка без согласия местного исполнительного комитета, принявшего данное решение, возмещению не подлежат.

Решение о предстоящем изъятии земельного участка может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в двухмесячный срок со дня его вынесения.

 Порядок реализации имущественных прав граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций при сносе принадлежащих им на праве собственности жилых домов, квартир в блокированных или многоквартирных жилых домах.

Указом N 58 предусмотрено, что местный исполнительный комитет либо по его решению лицо, которому предоставляется земельный участок, обязаны до принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд предложить и обеспечить собственнику жилого дома или квартиры в блокированном или многоквартирном жилом доме реализацию его права на получение в собственность квартиры типовых потребительских качеств.

В этом случае гражданину предоставляется квартира типовых потребительских качеств, общая площадь которой должна определяться исходя из расчета не менее 15 кв. метров на самого собственника и каждого члена его семьи, зарегистрированного по месту жительства в подлежащем сносу жилом доме (квартире). Гражданам, имеющим право на дополнительную площадь сверх установленной минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения, предоставляется дополнительная площадь в виде комнаты или в размере 15 кв. метров общей площади.

Общая площадь получаемой в собственность квартиры типовых потребительских качеств должна быть не менее общей площади подлежащего сносу жилого дома (квартиры) либо с согласия собственника может быть менее общей площади подлежащего сносу жилого дома (квартиры), но не менее общей площади, определяемой исходя из расчета 15 кв. метров на каждого члена семьи этого собственника с учетом самого собственника. При этом при определении размера общей площади не учитываются наниматели и граждане, вселившиеся в жилой дом (квартиру) после получения копии решения (выписки из решения) о предстоящем изъятии земельного участка (кроме собственника, а также вселенных в установленном порядке и проживающих в этом жилом помещении супругов, несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей, нетрудоспособных родителей как собственника, так и членов его семьи).

В случае невозможности предоставления в собственность одной квартиры типовых потребительских качеств в соответствии с нормой общей площади в собственность может быть предоставлено несколько квартир типовых потребительских качеств.

В случае выбора организацией, являющейся собственником сносимого объекта недвижимого имущества, указанного права данной организации предоставляется квартира (квартиры) типовых потребительских качеств, равноценная по площади подлежащему сносу жилому дому (квартире);

- право на получение денежной компенсации за сносимые жилой дом или квартиру, строения, сооружения и насаждения при них в размере их рыночной стоимости, но не меньше, чем затраты, необходимые для строительства равноценных жилого дома или квартиры, строений, сооружений.

Указанное право может быть реализовано с согласия совершеннолетних членов семьи гражданина, зарегистрированных по месту жительства в подлежащем сносу жилом доме (квартире), а также органов опеки и попечительства, если в подлежащем сносу жилом доме (квартире) зарегистрированы несовершеннолетние члены семьи собственника.

Выселение в судебном порядке гражданина, являющегося собственником сносимого объекта недвижимого имущества, и членов его семьи из жилого дома (квартиры), расположенного на земельном участке, подлежащем изъятию, а также снос жилого дома (квартиры), строений, сооружений и насаждений при нем могут быть осуществлены только после государственной регистрации права собственности гражданина на объект недвижимого имущества, предоставленный ему вместо подлежащего сносу, либо получения этим гражданином денежной компенсации за сносимые объекты недвижимого имущества.

Дополнительно к указанным правам местный исполнительный комитет при наличии объективной возможности, в том числе подтвержденной генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, утвержденными в соответствии с законодательством, обязан предложить собственнику жилого дома реализацию одного из его прав на:

- строительство и (или) получение в собственность жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем, равноценных по благоустройству и общей площади сносимым;

- перенос и восстановление сносимых жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем.

Местный исполнительный комитет обязан принять меры по реализации указанных прав в срок, определенный в решении о предстоящем изъятии земельного участка, который не может превышать двух лет со дня его принятия.

Для реализации одного из вышеперечисленных прав собственнику сносимого объекта недвижимого имущества необходимо подать заявление в местный исполнительный комитет, принявший решение о предстоящем изъятии земельного участка, в течение месяца со дня получения предложений по реализации его прав. В случае если заявление не подано в установленный срок или между собственником сносимого объекта недвижимого имущества и местным исполнительным комитетом, принявшим решение о предстоящем изъятии земельного участка, либо по его решению лицом, которому предоставляется земельный участок, не достигнуто согласие в выборе права или его реализации, а также если собственник не согласен с размером, способом и (или) условиями возмещения понесенных им убытков, местным исполнительным комитетом составляется протокол разногласий, который подписывается этим собственником, должностным лицом, уполномоченным соответствующим местным исполнительным комитетом, и лицом, которому предоставляется земельный участок (при его наличии).

Местный исполнительный комитет в двухнедельный срок со дня подписания протокола разногласий обращается в суд с иском о выкупе объекта недвижимого имущества либо о выселении собственника и членов его семьи с предоставлением им других объектов недвижимого имущества. При этом решение об изъятии и предоставлении земельного участка может быть принято местным исполнительным комитетом только после вступления в силу постановления суда.

Указом N 58 предусмотрено также возмещение лицам, чьи права ущемляются решением об изъятии земельного участка для государственных нужд, расходов, связанных с:

переездом, в том числе с изменением места жительства в пределах Республики Беларусь;

временным пользованием другими жилыми помещениями, до предоставления жилого дома или квартиры;

оформлением права собственности на предоставляемые жилой дом, квартиру;

оформлением документов в отношении земельного участка, предоставляемого взамен изымаемого, и прав на него;

возмещением убытков.

В случае сноса не завершенных строительством либо завершенных строительством и не зарегистрированных жилых домов, квартир в блокированном жилом доме собственникам предоставляется право на возмещение убытков, размер которых определяется в порядке, установленном Положением о порядке проведения оценки не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.04.2006 N 507 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач". При этом собственник изымаемого земельного участка имеет право на предоставление по его желанию и при наличии объективной возможности, в том числе подтвержденной градостроительными проектами, генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, равноценного земельного участка взамен изымаемого. Кадастровая стоимость такого земельного участка должна быть равна кадастровой стоимости изымаемого земельного участка.

 Оценка подлежащих сносу объектов недвижимого имущества.

Оценка подлежащих сносу объектов недвижимого имущества с определением их рыночной стоимости, равной стоимости аналогичных объектов, не подлежащих сносу, а также оценка предоставляемых объектов недвижимого имущества осуществляются по рыночной стоимости в соответствии с Положением об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2006 N 615 "Об оценочной деятельности в Республике Беларусь". Данные оценки выполняются за счет средств местного исполнительного комитета либо лица, которому по решению этого местного исполнительного комитета предоставляется земельный участок.

В случае превышения рыночной стоимости предоставляемых жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем или квартиры типовых потребительских качеств рыночной стоимости подлежащих сносу объектов недвижимого имущества разница в их стоимости с собственника не взыскивается.

Согласно пункту 4 Положения о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка и сносом расположенных на нем одноквартирного, блокированного жилого дома, иных строений и сооружений при нем, при реализации собственником (гражданином, индивидуальным предпринимателем, негосударственным юридическим лицом) права получения денежной компенсации вместо изымаемого земельного участка с расположенными на нем жилым домом, иными строениями и сооружениями определяется по их рыночной стоимости в соответствии с законодательством, но не ниже стоимости их строительства. Для этого собственнику необходимо представить организации, осуществляющей определение размера убытков, документы, подтверждающие затраты по произведенным работам, связанным со строительством объектов недвижимого имущества на изымаемом земельном участке. В случае отсутствия у собственника документов, подтверждающих затраты по произведенным работам, связанным со строительством на данном участке, определение стоимости строительства жилого дома, иных строений и сооружений при нем производится на основании норм для оценки жилых домов, садовых домиков, дач, примыкающих к ним строений, а также расположенных отдельно от них хозяйственных (подсобных и дворовых) построек и гаражей, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2007 N 623 "О нормах для оценки жилых домов, садовых домиков, дач, примыкающих к ним строений, а также расположенных отдельно от них хозяйственных (подсобных и дворовых) построек и гаражей", на основании обмеров, произведенных специалистами территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в присутствии собственника и представителя местного исполнительного комитета.

 В соответствии с Указом N 58 граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины при рассмотрении судами и органами прокуратуры вопросов, связанных с защитой прав собственности либо иных вещных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд и сносе объектов недвижимого имущества.

Решение задачи

В соответствии с Указом  N 667 земельные участки предоставляются:

гражданам на праве временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности или аренды;

Вид вещного права, на котором может быть предоставлен земельный участок, определяется в соответствии с законодательными актами в зависимости от целей его использования и с учетом требований настоящего Указа;

Земельные участки предоставляются из государственной собственности в частную собственность граждан Республики Беларусь по их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, передаваемых им в частную собственность по результатам аукционов по продаже земельных участков в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в соответствии с законодательными актами. При предоставлении земельных участков в собственность граждан Республики Беларусь путем проведения аукциона их стоимость определяется по результатам аукциона и не может быть ниже кадастровой стоимости.

Как было отмечено ранее, местный исполнительный комитет при наличии объективной возможности, в том числе подтвержденной генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, утвержденными в соответствии с законодательством, обязан предложить собственнику жилого дома реализацию его права на перенос и восстановление сносимых жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем.

Исходя из вышеизложенного, Шимон правомерно обратился в местный исполнительный комитет с просьбой перенести и восстановить дом на новом месте, предоставив ему в собственность, соответствующий земельный участок. Однако требование о проведении дополнительных работ по ремонту дома не находит подтверждения в нормативно-правовых актах Республики Беларусь и останется без удовлетворения.
Литература

1.     Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноя. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

2.     Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008, № 425-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.11.2008 г., № 447-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009. – Дата доступа: 10.09.2009.

3.     Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998, № 191-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г., № 32-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009. – Дата доступа: 10.09.2009.

4.     Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 ноя 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г., № 32-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009. – Дата доступа: 10.09.2009.

5.     О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд: Указ Президента Респ. Беларусь, 2 февр. 2009 г., № 58 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009. – Дата доступа: 10.09.2009.

6.     Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Презид. Респ. Беларусь, 27 дек 2007, № 667; в ред. Указа Презид. Респ. Беларусь от 21.08.2009 г., № 427 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009. – Дата доступа: 10.09.2009.

7.     Демичев, Д.М. Экологическое право: учеб. пособие / Д.М. Демичев, С.А. Балашенко. – Минск: Ураджай, 1999. – 398 с.
05.09.2010                                                                   Ярмакович Н.А.