ПЛАН
Введение

1.     Избирательная система РФ: понятие, принципы, характерные черты.

2.     Правовое регулирование избирательного процесса в РФ: избирательные округа, порядок выдвижения кандидатов, подсчет голосов.

Заключение

Задача

Библиография
ЗАДАЧА
Группа членов (15 человек) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации внесла предложение об изменении 13 статьи Конституции Российской Федерации, депутаты Государственной Думы поддержали эту законодательную инициативу. Это предложение было принято на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания большинством голосов.

Какие конституционные нормы нарушены в данном случае?

Рассмотрите процедуру внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.
Введение

Органы государственной власти формируются двумя наиболее распространенными способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Те правовые нормы, которые регулируют отношения, возникающие при формировании выборных органов, в совокупности своей составляют один из важнейших конституционных институтов – «избирательное право», которое во многом совпадает с понятием «избирательная система», а в обиходе данные понятия употребляются как идентичные.
1.    
Избирательная система РФ: понятие, принципы, характерные черты.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система»[1] имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

Понятие «избирательной системы» носит собирательный характер. В Российской Федерации она включает в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

- порядок избрания Президента Российской Федерации,

- порядок избрания депутатов Государственной Думы,

- порядок избрания глав администраций субъектов Российской Федерации,

- порядок избрания органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

Важной чертой избирательной системы является то, что в самом главном порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, то есть без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательной системе, в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплены в ст.32 Конституции Российской Федерации, а также в ст.81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

Под принципами избирательной системы понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах Российской Федерации.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, за исключением тех, которые признаны судом недееспособными или находятся в местах лишения свободы по приговору суда. Первые не могут реализовывать это политическое право в силу стойкого психического заболевания, вторые – в силу физической изоляции от общества, которая предполагает отстранение их от участия в делах государства. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Российской Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают «абсентеизм» (от англ. слова, означающего отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, то есть бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента Российской Федерации – 50 процентов, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 25 процентов. В субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25 процентов.

Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся концепции независимости депутатов.

Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находится в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, определении результатов голосования и т.д., то есть на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя.

В РФ, в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.
Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством и другими нормативными правовыми актами. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты и задержки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности.

После назначения даты выборов избирательный процесс проходит следующие стадии:

1.     Составление списков избирателей.

2.     Образование избирательных округов и участков, избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия.

3.     Выдвижение и регистрация кандидатов.

4.     Предвыборная агитация.

5.     Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

           
1.Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании.

В списки избирателей включаются все граждане Российской  Федерации,  обладающие  на  день голосования активным избирательным правом.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку  на  основании сведений,  представляемых  по  установленной форме главой местной администрации.  Уточнение списков зарегистрированных  избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие  избирательные  комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской  Федерации  в список  избирателей  на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка,  определяемое  в  соответствии с федеральным законом,  устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Гражданин Российской  Федерации  может быть включен в список избирателей только на одном избирательном  участке.  Основания  и порядок  составления  списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах,  законах и иных нормативных правовых  актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

Каждый гражданин  Российской  Федерации,  обладающий избирательным правом,  вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая  избирательная  комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку,  либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано  в  вышестоящую  избирательную комиссию  (соответственно  уровню  проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок,  а в  день выборов - немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

  

  Избирательные округа

Для проведения выборов образуются  избирательные  округа  на основании данных,  предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами  местного  самоуправления.  Границы избирательных  округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются  соответствующим  представительным  органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении  выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней  нормы  представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов;  при образовании  избирательных  округов  на  территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы  представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)  органов  государственной власти  субъектов  Российской Федерации может превышать указанные пределы,  но не более чем на 30 процентов.  Данное требование  не применяется  при  выборах  в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность

образования  не  менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;

- избирательный округ составляет единую территорию:  не допускается создание избирательного округа из не граничащих между  собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации.

При соблюдении  указанных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения  голосования  и  подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки  образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными  комиссиями с  учетом  местных и иных условий,  в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей  на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах,  санаториях,  домах отдыха и других местах временного  пребывания  избирателей,  в труднодоступных и отдаленных районах,  на судах,  находящихся в день выборов в плавании,  и на полярных  станциях  могут  образовываться избирательные участки в тот же срок,  а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения  или  по  месту  приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях,  установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;  при этом должен быть обеспечен доступ  в  помещение  для  голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Списки избирательных  участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий  должны  быть  опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов.
   
Избирательные комиссии  в  Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и  проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

     избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

     окружные избирательные комиссии;

     территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим количеством избирателей создаются несколько территориальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии.

Полномочия и  порядок деятельности Центральной избирательной комиссии российской Федерации и иных  избирательных  комиссий  по выборам  в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами.

Полномочия и  порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской  Федерации  и в выборные органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных)  органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий,  принятые в пределах их  компетенции, установленной  федеральными  законами,  законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных) органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных  органов  государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих  (соответственно  уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами.  Иные избирательные комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными  правовыми  актами  законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы,  органы местного самоуправления, общественные  объединения,  предприятия,  учреждения,  организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт,  средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы,  давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативными  правовыми  актами  законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской  Федерации,  а  также предоставлять  возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке,  установленном федеральными законами, законами  и  иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Центральная избирательная  комиссия   Российской   Федерации действует на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации,  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской  Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации четыре года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой  Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур,  предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами  государственной  власти субъектов  Российской Федерации.  Пять членов Центральной избирательной комиссии  Российской  Федерации  назначаются  Президентом Российской  Федерации.  Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень  в  области  права.  Члены Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием  Председателя,  заместителя Председателя и секретаря.  Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут  быть  освобождены  от  занимаемой должности  до  истечения  срока полномочий по решению органа,  их назначившего, в случаях:

     письменного заявления члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о сложении своих полномочий;

     утраты членом  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации гражданства Российской Федерации;

     вступления в  законную  силу обвинительного приговора суда в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

     признания члена Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации решением суда,  вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим;

     смерти члена  Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов  Российской  Федерации:

     осуществляет контроль  за  соблюдением  избирательных   прав граждан;

     организует общегосударственную систему регистрации избирателей;

     разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий,  и осуществляет контроль за их соблюдением;

     осуществляет меры  по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов  выборов  в Российской Федерации;

     распределяет выделенные из федерального бюджета средства  на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование;

     оказывает методическую,   организационно-техническую  помощь избирательным комиссиям.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы  государственной власти субъектов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами,  законами и  иными нормативными  правовыми актами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных  органов местного самоуправления,  собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины  членов  избирательной  комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти  субъекта  Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий по  выборам  в  выборные органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы,  службы, учебы и жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации и уставами (положениями) о местном самоуправлении.

В состав  избирательных комиссий не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

После регистрации кандидата избирательное объединение,  выдвинувшее  кандидата (список кандидатов),  или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и  в  нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса.  Члены избирательной комиссии с правом совещательного  голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной  комиссии,  должны  оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.

Полномочия членов избирательной комиссии с совещательным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, их назначившие,  были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномочия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом прекращаются через 30 дней после  опубликования полных итогов выборов.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.

Заседание избирательной комиссии является правомочным,  если в  нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательных   комиссий  о  регистрации  кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях  избирательных  комиссий  большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.  Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем избирательной комиссии.

Члены избирательной комиссии,  не согласные с решением, принятым комиссией,  вправе в письменной форме высказать особое мнение,  которое должно быть доведено председателем комиссии до сведения  вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневных срок.

Решение избирательной  комиссии,  противоречащее федеральным законам,  законам и иным нормативным правовым актам законодательных  (представительных)  органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением  установленных  полномочий,  подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню  проводимых  выборов) или судом.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Кандидатами могут быть выдвинуты граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, т.е. имеющие право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право не может быть ограничено в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, в том числе политическим партиям, а также по другим обстоятельствам. Не обладают пассивным избирательным правом признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, т.е. осужденные за совершение уголовно наказуемого деяния и отбывающие наказания в местах лишения свободы.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах (конференциях) федеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избирательных объединений.

Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки. Избирательные блоки пользуются правами избирательных объединений. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательного блока проводится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимаются тайным голосованием.

В поддержку кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых от избирательных объединений и избирательных блоков, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Законы субъектов РФ не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников. Участие администрации предприятий, учреждений, организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в сборе подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, избрание в которые предусмотрено Конституцией РФ, и не менее 30 дней – при выборах в органы государственной власти субъектов РФ не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления, глав муниципальных образований.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов)

В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равных ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа. Мотивом отказа может служить только невыполнение требований законодательства о выборах.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного воздействия, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
                3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Голосование на выборах в Российской Федерации  проводится  в один из выходных дней.  Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены федеральными законами,  законами и иными нормативными  правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

О времени  и  месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за  20  дней до дня его проведения через средства массовой информации.     Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на  избирательный  участок,  на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно,  путем заполнения  избирательного  бюллетеня  в  помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования,  исключить возможность искажения волеизъявления избирателя,  обеспечить сохранность избирательного бюллетеня  и  учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор,  либо к позиции "против всех  кандидатов (списков кандидатов)".

Каждый избиратель голосует лично,  голосование за других лиц не  допускается.  Избирательные  бюллетени  выдаются избирателям, включенным в список избирателей,  по  предъявлению  паспорта  или иного документа,  удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям  возможность участвовать в голосовании,  в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не  могут  прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое количество  переносных избирательных ящиков,  которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены участковой избирательной комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени  в количестве,  соответствующем числу заявлений.  Количество заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях,  проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список.  При проведении голосования вне помещения для голосования вправе участвовать  наблюдатели.  Организация голосования  вне  помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных  кабине или комнате,  в которых не допускается присутствие иных лиц.  Избиратель,  не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень,  вправе воспользоваться для этого помощью другого лица,  не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или  подписи  не менее двух ее членов.  Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные  бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики,  которые должны находиться в  поле  зрения членов  участковой  избирательной  комиссии и наблюдателей.  Член участковой  избирательной  комиссии  немедленно  отстраняется  от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования,  если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять  на волеизъявление избирателя.  Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

   
ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ

Подсчет голосов  избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего  голоса  на  основе поданных избирателями избирательных бюллетеней.  При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными  избирательные  бюллетени,  по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы.  Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об  итогах  голосования следующие данные:

- число зарегистрированных избирателей  и  число  избирателей, дополнительно внесенных в список;

- число избирательных бюллетеней,  полученных участковой избирательной комиссией;

- число избирательных бюллетеней,  выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

- число погашенных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней,  поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

- число избирательных бюллетеней,  поданных избирателями, проголосовавшими на дому;

- число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;

- число действительных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней,  признанных недействительными;

- число голосов  избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях,  включая и позицию «против всех кандидатов (списков кандидатов)».

При принятии решения о  признании  избирательного  бюллетеня недействительным  участковая  избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины его недействительности.  Эта запись подтверждается  подписями не менее трех членов участковой избирательной комиссии.  Избирательные бюллетени неустановленной  формы при определении числа избирателей,  принявших участие в голосовании, из подсчета исключаются.

В целях  исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после  окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования,  о которых должны  быть  извещены  все  члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая  избирательная комиссия  заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосования.  При подписании  протокола  об  итогах  голосования  члены участковой избирательной комиссии,  не согласные с его содержанием,  вправе составить особое мнение,  прилагаемое к протоколу,  о чем в протоколе делается соответствующая запись.

По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования.  Один экземпляр  протокола  участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его  всеми  присутствующими  членами  участковой  избирательной  комиссии с правом решающего голоса немедленно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

На основании подлинных протоколов участковых,  территориальных (районных,  городских и других) избирательных комиссий  путем сложения  содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает результаты выборов по избирательному округу.  Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса  устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов по избирательному округу составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.  Окружная избирательная  комиссия  признает выборы недействительными,  если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не  позволяют с  достоверностью  установить результаты волеизъявления избирателей.  По требованию любого члена окружной избирательной  комиссии или  наблюдателя окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с протоколом  о  результатах  выборов  и снять  с  него копию в помещении окружной избирательной комиссии.

Копия протокола заверяется окружной избирательной комиссией.

Установление итогов  голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется  в  присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей.

При подписании  протокола о результатах выборов члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение,  прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение  сроков,  установленных  федеральными законами,  законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного  года,  а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме  данных,  содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий,  должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю и представителю средств массовой информации.
Задача.

Статья 13 находится в главе 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.135 Конституции РФ «положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием». Однако, как гласит ч.2 ст.135 Конституции РФ «если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание.
Данная статья определяет порядок пересмотра Конституции, т.е. принятия нового конституционного акта. Основанием для этого является изменение положений глав, закрепляющих основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; а также комментируемой главы о конституционных поправках и пересмотре Конституции. В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность действующей Конституции, те незыблемые начала, которые пронизывают содержание всех остальных ее глав. Пересмотр положений этих глав трансформирует единство содержания, целенаправленность всего конституционного акта в целом, его системность и стабильность. Наличие таких неприкасаемых в рамках действующей Конституции положений или вообще недопустимость отказа от определенных принципов устройства государства и общества - нередкое явление в конституциях зарубежных государств. Так, Конституция Французской Республики устанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра, Конституция Греции исключает возможности пересмотра положений, определяющих основу и форму государственного строя и ряда других статей о правах человека. Конституция Португальской Республики содержит длинный перечень положений, определяющих установления (принципы), которые должны уважать законы о пересмотре Конституции.

Естественно, положения комментируемой статьи Конституции РФ не означают, что указанные главы не могут быть пересмотрены ни при каких обстоятельствах. Жизнь не может остановиться.

В ч. 1 статьи устанавливается, что главы 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Данная норма исходит из того, что действующая Конституция принята многонациональным народом РФ путем всенародного голосования, что одним из важных принципов конституционного строя является разделение властей. Поэтому невозможно закрепление права принимать новую Конституцию за одним законодательным органом РФ.

В случае инициирования предложения о пересмотре Конституции со стороны субъектов, указанных в ст. 134 Конституции, оно должно быть поддержано тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

(Поскольку понятие "общее число" в тексте статьи может восприниматься по-разному - и как совокупное число членов и депутатов обеих палат, и как отдельно каждой, Конституционный Суд РФ дал толкование понятия "общее число" как число, относящееся к каждой палате в отдельности).

Названный федеральный конституционный закон еще не принят. В нем должны быть определены правовой статус Конституционного Собрания, его состав, порядок созыва, внутренняя структура, порядок деятельности, срок его работы и другие вопросы. Безусловно, этот орган, наделенный учредительной властью, правом принять новую Конституцию, должен формироваться на основе широкого представительства государственных и общественных структур с учетом принципов разделения властей, федеративного устройства России. Именно такой характер данного органа обусловливает его правомочие подтвердить неизменность Конституции, несмотря на поддержку палатами Федерального Собрания предложения о ее пересмотре, или, в случае соглаcия с инициативой разработать проект новой Конституции, принять его двумя третями от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование.

Используемое в данном случае понятие "всенародное голосование" идентично понятию "референдум", употребляемому в Конституции (п. "в" ст. 84). Федеральный Конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с решением Конституционного Собрания на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определяемым федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании. Оно направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Порядок назначения и проведения всенародного голосования осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации". Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины от общего числа избирателей (оно обычно составляет 105-107 млн. чел.), а Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. На таких же началах была принята и действующая Конституция 12 декабря 1993 года. Во всех случаях проект новой Конституции должен подвергаться широкому всенародному обсуждению.

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл.1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3-8 Конституции РФ. Этот факт объясняется тем, что существует различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно. Положения гл.1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии.





                             - 24 -
               С П И С О К    Л И Т Е Р А Т У Р Ы
     1.Конституция РФ
     2.Закон РФ Об основных гарантиях избирательных прав  граждан

       РФ
     3.Комментарий к Конституции РФ Общ. ред. Кудрявцева М.1996
     4.Баглай М.В. Габричидзе Б.Н.Конституционное право РФ М.1996
     5.Авакьян С.А. Выборы-1995  в Государственную Думу М.1995
     6.Васильев В.И.  Постников  А.Е.  Комментарии к Федеральному

       закону о выборах депутатов Государственной Думы М.1995
     7.Иванченко А.В.Избирательные  комиссии  в   РФ.История,тео-

       рия,практика М.1996
     8.Постников А.В.Избирательное право России М.1996

Демократические свободные  выборы  в  органы государственной

власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Фе-

дерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей

народу власти.  Государство гарантирует свободные  волеизъявление

граждан  на выборах путем защиты демократических принципов и норм

избирательного права.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

(с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г.)

Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализация инициативы проведения референдума




                             - 25 -

---