Тесты МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План
| | | стр. |
| 1. | Введение. ………………………...…………………………………………………. | 2 |
| 2. | Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия………………………………………………………………………... | 3 |
| 3. | Международное регулирование трудовой миграции …………………………….. | 9 |
| 4. | Совершенствование государственной миграционной политики РФ ……………. | 12 |
| 5. | Миграционная ситуация в Архангельской области………………………………. | 14 |
| 6. | Заключение…………………………………………………………………………. | 18 |
| 7. | Тесты………………………………………………………………………………... | 19 |
| 8. | Список используемой литературы ………………………………………………... | 20 |
| | Приложение 1 «Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России 1999-2006 гг.»…………………………………………………………….. | 21 |
| | Приложение 2 «Распределение мигрантов по отраслям»………………………… | 22 |
| | Приложение 3 «Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию»……………………………………………………………………………... | 23 |
| | Приложение 4 «Уровень образования трудовых мигрантов» …………………… | 24 |
Введение
В настоящее время в мире активно происходит процесс интернационализации производства. Сопровождается этот процесс движением товаров, услуг, капитала и труда между странами. Процесс перемещения трудовых ресурсов происходит в форме трудовой миграции. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Сложился международный рынок рабочей силы. Это качественно новое явление, которое характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной рабочей силы.
Тема данной контрольной работы – миграционная политика. Государственное регулирование процесса миграции особенно актуально в наши дни. Начало изучения процесса трудовой миграции относится к 80-м годам 19 века. Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.
В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной трудовой миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.
Цели, поставленные в контрольной работе, следующие:
- дать краткую характеристику процесса трудовой миграции;
- изучить государственную миграционную политику: ограничительные и стимулирующие мероприятия;
- рассмотреть особенности миграционной политики в РФ;
- проанализировать миграционную ситуацию в Архангельской области.
При написании контрольной работы был использован список рекомендованной научной литературы, издания периодической печати: научные журналы, политические и экономические газеты, Интернет-ресурсы.
Государственная миграционная политика:
ограничительные и стимулирующие мероприятия
Как уже было сказано выше, процесс интернационализации производства, активно происходящий во всем мире, сопровождается интернационализацией рабочей силы. Основой формирования международного рынка рабочей силы послужили процессы международной трудовой миграции. Дадим определение понятию «международная трудовая миграция». «Под международной трудовой миграцией понимается перемещение трудовых ресурсов между странами и использование их за пределами национальных границ в течение определенного времени».[1] В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты).
Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:
1.Различия в уровне экономического развития отдельных стран.
2.Наличие национальных различий в размерах заработной платы.
3.Существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах).
4.Международное движение капитала и функционирование международных корпораций.
Рассматривая мировое хозяйство в целом можно выделить следующие основные потоки трудовой миграции:
1. из развивающихся стран в развитые;
2. между развитыми странами.
3. между развивающимися странами.
4. из постсоциалистических стран в развитые страны.
5. миграция научных работников и квалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся.
Давая определенные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее, трудовая миграция в то же время порождает немало проблем. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании внешнеторговых потоков. Уже в конце ХVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны приняли законы, ограничившие въезд нежелательных лиц. Таким образом, участие государства крайне необходимо для регулирования процесса трудовой миграции и снижения ее отрицательных последствий.
Законодательство большинства принимающих стран ориентировано на селективный подход при регулировании иммиграции. Его суть заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов неодинаков по разным странам, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:
- работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу (строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие);
- специалисты для новых и перспективных отраслей (программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие);
- представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);
- специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели);
- крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
В разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: Министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз; Министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда; Министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.
Нормативно-правовой базе для иммиграции присущи следующие ограничительные черты:
1. Качественные требования к иностранной рабочей силе:
а) наличие необходимого профессионального образования. В большинстве случаев диплом необходимо переподтвердить или оценить в принимающей стране;
б) стаж работы по специальности: от 2 до 5 лет (Кипр - 2 года, Австралия - 3 года, США - 5 лет).
2. Ограничения личного характера. Они касаются состояния здоровья иммигрантов (не допускаются наркоманы, психически больные люди, зараженные вирусом СПИД); возрастного ценза (обычно в пределах 20-40 лет); политического и социального облика иммигрантов. Чаще всего законом запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
3. Количественное квотирование. Вводиться в рамках всей экономики, отдельных отраслей, предприятий либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года.
4. Финансовые ограничения. В некоторых странах найм иностранной рабочей силы возможен только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет..
5. Временные ограничения. Законодательства устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории. По их окончании требуется либо покинуть страну, либо получить разрешение на продление срока своего пребывания в ней.
6. Географические приоритеты. Они устанавливаются с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран.
7. Запреты.
Они делятся на явные и скрытые. Явные прямо определяют отрасли или специальности, в которых иностранцам работать нельзя. Скрытые, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны.
8. Система санкций. Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции (депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение). Они могут налагаться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.
Объектом регулирования является не только иммиграция, но и реэмиграция. Многие западные страны, начиная с 70-х годов, принимают меры по стимулированию репатриации работников, иммигрировавших в прошлом. Используется, как правило, три вида программ.
1. Программы материальной компенсации.
Они предусматривают оказание материальной помощи иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности в принимающей стране. На первый взгляд, выплата выходных пособий не налагает дополнительное бремя на расходную часть бюджета, так как финансируется из средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде. На практике, однако, бюджетные расходы оказываются весьма внушительными в результате необходимости создания электронной системы учета иммигрантов и выплаты пособий.
Программы стимулирования реэмиграции в 70—80-е гг. ХХ в. использовали правительства ФРГ и Франции.
2. Программы профессиональной подготовки.
Они преследовали цель облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома на высокооплачиваемых и престижных местах. Такие программы осуществляли три западноевропейских государства - ФРГ, Франция и Швейцария начиная с середины 70-х гг.
Однако и эти программы оказались слабым стимулятором репатриации. Во-первых, имела место неуверенность иностранцев в том, что профиль полученных навыков будет соответствовать спросу на профессию в их странах. Во-вторых, у стран — экспортеров рабочей силы в целом отсутствовала заинтересованность в возвращении своих рабочих, что связано с экономическими трудностями. В-третьих, рабочие-мигранты, зная обстановку в родной стране, стремились как можно дольше оставаться в Западной Европе, предпочитая сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу дома. В-четвертых, рабочие-мигранты обладали низким уровнем исходного образования, что затрудняло процесс получения специальных знаний.
3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции.
Развитые страны заключали соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях, о создании новых предприятий, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов и оказать сдерживающий эффект на новую миграцию. Такие предприятия создавались в форме кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ.
Таким образом, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. И главная причина заключалась в незаинтересованности стран-экспортеров рабочей силы в ее реэкспорте из-за неблагоприятных экономических условий.
Наряду с государственным регулированием иммиграции и реэмиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.
Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели.
1. Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.
2. Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.
Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:
1. Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.
2. Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.
3. Содействие смягчению «внутренней» безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.
4. Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.
5. Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.
Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы. Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции).
Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработицы.
Страна-донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы.
1. налоги с прибыли фирм-посредников;
2. непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;
3. личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);
4. капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран-экспортеров.
Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли.
Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.
Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Таким образом, страна получает как бы «обогащенные» трудовые ресурсы. Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом.
Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект.
За счет такой «утечки умов» сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет немаловажные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае оборачиваются выигрышем для стран-реципиентов.
Международное регулирование трудовой миграции.
Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого в результате трудовой миграции, создана широкая система межгосударственного регулирования этого процесса. В эту систему включается законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, межгосударственные соглашения, международные конвенции и другие нормативные документы. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая создана в рамках ОЭСР.
Еще в XIX веке европейские страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует и поныне. На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся этой проблемой. Одной из них является Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг.2[2]
Мандат в сфере международной миграции имеют также Международная организация труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Каждая из этих организаций при их тесном сотрудничестве действует в рамках своей компетенции. МОТ - в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов, а УВКБ ООН - по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.
Кроме того, в целом ряде других международных организаций созданы специальные подразделения или службы, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС - Комитет гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента, в Совете Европы - отдел по вопросам населения, занятости и миграции и т.д.
Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.
Другой особенностью является то, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продолжительность пребывания в стране. В функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.
В то же время по многим позициям интересы стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными. Правовым выражением этой переплетенности является заключение дву- и многосторонних соглашений по вопросам миграции.
В таких соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).
Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов).
Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.
Следует отметить, что государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В этой связи во многих странах существует институт частных посредников, т.е. фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля зачастую приводит к росту нелегальной иммиграции.
Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие.
В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.
Совершенствование государственной миграционной политики РФ.
Миграционное законодательство РФ насчитывает 34 федеральных закона и 114 иных нормативных правовых актов, регулирующих иммиграционный, эмиграционный, реадмиссионный, расселенческий, переселенческий, беженский процессы, а также процессы предоставления убежища, внешней трудовой миграции и др. Расширяется международный аспект реализации государственной миграционной политики.
Тем не менее, современное состояние миграционной системы РФ требует определенных корректировок. Следует отметить, что государственная миграционная политики до сих пор носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами социально-экономического развития страны, с демографическими процессами. Выработанная миграционная политика России не в полной мере отражает совокупность кризисных явлений, характерных для нынешней демографической ситуации. Мы являемся страной с высокой смертностью и крайне низкой рождаемостью населения; страной, ежегодно теряющей около 900 тыс. человек; страной, средняя продолжительность жизни людей в которой на порядок разнится от развитых стран.
В этих условиях придание устойчивости и надёжности государственному регулированию миграционных процессов, прежде всего иммиграционного, расселенческого, переселенческого, представляется своеобразной «нитью Ариадны» не только для противодействия тенденции депопуляции, но и для ощутимой компенсации естественной убыли и смягчения дефицита трудоспособного населения[3].
Следовательно, необходимо оперативное решение вопросов по межгосударственному регулированию процесса внешней трудовой миграции, связанному с формированием Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества. Большое значение для борьбы с незаконной миграцией имеет расширение географии международных договоров Российской Федерации о реадмиссии[4]. Таким образом, основными факторами, существенно влияющими на эффективность государственной миграционной политики, являются: концептуальный, управленческий, законодательный, исполнительский, постсоветский, программно-целевой, а также региональный.
Концептуальный фактор – с марта 2003 года в стране реализуется Концепция регулирования миграционных процессов, однако целостная государственная миграционная политика отсутствует.
Этому есть несколько причин:
- в Концепции отсутствует акцент на конкретные миграционные процессы: иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, расселенческий, беженский, предоставления убежища, противодействия незаконной миграции, не выделены приоритеты;
- ведомственный характер Концепции, нет стратегического курса социально-экономического развития страны на ближайшую, среднесрочную и отдалённую перспективы;
- Концепция не отражает существенно изменившихся концептуальных установок высшего руководства страны в законодательной сфере (положения указов Президента РФ 2004 г. №№ 314, 927 и 928).
Управленческий фактор
– неэффективная деятельность системы управления и реализации миграционной политики.
Законодательный фактор – требуется упорядочение миграционного законодательства РФ, его дальнейшее совершенствование.
Исполнительский фактор – на местах не реализуются нормы законодательства, отсутствует должный контроль за соблюдением установленного порядка.
Постсоветский фактор – явно потребительское отношение к России со стороны стран СНГ, решают свои собственные проблемы за счет России. Требуется принятие мер для защиты национальных интересов РФ.
Программно-целевой фактор – государственная миграционная политика реализуется без привязки к демографической ситуации, сложившейся в настоящее время, при неудовлетворительном ресурсном обеспечении нескольких разобщённых программ и планов. Половинчатость и фрагментарность государственной миграционной политики.
Региональный фактор - отсутствие скоординированности государственной миграционной политики и региональной миграционной политики.
С учётом вышеизложенного приоритетными направлениями совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
- стратегические интересы России в государственной миграционной политике– на 1-ом месте, с учетом демографической ситуации и международных отношений;
- приоритет иммиграционной направленности государственной миграционной политики, ориентированной на замещение естественной убыли населения;
- совершенствование миграционной системы России с учетом принципов адекватности, адаптивности, интеграции, целостности и экономичности при государственном регулировании миграционных процессов;
- селективность (выборочность) государственной миграционной политики, направленность на обеспечение миграционной привлекательности РФ для квалифицированной иностранной рабочей силы;
- усовершенствование регулирования расселенческого процесса в стратегически важных «точках роста» (возрождения) геополитической значимости России;
- обеспечение результативности борьбы с незаконной миграцией;
- разработка региональных миграционных программ в субъектах РФ, учитывающих особенности их демографического развития и складывающейся миграционной обстановки.
Без реализации изложенного системного подхода вряд ли мы сможем минимизировать экономические потери от нелегальной трудовой деятельности.
Вместе с тем непосредственно в регионах страны, на уровне местного самоуправления нам не обойтись без комплекса целенаправленных мер на формирование у местного населения толерантного отношения к мигрантам.
Миграционная ситуация в Архангельской области.
В этой части своей контрольной работы хотелось бы сказать несколько слов о миграционной ситуации в Архангельской области. Посмотрим на историю вопроса. В период СССР многие трудящиеся ехали на Север «за длинным рублем». Государство активно поддерживало процесс освоения северных территорий. Начиная с 1990-х годах государство практически перестало поддерживать бюджетными и другими ресурсами искусственно созданную систему расселения на северных экстремальных территориях. Это привело к резкому увеличению стихийной миграции с Севера.
Архангельская область, как субъект Северо-Западного федерального округа, не относится к приграничным территориям, характеризуется сложными погодными и климатическими условиями, значительной удаленностью населенных пунктов друг от друга, их труднодоступностью, в связи с чем миграционные потоки в регионе значительно меньше, чем в других субъектах округа. Из-за географических особенностей Архангельской области большинство иностранных граждан прибывает к нам из других регионов страны.
Следует отметить сложную демографическую ситуацию. По данным статистики, за 5 месяцев 2008 года в Архангельской области умерло 7946 человек. Это на 169 человек больше, за аналогичный период прошлого года. В 2007 году за 5 месяцев умерло 8115 человек. Таким образом, естественная убыль населения в Архангельской области с начала 2009 года составила 1726 человек. Специалисты отмечают, что за тот же период 2007 года естественная убыль населения составляла 2072 человека.
Вместе с тем, за 5 месяцев 2008 года в Архангельскую область приехало 4091 мигрантов, а за аналогичный период 2007 года в область прибыло 4526 человек. С января по май текущего года из Архангельской области уехали 6301 человек, а за аналогичный период прошлого года - 5744 человека. Таким образом, миграционная убыль населения составила в 2007 году 1218 человек, а в 2008 году она еще увеличилась на 81,5% и составила 2210 человек.
Сдерживать миграционный отток из области - задача федеральных и региональных органов исполнительной власти. Совместно необходимо решать и проблему привлечения в область квалифицированных кадров для отдельных отраслей экономики
Из основных причин миграции можно отметить следующие:
- семейные и личные обстоятельства - 52% прибывших, 58% убывших;
- возврат к прежнему месту жительства - 23,7% прибывших, 16,2% убывших;
- в связи с переездом к месту учёбы - прибывших 6,6%, убывших 8,9%;
- переезд в связи со сменой работы - 15% прибывших, 10,9% убывших;
- иные причины миграционных перемещений - 3,0% прибывших, 6% убывших.
Межрегиональная миграция в миграционном обороте области составляет 41%. Наиболее тесные связи отмечаются с территориями Центрального и Северо-Западного регионов (48,2%). Среди территорий Северо-Запада наибольшее предпочтение отдаётся Вологодской области (ежегодно около 40%). Эти волны миграции характеризуют переселение людей в наиболее экономически благополучные территории.
Наибольшее количество иностранных работников осуществляют трудовую деятельность на территории Няндомского и Онежского районов, в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас, Вельск и Коряжма. Основными экспортерами иностранной рабочей силы в Архангельской области традиционно являются страны ближнего зарубежья: Азербайджан, Узбекистан и Украина. Ежедневно проводится анализ выявленных правонарушений в сфере трудовой миграции, в настоящее время иностранная рабочая сила, привлекаемая в регион, не оказывает заметного влияния на рынок труда и социально-экономическую обстановку в области.
Если есть миграция – значит есть и проблемы, связанные с ней: нелегальная миграция, отсутствие разрешения на работу, бытовое обустройство иностранных граждан и т.д. Основная сфера использования иностранной рабочей силы в Архангельской области – торговля. Сотрудники ГРУ ОВД области по борьбе с незаконной миграцией регулярно проводят проверки. Так, в 2008 году состоялось более 1200 проверок, в том числе в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Розыск» и т.д. Проверено 2349 объектов, в основном жилой сектор и объекты торговли. В результате проведенных мер, количество выявленных административных правонарушений возросло на четверть и составило 1667. По материалам УФМС России по Архангельской области за грубые нарушения выдворен 21 человек, оказана помощь органам внутренних дел в установлении 464 лиц, находящихся в розыске.
Тем не менее, по данным Управления федеральной миграционной службы России по Архангельской области «…миграционную ситуацию в Архангельской области можно охарактеризовать как стабильную. По сравнению с другими регионами Северо-Запада, на нашей территории меньше всего пребывает нелегальных граждан из других государств...».
Миграционные процессы не оказывают значительного влияния на криминогенную обстановку в области. По данным ИЦ УВД по Архангельской области, за 11 месяцев 2008 года указанной категорией лиц совершено 87 преступлений, что на 3 меньше, чем в аналогичный период прошлого года. 35 преступлений совершено в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ– 30). Незначительный рост количества преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, обусловлен увеличением числа пребывающих на территории области иностранных граждан и повышением доверия к органам власти у иностранных граждан, находящихся на территории РФ на законных основаниях.
Протестных акций, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, основанных на каких-либо требованиях в сфере миграции и создающих общественно-политические проблемы безопасности Российской Федерации, по информации УВД по Архангельской области в 2008 году на территории Архангельской области не зарегистрировано
Заключение
Итак, подведем итоги. Какие выводы можно сделать в заключении:
1. Трудовая миграция сегодня - довольно распространенное явление не только на просторах бывшего Советского Союза, но и во всем цивилизованном мире. Стабильное развитие экономики России требует кадрового подкрепления, поэтому трудовая миграция в значительной степени способствует решению экономических задач как конкретных предприятий, так и государства в целом.
2. Основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;
3. Государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде миграционной политики, которая может иметь ограничительный или стимулирующий характер. Законодательство большинства принимающих стран ориентировано на селективный подход при регулировании иммиграции;
4. Неспособность миграционной политики многих развитых стран решить многие проблемы внешней трудовой миграции, в частности проблемы нелегальной миграции, делает очевидной необходимость поиска новых подходов и новых инструментов миграционной политики в начале XXI в.
5. В настоящее время в РФ миграционная политика далека от совершенства. Требуется значительная корректировка с учетом перспектив социально-экономического развития страны, с демографической ситуацией.
6. Миграционная ситуация в Архангельской области стабильная. Трудовые мигранты не оказывают отрицательного воздействия на рынок труда области.
Тесты.
1) Государство воздействует на процессы миграции с целью нейтрализовать отрицательные эффекты, регулируя следующие показатели (выберите верные ответы):
а) количество иммигрантов;
б) финансовое положение иммигрантов;
в) половозрастную структуру;
г) продолжительность пребывания в стране;
д) профессиональную структуру;
е) семейное положение.
2) Какая из перечисленных категорий мигрантов является на настоящий период наиболее многочисленной (выберите верный ответ):
а) иммигранты, легально въезжающие в страну;
б) работники-мигранты по контракту;
в) нелегальные иммигранты;
г) беженцы.
3) Иммиграционная квота – это (укажите верный ответ):
а) суммарное количество эмигрантов и иммигрантов за год;
б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую-либо страну;
в) доля эмигрантов в численности постоянного населения страны;
г) разница между количеством иммигрантов и эмигрантов за год.
Список использованной литературы:
1. Мировая экономика. Учебное пособие для вузов / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЗАО «Финстатинформ»,1999
2. Хмелев И.Б., Логвинова И.Л. Мировая экономика. Учебник. / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2001г.
3. Самойлов В.Д. «О совершенствовании государственной миграционной политики РФ». // «Право и безопасность», № 3(16), август 2005 г.
4. Мигас В, Нечай А. «Мировой и белорусский опыт регулирования внешней трудовой миграции». Белорусский журнал международного права и международных отношений // 2004 г., № 1
5. Светличная Е. Бизнес-класс. Архангельск, 29 октября 2007 (40)
6. Официальный сайт ФМС России / www.ufmsrf.ru/
7. Официальный сайт ИА REGNUM по Архангельску /www.regnum.ru/
8. Концепция государственной миграционной политики РФ.
Приложение 1.
Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России,
тыс. чел.
Приложение 2.
Распределение мигрантов по отраслям
Приложение 3
Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию
Приложение 4
Уровень образования трудовых мигрантов
[1] Мировая экономика. Учебное пособие для вузов / Под ред. И.П.Николаевой.-М.: ЗАО «Финстатинформ»,1999, с. 82
[2] Мигас В, Нечай А. «Мировой и белорусский опыт регулирования внешней трудовой миграции». Белорусский журнал международного права и международных отношений //
[3] Самойлов В.Д. «О совершенствовании государственной миграционной политики РФ». // «Право и безопасность», № 3(16), август
[4] согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства.
