Кодекс и Законы Антимонопольное законадательство и антимонопольное регулирование
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономической
теории и истории
экономических учений
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: “Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой»
по дисциплине: «Макроэкономика»
Выполнила:
студентка ФЭУТ, 2 курса
группы РГС-5
_________________ Любимова А.С.
Преподаватель: _________________
Минск 2008г.
СОДЕРЖАНИЕ
РЕФЕРАТ
ВВЕДЕНИЕ……………….…..…………………………………........................4
Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования
1.1. Взаимосвязь теории монополии и практики антимонопольного (антитрестовского) регулирования
1.1.1. Модель монополистической фирмы в неоклассической
теории …................................................... ………………………………………8
1.1.2. Естественная монополия…………………………………………………11
Глава 2. Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование за рубежом
2.1. Антимонопольная политика: сущность, принципы, направления………14
2.2. Антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой. Основные направления…………………..………………………29
2.3.. Антитрестовские законы США, предпосылки
2.3.1. Закон Шермана 1890г…………………………………………………….30
2.3.2. Закон Клейтона 1914г…………………………………………………….31
2.3.3. Закон Робинсона-Пэтмэна 1936г………………………………………...32
2.3.4. Закон Селлера-Кефовера 1950г………………………………………….33
2.4. Проблемы интерпретации………………………………………………….34
Глава 3. Монополизация рынков. Антимонопольная политика
3.1. Проблемы правового регулирования конкурентных отношений в странах с развитой рыночной экономикой……………………………………………...37
3.2. Государственное противодействие монополизму………………………...39
3.3. Государственное регулирование монополистической деятельности в Республике Беларусь…………………………………………………………....43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...54
Список использованных источников………………………………………..55
Приложения……………………………………………………………………..57
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 57 с., 1 табл., 26 источников, 2 прил.
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВО, МОНОПОЛИЯ, МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА,
АНТИТРЕСТОВСКИЕ ЗАКОНЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, КОНКУРЕНЦИЯ.
Объектом и предметом исследования является антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование.
Цель работы – изучение антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой.
В процессе работы выполнены следующие исследования и разработки:
1.Изучены основные теоретические подходы к понятиям антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования;
2.Дана сравнительная оценка основным антитрестовским законам;
3.Определены основные
проблемы правового регулирования конкурентных отношений в странах с развитой рыночной экономикой.
Элементами научной новизны полученных результатов являются новые методы государственного противодействия монополизму.
Областью возможного практического применения новых методов государственного противодействия монополизму являются законодательные акты, применяемые в области
ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
____________________
(подпись)
ВВЕДЕНИЕ
Тема моей курсовой работы – «Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой» - очень актуальна для нас сегодня, так как реформирование экономических отношений в трансформационной экономике всех развитых стран ставит проблемы монополизации и демонополизации, создание антимонопольного законодательства и регулирования конкуренции и конкурентной среды.
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения, так как существование монополий оказывает во многом негативное влияние рынок. Одним из негативных факторов является монопольная цена, а также торможение развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия
создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития большинства стран. Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии — оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов.
Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Поэтому все страны переходящие к экономике рыночного типа сталкиваются с этой проблемой. Вследствие чего возникает потребность государственного вмешательства, путем проведения комплекса экономических, законодательных и административных мер направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Другими словами необходимо проведение антимонопольной политики. Важно обратить внимание на проведения антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной
экономикой, так как и в Соединенных Штатах Америки, и в Западной Европе, и в Российской Федерации уже давно занялись разработкой этой проблемы и достигли в этом немалых успехов.
О содержании и структуре моей работы. В главе первой мое внимание было направлено на выделение основных причин сохранения монополизма в странах с развитой рыночной экономикой, рассмотрение видов монополии, определение эффективности проведения антимонопольной политики, выяснение ее целей и направлений.
Вторая глава посвящена изучению антимонопольной политики. Рассматриваются такие вопросы, как понятие, сущность, принципы, направления, роль и значение антимонопольной политики в рыночной экономике.
Глава три. Здесь важно было объективно оценить реально складывающиеся внутренние и внешние условия развития антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, задаться вопросом о проблемах правового регулирования конкурентных отношений в странах с развитой рыночной экономикой, а также способствуют ли современные законодательные базы государственному противодействию монополизма, в том числе и в Республике Беларусь, что было сделано и что необходимо предпринять в указанном направлении.
Литература: в процессе написания работы мною было изучено множество источников, благодаря которым у меня сложилось собственное представление о реальной ситуации, о теории и практике. Проанализируем некоторые из них.
В источниках 1 и 2 излагается авторская концепция эволюции монополии, а также процесса монополизации экономики и антимонопольного регулировании в промышленно - развитых странах. Раскрываются теоретико-методические основы и особенности монополизации и демонополизации в рыночной, плановой и трансформационной экономике. Обосновывается необходимость отводить главенствующую роль антимонопольной политике.
Источником 3 и 4 анализируются причины сохранения монополизма субъектов хозяйствования: макро- и микроэкономический кризисы, высокий уровень концентрации производства в ряде сфер экономики, преобладание государственного сектора, государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. Определяются условия создания конкурентной среды в виде правовых, организационных и экономических мер.
Источники 5, 6, 7 дополнили мои знания об антимонопольной политике, поспособствовали в написании второй главы.
Источники 10 и 22 помогли раскрыть сущность антитрестовских законов США, их сущность, значение, область применения, предпосылки.
Источники 11, 12 и 18 проводят анализ сложившейся экономической ситуации, рассматривают основные положения антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования, программы их структурной перестройки, характеризуют важнейшие направления по разрешению поставленной задачи.
Источник 13 и 16 предоставил мне возможность сравнить эффективность российского и американского антимонопольного законодательств.
Статистическая информация взята из источников 6 и 23.
Источник 24 – Закон РБ «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» - определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей.
Информация о деятельности Министерства предпринимательства и инвестиций по выполнению данного Закона, о ходе подготовки изменений в него и о роли антимонопольного органа в развитии конкурентной среды представлена источником 25.
ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1.
Взаимосвязь теории монополии и практики антимонопольного (антитрестовского) регулирования.
1.1.1. Модель монополистической фирмы в неоклассической теории
Под монополией (monopoly) понимается исключительное право, предоставляемое государству, предприятию, организации или физическому лицу на осуществление какой-либо деятельности [1,с.17]. В условиях рыночного хозяйства противостоит свободе конкуренции Монополия капиталистическая - это крупные компании - фирмы, корпорации, их объединения - концерны, консорциумы, картели, тресты и конгломераты, получившие распространение в результате действия объективных законов рынка, приводящих к концентрации и централизации капитала и производства [2,с.102].
Важной характеристикой современных монополий является их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за рубежом, то есть превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 90-х годов ХХ века в совокупном валовом продукте капиталистического мира их доля достигла 1/3, в мировом капиталистическом экспорте - 40%, в объёме технологий - 80% [13, с.87].
Итак, что же такое монополия?
В принципе, монополию можно охарактеризовать как рыночную структуру, в которой одна фирма является поставщиком на рынок продукта, не имеющего близких субститутов [1,с.32]. Из данной характеристики следует, что продукт монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей этого товара. С точки зрения покупателя, это означает, что нет приемлемых альтернатив, в результате чего покупатель должен приобретать продукт у монополиста или обходиться без него. В противоположность субъекту рынка совершенной конкуренции, который "соглашается с ценой" [4, Т.1, Гл.8, с.300], монополист осуществляет значительный контроль над ценой, то есть диктует цену. Причина очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объём предложения. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может вызвать изменение цены продукта, например, манипулируя количеством предложенного продукта [приложение 1].
Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов явилась система участия. Возможность её развития заложена в акционерной форме организации компаний, в принадлежности владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самым получает возможность руководить своей “дочерней” компанией. Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.
Одним из важнейших отличительных признаков монополии является наличие барьеров для входа в отрасль - ограничителей, которые предотвращают появление дополнительных продавцов (включая, в свете происходящей глобализации, стран-продавцов) на рынке монопольной фирмы. Барьеры для входа на рынок необходимы для поддержания монопольной власти. Если бы свободный вход был возможен на монополизированные рынки, то экономические прибыли, получаемые монопольными фирмами, привлекли бы новых производителей и продавцов. Монопольный контроль над ценой окончательно бы исчез, так как рынки стали бы конкурентными. Стремясь к этой цели, в США правительственное регулирование цен впервые началось в отраслях общественного пользования и преследовало двойную цель [10,с.92]. Во-первых, оно должно было стимулировать расширение производства и сбыта продукции, необходимой во всех сферах экономики, по ценам, приемлемым для компаний и потребителей. Во-вторых, обеспечить определённую прибыль компаниям отраслей общественного пользования, способствуя привлечению в эти отрасли новых капиталов.
В области ценообразования регулирование осуществлялось, как правило, путём установления верхнего предела цены, который фирмы не должны превышать при продаже своей продукции. Основным принципом построения такой цены является возмещение издержек плюс "разумная" прибыль. Под "разумной" прибылью понимается такая норма прибыли, которая выше процента, получаемого по правительственным облигациям, но ниже средней нормы прибыли во всей обрабатывающей промышленности .
Рассматривая монополистическую фирму в рамках современной модели ценообразования "издержки плюс прибыль", надо отметить, что регулирование рыночного процесса подрывает основополагающие стимулы рыночной экономики. Объясняется это просто: если прибыль любой фирмы превышает её издержки на определённую фиксированную величину, то отпадает необходимость в минимизации самих издержек, - стимулы к сокращению затрат снижаются. Ценообразование на основании этой модели предполагает, что предельные издержки производств постоянны и не слишком разительно отличаются от средних издержек при рассматриваемом объёме выпуска продукции. Однако на практике такое положение вещей, не включая в рассмотрение уровень предельных издержек, весьма идеализированно, и регулирующим органам приходится дифференцировать свою политику ценообразования даже в рамках одной отрасли, что может привести к установлению цен ниже уровня предельных издержек и отсутствию стимулов к введению прогрессивных и ресурсосберегающих технологий [19,с.103].
Другой проблемой, не менее важной, чем предыдущая, является недостаток знаний об истинных нормах прибыли в различных отраслях бизнеса. На самом деле, оценка собственного капитала, нормы прибыли и инвестируемого капитала фирмой-монополистом не всегда объективна. На практике это одна из сложнейших задач. Чем больше догадок и данных, взятых неизвестно откуда, тем больше вероятность ошибок и неверных решений. Отсюда требование к “прозрачности” - в идеале и полном объёме реально недостижимое.
Углублённое изучение проблемы приводит к парадоксальным на первый взгляд результатам. Оказывается, что даже абсолютно точная оценка нормы прибыли в той или иной сфере хозяйственной деятельности сама по себе не способна создать эффективные механизмы контроля и регулирования рыночного процесса в целях его демонополизации [20, с.107].
Таким образом, монополия - это довольно устойчивая форма хозяйствования, и вряд ли она изживёт себя, пока существуют отрасли, в продукции которых есть потребность населения, и пока существует дифференциация общества.
1.1.2. Естественная монополия
Можно сказать, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой доминируют по содержанию – монополия государственной собственности, а по форме – так называемая чистая монополия и олигополия (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции, взаимозаменяемой, но не идентичной).
Государственная монополия – система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права. Государственная монополия распространяется на все виды ресурсов стратегического значения и естественно-природного. Хозяйствующими субъектами, например в Российской Федерации, относящимися к государственной монополии являются предприятия оборонной и фармацевтической промышленности; производящие ликероводочные и табачные изделия; объекты хранения государственных ресурсов; предприятия по захоронению радиоактивных и промышленных отходов, по сбору и переработке отходов, содержащих драгметаллы; организации патентной службы, стандартизации и метрологии и др. [12,с.37].
Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции. Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает внедрение базовой стратегии конкуренции, т.е. данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определённого вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и тому подобное [приложение 2].
Есть несколько причин существования монополий. Первая: “естественная монополия”. Если производство любого объёма продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то компания является монополией [2,с.21]. И причина здесь - экономия от масштаба - чем больше произведено продукции, тем меньше её стоимость. Вторая причина: одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом или содержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия “Де Бирс” опирается на контроль над сырьём; фирма “Ксерокс” контролировала процесс изготовления копий, называемый ксерографией, так как она обладала знаниями в области технологий, в ряде случаев защищённых патентами. Третья причина: государственное ограничение. Монополии существуют, потому что они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторых случаях государство оставляет за собой право на монополию, - в ряде стран только государственные монополии могут продавать табак.
Выделяют также искусственные монополии, включающие административные или организационные монополии (в форме концернов, министерств, ассоциаций). Монополизм искусственных монополий, функционирующих в ведущих секторах экономики в развитых странах, обусловлен сложившейся организационно-управленческой структурой объекта, его местом в системе производства и обращения товаров, наличием интеграционных связей и отношений как по вертикали, так и по горизонтали и другими факторами.
Монопольная сущность экономических систем препятствует развитию конкурентной среды. В этой связи становление рыночной экономики предполагает формирование необходимых условий для создания конкурентных отношений и, следовательно, преодоления монополизма. Основными действиями по достижению этого являются создание законодательной базы, образование государственных антимонопольных органов, постоянное совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля, правовых и социально-экономических условий формирования конкурентного рынка [2, с.43].
В сложившейся ситуации создания правовых, организационных и экономических условий развития конкурентной среды представляет собой стратегическое направление экономических реформ, сферу приложения государственной политики по демонополизации экономики.
ГЛАВА 2
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВО ЗА РУБЕЖОМ.
2.1. Антимонопольная политика: сущность, принципы, направления.
Антимонопольное регулирование (AMP) в конце XIXв. пришло на смену спорадическому антимонопольному движению, как "одна из специальных форм государственного контроля и регулирования рыночных отношений, структуры рынка, уровня и масштабов конкуренции с целью повышения эффективности экономики"[16, с.45]
Антимонопольное регулирование корректнее определять как -реализацию государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.
Следует подчеркнуть, что в развитых индустриальных странах антимонопольное регулирование с самого начала базировалось на сложившейся системе рыночных отношений. Монополии в рыночной экономике в своем подавляющем большинстве были и остаются продуктом
развития товарного производства и конкуренции.
Антимонопольное регулирование осуществляется практически во всех странах, базируясь либо на антитрестовском законодательстве (в США, Канаде, Японии), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на соответствующих нормах, закрепленных крупными международными интеграционными соглашениями (ст.85, 86 Римского договора об учреждении ЕЭС - ныне ЕС; ст. VI ГАТТ - ныне ВТО) [16, с.51].
Главным инструментом антимонопольного регулирования - является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения. Антимонопольное законодательство – это система нормативных актов, отдельных правовых норм и институтов, призванных обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений (регулирование процессов ценообразование на предприятиях-монополистах, система юридических санкций за монополистические действия и т.д.). В США именуется антитрестовским законодательством. Впервые принятое в конце прошлого века в Канаде и США это законодательство установило ряд правил, относящихся как к организации капитала, так и к содержанию заключаемых договоров [16, с.64].
Большинство европейских государств до второй мировой войны вообще не имело антимонопольных законов, что объяснялось более низким уровнем концентрации производства в них, чем в США. В 80-е гг. аналогичные законы были приняты также в ряде стран Африки (например, в Кении и Танзании). Они не препятствуют созданию крупных монополий, в том числе и транснациональных корпораций, однако эффективно способствуют развитию конкуренции, особенно среди мелких и средних фирм.
Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились:
а) необходимость защиты фирм от незаконных действий друг друга (например: от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений. В мировой практике нет однозначного определения недобросовестной конкуренции, поскольку приемы конкурентной борьбы постоянно меняются. Так, Федеральная Комиссия США выделяет свыше 400 способов недобросовестной конкуренции в сфере торговли и маркетинга;
б) потребность в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;
в) необходимость защиты интересов общества от некоторых предпринимателей.
Целесообразность и разумность являются принципами современной
антимонопольной политики, а дуализм, психологизм, непоследовательность,
противоречивость - особенностями ее реализации. При этом антимонопольные органы в развитых странах руководствуются принципом, которым часто руководствовался Л. Эрхард: "Конкуренция везде, где возможно, регулирование - там, где необходимо".
Следует отметить, что в США выделяют:
1) антитрестовскую;
2) антикартельную направленность антимонопольного законодательства.
Антитрестовские законы - преследуют цель противодействовать союзам, в рамках которых полностью утрачивается самостоятельность фирм и устраняется конкуренция [10,с. 214].
Антикартельные - законы направлены против различного рода сговоров между фирмами картельного типа. Их цель состоит в стимулировании конкуренции. Кроме того, в ряде стран приняты законы, действующие против недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в производстве и торговле. Они призваны обеспечить предотвращение монополизации рынка, антиконкурентное слияние компаний, сговор о ценах и их дискриминацию, а также другие ограничения торговли и конкуренции.
Антимонопольное регулирование - это регулирование уровня концентрации и монополизации, стратегии и тактики внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование предприятий, допускающих злоупотребления своим доминирующим положением на рынке [7,с.910].
В практике государств с развитой рыночной экономикой для ограничения роста масштабов производства и продаж фирмы, злоупотребляющих своим доминирующим положением, законом лимитируются размеры ее рыночной квоты. В странах ЕС судебные иски могут быть возбуждены в случае, если фирма превышает установленный объем продаж. Кроме того, здесь практикуется обязательная регистрация всех соглашений об объединении фирм.
Современная конкуренция регулируется методами административного
(законодательного) и нормативно-ориентирующего (корректирующего) воздействия.
Административное регулирование конкуренции - основано на принятии законодательных актов и на контроле за их соблюдением со стороны государства. Его целью является противодействие недобросовестной конкуренции, некорректной монополистической практики и чрезмерной монополизации экономики [7,с. 918].
Методы нормативно-ориентирующего воздействия представляют собой правительственные заказы, налоги, государственные субсидии. Их главная цель - стимулирование предпринимательской активности различных субъектов.
Во всех развитых странах на общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования (иногда их называют системами антитрестов права или типами антимонопольного законодательства):
1) американская;
2) западно-европейская.
Критерием их разграничения являлось отношение к монополии. В современных условиях изменились взгляды на роль и значение концентрации производства для экономики и общества в целом. Это обусловлено ее положительным влиянием на его эффективность. Большое значение придается позитивному воздействию крупных компаний на конкурентоспособность американской продукции на мировом рынке. Американские специалисты критикуют антимонопольную политику и антимонопольное законодательство, не отрицая их в принципе. Вместе с тем они считают, что их необходимо пересмотреть и усовершенствовать. При этом акцент делается на пресечение фактов фиксации цен, дележа рынков и практики горизонтальных слияний, несущих угрозу развитию конкуренции.
Динамика научно технического прогресса в современных условиях, международное промышленное сотрудничество, транснационализация производства, глобализация мировой экономики поставили под сомнение прежние устои тотального антимонополизма [10, с.133].
Так, английский экономист М. Бест считает, что антимонопольная политика США и Англии изживает себя. В реализации антимонопольной политики важное значение имеет четкость классификации отраслей. В настоящее время наиболее широко применяется четырехзначная классификация, допускающая расширение ее до семизначной. Согласно этой классификации, экономика США представлена примерно 400 отраслями.
Горизонтальное слияние предполагает объединение фирм одной отрасли. Не допускаются слияния фирм, снижающие конкуренцию, т.е. превышающие допустимый уровень концентрации производства. К типичным горизонтальным ограничениям и серьезным нарушениям антимонопольного законодательства от картельных являются договоры, которые регламентируют цены, разделяют рынки сбыта, устанавливают единые условия торгов, включая дисциплинарные санкции за нарушение договора его участниками.
Вертикальное слияние означает объединение фирм различных отраслей по принципу технологической связи производственных процессов, образующие комбинат с замкнутым производственным циклом. Причем ограничительные условия принимаются в одностороннем порядке, поскольку господствующий на рынке предприниматель способен навязать свои требования более слабому контрагенту. К таким ограничениям конкуренции относятся договор об исключительных торговых операциях, установление или поддержка перепродажных цен, ограничительные условия в договоре о передаче прав на объекты промышленной собственности
(договоры-уступки и лицензионные соглашения).
Конгломеративное слияние происходит путем объединения фирм различных отраслей, технологически не связанных между собой. Таким образом, фирма диверсифицирует свое производство.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что объединение фирм (и
вертикальное, и горизонтальное, и конгломеративное) нельзя считать только
отрицательным явлением. Слияние компаний может повысить эффективность производства за счет как снижения издержек путем роста масштабов производства, так и приобретения дополнительных преимуществ, которыми обладала каждая фирма (наличие высокопрофессиональных менеджеров, оригинальных научных разработок и т.п.). Оно может способствовать решению финансовых проблем участников, дисциплинированию управляющих корпораций, совершенствовать организацию поставок комплектующих и т.д. [5, с. 56].
Некоторые виды и формы монополии - современная западная экономическая наука и законодательство считают нормальным явлением. Не подлежит наказанию фирма, которая захватывает значительную долю рынка путем создания уникального товара или внедрения новой технологии, позволяющей ей продавать товары по более низким ценам, не лишаясь при этом прибыли, а также не подлежит судебному преследованию. В регулировании естественных монополий в развитых странах преобладают
национализация и государственный контроль частных компаний. Естественные монополии тесно связаны с монополией на информацию, так как реальная эффективность единственного производителя известна только ему. Именно они были первоочередными объектами национализации, а в Великобритании и во Франции - объектами создания единых государственных отраслевых корпораций.
Во многих странах, в частности, в США в рамках «антитрестовской
борьбы» ни одно новое предприятие не зарегистрируется и не получит право
изготавливать продукцию, пока не будет зарегистрирован его конкурент. Тем
самым исключается как монопольное положение производителя, так и его сговор с другим поставщиком той же продукции” [10, с.139].
Западно-европейская система антимонопольного регулирования более либеральна. Она нацелена на регулирование поведения монополиста, на управление им и на запрет не самой монополии, а злоупотребления монопольной власти путем использования методов административного регулирования ее деятельности и объявления «противоправными» различные соглашений, ограничивающие конкуренцию. Данная система допускает некоторые злоупотребления монополистического характера и пресекается в случае ослабления конкурентной борьбы. Для этого предусмотрена регистрация в специальном государственном органе тех видов соглашений между предпринимателями, которые направлены на усиление монополий
и существенное ограничение конкуренции [17,с.167].
Отношение правительства к монополизации в условиях рыночной экономики двойственно: с одной стороны, - защита монопольного и олигопольного производства, с другой, - ограничение или запрещение определенных форм поведения монопольных фирм. Это объясняется двойственностью последствий монополизации. В условиях монополии объективно существует тенденция к ограничению объемов выпускаемой продукции, росту цен, к различным видам неконкурентного поведения. Вместе с тем монополизация всегда связана с масштабами производства, что приводит к снижению издержек и экономии ресурсов.
Крупные фирмы, как известно, являются носителями научно-технических исследований и разработок. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но, не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. Поэтому объектом антимонопольного законодательства является как поведение фирм на рынке, так и их структура. Антимонопольные законодательства запрещают любые соглашения (явные и тайные) между фирмами, устанавливающими цены, ограничивающими выпуск продукции ведущими производителями, к разделу рынка. Некоторые монополии считаются нормальным явлением. Не подлежит наказанию фирма, захватившая значительную долю рынка путем создания уникального товара или внедрения новой технологии. Не преследуется судом естественная монополия, поскольку ее существование закономерно, а попытки устранения - либо бесцельны, либо экономически нерациональны. Цены на продукцию (услуги) естественных монополистов в развитых странах регулируются государством или местными органами власти [5,с.63].
Антимонопольная политика в развитых странах представляет собой гибкую систему постоянно действующих, мобильно перестраиваемых мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный и поощрительный характер. Ее основными направлениями являются: либерализация рынков, регулирование монополий, прямое недопущение, подавление или устранение монополий, ограничивающими конкуренцию, активизация рыночных структур. Нормативными актами предусмотрено, что ни одна корпорация не может контролировать более 40—50 % объемов производимой продукции. Поэтому введены ограничения масштабов производства, сбыта, технологического развития. Запрещается приобретать значительную долю акций других предприятий, дискриминировать партнеров или навязывать им дополнительные обременительные условия договора.
Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.
Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа [1, с.66].
Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.
Функции Ведомства:
1) сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением,
2) передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям,
3) осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий,
4) передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен.
Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом [18,с.47].
Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле
[1 с,85].
Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.
Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.
Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен.
В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.
Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В
Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики:
— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование монополиста на рынке;
— проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих фирм;
— поощрять новое строительство, а также создание малых фирм, если это может помочь снижению степени монополизации рынка.
При этом реально наиболее действенным методом решения задачи улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностью проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена – качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных). Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных товаров приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии).
Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более дешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у страны пока нет средств.
Например, правительству России приходится постоянно действовать по принципу «шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова «прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели отечественной промышленности [12,с.33].
Следует также отметить, что, особенностью антимонопольного законодательства в развитых странах является также проолигополистический характер, т.е. чистая олигополия. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускает значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и тем самым самостоятельно осуществляет антиконкурентную политику или вступает в монопольный сговор для проведения единой рыночной политики. Важнейшей чертой олигополистического рынка является взаимодействие конкурентных и монополистических сил. Хотя власть олигополии над рынком велика, в антимонопольной практике не было случая преследования олигополистических фирм.
Все реже монополия ассоциируется с ростом концентрации. Демонополизация отраслевых рынков осложняется преобразованием крупных предприятий в единые производственные комплексы, часто не допускающие своего дробления на мелкие; производственные звенья без полного их разрушения, что создает угрозу деиндустриализации стран. Акцент сегодня делается на выяснение экономической категории монопольной рыночной власти, на методы ценовой и неценовой конкуренции и т.п. Но наличие рыночной власти, как уже отмечалось, еще не
является нарушением антимонопольного законодательства. Только в случае установления факта причинения экономического ущерба в результате ограничительной практики явление признается незаконным [12, с.42].
Опыт развитых стран свидетельствует, что антитрестовская политика
оказалась малоэффективной и влияла лишь на формы централизации капитала, но сам процесс монополизации она не приостановила. Несмотря на различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют общие черты и цели. К таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.
Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот.
Ученые Западной Европы и США считают, что антимонопольное (антитрестовское) законодательство, а также законодательство об ограничительной деловой практике целесообразно называть procompetitive laws (проконкурентными законами), так как они призваны сохранять и развивать конкуренцию. В странах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии здесь были созданы искусственно, путем концентрации производства, приведшей к образованию гигантских предприятий и объединений [1, с. 107].
Обобщая сказанное, отмечу, что свободная конкуренция обусловила
концентрацию производства, приведшую не к появлению, а к господству рыночных монополий. Наиболее распространенными их видами являются чистая или абсолютная, естественная и искусственная, производственная и организационная монополии. Сегодня монополия как многопрофильная, многоотраслевая организация претерпела не только качественные, но и количественные изменения и стократно превысила миллиардный рубеж по величине активов. Появились новые формы и методы конкурентной практики. Современная конкуренция отличается не только своим противоречивым единством с монополией, но и проявлением конкуренции как соперничества и добровольного сотрудничества с конкурирующими фирмами, а также конечной целью, которая заключается в обеспечении стабильного существования фирм и доминировании критерия эффективности.
Сегодня акцент делается на форму взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, обусловленную поиском новых способов реализации их экономических интересов. Необходимое равновесие между монополией и конкуренцией в рыночной экономике обеспечивает антимонопольное регулирование.
2.2. Антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой. Основные направления.
Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.
В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:
1) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;
2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;
3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.
При характеристике последнего целесообразно обращаться прежде всего к опыту США, поскольку здесь антимонопольное законодательство возникло раньше, чем в других странах, и проводится наиболее последовательно по сравнению с другими странами [10, с. 115].
2.3. Антитрестовские законы США, предпосылки
2.3.1. Закон Шермана 1890г.
Монополии оказались в числе первых деловых структур, деятельность которых администрация США попыталась регулировать в интересах общества. Консолидация маленьких компаний позволяла некоторым очень крупным корпорациям избегать соблюдения рыночной дисциплины путём установления цен или сбивания цен конкурентов. Сторонники реформ утверждали, что эта практика, в конечном счёте, приводит к ущемлению интересов покупателей вследствие повышения цен или ограничения выбора [13, с. 84].
Первый антитрестовский статус был принят в США 2 июля 1890г. под названием "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий" и известен как закон Шермана (Sherman Antitrust Act). Это первый в своём роде федеральный акт, положивший краеугольный камень в антимонопольное законодательство США, носит общий характер, оставляя на усмотрение судов вопросы его интерпретации и применения. Например, любой контракт, трастовый договор или просто соглашение, ограничивающее торговлю в нескольких штатах или с другими государствами, признавались незаконными (раздел 1), а любое лицо, которое самостоятельно или совместно с кем-либо монополизирует или пытается монополизировать торговую деятельность между штатами или с другими государствами, признается совершающим преступление (раздел 2). Однако в процессе юридической интерпретации и применения принципов обычного права не всякое ограничение признавалось как нарушающее закон, а только необоснованное ограничение торговли (правило мотивировки) [17,с.197].
2.3.2. Закон Клейтона 1914г.
В 1914г. закон Шермана был существенно расширен и дополнен - конгресс принял ещё два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона (Clayton Act) и закон о Федеральной торговой комиссии - и с тех пор уже как закон Шермана-Клейтона он существует без сколько-нибудь существенных поправок. В законе даётся определение недобросовестных методов конкуренции, подлежащих запрету, включая запрет на монополистические объединения, предусматриваются уголовно-правовые санкции против виновных лиц, определяется верховный орган, которому поручается следить за применением и исполнением антитрестовского законодательства.
Антитрестовский закон Клейтона яснее определял, что именно является незаконным ограничением торговли. Закон запрещал ценовую дискриминацию, дававшую одним покупателям преимущества над другими, а также заключение договоров, согласно которым производители продавали продукцию только тем дилерам, которые обязывались не продавать продукцию конкурентов; также запрещались некоторые типы слияний и другие действия, способные уменьшить конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание государственной комиссии, призванной предотвращать нечестную деловую практику и борьбу с конкуренцией.
Критики считали, что даже эти новые инструменты борьбы с монополизмом недостаточно эффективны. “Юнайтед Стейтс стил.”, контролировавшая производство более половины всей американской стали, в 1912г. была обвинена в монополизме. Правовые действия против компании продолжались до 1920 года, когда было принято историческое решение Верховного суда, согласно которому “Ю.-Эс. Стил.” не была монополией, поскольку не занималась “неоправданным” ограничением торговли. Суд сформулировал различия между очень большим бизнесом и монополией и высказал мнение, что очень большой бизнес не всегда плох [22,с 18].
2.3.3. Закон Робинсона-Пэтмэна 1936г.
Пункт 2 закона Клейтона запрещал ценовую дискриминацию покупателей, если она вела к снижению уровня конкуренции. В 1936г. в этот пункт были внесены поправки в связи с принятием закона Робинсона-Пэтмэна (Robinson-Patman Act). Этот закон расширил рамки запрещаемой дискриминации, включив в неё не только попытку устранения конкурентов, но и также нанесение им какого-либо ущерба.
В современных условиях обычно при судебной интерпретации закона в вопросах, касающихся размеров рынка и власти над ним, исходят из того, что любое ограничение является нарушением [22,с.21], особенно, если при этом имелось намерение достичь монопольного положения на рынке. “Правило мотивировки” при этом не применяется в случаях явного стремления ограничения ценовой конкуренции.
Следует учитывать историческое время принятия этого закона. Человечество находилось на пороге Второй мировой войны и требовались усилия по концентрации экономики, произошли важные изменения в роли государства во время “Нового курса” - ответа Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию. В этот период 30-х годов США пережили тяжелейший экономический кризис и самую массовую безработицу за всю историю страны. Многие американцы решили, что необузданный капитализм потерпел поражение. Они возлагали надежды на государство, которое должно было уменьшить тяготы и то, что казалось саморазрушительной конкуренцией. Рузвельт и Конгресс приняли множество новых законов, дававших государству право вмешиваться в экономику. Помимо прочего, эти законы регулировали продажу акций, признавали право рабочих создавать профсоюзы, устанавливали правила в области заработной платы и продолжительности работы, обеспечивали выплату пособий по безработице и пенсий по старости, предусматривали дотации для фермерских хозяйств, страхование банковских вкладов и так далее [22, с. 29].
Франклин Рузвельт отмечал: "В США перед нами стоит не только опасность коммунизма, но равная опасность концентрации всей экономической и политической власти в руках тех, кого древние греки называли олигархией". После 30-х годов были приняты многие другие законы и регулирующие правила для дополнительной защиты работающих и потребителей. Дискриминация при найме по возрастному, половому, расовому или религиозному признаку является противозаконной. Детский труд запрещен в целом. Независимым профсоюзам гарантированы права на организацию, заключение соглашений и проведение забастовок. Государство выпускает кодексы о безопасности труда и здоровье и обеспечивает их исполнение правовыми средствами [10, с. 168].
Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить покупателей в заблуждение
2.3.4. Закон Селлера-Кефовера 1950г.
Государство продолжает осуществлять судебные антитрестовские преследования после Второй мировой войны. Федеральная торговая комиссия и Антитрестовское подразделение министерства юстиции следят за потенциальными монополиями или предотвращают слияния, способные уменьшить конкуренцию в той степени, которая причинила бы ущерб потребителям. В 1950г. в США принимается федеральный закон Селлера-Кефовера (Celler-Kefauver Act), как поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния.
Антимонопольное законодательство США, базирующееся на “трёх китах”, трёх вышеописанных основных законодательных актах, определяет политику государства в данной области. Эта политика и сегодня не является устоявшейся догмой, более того, продолжает дискутироваться вопрос о её определении [10, с.173].
Например, Стэнли Фишер, не выделяя антимонопольную финансовую политику как самостоятельное понятие, считает, что “фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов”. Аналогично Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их “как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта” [17, с. 111].
Причина такого положения, конечно, кроется в его сложности многогранности и в ответственности за неверные решения и действия.
2.4. Проблемы интерпретации
Антитрестовское законодательство не следует рассматривать исключительно как средство противодействия созданию трестов и их ограничительной практике. В настоящее время оно являет собой одну из специфических форм государственного регулирования экономики, попытку регулировать рыночные отношения, уровень и масштабы конкуренции с целью повышения эффективности экономики. Для разбирательства дел во всех странах, имеющих антитрестовское законодательство, созданы специальные суды. Возбудить дело о нарушении этого законодательства могут как государственный орган (в США - Федеральная торговая комиссия), так и частные фирмы, пострадавшие от монополистической практики.
Непосредственный объект антимонопольного регулирования - хозяйственная практика компаний, действующих в самых различных отраслях производства и сферах коммерции - столь многогранен, что полностью не может быть охвачен специальными правилами, оформленными в виде законов. Именно этим можно объяснить некоторую обобщенность формулировок основных антитрестовских законов, неоднозначность их толкования судами при разборе конкретных дел. Эволюция подходов органов антимонопольной защиты к предмету их деятельности, смена приоритетов антимонопольного регулирования, неоднозначность исхода процесса формирования структуры рынка в результате стратегических шагов действующих на нём компаний с точки зрения воздействия на интересы потребителя и общества в целом диктует необходимость индивидуальной оценки при разборе конкретных антимонопольных дел. Вместе с тем существует ряд общих правил (законов) обязательных для выполнения в любом случае. К их числу относится, прежде всего, перечень видов коммерческой практики, запрещенных законом, так называемых нарушений “per se”. Доктрина нарушений “per se” была выдвинута в 1940г. К основным нарушениям относят [1, с. 15]:
1) горизонтальное фиксирование цен - заключение по соглашению цен между действующими на рынке компаниями-поставщиками;
2) бойкот - полное или частичное прекращение деловых отношений с аутсайдерами - поставщиками или потребителем продукции в целях навязывания своих условий её реализации;
3)раздел рынка между компаниями поставщиками на сферы сбыта;
4) раздел и закрепление покупателей между компаниями-поставщиками в результате договоренности между последними;
5) лишение конкурентов возможности действовать на данном рынке.
США предлагают свою систему свободного предпринимательства другим странам в качестве образца для подражания. Экономический успех этой страны, кажется, подтверждает точку зрения, согласно которой экономика функционирует наилучшим образом, когда государство даёт возможность компаниям и частным лицам самостоятельно добиваться успеха - или терпеть неудачи - в зависимости от их заслуг на открытых рынках в условиях свободной конкуренции. Однако свободен ли бизнес в американской системе свободного предпринимательства? Правильный ответ - “не совсем”. Сложная паутина устанавливаемых государством регулирующих правил определяет многие аспекты деловой активности. Ежегодно государство издаёт новые регулирующие правила, занимающие тысячи страниц и часто содержащие подробнейшие указания относительно того, что предприниматели могут делать, а что - нет.
Американский подход к государственному регулированию отнюдь не является полностью сложившимся. Регулирование в последние годы становилось более жёстким в одних областях и более мягким в других. Одной из вечных тем новейшей экономической истории Америки был и остается вопрос о том, когда и насколько государство должно вмешиваться в предпринимательскую деятельность [10, с.104].
Российская Федерация же, как и любая другая страна, имеет свои особенности, и механическое перенесение любых чуждых правил и законов жизни, в том числе и успешных форм регулирования деятельности монополий, неизбежно приведёт к провалу. Это не значит, что нужно с порога отвергать чужое. Изучать иной опыт можно и должно, но стоит помнить, что это именно чужой опыт.
ГЛАВА 3
МОНОПОЛИЗАЦИЯ РЫНКОВ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
3.1. Проблемы правового регулирования конкурентных отношений в странах с развитой рыночной экономикой.
Пожалуй, важнейшей проблемой антимонопольного регулирования является высокая степень административного монополизма, в первую очередь, монополизма центральных государственных органов управления.
Одним из специфических обстоятельств, характерных для современного периода в странах с развитой рыночной экономикой, является то, что решение задачи преодоления элементов чрезмерного государственного административного монополизма предполагает в ближайшей перспективе определённое оживление самого же этого монополизма. Так получается потому, что хотя чрезмерный административный монополизм - большое зло, но становление эффективных рыночных структур, ускоренный выход любой страны из состояния глубокого кризиса не могут быть осуществлены без усиления прямого вмешательства государства в экономику.
К примеру, в российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий - монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа [4, с. 34]. Из них естественных монополий - 500. Классическим примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги - тепло- и водоснабжение, канализация. Такие отрасли либо регулируются государством, либо они находятся в его собственности. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков в связи с технологическими нововведениями.
Монополия означает определённую степень власти над ценой. И эта власть может базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и тому подобное. Цены на всё вокруг нас - от ракет до хлеба, света и тепла в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их, как только могли. И чтобы поставить определённый заслон деструктивным силам монополизации необходимо продуманно разработанное антимонопольное законодательство и последовательная практика его ежедневной реализации как взвешенная, выверенная система регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.
Антитрестовская политика должна представлять собой защиту и усиление конкуренции путём создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти. Применение такого экономического регулирования необходимо для:
· обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);
· определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;
· стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;
· создания условий для развития конкуренции, например, обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям [7, с.903].
Для демонополизации экономики и развития конкуренции большинство специалистов в странах с развитой рыночной экономикой
[3, 5,6] предлагают:
· наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;
· ввести жёсткие меры противодействия региональным властям, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала;
· совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;
· согласовать антимонопольное законодательство страны, адаптировать конкурентную политику к международным принципам и правилам.
3.2. Государственное противодействие монополизму
В странах с рыночной экономикой государство заинтересовано в развитии конкуренции в ее форме, приближающейся к совершенной, чистой. Такая конкуренция побуждает соревнование между производителями, что ведет к росту качества производимых товаров и услуг, снижению издержек производства и обращения, стремлению к более полному удовлетворению потребностей населения. Возбуждая качественный и количественный рост производительных сил страны, пересекая границы национальной экономики и распространяясь на мировые рынки, конкуренция способствует укреплению экономического положения государства на мировой арене [2,с. 38].
В то же время органы государственной власти обладают ограниченными возможностями управления конкуренцией, включая ее стимулирование. В среде товаропроизводителей и продавцов товаров и услуг существует неистребимое стремление к монополизму и недобросовестной конкуренции во имя достижения собственных выгод и устранения соперников с рынка. Государство в лице органов власти препятствует монополизму посредством проведения антимонопольной политики, направленной на всемерное ограничение монополистических тенденций посредством запретов деятельности монополий, устранения их с рынков, принудительного дробления крупных компаний.
Приходится в то же время отмечать, что некоторые коррумпированные государственные чиновники и даже органы способны поддерживать неявно, а то и явно монополистов в результате подкупа или непосредственного участия в монополистической деятельности и в монополизированных компаниях.
Распространение монополизма в любых его формах приводит к ощутимым потерям для государства и общества, экономики и предпринимательства. Негативные последствия захвата рынков монопольными структурами проявляются в следующем:
1) монополисты способны устанавливать высокие цены предложения на свои товары при явно ограниченной возможности покупателей противостоять монопольному ценовому сговору;
2) производители-монополисты не заинтересованы в развитии производства, повышении качества товаров и услуг, более полном удовлетворении потребностей покупателей, так как им не угрожают конкуренты, а высокую прибыль можно получать путем увеличения цен при ограниченном объеме производства;
3) монополизм порождает неэффективное распределение ресурсов в пользу монополистов вне зависимости от эффективности их производства, отдачи ресурсов;
4) монополисты, увлеченные собственной выгодой, в минимальной мере озабочены интересами государства и общества, безжалостно вытесняют из производства и с рынка своих соперников;
5) монополизм подобно раковой опухоли способен разрастаться, включая в свою орбиту новых и новых участников, и по мере обретения силы сращиваться с аппаратом государственной власти, органами государственного управления, чиновниками разных уровней.
В связи с подобными негативными проявлениями монополизма практически все государства вынуждены проводить антимонопольную деятельность, опирающуюся на обширный арсенал мер. Антимонопольная деятельность государства в зависимости от степени и форм проявления монополизма направлена на предупреждение, ограничение, подавление, пресечение действий, препятствующих конкуренции или извращающих ее путем превращения в недобросовестную [17, с.34].
Одной из серьезных трудностей преодоления монополизма в мире служит выявление и доказательство его наличия, умело скрываемого самими монополистами под маской законности. Исключительно трудно установить однозначно определяемые и четко фиксируемые критерии, в соответствии с которыми деятельность организации, компании следует считать монополистической и относить ее к категории монополистов.
В связи с этим, антимонопольное государственное регулирование призвано препятствовать, не допускать недобросовестную конкуренцию на рынке, к проявлениям которой относят:
1) опорочение конкурентов путем распространения ложных сведений о них;
2) распространение заведомо искаженной информации о потребительских свойствах и качестве товаров;
3) незаконное использование прав на интеллектуальную собственность, торговые марки, фирменные знаки;
4) разглашение сведений, информации, составляющей коммерческую тайну, без согласия владельцев информации.
Государственные органы, отвечающие за антимонопольную деятельность, обладают значительным арсеналом средств борьбы с монополистами и монополизмом, но далеко не всегда эффективно используют свое оружие. В числе основных инструментов, способов государственного противомонопольного воздействия выделим следующие:
1) обязательные для исполнения, директивные предписания хозяйствующим субъектам о соблюдении антимонопольного законодательства и устранении последствий его нарушения;
2) принудительное разделение монопольных структур, выделение из их состава самостоятельных, независимых организаций, подразделений;
3) расторжение или изменение договоров, соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству:
4) наложение штрафов, принятие санкций, мер административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных антимонопольными законодательными и другими нормативными актами;
5) принудительный роспуск организаций-монополистов [18, с.67].
Несмотря на наличие столь обширных видов государственного антимонопольного воздействия, их практическая реализация затруднена ярым противодействием со стороны монополистов. Антимонопольная деятельность государства должна носить непрерывный характер, так как монополистические структуры находят новые пути и способы возрождения подавленных монополистических проявлений.
3.3. Государственное регулирование монополистической деятельности в Республике Беларусь.
Становление антимонопольного регулирования в Беларуси происходит в неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и углубляющемся экономическом кризисе. Необходимость его обусловили:
1) высокий уровень концентрации и слабая диверсифика производства;
2) преобладание крупных чистых монополий;
3) усиление злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны отдельных хозяйствующих субъектов способствовало распаду хозяйственных связей в рамках бывшего СССР;
4) расстройство финансовой и денежно-кредитной систем;
5) сокращение объемов производства;
6) стагнация в инвестиционной сфере;
7) потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий.
Начало государственной политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в конце 1992 года Верховным советом Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», вступивший в силу с 1 марта 1993 года. Этот Закон относится к числу «ветеранов» законодательства периода трансформации экономической системы в нашей стране. Став одним из первых рыночных законов, он был принят в нашем государстве раньше, чем в других странах на всем постсоветском пространстве. Закон впервые ввел в систему экономических категорий термины: товарный рынок, конкуренция, монополистическая деятельность, заложил правовые основы, определенные правила функционирования хозяйствующих субъектов в рыночной экономике. Практика его исполнения показала, что не всегда классические методы регулирования монополистической деятельности в полном объеме применимы в наших, порой крайне неустойчивых и противоречивых условиях [25].
Это объясняется тем, что:
во-первых, белорусский Закон формально заимствовал основные подходы и методы американского и западноевропейского антимонопольных законодательств, призванных поддерживать налаженную конкурентную среду, способствовать дальнейшему развитию конкуренции;
во-вторых, он слабо адаптирован к сложившимся социально-экономическим условиям национальной экономики, к степени развитости товарно-денежных отношений и общественного производства в целом, отношений собственности и всех компонентов рынка;
в-третьих, разработчики антимонопольного закона в республике недостаточно учли особенности монополизма белорусской экономики, возникшего в условиях отсутствия рынка и конкуренции, и самих монополий, обладающих специфическими признаками, противоречащих природе рыночных монополий. В нем сделан акцент не на становление конкуренции, а на антимонопольное регулирование.
В феврале 2000 года вступила в силу новая редакция Закона, которая внесла некоторые изменения и дополнения к ранее действовавшему, не затронув стержневой основы этого законодательного акта, и обобщила опыт применения антимонопольного регулирования в нашей республике и Российской Федерации [25].
Кроме этого Закона антимонопольная политика в Республике Беларусь регулируется следующими законодательными актами: Законами РБ «О предприятиях», «Об аренде», «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности», «О предпринимательстве», «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью», «О ценных бумагах и фондовых биржах», «О товарных биржах», «Об инвестиционной деятельности», «О защите прав потребителей», «О естественных монополиях», а также рядом постановлений Совета Министров РБ.
Первым государственным органом по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности и созданию нормальных условий конкуренции в Беларуси стал образованный в 1992 году Государственный комитет РБ по антимонопольной политике, преобразованный впоследствии в Министерство по антимонопольной политике. В настоящее время антимонопольные функции выполняет Министерство предпринимательства и инвестиций. Для ограничения монополистической деятельности и устранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на местных рынках созданы антимонопольные структуры в областях и в г. Минске, которые функционально подчинены Министерству [24].
Объектами государственного антимонопольного регулирования являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, включенные в Государственный реестр. Доминирующее положение определяется как исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам [24, статья 1]. Такое положение могут обусловить концентрация производства; слияние компаний; агрессивное поведение предприятий; государственная политика предоставления субсидий или других льгот; деятельность органов управления; эффективная производственная или научно-техническая стратегия, специфика технологий; сговор (тайный или явный) между производителями (продавцами); географическое положение субъекта хозяйствования; особенности исторического развития.
Основным критерием определения доминирующего положения служит доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, превышающая предельную величину, устанавливаемую Министерством предпринимательства и инвестиций, в настоящее время являющегося органом, выполняющим антимонопольные функции. Для хозяйствующих субъектов – производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения) она составляет: для одного –
30 %, для двух – 54%, для трех – 72%, для четырех – 95 %; для хозяйствующих субъектов – производителей продукции производственно-технического назначения – соответственно 45 %, 67%, 86% и 100%
[1, с. 224]. Исходя из этих критериев, в республике почти все рынки являются монополизированными. По состоянию на 01.07.2007 года в Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, числится 546 субъектов. В областных реестрах насчитывается 1487 хозяйствующих субъектов [23, с.3].
Состояние монополизации промышленности, в частности, предприятий, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение на товарных рынках республики, отражено в таблице 1.1.
Предприятия, занимавшие на рынке доминирующее положение в
[8, с.181]
| | Число предприятий-монополистов | Удельный вес предприятий-монополистов, % | |
| в общем числе предприятий | в общем объеме производства | ||
| Вся промышленность в том числе: топливная черная металлургия цветных металлов химическая и нефтехимическая машиностроительная и металлообрабатывающая лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность строительных материалов стекольная и фарфорофаянсовая легкая пищевая | 284 1 2 1 30 118 14 18 9 38 30 | 11,9 2,6 12,5 14,3 44,8 17,5 4,7 13,4 45,0 8,3 6,1 | 58,3 15,1 85,8 14,0 94,5 60,5 33,3 62,3 79,2 53,5 25,8 |
Таблица 1.1
В промышленности республики функционирует свыше 70 хозяйствующих субъектов, являющихся единственными производителями определенного видя товара на данной территории. В их числе предприятия и объединения по производству черных металлов, труб, вторичных цветных металлов, фосфатных удобрений, синтетических смол и пластмасс, полимерной тары, резиновых изделий, бытовых холодильников и морозильников, электроизмерительных приборов, других видов промышленной продукции [23, с.24].
Монополизация рынка определяется не только производством товара или услуги в республике, но и участием хозяйствующих субъектов ближнего и дальнего зарубежья. На белорусском рынке представлены некоторые монопольные иностранные экспортеры; доминирующий экспортер по отдельным видам товаров и услуг, олигополия иностранных экспортеров (например, на рыночные табачные изделия); конкурирующие иностранные экспортеры при наличии отечественных производителей (например, рынок радиоэлектронной и бытовой аппаратуры); конкурирующие иностранные экспортеры при отсутствии отечественных производителей.
Монопольная сущность экономической системы препятствует развитию конкурентной среды. В этой связи становление рыночной экономики в Республике Беларусь предполагает формирование необходимых условий для создания конкурентных отношений и, следовательно, преодоления монополизма. Основными действиями по достижению этого являются создание законодательной базы, образование государственных антимонопольных органов, постоянное совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля, правовых и социально-экономических условий формирования конкурентного рынка [25].
В сложившейся ситуации создания правовых, организационных и экономических условий развития конкурентной среды представляет собой стратегическое направление экономических реформ, сферу приложения государственной политики по демонополизации экономики.
Для устранения монополизма и причин, его порождающих, необходим комплекс мер, направленных на преобразование форм собственности, на перестройку производства и управления, осуществление которых не может происходить без целенаправленного государственного контроля и регулирования. В течение переходного периода необходимо создать предпосылки для становления рыночных отношений: обеспечить максимальную свободу экономических субъектов; полную их ответственность за результаты хозяйственной деятельности; равноправие всех видов собственности, включая частную; конкуренцию производителей. Для этого необходимы демонополизация экономики; формирование соответствующей структуры производства; наличие достаточного количества производителей каждого вида товаров, не имеющих возможности влиять на рыночные цены; свободный выход на рынок любого субъекта; знание и соблюдение законов рынка, правил игры на нем, пресечение злоупотреблений монополистическим положением [26, с. 36].
Демонополизацию в условиях трансформационной экономики можно определить как политику государства, направленную против злоупотреблений доминирующим положением субъектов на рынке и на создание необходимых предпосылок для возникновения и развития конкуренции.
Организационными мерами по демонополизации являются развитие прогрессивных организационных структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких вертикальных к многообразным и гибким горизонтальным связям между предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических объединений и предприятий; создание в определенных сферах малых и средних предприятий.
Главным в этой политике должна быть не борьба с монополизмом вообще, способная принять характер очередной кампании, а усиление начал саморегуляции, создание необходимых условий для формирования рыночных отношений, для становления предпринимательства и конкуренции.
Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом: 1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический оборот дефицитных средств; 2) ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базой; 3) высокой зависимости экономики Беларуси от процессов в сопредельных государствах (особенно в Российской Федерации), а также от поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий [26, с.38].
В республике до 1995 сохранялось государственное регулирование цен на отдельные виды продукции, товаров и услуг предприятий-монополистов. При этом использовалось три метода ценового регулирования [23, с.14]:
1) установление предельных уровней рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декларирование предельных уровней свободных цен;
2) незаинтересованность предприятий в снижении издержек производства, расширение выпуска и повышение качества продукции;
3) бюрократическая громоздкость самой процедуры согласования цен;
4) отсутствие четкой дифференциации монополий в зависимости от их видов, а также сфер их деятельности и уровня конкурентного поведения субъектов на рынке.
В связи с этим с 1996 года в республике предусмотрены: государственное регулирование цен и тарифов только на товары и услуги естественных монополий и отдельных искусственных, связанных с обеспечением безопасности, здоровья населения, охраны окружающей среды, а также предприятий-монополистов, злоупотребляющих своим доминирующим положением; отказ от применения предельных уровней рентабельности и переход на гибкую систему ценового регулирования.
С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных структур, а также новых процессов и явлений антимонопольными органами Республики Беларусь несколько лет назад были предусмотрены следующие меры:
1) устранение монополизма на всех уровнях экономической системы и, прежде всего, в сфере управления;
2) контроль за реорганизацией хозяйствующих субъектов и органов управления, в том числе и в ходе приватизации, а также за движением ценных бумаг, недопущение создания новых монопольных образований;
3) предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных действий «искусственных монополий»;
4) снижение отрицательных последствий естественного монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам, а также вследствие обеспечения государственных интересов.
Главная цель преобразований системы управления заключается в переходе отраслевых органов от прямого централизованного административного воздействия на различные стороны хозяйствования к косвенному регулированию, предоставлению возможностей хозяйствующим субъектам действовать самостоятельно, создать качественно новый аппарат управления на принципах, принятых в мире. Одновременно ставится задача сохранить государственное регулирование объектов государственной собственности [20, с.14].
Организационный монополизм государственных управленческих структур должен устраняться организационно-административными методами: разукрупнением искусственно созданных производственных и научно-производственных объединений, где это не ведет к разрушению целостных производственно-хозяйственных комплексов; ликвидацией некоторых министерств и номенклатурных концернов, торгов, трестов.
Демонополизация белорусской промышленности осуществляется путем разукрупнения предприятий-монополистов (в необходимых и возможных случаях); диверсификацией производства; специальных мер по поддержке и созданию однопрофильных с монополистическими малых и средних предприятий, регулирования и ограничения запретов (в необходимых случаях) на импорт продукции на монополизированные республиканские рынки; развития малых предприятий на площадях и мощностях действующих производств (в том числе и совместных при участии иностранных инвесторов) и прежде всего предприятий по выпуску товаров потребительского рынка [16, с. 19].
Необходимо создавать экономические правовые и организационные условия для поощрения выхода предприятий, добровольного и инициативного разукрупнения последних (включая разделение предприятий, передачу технологий, организационно-правовое обособление непрофильного, вспомогательного и обслуживающего производств). В этом случае требуется серьезный экономический анализ, чтобы разукрупнение не стало самоцелью, а стимулом создания конкурентной среды.
Деконцентрация как элемент антимонопольной политики не всегда может быть экономически оправдана. Это относится к отличающимся высокой капиталоемкостью производствам единичных и мелкосерийных изделий, к массовым производствам продукции ограниченной номенклатурой. Если крупному производителю противостоит сильный конкурент из другой страны, то разукрупнение способно его ослабить. Поддержка предприятий-экспортеров особенно актуальна для Беларуси. В группу предприятий, которые вышли на внешний рынок и не подлежат ценовому регулированию, могут быть включены те, которые производят пользующуюся спросом продукцию, ибо фиксирование цен затрудняет техническую реконструкцию производства, расширение мощностей и т.д.
Слияния, поглощения предприятий, приобретение их акций, другие формы объединения субъектов контролируются антимонопольными органами. Они не допускают объединения предприятий с однородными (взаимозаменяемыми) видами производимых ими товаров или услуг, поскольку это обеспечивает вновь образуемым хозяйствующим субъектам монопольное положение на рынке [16, с. 30].
Государственное антимонопольное регулирование нуждается в детальном анализе ситуации на товарных рынках республики. Однако эта работа осложняется неудовлетворительным состоянием государственной статистики с точки зрения как методологии, так и достоверности, полноты предоставляемой информации. В частности сегодня недостаточно информации о рынке ценных бумаг, об уровне концентрации капитала, о движении акций, об объемах и структуре производства негосударственного сектора экономики и др. Отечественная статистика не владеет многими необходимыми сведениями, позволяющими производить полный и всесторонний анализ степени монополизации экономики.
Результаты обследования проблем монополизации и демонополизации экономики предостерегают от упрощенного подхода к их решению, ликвидации государственного монополизма, к игнорированию специфики отдельных монопольных структур. Опыт формального разгосударствления и либерализации экономики показал, что они способны реставрировать монополизм в новых формах, указал на необъективность оценок крупных предприятий и необоснованность ориентации на зарубежную антимонопольную практику [26,с.37].
Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что в условиях перехода к рынку речь должна идти не столько о борьбе с монополизмом, о разработке и принятии пакета антимонопольных законов, сколько о формировании конкурентных отношений, на защиту которых и следует направить антимонопольное регулирование. Необходимы институциональные механизмы становления, поддержания и регулирования конкуренции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Экономическую политику большинства стран с развитой рыночной экономикой всё время кидает из административного произвола по управлению производством к стихии самостоятельности хозяйственных ячеек. Если в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, то во втором - несогласованность антимонопольной работы.
На мой взгляд - необходимы соответствующие конкретные законодательные акты, учитывающие, как специфические особенности страны, так и мировой опыт. Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на “трёх китах”, трёх основных законодательных актах. Закон Шермана (1890г) запрещал тайную монополизацию торговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах. Закон Клейтона (1914г) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а только тогда, когда это не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и другое. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936г) - это запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: “ножницы цен”, ценовая дискриминация и другое. Подобных антимонопольных законов в остальных странах с развитой рыночной экономикой сейчас нет [12,с.14].
Необходимы соответствующие правовые, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям, по практическому воплощению экономической политики государства, понятных правил “игры”.
Решение проблем видится не в том кому предоставлять право решать, а в реальном исполнении, в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путём более тщательной экономической и правовой регулировки.
Список использованных источников
1.Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. — М., изд-во РАН; 2006г.
2. Владиславлев Д.Н. Конкуренция и монополия на фондовом рынке. - М.: Экзамен; 2001г.
3. Гальперин В.М. и др. Микроэкономика. - М.: ИНФРА-М, 2003г.
4. Гребнев Л.С., Нуреев Р.М. Экономика. Курс основ. - М.: Вита-Пресс, 2000г.
5. Дайан А. и др. Академия рынка: Маркетинг: Пер. с фр. - М.: Экономика, 1993г.
6.Данные серверов: http//:www.appraiser.ru, www.arn.ru, www.aup.ru, www.cfin.ru, www.consult.webzone.ru, www. eclab.ch.pdh.edu, www.infomag.mipt.rssi.ru, www.lawportal.ru, www.libertarium.ru, www.maprf.ru, www.mos.ru, www.ozon.ru, www.sandp.ru, www.socionet.ru, и др.
7. Боулинг К. Экономическая наука и социальные системы // в кн. Панорама экономической мысли конца ХХ века. - Т.2. - С.907-927.
8. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ. / Под ред. Романова А. Н. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001г.
9. Котлер Ф. Основы маркетинга. - СПб.: Питер, 2004г.
10. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2003г.
11. Пиндайк Р.С., Рубинфельд Д. Л. Микроэкономика. Пер. с англ. - М.: Дело, 2000г.
12.Поповская Е.В., Розанова Н.М., Цепина Л.В. Оценка монополизации российской экономики // Проблемы прогнозирования, 1999г. - № 2. - С.85-90.
13. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. - М.: АРС, 1999г.
14. Франк Р.Х. Микроэкономика и поведение, М.: ИНФРА-М, 2000г.
15. Закон РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991г. N948-1. Закон РФ “О естественных монополиях” от 17 августа 1995г. N147.
16. Приватизация и антимонопольное регулирование (зарубежный опыт). — М., изд-во РАН, 2005г.
17.Санько Г.Г. Монополия и конкуренция. - Мн: БГЭУ, 2000г. – 302с.
18.Санько Г.Г. Монополизм и антимонопольное регулирование. – Мн: БГЭУ, 1997г – 95с.
19.Рыночная экономика и антимонопольное законодательство Беларуси/ А.Н. Ахрамчук и др. – Мн.: Право и экономика, 1999г. – 116 с.
20.Кныш М.И. Конкурентные стратегии:Учебное пособие.-СПб, 2000г – 284с
21. Экономическая теория. Курс лекций/Головачев А.С. и др. – Минск,2004г.-240 с.
22. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: Финансы и статистика, 1998г.
23. Республика Беларусь в цифрах: Краткий статистический сборник. – Мн.;2007г
24. Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря
25.О противодействии монополистической деятельности и развитии конуренции/ Протасевич С.К.//Предпринимательство в Белоруссии. – 2001г., №8
26. Важнейшие направления повышения конкурентоспособности белорусской экономики/ Пинигин В.В.// Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. – 2004г., №7, с.36-39.
