Кодекс и Законы Территориальное общественное самоуправление как альтернатива представительному органу власти
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
РЕФЕРАТ
Предмет: Муниципальное право
Тема: Территориальное общественное самоуправление как альтернатива представительному органу власти
Содержание
Введение. 2
1. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Сущность территориального общественного самоуправления. 3
2. Понятие и система территориального общественного самоуправления. 4
3. Принципы осуществления территориального общественного самоуправления. 6
3.1. Законность, защита прав и законных интересов населения. 6
3.2. Свободное волеизъявление граждан через общие собрания, сходы, конференции, опрос населения. 7
3.3. Участие граждан в выработке и принятии решений, гласность и учет общественного мнения. 9
3.4. Выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления населению.. 10
4. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления. 12
Заключение. 14
Список литературы.. 16
Введение
Конституционное право граждан на объединение реализуется посредством учреждения негосударственных организаций в разнообразных организационно-правовых формах. В современных условиях негосударственные организации, в том числе и органы территориального общественного самоуправления, прочно заняли свое место среди иных субъектов права.
Разнообразию организационно-правовых форм негосударственных организаций способствовало принятие новых законов в Российской Федерации.
С принятием Федерального закона от 6 октября
Результатом реформирования российского общества и государства в течение последнего десятилетия стало развитие во многом новых для нашей политической реальности правовых явлений, среди которых можно выделить и местное самоуправление. В связи с этим проблема реализации институтов местного самоуправления приобретает не только научно-теоретический интерес, но, прежде всего, практическое значение с точки зрения развития, совершенствования правового регулирования, решения вопросов реформирования институтов местной власти, создания эффективных условий их осуществления.
Организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований с органами территориального общественного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения на местах становится одним из важных направлений в их деятельности.
1. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Сущность территориального общественного самоуправления
Российский опыт, равно как и мировой, показывает, что уровень развития местного самоуправления в стране во многом определяется наличием условий для воспроизводства и развития гражданской инициативы и тем, как местная власть основывается на разнообразных формах самоорганизации населения.[2]
Важнейшим условием участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанном на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, где граждане непосредственно или через создаваемые ими советы самостоятельно и под свою ответственность осуществляют собственные инициативы в решении проблем своей территории.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 27 дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определил порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало их образование. Они растут количественно и качественно. Появляются ассоциации и союзы, институты поддержки, в том числе и со стороны муниципальной власти. Идет сложный процесс поисков взаимодействия между новыми организациями жителей и муниципалитетами.
Вместе с тем реальное развитие общественного самоуправления в России поставило ряд проблем и идеологического и организационно-управленческого плана. То, как они будут решены, во многом определит перспективы развития ТОС, его место и значение в системе местного самоуправления.
Речь идет о правовом поле ТОС. С одной стороны, еще не во всех муниципальных образованиях создана нормативно-правовая база. С другой стороны, нередки случаи наделения органов ТОС властными полномочиями, утверждения или назначения руководителей ТОС, и даже включение их в штат органов местного самоуправления. Такой подход присущ и некоторым «лидерам» ТОС, требующим от местных администраций зарплаты, удостоверения и обвиняющим муниципалитеты в нежелании поделиться властью. Во многих российских городах и поселениях сохранились с советских времен, и составляют основу самоуправления старые локальные организации, такие, как уличные комитеты, домкомы и т.д., деятельность которых полностью регламентирована нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В ряде случаев неоправданно завышены нормы представительства на общих собраниях при выборах органов ТОС. Таким образом, выхолащивается сущность ТОС как самодеятельной организации, побуждающей и реализующей гражданские инициативы на отдельной территории под свою ответственность.[3]
2. Понятие и система территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление является формой добровольной самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного решения вопросов местного значения. Как показывает практика и история работы органов ТОС – это один из наиболее эффективных инструментов прямого участия граждан в местном самоуправлении, который может оказать большую помощь муниципальной власти в содержании и развитии территории.
Масштабы ТОСов могут быть самые разные: от одного подъезда до сельских населенных пунктов, которые не являются муниципальным образованием. Их границы определяет представительный орган муниципального образования по предложению жителей территории, на которой образуется ТОС.
Система ТОС включает в себя: собрания (конференции) граждан жилых комплексов, микрорайонов, улиц, кварталов, домов и других территорий, которые являются высшим руководящим органом; постоянно действующий орган территориального общественного самоуправления (орган управления ТОС), являющийся выборным и подотчетным собранию (конференции) граждан жилых комплексов, микрорайонов, улиц, кварталов, домов и других территорий.
Для того чтобы учредить ТОС, жителям территории необходимо провести собрание либо конференцию, на которой должен быть утвержден устав будущего ТОСа и избраны органы территориального общественного самоуправления. Вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции этого органа. По Федеральному закону РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. принимать участие в работе ТОС, в собраниях и конференциях могут все жители территории, достигшие 16 лет.
В уставе ТОСа определяется: территория, на которой он действует, цели, задачи и формы его деятельности, основные направления работы, порядок формирования, права и обязанности, полномочия органов ТОС и сроки их исполнения, порядок принятия решений, приобретения и использования имущества, распоряжения финансовыми средствами, порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Организация подготовки и проведения собраний (конференций) ТОСов та же самая, что и для обычных собраний граждан в муниципальных образованиях. При этом собрания и конференции граждан в вопросах организации и осуществления территориального общественного самоуправления наделены несколькими исключительными полномочиями. К ним относятся: принятие и изменение устава ТОСа; формирование структуры и избрание органов ТОСа; определение основных направлений деятельности ТОСа; утверждение сметы доходов и расходов и отчетов об их исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов органов ТОС. [4]
После принятия на собрании (конференции) устав ТОС должен быть зарегистрирован органом местного самоуправление данного поселения, в компетенцию которого входит регистрация подобных актов. Порядок регистрации утверждается правовым актом представительного органа местного самоуправления. При этом ТОС может являться юридическим лицом, зарегистрированным в форме некоммерческой организации. В этом случае она подлежит государственной регистрации в налоговых органах. ТОСы не входят в систему органов местного самоуправления.
3. Принципы осуществления территориального общественного самоуправления
3.1. Законность, защита прав и законных интересов населения
Территориальное общественное самоуправление это – самостоятельная деятельность граждан, способных к самоорганизации, готовности к самоуправлению, наличие необходимых условий для самоуправления, таких как наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления. ТОС - это и форма прямого участия населения в решении вопросов местного значения на своей территории.
С точки зрения прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной территории.[5]
В проекте Федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления в Российской Федерации», рассмотренном Государственной Думой РФ[6], территориальное общественное самоуправление так и определяется – это форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных интересов.
ТОС в данном случае выступает как посредник между населением территории и органами власти в решении проблем и вопросов местного значения и защите законных интересов граждан, разрешении конфликтных ситуаций мирным путем.
3.2. Свободное волеизъявление граждан через общие собрания, сходы, конференции, опрос населения
В Конституции Российской Федерации 1993 года сказано, что Россия является демократическим государством и основывается на признании народа в качестве источника власти (демократия в переводе с древнегреческого означает "народовластие": от "демос" - народ, "кратос" - власть). Граждане осуществляют свою власть непосредственно путем прямого волеизъявления через демократические институты, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия).
В научной литературе непосредственная демократия определяется как "общественные отношения, возникающие в процессе решения определенных вопросов государственной и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственно властного волеизъявления, которое подлежит всеобщему исполнению (в масштабах решаемого вопроса) и не нуждается в каком-либо утверждении"[7]. Выделяют следующие характерные черты непосредственной демократии[8]:
- прямое волеизъявление граждан;
- единство воли и субъекта ее выражения;
- участие граждан в принятии решений, в осуществлении власти от своего имени;
- право на непосредственное волеизъявление предоставляется каждому гражданину, обладающему правоспособностью, на основании гражданства, проживания на соответствующей территории, членства в трудовом коллективе, общественной организации, достигшему определенного возраста;
- в принятии решений посредством институтов непосредственной демократии могут участвовать лица, входящие в состав субъекта непосредственной демократии, по каждому вопросу, который данный субъект имеет право непосредственно решать или участвовать в его решении.
Непосредственное волеизъявление граждан на местах, связанное с их вступлением в сферу общественно-политической жизни, имеет несколько основных видов. Во-первых, это самозаявление гражданами своих запросов. Во-вторых, - самореализация гражданами собственных запросов, в том числе принятие ими публично-властных решений: нормативных; индивидуальных; кадровых. В-третьих, - участие граждан в отправлении органами местного самоуправления властно-управленческих функций:
- при обсуждении проектов местных планов, программ, проектов нормативных и индивидуальных актов;
- при осуществлении уже принятых планов, программ, актов;
- при оценке итогов деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, общего положения дел в своих муниципальных образованиях, в отдельных отраслях местной жизни.
В-четвертых, - контроль со стороны граждан их объединений за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и депутатов.
Все названные виды волеизъявления нашли свое выражение в ряде муниципально-правовых институтов, закрепленных в Федеральном законе от 06 октября
3.3. Участие граждан в выработке и принятии решений, гласность и учет общественного мнения
С целью привлечения граждан к участию в территориальном общественном самоуправлении, предоставления им возможности свободного доступа к информации о деятельности органов ТОС, а также обеспечения гласности, открытости и прозрачности в деятельности ТОС и его исполнительных органов, содействия налаживанию системного диалога органов ТОС и общественности, повышения качества подготовки и принятия решений по важным вопросам общественной жизни с учётом общественного мнения, создания условий для участия граждан в разработке проектов таких решений органеы ТОС регулярно проводят сходы граждан, обнародуют проекты решений путем либо публикования в СМИ, либо помещения в общедоступных публичных местах посещения граждан.
Органы ТОС, как и органы местного самоуправления, регулируя порядок территориального общественного управления, должны обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности. Принцип гласности в системе управления — важнейшая правовая основа обеспечения выполнения ТОС провозглашенных целей; этот принцип обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на сами ТОСы, на их органы с целью достижения истины и эффективности.
Данный принцип обеспечивает возможность получения открытой информации о деятельности органов ТОС. Территориальная общественная управленческая деятельность должна организовываться и осуществляться на принципе гласности. Средствам массовой информации, всей общественности должны быть открыты важнейшие стороны деятельности органов ТОС. Это благоприятно влияет на общественное мнение, под воздействием которого работа ТОС, и органов местного самоуправления в целом, может улучшиться.
Суть этого принципа заключается в участии граждан в деятельности органов ТОС. Непосредственное участие граждан в управлении выражается в индивидуальных (выражение своего мнения при проведении референдумов, реализация права на принесение жалобы), в коллективных (участие в митингах, забастовках и др.) формах, а также в деятельности общественных объединений, какими и являются ТОС.
Принцип гласности обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении вопросов местного значения. Для обеспечения гласности в системе ТОС важнейшими составляющими являются: механизм учета мнения граждан; правовые условия безопасности граждан в случае критики ими деятельности органов ТОС; обеспечение гласности в процессе осуществления территориального общественного самоуправления через средства массовой информации.
3.4. Выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления населению
Для того чтобы учредить ТОС, жителям территории необходимо провести собрание либо конференцию, на которой должен быть утвержден устав будущего ТОСа и избраны органы территориального общественного самоуправления. Вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции этого органа. По Федеральному закону от 6 октября
После принятия на собрании (конференции) устав ТОС должен быть зарегистрирован органом местного самоуправление данного поселения, в компетенцию которого входит регистрация подобных актов. Порядок регистрации устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.
При этом ТОС может являться юридическим лицом, зарегистрированным в форме некоммерческой организации в соответствии с законами РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[10] и от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[11]. В этом случае она подлежит государственной регистрации в налоговых органах.
Абзац 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 6 октября
Здесь появляется противоречие. С одной стороны, у народа есть свобода для самообразования и создания общественной структуры, а с другой стороны - эта свобода ограничивается законом, который примет та же власть. Возникает ситуация, когда власть получает возможность диктовать, в каком порядке создавать ТОСы и как они должны работать.
Народ в той или иной форме всегда участвовал в общественном развитии, но в настоящее время это отнюдь не означает сращивание его с властью, с государством, как было, например, в Древних Афинах, где на общенародном собрании избирались должностные лица и принимались законы. В сегодняшнем понимании демократия – это определенное состояние общества, при котором власть (государство) осуществляет и гарантирует равенство всех граждан, главенство Закона, наделение всех членов общества политическими и социальными правами и свободами, подчинение меньшинства большинству. Это отражается не только в выборности основных органов управления, но и их подконтрольности и подотчетности избирателям – не на бумаге, на деле. Избранные лица в органах управления ТОС обязаны отчитываться о своей деятельности перед населением своей территории на сходах (конференциях) граждан. Общее собрание (конференция) граждан территории принимает решение о формировании, прекращении, продлении полномочий органов территориального общественного самоуправления, определяет их структуру, включая штаты и оплату труда соответствующих должностных лиц, утверждает программы и отчеты деятельности органов территориального общественного самоуправления.
4. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления
ТОС является связующим звеном между гражданами и органами местного самоуправления в системе институтов организации жизни в обществе. ТОС качественно отличается от других общественных институтов, с которыми его сравнивают (общественных объединений, товариществ собственников жилья, политических партий), в первую очередь по целям - у ТОС целью является организация граждан для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения. Отличие ТОС от органов местного самоуправления видится в том, что ТОС призвано осуществлять самостоятельные инициативы населения в решении вопросов местного значения, а органы местного самоуправления, как правило, осуществляют не инициативы населения, а решают государственные задачи, то есть реализуют государственную политику.
Территориальное общественное самоуправление является демократическим институтом, и государственные органы и органы местного самоуправления должны способствовать развитию органов ТОС.
Органы местного самоуправления муниципальных образований должны оказывать содействие населению своего муниципального образования в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление; разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации, создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления; взаимодействуют с органами ТОС при решении вопросов местного значения и ведении хозяйственной деятельности по содержанию и благоустройству жилищного фонда территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан и решение наиболее значимых вопросов местного значения территории, на основе заключения договоров с использованием дополнительных средств местного бюджета; могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов местного значения, решения по которым не могут быть приняты без согласия с ТОС и без учета общественного мнения, то есть возможно наделение органов ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения территории; содействуют в предоставлении органам ТОС помещения для осуществления их деятельности; осуществляют координацию деятельности органов ТОС, и оказывают им организационную и методическую помощь; оказывают помощь в разработке проектов уставов ТОС; оказывают содействие выполнению решений, принятых общими собраниями (сходами), конференциями ТОС, принятых в пределах их компетенций.[12]
В свою очередь, органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе на заседаниях выборных представительных органов (Земских Собраний, Советов Депутатов), при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, с правом высказывания совещательного голоса.
Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь инициативной группы граждан территориального общественного самоуправления, производят мониторинг и изучение их мнения по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории.
Заключение
Территориальное общественное самоуправление служит для реализации демократических принципов народовластия на соответствующей территории, подобно органам местного самоуправления, и призвано обеспечивать формирование и реализацию инициативы граждан и расширение возможностей для самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития своей территории во взаимодействии с органами местного самоуправления, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
Территориальное общественное самоуправление во многом схоже с работой и организацией представительных органов местного самоуправления. ТОС имеет объединения в виде органов управления, которые имеют представительский характер (выборность органов ТОС), подобный характеру выбранных гражданами представительных органов местного самоуправления. В отдельных случаях ТОС может становиться органом власти при наделении его органами местного самоуправления частью полномочий по решению вопросов местного значения территории. Политология определяет «власть», как орган, выступающий от имени жителей всей территории. Можно сказать, что появляется четвертый самостоятельный уровень власти как альтернатива местному самоуправлению муниципальных образований, во многом подменяющий в своей деятельности работу органов местного самоуправления на местах.
Рассмотрим еще раз определение ТОС. Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образовании. В законе говорится о том, что ТОС является формой реализации права населения на местное самоуправление. Таким образом, с одной стороны ТОС выступает как посредник между населением и органами местной власти, с другой, как общественное объединение, и наконец, как наделенный определенной властью орган. Считаю, что развитие территориального общественного самоуправления является наиболее эффективным путем к объединению и формированию гражданской активности населения.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007, с изм. от 19.07.2007) "О некоммерческих организациях"//"Российская газета", N 14, 24.01.1996.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"//"Российская газета", N 232, 04.12.1996.
4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//"Российская газета", N 153-154, 10.08.2001.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007, с изм. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 202, 08.10.2003.
6. Постановление ГД ФС РФ от 10.10.2001 N 1948-III ГД "О проекте Федерального закона № 90032612-3 "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 22.10.2001, N 43, ст. 4053
7. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3282
8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 208, 21.10.1999
9. Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. – М.:Издательство «Ось -89», 1998. – 128 с.
10. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.,1996.
11. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М., 2001.
12. Проблемы органов территориального общественного самоуправления - проблемы гражданского общества. Часть I. Проблемы органов территориального общественного самоуправления.Материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-прктической конференции/Общ, ред. В.И.Зоркальцева, М.В Фильшина., В.Н.Федотова. — М.: Известия, 1997. — 143 с.
[1] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007, с изм. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 202, 08.10.2003.
[2] См.: Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.,1996. – С. 16-22
[3] См.: Проблемы органов территориального общественного самоуправления - проблемы гражданского общества. Часть I. Проблемы органов территориального общественного самоуправления.Материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-прктической конференции/Общ, ред. В.И.Зоркальцева, М.В Фильшина., В.Н.Федотова. — М.: Известия, 1997. — 143 с.
[4] См.: Областной закон Ленинградской области от 12.07.2000 N 17-оз (ред. от 26.07.2002) "О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области"//"Вестник правительства Ленинградской области", N 9, 20.09.2000.
[5] См.: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. и Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 208, 21.10.1999
[6] Постановление ГД ФС РФ от 10.10.2001 N 1948-III ГД "О проекте Федерального закона № 90032612-3 "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 22.10.2001, N 43, ст. 4053
[7] Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. – М.:Издательство «Ось -89», 1998. с.7
[8] Там же,с.7
[9] Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"//"Российская газета", N 232, 04.12.1996.
[10] Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//"Российская газета", N 153-154, 10.08.2001.
[11] Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007, с изм. от 19.07.2007) "О некоммерческих организациях"//"Российская газета", N 14, 24.01.1996.
[12] Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3282
