Кодекс и Законы

Кодекс и Законы Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и Литвы

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 22.11.2024





Оглавление
Введение. 3

1. Понятие и сущность государственных закупок. 5

1.1. Понятие «тендер». 5

1.2. Законодательное регулирование государственных закупок. 8

2. Современная система закупок продукции для государственных нужд МБРР и Литвы   13

2.1. Закупки по проектам Всемирного банка. 13

2.2. Правовая база для государственных нужд закупок Литвы.. 17

2.3. Сравнительный анализ осуществления закупок МБРР и Литвы.. 21

3. Пути совершенствования государственных закупок Литвы.. 29

3.1. Меры по противодействию коррупции в сфере государственных закупок Литвы   29

3.2. Направления развития государственных закупок Литвы путем совершентвования борьбы с коррупцией. 31

Заключение. 41

Список литературы.. 43

Приложение 1. РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ МБРР и КРЕДИТАМ МАР  45

Приложение 2. ЗАКОН ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ   49

Приложение 3. Сопоставительный анализ системы закупок МБРР и Литвы   52


Введение



Актуальность исследования заключена в том, что государственные нужды удовлетворяются путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок. Цель деятельности Международного банка реконструкции и развития заключается в том, чтобы сократить бедность в странах со средними доходами и в кредитоспособных бедных странах, содействуя устойчивому развитию, предоставляя займы, гарантии и принимая другие меры, не связанные с кредитованием, в том числе проводя аналитические исследования и оказывая консультативные услуги. МБРР не стремится к получению максимально высокой прибыли, однако ежегодно, начиная с 1948 года, получает чистый доход. Прибыль Банка используется для финансирования деятельности по нескольким направлениям процесса развития и обеспечения финансовой стабильности, позволяющей странам-клиентам занимать средства на рынках капитала под низкий процент и на выгодных условиях. МБРР принадлежит его странам-членам, каждая из которых имеет право голоса пропорционально размеру отчисляемых взносов в капитал организации, который, в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой из стран.

Цель данного исследования  - провести сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и Литвы.

Поставленную цель предполагается достичь через выполнение задач:

1.                 Рассмотреть понятие и сущность государственных закупок.

2.                 Рассмотреть современную систему закупок продукции для государственных нужд МБРР и Литвы.

3.                 Проанализировать пути совершенствования государственных закупок Литвы.

Объект исследования – закон Литвы о госзакупках и РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ  МБРР и КРЕДИТАМ  МАР.

Предмет исследования – система закупок продукции для государственных нужд.

Методологическую основу данной работы  составил системный подход к исследованию объекта. В данной работе применены общенаучные и частные методы исследования, такие как сравнительный анализ данных, сопоставление различных точек зрения, и другие.

Источники.  Как основные источники использовались - закон Литвы о госзакупках и РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ  МБРР и КРЕДИТАМ  МАР.

В качестве дополнительных источников использовались такие сайты как: http:[[www.etc.ru[aboutmarket[links.asp#2, http:[[www.parshin.net[modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=17 – сайты государственного комитета Литвы по закупкам, также адрес: http:[[www.worldbank.org
- официальный сайт группы Всемирного банка. Информационные и аналитические материалы, документация, регламентирующая деятельность Банка (в т. ч. закупочную). Информация о проектах. Русскоязычная часть сайта заметно меньше англоязычной и во многом устарела и http:[[www.worldbank.org.ru - сайт содержит большую подборку материалов о структуре Всемирного банка и его деятельности в России и мире. Представлены образцы типовой документации и руководства по закупкам на русском языке. Часть информации, в частности о группах реализации проектов, устарела.

Структура и объем работы. Задачам исследования соответствует структурное по­строение работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

 

1. Понятие и сущность государственных закупок

1.1. Понятие «тендер»


Тендер (от англ. tender - торги, конкурс) прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов.

Что примечательно, понятие "тендер" не определено в действующих российских правовых актах, равно как и его производные ("тендерная заявка", "тендерная комиссия", "тендерная документация"). Согласно законодательству употребляется слово «конкурс». Но, принимая во внимание тот факт, что в Российском деловом мире используется понятие именно «тендер», здесь и далее мы будем употреблять оба понятия: и «тендер» и «конкурс» [7;c.65]

Законодательство о государственных закупках предусматривает использование процедур (Рис 1.):

-       открытых тендеров;

-       закрытых тендеров;

-       специализированных закрытых торгов;

-       двухэтапных тендеров;

-       запросов котировок;

-       закупок у единственного источника.

Основным способом государственных закупок являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный контракт заключается с победителем такого тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики.

Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение.





Методы государственных закупок в РФ











Конкурентные

(конкурсные и внеконкурсные)


Неконкурентные

(закупка у единственного источника)







Конкурсные:

-         открытый конкурс (1);

-         закрытый конкурс (2);

-         двухэтапный конкурс (1,2);

-         специализированный закрытый конкурс


Внеконкурсные:

-         запрос котировок



Рис 1. Процедуры государственных закупок, используемые в отечественной практике
Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу. Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве[7;c.78]

Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.) формулировать свои требования.

При проведении двухэтапного тендера участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники повторно подают свои предложения (с учетом изменений в требованиях организатора конкурса) с указанием цен поставляемых товаров (услуг, работ).

Другие способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 250 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.

Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.

При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.


1.2. Законодательное регулирование государственных закупок




Расходование бюджетных средств на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд в России регулируется Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и принятыми в их развитие иными нормативными правовыми актами.

Само понятие "государственные нужды" определено Гражданским кодексом Российской Федерации как "…потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования". Это означает, что, любое расходование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на приобретение товаров, работ или услуг является способом удовлетворения государственных нужд.

Следует отметить, что понятие "государственные нужды" не включает расходы органов местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации (статья 132), органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

Органы государственной власти наравне с другими участниками гражданского оборота несут права и обязанности, предусмотренных гражданским и иным законодательством (статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации) [9;c.44]

Государственные нужды удовлетворяются путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок. В Бюджетном кодексе РФ также определено, что бюджетные учреждения, то есть созданные органами государственной власти или органами местного самоуправления организации на праве оперативного управления государственной или муниципальной собственностью (статья 161), обязаны закупать товары, работы и услуги на основе государственных и муниципальных контрактов если сумма закупки превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда (статья 71).

Отличие государственных и муниципальных контрактов от обычных договоров поставки товаров и выполнения подрядных работ состоит в следующем:

• источники финансирования государственных контрактов - средства бюджета и внебюджетных источников финансирования;

• участие в контрактах в качестве одной из сторон органов государственной власти - государственных заказчиков или уполномоченных ими лиц.

По мнению ряда отечественных юристов, к особенностям государственных контрактов также относится особая цель выполнения государственных контрактов:

• создание и поддержание государственных резервов;

• поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;

• обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств;

• реализация федеральных и региональных целевых программ;

Это находит подтверждение в ранее принятом, но действующем по настоящий момент Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В то же время эта позиция подвергается справедливой критике за узость и несоответствие общей тенденции понимания роли государства в современной экономике.

Аналогичное понятие государственного контракта содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации: государственным (муниципальным) контрактом является "…договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренные в расходах соответствующих бюджетов".

Отдельного рассмотрения заслуживают источники финансирования государственных и муниципальных нужд. Вышеупомянутые понятия "средства бюджетов и внебюджетных источников финансирования" находят свою расшифровку в Бюджетном кодексе РФ. Статья 6 Кодекса устанавливает понятие бюджетной системы как "…основанной на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемой нормами права совокупности федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" [4;c.73]

Статья 10 Кодекса определяет уровни бюджетной системы:

• федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что государственные и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Понятие конкурса определено в Гражданском кодексе Российской Федерации - это разновидность торгов, выигравшим которые признается лицо, предложившее лучшие условия. Конкурс иногда рассматривается как публичное обещание награды. Однако эта точка зрения может быть оспорена: при объявлении публичного конкурса его организатор принимает на себя обязательство выплатить имущественное вознаграждение лицу, выигравшему конкурс. В случае же проведения конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта организатор конкурса обязан заключает соответствующий контракт.

Конкурс также может рассматриваться как односторонняя сделка, поскольку накладывает на организатора конкурса обязанность заключить по его результатам договор. Однако ряд авторов справедливо замечает, что для проведения конкурсов необходимы воля и действие не только организатора конкурса, но и его участников. Так, в проведение конкурса означает возникновение как минимум четырех юридических фактов:

• объявление конкурса;

• выполнение участником конкурса определенного задания;

• представление участником конкурса результатов своей работы организатору конкурса;

• признание одного из участников конкурса победителем или отказ от проведения конкурса.

Иными словами, и организация и проведение конкурса для организатора конкурса, и участие в конкурсе для поставщиков накладывает на них определенные гражданско-правовые обязательства, вытекающие из Гражданского кодекса, а именно:

• для организатора конкурса - заключить договор с лицом, предложившим лучшие условия;

• для участника конкурса - заключить договор с организатором конкурса в случае, если его предложение будет признано лучшим.

Определение лица, предложившего лучшие условия, осуществляется конкурсной комиссией, заранее назначенной организатором торгов. Организатором торгов может быть в том числе обладатель имущественного права (в случае с государственными закупками - права на заключение государственного контракта), а также специализированная организация, действующая от имени обладателя имущественного права [5;c.38]

Гражданский кодекс РФ определяет две разновидности конкурсов - открытые и закрытые. В открытом конкурсе может участвовать любое лицо; при этом часто устанавливаемые ограничения к лицам-участникам конкурса (наличие производственных, материальных, технических, кадровых, финансовых и прочих возможностей) не превращают конкурс в закрытый, поскольку "закрытость" конкурса означает изначально избирательный подход к лицам, которые участвуют в конкурсах. Таким образом, в закрытом конкурсе могут участвовать только те лица, которые были специально приглашены к участию в конкурсе. Заметим, что такая классификация основана лишь на способе приглашения лиц к участию в конкурсах, но не определяет процедурные особенности их проведения.

На сегодняшний день основным документом, регламентирующим отношения в области госзаказа является

Федеральный Закон от 21.07.06 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а соответтсувующие подзаконные акты, разъяснения и т.п.


2. Современная система закупок продукции для государственных нужд МБРР и Литвы

2.1. Закупки по проектам Всемирного банка


МБРР (часто именно его и подразумевают, говоря о Всемирном или Мировом банке) призван содействовать экономической стабилизации и росту в развивающихся и новых независимых государствах странах путем предоставления технической и организационной помощи, а также необходимого капитала в форме возвратных процентных займов.
При этом финансовые средства предоставляются под конкретные проекты и должны использоваться только на цели этих проектов. Важными принципами заимствования являются организация экономного и эффективного использования средств и поощрение развития международной торговли, в том числе за счет широкого применения механизмов конкурсных торгов.

Закупки по проектам в рамках займа Всемирного банка могут осуществляться как в стране, в которой реализуется займ, так и на мировом рынке. В зависимости от суммы, на которую осуществляется закупка и требований, предъявляемых к объекту закупки, используются следующие методы:

·                     международные конкурсные торги (основной метод закупок);

·                     ограниченные международные торги;

·                     национальные конкурсные торги (проводятся в соответствии с процедурами страны-заемщика);

·                     закупки в свободной торговле (проводятся на основе сравнения цен существующих предложений);

·                     прямое заключение контракта (конкурс не проводится);

·                     прочие методы закупок (местные закупки и т. п.).

При этом в задачи устроителей торгов входит не только обеспечение необходимой экономии и эффективности, но и максимально возможной конкуренции и открытости. В ряде случаев, если это обговорено в соглашении о займе, при проведении закупок обеспечиваются льготы для отечественных производителей и подрядчиков, однако ценовая преференция обычно не превышает размеров таможенной пошлины и не может составлять более 15%.

Стоит отметить, что при использовании подобных правил российскому производителю придется доказать, что не менее 30% стоимости товара создано на территории страны [11;c.89]

Вся ответственность за проведение закупок, подготовку тендерной документации, оповещение о тендере, оценку предложений, присуждение и управление выполнением контрактов лежит на заемщике в лице Группы реализации проекта. Банк, в свою очередь, оказывает содействие заемщику в реализации проекта и осуществляет контроль соответствия решений и действий целям проекта, соблюдения всех процедур и правильности расходования средств. Однако все контракты подписываются исключительно между заемщиком и поставщиком.

При проведении конкурсных торгов информация о планируемой закупке публикуется в открытой печати, обычно в изданиях по тематике проекта. При этом возможны казусы, такие как опубликование объявления о закупках компьютеров в газете, которую обычно специалисты по вычислительной технике не читают. Но это скорее исключение, а не правило.

Компании, желающие принять участие в торгах, приобретают пакет тендерной документации и, после выполнения всех требуемых формальностей, в установленные сроки направляют запечатанный конверт со своим предложением. В ряде случаев может также проводится предквалификация, в ходе которой определяется соответствие претендента (опыт работы, оснащение и т. п.) требованиям закупки (например, когда речь идет о закупке строительных работ).

Из полученных предложений, соответствующих техническим требованиям, выбирается одно, имеющее наименьшую оценочную стоимость, на основании, которого и заключается контракт.

Ограниченные торги предусматривают составление списка компаний, которые способны удовлетворить требованиям закупки. Им и рассылаются приглашения на участие в торгах. Список составляется Группой реализации проекта и согласовывается с Всемирным банком. Это также создает проблемы для отечественных компаний, зачастую не столь известных как их зарубежные коллеги.

Сомнения об объективности и беспристрастности при проведении подобных процедур вполне понятны и, иногда, к сожалению, не беспочвенны. В руководстве по организации закупок Всемирного банка даже введена специальная статья "Коррупция и сговор при проведении закупок", предусматривающая санкции как против заемщика, так и против фирмы, недобросовестно подходящих к процедуре торгов.

В России, в силу традиционно высокого уровня коррумпированности, подобные случаи также могут случаться. Однако доказать факт сговора или предвзятости практически невозможно. С этим фактором приходится мириться, тем более что Всемирному банку все же удается свести такую порочную практику до минимума.

Не смотря на вышеописанные проблемы, закупки, проводимые в рамках реализации займов Всемирного банка на территории стран СНГ, довольно привлекательны для российских производителей и финансовых организаций. Кроме того, в ряде стран традиционного российского экспорта, предложенная отечественная продукция также может оказаться вполне конкурентоспособной.

При этом высокая надежность потенциального партнера в лице Всемирного банка обеспечивает достаточный уровень гарантий по осуществлению своевременных платежей в полном объеме.

Для финансовых структур интерес представляет также стандартное требование к участникам конкурсных торгов о предоставлении гарантий на выдвигаемое предложение (обычно в форме банковской гарантии или невозвратного аккредитива).

Гарантия на конкурсное предложение, предоставляемая участником торгов, как правило, составляет от 2 до 5 процентов от его суммы. Кроме того, победитель торгов должен предоставить гарантию на выполнение поставок в соответствии с контрактом.

Это открывает новое поле для предоставления банковских услуг со стороны российских банков отечественным компаниям, особенно с учетом достаточно большого объема закупок по линии займов Всемирного банка (только Международным банком реконструкции и развития ежегодно присуждается контрактов на сумму около 16.000.000.000$, а с учетом деятельности остальных институтов группы Всемирного банка эта сумма достигает 20.000.000.000$).

Возникает естественный вопрос: как же принять участие в вышеописанных проектах?

Первым делом необходимо получить сведения о планируемых закупках. Информация о проводящихся международных конкурсных торгах (по всему миру) публикуется в специализированном издании Организации Объединенных Наций "Development Business".

Определенную пользу приносит внесение информации о компании в специализированную базу данных Всемирного банка DACON, хотя опыт показывает относительно низкую эффективность подобного шага.
После решения об участии в торгах, компания приобретает пакет тендерной документации и подготавливает свои предложения. Следует уделять внимание всем формальным моментам подготовки предложения, так как небольшой небрежности достаточно для отклонения предложения. Сроки подачи предложений также должны жестко соблюдаться [7;c.98]

Для включения компании в торги по ограниченным спискам необходимо, чтобы Группа реализации проекта знала об ее существовании. Этого можно достигнуть как путем непосредственного информирования ГРП, так и рекламой в средствах массовой информации. Однако это обязательное, но не достаточное условие, так как по данной схеме отбираются только высоконадежные компании.

Таким образом, фирмы СНГ имеют достаточно возможностей для участия в закупках по проектам Всемирного банка и, следовательно, существуют реальные предпосылки для достижения более высокой эффективности займов.

2.2. Правовая база для государственных нужд закупок Литвы




В настоящее время в Литвы действует закон "О госзакупках".

Закон применяется к закупкам товаров, работ, услуг и консультационных услуг, осуществляемым полностью или частично за счет государственных средств.

Закон не регулирует закупки, непосредственно связанные с государственной безопасностью, национальной обороной, защитой государственной тайны и стихийными бедствиями, порядок организации которых определяется Правительством Литовской Республики.

По данному закону закупающая организация по согласованию с Государственным органом может предоставить льготы на предложенную цену до 20 процентов при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Литовской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а также на работу до 10 процентов на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм [11;c.87]

Если предметом закупок являются работы, осуществляемые на территории Литовской Республики, закупающая организация предоставляет льготы внутренним подрядчикам при условии использования местных трудовых ресурсов, а также не менее 30 процентов местного сырья и материалов.

В случае предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) закупающая организация до начала процедур закупок делает соответствующее заявление участникам. Сделанное заявление о предоставлении льгот изменению не подлежит.

В случае предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) Государственный орган руководствуется международными обязательствами при определении:

категории поставок товаров и выполнения работ, по которым распространяются льготы внутренним поставщикам (подрядчикам);

процедур применения предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) при осуществлении государственных закупок.

В случае предоставления льгот в отношении товаров отечественного производства или внутренних подрядчиков закупающая организация при оценке и сравнении тендерных заявок руководствуется методической инструкцией, утвержденной Правительством Литовской Республики.

В случае принятия решения о предоставлении льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) во внимание принимаются все обязательства, предусмотренные международными договорами Литовской Республики.

Внутренним и иностранным поставщикам (подрядчикам) должны быть предоставлены равные возможности для участия в процедурах закупок.

 Решение об отстранении претендентов от участия в процедуре государственных закупок принимается закупающей организацией в случаях, когда:

1.     поставщики (подрядчики) ненадлежащим образом исполнили хотя бы один договор государственных закупок в течение двух лет, предшествующих началу процедуры закупок;

2.     поставщики (подрядчики) объявлены банкротами либо находятся в процессе банкротства;

3.     поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам и[или выплатам в Фонд социального страхования.

 Государственным служащим Литовской Республики запрещается:

оказывать какое-либо влияние на процедуры закупок в интересах любой из сторон закупок; участвовать в качестве поставщиков (подрядчиков) при закупках, регулируемых настоящим Законом; оказывать содействие (и) или заключать договоры о закупках между организациями, в которых они работают, и организациями, с которыми они сотрудничают или являются их представителями, учредителями, участниками, пайщиками, акционерами или должностными лицами; участвовать в принятии решений по процедурам закупок, если они связаны с кем-либо из участников закупок степенью родства или свойства либо прямо или косвенно заинтересованы в результатах проводимых закупок.

В случае нарушения государственными служащими положений настоящего пункта они привлекаются к ответственности в установленном законодательством Литовской Республики порядке, а процедуры закупок - приостанавливаются либо прекращаются по решению закупающей организации, согласованному с Государственным органом.

Лицо не может представлять закупающую организацию, исполнять иные обязанности, связанные с процедурами закупок, или выполнять функции консультанта в связи с процедурами закупок, если оно:

состоит в супружеской или прямой родственной связи, связано отношениями усыновления, опекунства или попечительства с поставщиком (подрядчиком), его юридическим представителем или должностными лицами;

в течение предшествующих двух лет являлось служащим или должностным лицом какого-либо поставщика (подрядчика), участвующего в процедурах закупок.

Закупающая организация не может заключать договор о закупках с поставщиком (подрядчиком), связанным с головной компанией или филиалом, сотрудник которых отвечает за подготовку спецификаций или тендерной документации к договору о закупках.

Отклонение тендерной заявки, предложения или котировки в соответствии с настоящей статьей и причины этого отражаются в протоколе о процедурах закупок и незамедлительно сообщаются заинтересованному поставщику (подрядчику).

 В случае если поставщик (подрядчик), представивший тендерную заявку или котировку, прямо или косвенно предлагает, дает или соглашается дать любому настоящему или бывшему должностному лицу или служащему закупающей организации или другого государственного органа вознаграждение в любой форме либо оказать услугу с целью оказания воздействия на проведение процедур закупок, принятие решения или применение какой-либо процедуры закупающей организацией, то закупающая организация, по согласованию с Государственным органом, в случае установления ею указанных действий поставщика (подрядчика) отклоняет тендерную заявку или котировку. Информация об отклонении тендерной заявки или котировки поставщика (подрядчика) и мотивы принятого решения указываются в протоколе процедур закупок и незамедлительно сообщаются поставщику (подрядчику) [12;c.77]

  В целях, устанавливаемых законом, при осуществлении процедур государственных закупок действительными признаются только те заявления и уведомления, которые были выполнены в письменной форме. Допускается использование факсимильного и электронно-цифрового способа воспроизведения вышеуказанных сообщений. При этом должно быть обеспечено подтверждение сообщений в письменной форме, позволяющее достоверно установить, что документ исходит от стороны, сделавшей заявление и уведомление в сроки, установленные в тендерной документации.

Формы обмена информацией и сроки ее направления являются общими для всех поставщиков (подрядчиков), имеющих равные права на получение информации.


2.3. Сравнительный анализ осуществления закупок МБРР и Литвы


Сравнительный анализ осуществления закупок МБРР и Литвы мы проведем на основании рассмотрения двух документов: закона Литвы о госзакупках и РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ  МБРР и КРЕДИТАМ  МАР.

Сопоставительный анализ системы закупок МБРР и Литвы проведен в табл.1.(см. приложение 3 ).

Как видно из таблицы 1 сопоставительный анализ системы закупок МБРР и Латвии показал что системы различны по:

1.     Составу участников.

2.     Методу закупок.

3.     Нормативному регулированию.

4.     Подходам к оценке заявок.

Осуществление закупок товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Литовской Республике регламентируется законом «Закон Литовской Республики о публичных закупках» от 22 декабря 2005г № Х-471 (http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=301805). Данный закон гармонизирован с соответствующими правовыми актами Европейского Союза, а МББР по РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ МБРР и КРЕДИТАМ МАР.

Покупающими организациями Литвы, в соответствии с данным законом, являются:

-государственные органы правления или органы самоуправления;

-юридические лица публичного или частного права (за исключением государственных органов правления или органов самоуправлений) если вся их деятельность или определенная часть их деятельности предназначена специально для удовлетворения общественных интересов некоммерческого и непромышленного характера.

Поставщиками могут быть компании и организации из различных стран как Евросоюза так и третьих стран, если они имеют лицензию в стране учреждения на право предоставлять определенную услугу, поставлять товар или осуществлять работы.

В соответствии с данным Законом закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются только на условиях конкурса (тендера) в который каждый заинтересованный поставщик может представить предложение.

Требования настоящего Закона не применяются:

- в отношении закупок, связанных с установленной законодательством государственной или служебной тайной;

- в отношении закупок, осуществляемых по другим процедурным правилами, на основании международного соглашения, заключенного с соблюдением принципов, установленных в учредительном договоре Европейских Сообществ между Литовской Республикой и одной или более третьими сторонами;

- в отношении закупок, осуществляемых по установленным другим государством процедурам закупки;

- в отношении закупок, связанных с дислокацией военных единиц войск Литвы в иностранных государствах в соответствии с международным соглашением;

- в отношении закупок по специальным процедурам закупки международных организаций;

- в отношении закупок земли, имеющихся зданий или других недвижимых вещей;

- в отношении закупок, основной целью которых является создание возможности для покупающих организаций предоставлять и эксплуатировать общественные сети связи или предоставлять обществу один или несколько видов электронных услуг;

- в отношении закупок по положениям статьи 296 учредительного договора Европейского Сообщества;

- в отношении осуществляемых покупающими организациями, действующими в области водоустройства, энергетики, транспорта или почтовых услуг.

При закупке услуг требования настоящего Закона не применяются:

- в отношении трудовых договоров;

-в отношении закупок финансовых услуг, связанных с деньгами, курсом обмена валют, управлением государственным долгом, казначейским агентом, управлением внешними запасами или другими областями политики, связанными со сделками с ценными бумагами или другими финансовыми средствами;

- в отношении закупок предоставляемых банком Литвы услуг;

-в отношении закупок финансовых услуг, предоставляемых международными финансовыми органами;

- в отношении закупок услуг арбитража и услуг по примирению;

- в отношении закупок услуг по созданию телевизионных программ, их подготовки к трансляции, закупок времени трансляции в эфире уже подготовленных программ и передач радио и телевидения;

- в отношении закупок услуг научных исследований и развития, за исключением тех услуг в области научных исследований и развития, полученная от которых прибыль используется только для удовлетворения потребностей деятельности покупающей организации и за которые полностью платит покупающая организация;

- в отношении закупок услуг, которые покупающая организация осуществляет у другой покупающей организации или ассоциации покупающих организаций, обладающих исключительным правом на предоставление таких услуг, предоставленным правовым актом, соответствующим учредительному договору Европейского Сообщества.

Надзор за соблюдением настоящего Закона и связанных с его осуществлением правовых актов осуществляет Служба публичных закупок (СПЗ) — учреждение Правительства Литовской Республики.

Службы публичных закупок выполняет следующие функции: в рамках компетенции принимает правовые акты, регламентирующие закупки, осуществляет превенцию нарушений этих правовых актов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предоставляет методическую помощь, разрабатывать рекомендации, необходимые для осуществления Закона о публичных закупках, осуществляет сбор, накопление и анализ информации о намечаемых и осуществляемых закупках, проводит анализ и оценку системы закупок, подготавливает предложения по дальнейшему ее усовершенствованию, утверждает формы отчетов о закупках и устанавливает требования к представлению отчетов и ряд других функций [20;c.65].

В рамках осуществления администрирования Центральной информационной системы публичных закупок СПЗ разработала программу электронной системы проведения публичных закупок (электронный аукцион).

Это первая электронная программа проведения публичных закупок в странах Евросоюза. Директивами Евросоюза предусматривается, что к 2010 году 50% объёма публичных закупок в государствах-членах Европейского Союза будет осуществляться в электронном виде.

Стоимость создания и внедрения данной электронной программы составила 3,76 млн, евро. Из фондов ЕС на осуществление этой программы было выделено 2 млн. евро. Начало ввода программы в действие — сентябрь 2008 года.

Эта программа позволяет закупающим организациям организовать электронным способом весь цикл общественных закупок, а поставщикам - удобно и просто по принципу «одного окна» электронным способом участвовать в публичных закупках.

Также данная программа позволит уменьшить затраты участников публичных закупок, улучшить возможности отчета и контроля публичных закупок, увеличить их прозрачность, будет поощрять участие представителей мелкого и среднего бизнеса в этих закупках. Кроме того, данная программа полностью соответствует основным принципам публичных закупок — безопасность, конфиденциальность, открытость, стабильность и т. д.

МБРР:

Документы для торгов должны содержать всю необходимую информацию, позволяющую потенциальному участнику подготовить конкурсное предложение на поставку товаров и выполнение работ. Хотя степень детализации и сложность тендерной документации может зависеть от объема и характера предлагаемого пакета и контракта, - как правило, она включает: приглашение к участию в торгах, инструкции для участников торгов, форму тендерного предложения, форму контракта, общие и специальные условия контракта, спецификации и чертежи, соответствующие технические данные (в том числе имеющие отношение к геологии и охране окружающей среды), перечень товаров или объемов работ, сроки поставки и график проведения работ, а также необходимые приложения, например, различные виды залогового обеспечения. В инструкциях для участников торгов и[или технических условиях необходимо четко определить критерии оценки конкурсных предложений и отбора предложения, имеющего самую низкую оцененную стоимость. Если за тендерную документацию взимается сбор, то он должен  быть умеренным, чтобы не стать причиной неучастия квалифицированных фирм, и отражать только стоимость подготовки и доставки документов потенциальным участникам торгов.

Документация по предварительному квалификационному отбору и торгам должна быть подготовлена на одном из следующих трех международных языков по выбору

Заемщика: английский, французский или испанский. Контракты, заключаемые с выигравшим торги участником, должны быть составлены на языке, на котором составлена тендерная документация и этот язык должен стать языком общения в контрактных взаимоотношениях между Заемщиком и выигравшим торги участником. В дополнение к составлению на одном из трех международных языков документация по предварительному квалификационному отбору и торгам по усмотрению Заемщика может быть составлена на национальном языке страны Заемщика (или на языке, повсеместно используемом в стране Заемщика для коммерческих операций). Если документация по предварительному квалификационному отбору и торгам готовится на двух языках, участникам должно быть разрешено подавать предложения на любом из этих двух языков. В таком случае контракт с выигравшим участником будет подписываться на языке, на котором составлено поданное им предложение, при этом этот язык должен стать языком общения в контрактных взаимоотношениях между Заемщиком и выигравшим торги участником.

Стандарты и технические спецификации, указываемые в тендерной документации, должны способствовать максимально широкой конкуренции и в то же время должны гарантировать соблюдение основных технических условий и прочих требований к закупаемым товарам и[или работам. Насколько возможно, Заемщиком конкретно указываются принятые в международной практике стандарты (например, разработанные Международной организацией по стандартизации), которым должны соответствовать оборудование, материалы или качество работ. При отсутствии или неприемлемости таких стандартов могут быть указаны национальные стандарты. Во всех случаях в документах для торгов устанавливается, что оборудование, материалы или качество работ, которые отвечают иным равнозначным стандартам, также будут приемлемыми.

При объявлении торгов на поставку товаров тендерные предложения составляются на основе цены (место назначения) на все произведенные за рубежом товары, в том числе товары, ввезенные ранее; или на основе цены франко-завод (франко-завод, франко-склад или «с полки магазина») плюс стоимость транспортировки и страхования внутри страны до места назначения для товаров, произведенных или собранных в стране Заемщика. Участникам торгов разрешается заключать договоры о морских перевозках и иных видах транспортировки грузов и связанного с ними страхования с любым приемлемым источником. В том случае, когда требуется осуществить установку оборудования, пуск объекта в эксплуатацию или предоставить иные аналогичные услуги, например, при заключении контрактов на поставку и монтаж оборудования, участнику торгов необходимо дополнительно указать соответствующие расценки на эти услуги.

В случае контрактов «под ключ» участнику торгов требуется указать цену смонтированного и установленного на участке объекта, включая все затратына поставку оборудования, перевозку морским и местным транспортом, страхование, установку и пуск, а также все связанные с этими видами деятельности работы и прочие услуги, включенные в контракт, например, проектирование, материально-техническое обеспечение, эксплуатация и т.д. Если в тендерных документах не предусмотрено иное, в цену «под ключ» включаются все пошлины, налоги и прочие сборы.

Особенности (общее и различное):

1.     Заемщики обязаны использовать соответствующие Типовые документы.

2.     От участников не требуется и им не разрешается подписывать контракты на двух языках.

3.     У МБРР более широкий выбор языков.

4.     Требования к качеству и критериям его оценки различны.

5.     Договор о цене проводиться на разных основаниях.

Итак, рассмотрев процедуры осуществления закупок МБРР и Литвы и требования к ним, можно сделать вывод, о , том, что по многим параметрам, эти положения совпадают. Одна есть внешние факторы, влияющие на эффективность осуществления закупок в Литвы. Это такие факторы как коррупция, слабая развитость нормативно-правовой базы и т.д. Об улучшении ситуации в этой сфере идет речь в третьей главе.

3. Пути совершенствования государственных закупок Литвы

3.1. Меры по противодействию коррупции в сфере государственных закупок Литвы


Коррупция (коррупционное правонарушение) представляет собой корыстное деяние должностных лиц, выполняющих определенные функциональные обязанности в государственном секторе, которое ведет к нарушению функциональных обязанностей, возложенных на них по статусу государственного служащего, и иного рода отношений, имеет целью получение незаконных выгод для себя и других и создает угрозу интересам общества и государства.

Она включает:

- взяточничество, кражу, хищение, халатность и присвоение государственной и частной собственности должностными лицами;

- злоупотребление служебным положением для получения любых незаконных выгод (льгот, преимуществ) для себя и других в результате неофициального использования официального статуса.

В Литовской Республике вопросы борьбы с коррупцией регулируются на основе Конституции Литовской Республики Законом «О коррупции» , иными нормативными правовыми актами и международными договорами Литовской Республики.

Регулирование вопросов борьбы с коррупцией осуществляется на основе следующих принципов:

- обеспечения закрепленных в Конституции Литовской Республики прав и свобод человека и гражданина;

- равенства всех перед законом и судом;

- недопустимости какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера;

- восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, связанных с коррупцией;

- обеспечения защиты чести, достоинства и деловой репутации личности и гражданина;

- обеспечения правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности их деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

- совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав и свобод, законных интересов государственных служащих;

- недопустимости делегирования полномочий по государственному регулированию и контролю за предпринимательской деятельностью физическим и юридическим лицам, не уполномоченным осуществлять такую деятельность.

К субъектам коррупционных правонарушений относятся все государственные служащие независимо от занимаемой должности и порядка их избрания или назначения на эти должности, совершившие коррупционные правонарушения [17;c.54].

К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также граждане, осуществляющие деятельность в муниципальной службе; руководители учреждений, организаций и предприятий, деятельность которых финансируется из государственного бюджета либо в уставном капитале которых имеется государственная доля, совершившие коррупционные правонарушения; а также физические и юридические лица, включая их должностных лиц и работников, противоправно предоставляющие материальные и иные блага и преимущества государственным служащим и служащим муниципальной службы.

Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны осуществлять все государственные органы и государственные служащие.

Руководители государственных органов и учреждений в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Закона и применение предусмотренных настоящим Законом мер. Руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местного самоуправления и юридических лиц независимо от их форм собственности, а также граждане оказывают содействие и необходимую помощь уполномоченным органам в борьбе с коррупцией.
Выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляются правоохранительными органами.

Средства массовой информации в соответствии с законодательством Литовской Республики формируют гражданскую позицию, направленную на предупреждение и профилактику коррупции, создание обстановки нравственной чистоты и правовой культуры в системах государственной и муниципальной служб.

Государственные органы через средства массовой информации информируют общественность по обнародованным сведениям о фактах проявления коррупции. Данная информация публикуется в тех же средствах массовой информации, где она была первоначально обнародована.
Сведения, предоставляемые средствам массовой информации, должны носить подтверждающий или опровергающий характер факта проявления коррупции.


3.2. Направления развития государственных закупок Литвы путем борьбы с коррупцией




Результаты и опыт реформ, проводимых в Литве, показывают, что серьезным тормозом для ускоренного и качественного экономического и социального прогресса страны является сохранение системы государственного управления, не в полной мере отвечающей требованиям времени.

В ряде случаев существующая система государственного управления отстает от радикальных реформ, предпринятых за последние политической, экономической и социальной сферах. Наличие эффективной системы государственного управления в республике является необходимым условием создания и развития демократического общества и обеспечения конкурентоспособности страны в мировом сообществе.

Обеспечение качественного государственного управления является одним из основных приоритетов, обозначенных в долгосрочной стратегии "Комплексная основа развития Литовской Республики до 2010 года" (далее - КОР) и среднесрочной программе "Национальная стратегия сокращения бедности до 2005 года" (далее - НССБ). Для реализации данной задачи в республике созданы все необходимые условия. В феврале 2003 года на основе референдума принята новая редакция Конституции Литовской Республики. В соответствии с закрепленными в Основном Законе страны нормами начался активный процесс реформирования и дальнейшей децентрализации государственного управления сверху.

Многие полномочия Президента были переданы Жогорку Кенешу, Правительству Литовской Республики, судебным органам. Кроме того, правовые преобразования создают основу для совершенствования механизмов сдержек и противовесов, обеспечивающих управленческий баланс между всеми ветвями государственной власти. Одновременно активно укрепляется управление снизу на уровне институтов местного самоуправления. Еще в 2001 году были проведены первые выборы руководителей айыл окмоту. Благодаря этому во многом повысилась созидательная инициатива населения на местах. Эта инициатива позволила государству находить и использовать новые рациональные подходы в решении социально-экономических проблем.

Все больше неправительственных организаций и бизнес-ассоциаций участвуют в формировании государственной политики страны, что также повышает качество государственного управления, укрепляет потенциал проводимых реформ.

Задача сегодняшнего дня - сосредоточить усилия начатых системных преобразований на построении такой системы государственного управления, которая на всех своих уровнях качественным образом обеспечивала бы реализацию стратегических целей общества и государства и могла бы динамично совершенствоваться в рамках сотрудничества со всеми слоями общества на принципах партнерства и участия.

В рамках совершенствования системы государственного управления требуются отлаженные и последовательные действия всех вовлеченных сторон, будь то правительство, парламент, органы местного самоуправления, гражданское общество, частный сектор. На принципах эффективности и конструктивного сотрудничества, учета приоритетов Литвы должна использоваться помощь донорских и международных организаций. Консенсус и партнерство будут являться ключевым фактором успеха реформ государственного управления [6;c;,87].

Именно для этого разработана Стратегия реформирования системы государственного управления. Ее реализация должна существенным образом повысить качество разработки мер политики и ее инструментов, усилить эффективность реализации, а также обеспечить надлежащий мониторинг и оценку процесса достижения поставленных целей политики и ожидаемых результатов. При ее разработке был использован опыт совершенствования государственного управления в различных странах в переходный период. Кроме того, для выработки четкой позиции государства в этом вопросе были учтены многие позитивные наработки международного сообщества.

Построение системы государственных институтов, основанных на демократических принципах, усилит в целом потенциал республики возможности ее партнеров - гражданского общества и частного сектора. В этом будет сила всей страны и одно из важных ее конкурентных преимуществ.

 Опыт реализации многочисленных программ, проектов и мероприятий, реализуемых в стране, показал, что до сих пор нет комплексного, единого, четкого и глубокого понимания сути необходимых реформ в системе государственного управления. В связи с этим требуется срочное сосредоточение общих усилий на решении имеющихся проблем. Главными из них являются:

1. Отсутствие согласованного подхода к реформированию системы государственного управления, отражающего основные принципы стратегических программ КОР и НССБ. Вследствие этого преобразования в отдельных отраслевых и региональных государственных институтах происходят без глубоко проработанных стратегий развития соответствующих отраслей и регионов. В связи с этим в ряде случаев институциональные преобразования не в полной мере соответствуют долгосрочным и среднесрочным стратегиям развития и определенным в них приоритетам.

2. Имеет место нескоординированность в реформировании нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность структур, и, как следствие, все еще сохраняются функциональные противоречия и дублирование работы в различных министерствах и ведомствах.

3. Зачастую различные группы заинтересованных лиц оказывают влияние на содержание и темпы реформирования институтов государственного управления через лоббирование интересов, которые не всегда обоснованы и своевременны. Вносятся предложения по созданию новых институтов и государственных органов без учета общего ресурсного потенциала страны или четко просчитанного ожидаемого результата и эффекта.

4. Изменение структуры государственных институтов происходит без совершенствования деловых процессов их работы (административных процедур, финансового управления, управления человеческими ресурсами, информационного обеспечения и т.д.). Слабо используются современные методы и подходы в организации профессионального менеджмента в системе и не создаются соответствующие подразделения в органах государственного управления.

5. Отсутствие при реформировании системного механизма взаимодействия и сотрудничества между органами государственного управления на рабочем уровне. В настоящее время существует множество рабочих групп, деятельность которых четко не упорядочена и должным образом не координируется.

6. Недостаточно скоординирована работа доноров, оказывающих содействие реформированию системы государственного управления. При их технической и финансовой поддержке проводятся реформы государственных органов на основе разных методологий, которые зачастую не стыкуются между собой и приводят к противоречивым результатам.

7. Попытки быстрого и несистемного реформирования отдельных структур в надежде получить хороший эффект от этого чаще всего не оправдывают первоначальных высоких ожиданий.

В результате, существующая на сегодняшний день система государственного управления еще не работает как отлаженный и современный механизм. Кроме того, сохраняется проблема, когда в силу узковедомственных интересов отдельные органы государственного управления тормозят, а не стимулируют процесс ускоренного развития страны.

Все это приводит к:

- слабости превентивного и стратегически ориентированного управления в органах государственной власти;

- преобладанию "кризисного управления" в институтах государства и недостаточной направленности всех действий на результат;

- нерациональному использованию имеющихся ресурсов страны и торможению процессов развития;

- неэффективному выполнению цикла управления политикой.

В целях оптимизации процесса реформ и усиления их скоординированной направленности на достижение стратегических целей КОР[НССБ принципиально важно разрешить вышеуказанные проблемы в рамках стратегии реформирования системы государственного управления.

 Для обеспечения четкой систематизации и однозначной логистики предстоящих реформ необходимо единое понимание используемых основных понятий и принципов.

Роль государственного управления заключается в обеспечении эффективного осуществления полномочий государственной власти на всех уровнях, направленных на качественное и своевременное выполнение функций государства в интересах человеческого развития, обеспечения социально-политической и экономической устойчивости.

Система государственного управления состоит из следующих взаимосвязанных элементов:

- функций государства, определяющих его роль в различных сферах;

- нормативно-правовой базы, закрепляющей и обеспечивающей реализацию функций государства;

- архитектуры системы, формирующей структуры институтов государства;

- деловых процессов, обеспечивающих взаимодействие как внутри системы государственного управления, так и вне ее - с институтами гражданского общества, частного сектора и другими партнерами;

- человеческих, финансовых, информационно-коммуникационных, материальных и прочих ресурсов.

Адекватное выполнение роли государственного управления должно обеспечиваться через эффективное взаимодействие элементов системы по основным составляющим управления: административному, экономическому и политическому управлению.

Административное управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы. Основными участниками являются все ветви государственной власти.

Экономическое управление - это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства, в интересах человеческого и социального развития. Действующими лицами являются государство, частный сектор и население.

Политическое управление - это процесс постановки национальных задач развития, разработки политики, принятия решений на общегосударственном уровне. В него вовлечены все органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор и организации гражданского общества.

Названные составляющие элементы тесно взаимосвязаны, изменения в одной из составляющих государственного управления оказывают существенное влияние на состояние других. Кроме того, от качества работы и взаимодополняемости всех составляющих государственного управления во многом зависит оптимальное выполнение цикла управления политикой, включающего следующие этапы:

1. формирование политики;

2. разработка инструментов политики, таких как нормативно-правовая и институциональная база, планы действий, социальный диалог, информационное обеспечение, ресурсное сопровождение и другие;

3. реализация политики;

4. мониторинг и оценка процесса реализации;

5. корректировка различных этапов цикла политики.

Четкая сглаженность и взаимодействие работы всех этапов цикла обеспечивают эффективность процесса государственного управления на всех его уровнях и становятся необходимым условием избежания "кризисного управления". Для реализации стратегии и достижения эффективности государственного управления будут использованы общепризнанные в международной практике принципы. Так, в соответствии с Белой книгой по государственному управлению в Европейском Союзе((1) см. примечание) определены следующие принципы:

   Открытость - органы государственной власти на всех уровнях должны работать  более прозрачно.  Необходимо правдиво информировать о своей|деятельности и принимаемых решениях на доступном  для  общественности языке.  Открытость поможет повысить доверие к органам государственной

власти,  снизить возможности для коррупции, усилить общественный надзор  за деятельностью органов государственной власти,  а также расширить участие населения в разработке и реализации политики.          

    Участие -  эффективность вырабатываемой политики зависит от широкого участия всех заинтересованных сторон в цикле управления  политикой.  Выполнение данного принципа во многом определяется уровнем развития механизма обратной связи между государством на всех ее  уровнях и населением.                                                       

  Подотчетность, ответственность - роль каждого органа и  участника в законодательном и исполнительном процессе должна быть четко определена.  Каждый орган власти должен разъяснять и нести  ответственность за свой вклад в достижение целей государственного управления.  Каждый орган должен четко знать, кому он подотчетен и в какой форме.       

    Качество и своевременность - все действия в рамках политики должны обеспечивать достижения поставленных целей с запланированным  ожидаемым результатом и сроком.                                        

   Последовательность, обоснованность -  меры  политики  и  действия должны быть предсказуемыми и легко понимаемы. Требования к последовательности возрастают в связи с многогранностью политических  решений, диверсификацией  управления  и усложнением отношений в обществе.  При этом требуется политическая воля руководства страны и высокая ответственность  органов  власти  в обеспечении последовательного подхода в рамках сложной системы управления.                                  

   Соразмерность. С момента разработки политики до реализации и корректировки,  выбор уровня,  на котором должно осуществляться действие (центральный или местный),  и выбор инструментов должен быть соразмерим преследуемым целям.  Это значит,  что до реализации  определенных мер политики очень важно задавать следующие вопросы:                

  - действительно ли необходимо такое политическое мероприятие?   

   - адекватен ли для этого уровень?                               

   - соразмерны ли средства заданным целям?                        

Соблюдение принципов, основанных на международных стандартах, критически важно для процесса демократизации управления и общества в целом. Данные принципы лежат в основе проводимой в Литве политики, они одинаково применимы на всех уровнях государственного управления. Эти, во многом универсальные понятия и принципы, определяющие в целом международные стандарты государственного управления, стали стратегическим ориентиром совершенствования всей системы государственного управления Литвы.

 Целью реформирования системы государственного управления является повышение эффективности реализации функций государства по обеспечению услуг и социальных гарантий, предусмотренных Конституцией Литовской Республики.

Для достижения этой цели предстоит решить ряд задач по обеспечению:

- консенсуса по политике реформирования государственной системы управления между органами государственного управления, гражданским обществом в сотрудничестве с международными организациями;

- более полного соответствия процесса реформирования системы государственного управления стратегиям развития;

- адекватности ресурсам и приоритезации действий;

- комплексности и единства подходов;

- скоординированности и предсказуемости действий;

- направленности всех мероприятий на достижение поставленной цели.

В связи с масштабностью работы процесс реформирования системы государственного управления будет разделен на три составляющих.

Первая составляющая - сосредоточенность на оценке и совершенствовании административного управления, как основном двигателе совершенствования процесса планирования, организации, мотивации и контроля над работой всей системы.

Совершенствование административного управления будет способствовать в целом усилению второй составляющей - экономического управления для обеспечения достаточных темпов устойчивого развития страны в интересах безопасного человеческого развития, повышения уровня жизни и социальных стандартов. В свою очередь, реформы в экономическом управлении станут главным ориентиром в преобразованиях административного управления, как механизма институциональной поддержки экономического развития. Развитие административного и экономического управления создаст надежную базу для обеспечения государством фундаментальных демократических ценностей.

Третья составляющая будет связана с совершенствованием политического управления, что позволит повысить качество формируемой политики.

Эффективное взаимодействие всех трех составляющих государственного управления позволит адекватно реализовывать цикл управления политикой на всех уровнях государственного управления.

 






Заключение




Основным способом государственных закупок являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный контракт заключается с победителем такого тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

Рассмотрев процедуры осуществления закупок МБРР и Литвы и требования к ним, можно сделать вывод, о , том, что по многим параметрам, эти положения совпадают. Одна есть внешние факторы, влияющие на эффективность осуществления закупок в Литвы. Это такие факторы как коррупция, слабая развитость нормативно-правовой базы и т.д. Об улучшении ситуации в этой сфере идет речь в третьей главе.

Закупки по проектам в рамках займа Всемирного банка могут осуществляться как в стране, в которой реализуется займ, так и на мировом рынке. В зависимости от суммы, на которую осуществляется закупка и требований, предъявляемых к объекту закупки, используются следующие методы:

·                     международные конкурсные торги (основной метод закупок);

·                     ограниченные международные торги;

·                     национальные конкурсные торги (проводятся в соответствии с процедурами страны-заемщика);

·                     закупки в свободной торговле (проводятся на основе сравнения цен существующих предложений);

·                     прямое заключение контракта (конкурс не проводится);

·                     прочие методы закупок (местные закупки и т. п.).

Государственные закупки в Литвы  осуществляются следующими методами:

торги с неограниченным участием;

торги с ограниченным участием;

двухэтапные торги;

запрос котировок;

закупки из одного источника.

Основным методом государственных закупок являются торги с неограниченным участием. При проведении торгов на сумму, равную или свыше максимальной пороговой суммы, выбор иного (чем торги с неограниченным участием) метода закупок осуществляется только по согласованию с Государственным органом.

При закупке товаров, работ, услуг и консультационных услуг, стоимость которых ниже максимальной пороговой суммы, выбор метода закупок (кроме метода из одного источника) осуществляется закупающей организацией без согласования с Государственным органом.

Выбор метода закупок из одного источника, стоимость которых равна или выше минимальной пороговой суммы, осуществляется закупающей организацией только по согласованию с Государственным органом.

Т.о. даже на уровне методов имеются некоторые расхождения, в правилах и процедурах закупок.

Список литературы


1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. - Доклад Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о работе ее двадцать седьмой сессии 31 мая – 17 июня 1994 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение N 17 (А/49/17). - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1994. С. 60 - 102.

4. Общие правила, применимые к соглашениям о займах и гарантиях. Вашингтон: Международный банк реконструкции и развития, 1985.

5. Принципы и правила закупок товаров и услуг ЕБРР. — Лондон: Европейский банк реконструкции и развития, 2004.

6. Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам МАР. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004. 7. Руководство: отбор и наем консультантов заемщиками Всемирного банка. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004.

8. Типовая документация для торгов. Закупка товаров.- Вашингтон; Всемирный банк, январь 1995, редакция март 2000, январь 2001, март 2002 и март 2003.

9. Типовая документация для торгов. Закупка работ по строительству объектов. Небольшие контракты. - Вашингтон: Всемирный банк, Январь 1995, редакция июнь 2002.

10. Арсентьев Ю.А Международные организационно-правовые механизмы кредитования и финансирования и Российская Федерация: Монография. — М.: Изд-во РУДН, 2000. — 257.

11. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. — М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 2000. — 624 с.

12. Гузнер С.С, Маршалова А.С. Опыт реализации региональных проектов в социальной сфере // Регион: проблемы планирования и управления. Новосибирск. ИэиОПП СО РАН, 2002. — с. 235— 263.

13. Кузнецов К. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. — Спб.: Питер, 2005. — 368 с. 14. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с.

15. Международный прокьюремент. — М., 2003. — 458 с.

16. Недужий А.В, Международные торги. — М., 1997. - 238 с.

17. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 360 с.

18. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд.: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. — 2-е изд. - М: ГУ ВШЭ, 2002. -332 с.

19. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. — М.: ООО «Вершина», 2004. 192 с.

20. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. - М., 2003. — 361 с.

21. Состязательные методы международной торговли. Учебное пособие. — М.: Всероссийская академия внешней торговли, 2003. — 128 с.

22.http://www.parshin.net/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=17

23. http://www.etc.ru/aboutmarket/links.asp#2 – адрес сайтов, где можно узнать о госзакупках

24. http://procurement.e-management.ru/links-ifo.htm

Приложение 1. РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ МБРР и КРЕДИТАМ МАР


(с сокращениями)

I.        ВВЕДЕНИЕ Назначение

1.1       Настоящее Руководство предназначено для сведения тех, кто реализует проекты,
частично или полностью финансируемые из средств займов Международного банка
реконструкции и развития (МБРР) или кредитов Международной ассоциации развития
(МАР)1, и содержит правила, которыми необходимо руководствоваться при закупке
товаров, работ и услуг (отличных от услуг консультантов), необходимых для реализации
проекта2. Соглашение о займе регулирует правоотношения между Заемщиком и Банком,
а Руководство применимо к закупкам товаров и работ по проекту как предусмотрено
таким соглашением. Права и обязанности Заемщика и поставщиков товаров и работ по
проекту регулируются документами для торгов3, а также контрактами, подписанными
между Заемщиком и поставщиками товаров и работ, но не настоящим Руководством или
Соглашениями о займах. Ни одна из сторон, за исключением участников Соглашения о
займе, не получает прав по такому соглашению и не может претендовать на заемные
средства.

Общие соображения

1.2       Заемщик несет ответственность за осуществление проекта, а следовательно за
размещение контрактов и управление ими в рамках проекта4. Со своей стороны Банк,
согласно Статьям Соглашения обязан "обеспечить использование заемных средств
исключительно по целевому назначению, уделяя должное внимание соображениям
экономического характера и вопросам эффективности и не принимая в расчет

политические и другие неэкономические факторы и соображения"5; в этих целях Банком разработаны детальные процедуры. Хотя на практике определенные правила и процедуры закупок, которым необходимо следовать при осуществлении проекта, зависят от конкретных обстоятельств, в основе требований Банка, как правило, лежат следующие четыре принципа:

(a)               необходимость экономного и эффективного осуществления проекта, включая закупки соответствующих товаров и работ;

(b)               заинтересованность Банка в предоставлении всем приемлемым участникам торгов из развитых и развивающихся стран6 одинаковой информации и равных возможностей конкурировать за поставку товаров и работ, финансируемых Банком;

(c)               заинтересованность Банка в поощрении деятельности местных подрядных и производственных предприятий страны-заемщика; а также

(d)               важность открытости процесса закупок.

1.3       Свободная конкуренция является основой для эффективных государственных
закупок. Заемщики должны выбирать наиболее подходящий метод для каждой
конкретной закупки. В большинстве случаев международные конкурсные торги (МКТ)
при условии их должной организации и предоставления льгот товарам, произведенным
внутри страны, и, если это приемлемо, местным подрядчикам7 для выполнения работ на
заданных условиях, являются наиболее целесообразными. В большинстве случаев Банк
требует, чтобы Заемщики приобретали товары, работы и услуги путем МКТ, открытых
для участия правомочных поставщиков и подрядчиков8. Порядок МКТ описывается в
Разделе II настоящего Руководства.

1.4        В тех случаях, когда международные конкурсные торги не представляются
наиболее целесообразным методом закупок, могут использоваться иные методы. Такие
методы закупок и ситуации, когда их применение может оказаться более целесообразным,
излагаются в разделе III. Конкретные методы, которые могут использоваться для
приобретения товаров и работ при реализации определенного проекта оговариваются
соответствующим Соглашением о займе. Конкретные контракты, которые подлежат
финансированию в рамках данного проекта, и надлежащие методы закупок,
соответствующие Соглашению о займе, устанавливаются в Плане закупок как указано в
параграфе 1.16 настоящего Руководства.

Информация о конкурсных торгах

5.         Информацию о возможностях участия в МКТ можно получить из Общего
извещения о закупках и Специальных извещений о закупках, как указано в пунктах 2.7 и 2.8
Руководства. Общие сведения об участии и предварительную информацию о возможностях
участия в предусмотренных проектах можно получить на сайте Всемирного Банка66, а
также в Информационном магазине Infoshop67. Отчеты об оценке проектов также
поступают в Информационный центр и размещаются на сайте Банка после утверждения
займа.

Роль участника торгов

6.                  По получении документов предварительного квалификационного отбора или конкурсных торгов участнику торгов следует внимательно изучить документы и определить свое соответствие техническим, коммерческим и контрактным условиям, и при положительном результате приступить к подготовке предложения. Далее участнику следует критически рассмотреть документы на предмет обнаружения каких-либо неясностей, пропусков, внутренних противоречий или каких-либо положений в спецификациях или прочих условиях, которые являются непонятными или кажутся дискриминационными или ограничительными по характеру. Если таковые обнаружены, следует запросить Заемщика дать разъяснения в письменном виде в течение времени, оговоренного для этой цели в документах для торгов.

7.                  Критерии и методы отбора победителя конкурсных торгов, излагаются в документах для торгов, как правило, в Разделах «Инструкции для участников» или «Спецификации». В случае их неясности аналогичным образом следует запросить Заемщика дать разъяснения.

66 www.worldbank.org

67 Информационный центр расположен по тому же адресу, что и Всемирный банк: 1818 H Street, N.W., Washington, D.C., 20433, USA.
База данных проектов находится по адресу http://www4.worldbank/org/sprojects/.
8.                  В этой связи следует подчеркнуть, что каждая закупка совершается в соответствии с конкретными документами конкурсных торгов, подготовленными Заемщиком, как предусмотрено пунктом 1.1 Руководства. В том случае, когда участник торгов полагает, что какие-либо положения тендерной документации не соответствуют Руководству, ему следует поставить этот вопрос перед Заемщиком.

9.                  Участник торгов несет ответственность за выяснение всех вопросов, по которым имеются неясности, противоречия, упущения и т.д., до подачи конкурсного предложения, и обеспечивает представление полностью отвечающего требованиям предложения, в том числе всю сопутствующую документацию, предусмотренную документами конкурсных торгов. Несоблюдение основных (технических и коммерческих) требований влечет за собой отклонение предложения. В том случае, когда участник торгов желает предложить несущественные отклонения от требований или альтернативное решение, он должен указать цену предложения, полностью соответствующего требованиям торгов, а затем отдельно оговорить корректировку цены на случай принятия отклонения. Альтернативные решения должны приниматься только в тех случаях, когда они оговариваются в документах для торгов. После получения и публичного вскрытия предложений участникам торгов не разрешается изменять цену и существо предложения; обращаться к ним с подобным запросом также запрещается.

Конфиденциальность

10.       Как указано в пункте 2.47 настоящего Руководства, до публикации извещения о
присуждении контракта процесс оценки конкурсных предложений должен проходить в
обстановке конфиденциальности, что является существенно важным, поскольку дает
возможность Заемщику и наблюдателям из Банка избежать ненадлежащего вмешательства,
мнимого или реального, в процесс торгов. Если на данном этапе участник торгов желает
представить Заемщику или Банку, или обоим дополнительные сведения, то это делается в
письменном виде.

Действия Банка

11.       Участники вправе отсылать Банку копии своей переписки с Заемщиком по
различным вопросам и проблемам или направлять корреспонденцию непосредственно
Банку, если Заемщики не дают оперативного ответа или послание представляет собой
жалобу на Заемщика. Все подобные послания следует адресовать руководителю проектной
группы, а его копию – директору по страна Заемщика, и региональному советнику по
закупкам. Фамилия и имя руководителя проектной группы имеются в Отчете по оценке
проекта.

12.       Информация, полученная Банком от потенциальных участников торгов до
окончания срока приема конкурсных предложений, передается Банком Заемщику с
комментариями и рекомендациями, если уместно, относительно действия или ответа.

13.                  Если от участников торгов получена информация после вскрытия конвертов с
конкурсными предложениями, то: в случае контрактов, не подлежащих предварительному
рассмотрению Банком, информация передается Заемщику для последующего рассмотрения
и принятия соответствующих мер, что в ходе надзора за реализацией проекта будет
впоследствии проверено сотрудниками Банка. В случае контрактов, подлежащих
предварительному рассмотрению Банком, информация изучается Банком в ходе
консультаций с Заемщиком. Дополнительные сведения, необходимые для завершения
процесса рассмотрения, могут быть получены у Заемщика. Если участнику торгов
требуется представить дополнительную информацию или разъяснения, Банк обратится к
Заемщику с просьбой о получении такой информации, комментариях или, в
соответствующих случаях, включении такой информации в отчет об оценке предложений.
Процесс надзора со стороны Банка считается незавершенным, пока информация не изучена
и не рассмотрена полностью.

14.       До публикации извещения о присуждении контракта, в ходе оценки предложений и
рассмотрения процесса закупок Банк не ведет обсуждений или переписки с участниками
торгов, кроме подтверждения им факта получения сведений.

Разъяснения по результатам торгов

15.       В соответствии с пунктом 2.65, если после объявления о присуждении контракта
участник торгов желает узнать, по каким причинам выбор не был сделан в пользу его
предложения, он должен адресовать свою просьбу Заемщику. Если участник торгов не
удовлетворен полученным объяснением и желает встретиться с Банком, то ему следует
обратиться к региональному советнику по закупкам страны Заемщика, который организует
встречу на должном уровне и с соответствующими сотрудниками. В ходе такой встречи
может обсуждаться только предложение данного участника торгов, но не предложения его
конкурентов.

Приложение 2. ЗАКОН ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ


(с сокращениями)
З А К О Н

ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 22 декабря 2005 г. № Х-471

Вильнюс


ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНА О ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ

(Вед., 1997 г., № 1-3; Žin., 2002, Nr. 118-5296; 2003, Nr. 57-2529, Nr. 123-579; 2004, Nr. 7-130, Nr. 96-3520, Nr. 116-4321)
( http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=301805 )
Статья 1. Новая редакция Закона Литовской Республики о публичных закупках

            Внести изменения в Закон Литовской Республики о публичных закупках и изложить его в следующей редакции:

«З А К О Н

ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ
РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
            Статья 1. Назначение Закона

            1. Настоящий Закон устанавливает порядок публичных закупок, права, обязанности и ответственность субъектов этих закупок, порядок контроля за осуществлением публичных закупок и рассмотрения споров.

            2. Положения Закона согласованы с представленными в приложении к настоящему Закону правовыми актами Европейского Союза.
            Статья 2. Основные понятия настоящего Закона

            1. Открытый конкурс (упрощенный открытый конкурс) – способ закупки, при котором каждый заинтересованный поставщик может представить предложение.

Статья 125. Примирение

1. При осуществлении указанных в разделе III настоящего Закона закупок каждый кандидат или участник, который считает, что покупающая организация не соблюдала требований настоящего Закона и этим нарушила или нарушит его законные интересы, вправе до завершения закупки обратиться в Комиссию Европейских Сообществ за примирением. Ходатайство о примирении может быть подано и в Службу публичных закупок, а она обязана незамедлительно это ходатайство переслать в Комиссию Европейских Сообществ.

2. После получения сообщения о предложении начать примирение покупающая организация обязана незамедлительно сообщить в Комиссию Европейских Сообществ о том, согласна ли она участвовать в примирении. Если покупающая организация согласна начать процедуру примирения, она должна сообщить в Комиссию Европейских Сообществ об осуществленных процедурах закупки и действиях, которыми мог быть нанесен ущерб кандидатам или участникам.

3. Принимающий участие в примирении кандидат или участник и покупающая организация должны одобрить назначенного Комиссией Европейских Сообществ арбитра, а также обязаны каждый дополнительно назначить своего арбитра. Каждый арбитр вправе выбрать не более двух экспертов. Стороны примирения вправе отстранить любого выбранного арбитрами эксперта.

4. Принимающий участие в примирении кандидат или участник, покупающая организация, а также другие принимавшие участие в закупке кандидаты и участники свои пояснения, претензии или требования вправе заявить арбитрам и в устной, и в письменной форме.

5. Если стороны примирения не договариваются иначе, подавший жалобу кандидат или участник и покупающая организация оплачивают свои расходы по участию в примирении, а также в равных долях оплачивают расходы на процедуру примирения, за исключением расходов третьих сторон.

6. Обе стороны примирения могут в любое время обратиться с просьбой о прекращении примирения.

7. Если в ходе примирения иск в суд подает другой, не принимающий участия в примирении кандидат или участник, покупающая организация обязана о подаче иска сообщить в Комиссию Европейских Сообществ. Если в Комиссию Европейских Сообществ о поданном иске сообщает принимающий участие в примирении кандидат или участник, он обязан в течение указанного Комиссией Европейских Сообществ срока сообщить ей о том, согласен ли он далее принимать участие в процедуре примирения.

8. Действия, которые предпринимаются в ходе примирения, не должны создавать препятствий для рассмотрения нарушений права Европейского Сообщества, предусмотренного в статье 124 настоящего Закона, а также не должны нарушать права принимающих участие в примирении кандидата или участника, покупающей организации или других лиц.
Статья 126. Аттестация

1. Покупающая организация, действующая в области водоустройства, энергетики, транспорта или почтовых услуг, может представить независимому эксперту на аттестацию свои процедуры публичных закупок с целью подтверждения соответствия этих процедур требованиям Закона о публичных закупках и правовых актов Европейских Сообществ.

2. Расходы на аттестацию покрывает покупающая организация.

3. Правительство Литовской Республики или уполномоченный им орган утверждает правила аттестации процедур публичных закупок покупающих организаций, действующих в области водоустройства, энергетики, транспорта или почтовых услуг, и требования к независимым экспертам. 
Статья 127. Контроль за публичными закупками и ответственность руководителей покупающей организации или других уполномоченных лиц

1. Контроль за публичными закупками осуществляет Служба публичных закупок и уполномоченный государственный орган в рамках своей компетенции.

2. Служба публичных закупок незамедлительно должна сообщить руководителю покупающей организации о наложении административного взыскания.

3. Контролирующие публичные закупки органы вправе осуществлять надзор за всеми процедурами закупок, по необходимости производить видеозапись заседаний комиссии и другие процедуры закупки.

4. Руководители покупающей организации или другие уполномоченные лица (члены Комиссии, эксперты, другие осуществляющие закупки лица), нарушившие настоящий Закон, несут ответственность в установленном закононами порядке.

Приложение 3. Сопоставительный анализ системы закупок МБРР и Литвы




Организация

Источники , законы
Участники

Методы закупок

Рассмотрение и оценка заявок
Принципы закурок

Литва
Закон  Литвы о госзакупках
Заявку или предложение может представить группа хозяйственных субъектов.
Открытый конкурс (упрощенный открытый конкурс) – способ закупки, при котором каждый заинтересованный поставщик может представить предложение.

Конкурентный диалог – способ закупки, когда каждый поставщик может подать заявку на участие в процедурах закупки и покупающая организация ведет диалог с отдельными кандидатами с намерением отобрать одно или несколько подходящих, соответствующих ее требованиям альтернативных решений, на основании которых отобранных кандидатов приглашает представить предложения.
Покупающая организация оценивает предложения на основании следующих критериев:

1) экономически наиболее выгодного, когда договор о закупке заключается с участником, представившим покупающей организации наиболее выгодное предложение, отобранное по установленным ею критериям, связанным с объектом закупки, - как правило, качество, цены, технических преимуществ, эстетических и функциональных характеристик, характеристик в области охраны окружающей среды, расходов по эксплуатации, эффективности, гарантийного обслуживания и технической помощи, даты доставки, времени доставки или времени завершения, либо

2) наименьшей цены.
 1. Покупающая организация при осуществлении процедур закупки и установлении победителя обеспечивает соблюдение принципов равноправия, отсутствия дискриминации, взаимного признания, пропорциональности и прозрачности.

2. Цель закупок – на основании требований настоящего Закона заключить договор о закупке, который позволяет покупающей организации приобрести (уполномоченной покупающей организации осуществить закупку) или третьим лицам необходимые товары, услуги или работы с рациональным использованием предназначенных для этого средств.

3. Если покупающая организация предоставляет специальные или исключительные права на предоставление публичных услуг другой организации, которая не является покупающей организацией, в документе, которым эти права предоставляются, должно быть указано, что упомянутая организация при закупке необходимых для предоставления публичных услуг товаров у третьих лиц, должна соблюдать принцип не применения дискриминации на национальной основе.

4. Покупающая организация при осуществлении публичных закупок поставщикам из государств-членов Европейского Союза (в дальнейшем – государства-члены) применяет такие же благоприятные условия, какие она применяет в отношении поставщиков из третьих стран, осуществляя Договор о публичных закупках Всемирной торговой организации.

МБРР
«Руководств по закупкам МБРР и МАР»

Закупки по проекту МБРР регламентируются соглашением о займе (включая приложения и подтверждающие письма) и руководствами по закупкам.


В открытых торгах могут участвовать все желающие фирмы и организации.
Международные конкурсные торги (основной метод закупок);

ограниченные международные торги;

национальные конкурсные торги (проводятся в соответствии с процедурами страны-заемщика);

закупки в свободной торговле (проводятся на основе сравнения цен существующих предложений);

прямое заключение контракта (конкурс не проводится);

прочие методы закупок (местные закупки и т. п.).



Зачитываемая при оглашении цена предложения должна быть скорректирована для устранения любых математических ошибок. Для целей оценки предложений необходимо вносить коррективы с учетом любых несущественных отклонений или оговорок, поддающихся количественному выражению. Положения о корректировке цен, которые будут действовать в период реализации контракта, в расчет не принимаются.
Оценка и сравнение предложений осуществляется на основе цены СИП (место назначения) для поставки импортных товаров и франко-завод плюс стоимость транспортировки внутри страны и страхования до места назначения для товаров,
произведенных в стране Заемщика, с учетом цен на необходимый монтаж, сдачу в эксплуатацию и прочие подобные услуги.




1. Реферат Разрушение озонового слоя 2
2. Реферат Марш і похідна охорона 2
3. Реферат на тему Drugs Essay Research Paper The Internets popularity
4. Реферат NLP-3 дайте спеть виолончели
5. Реферат Опрос как медод социологического опроса.разновидности опросов
6. Реферат Баня и сауна
7. Реферат на тему A Poison Tree Essay Research Paper A
8. Реферат на тему A Critical Analysis Of Shakespeare
9. Сочинение Гуманистические идеалы Божественной комедии Данте
10. Отчет по практике на тему Бухгалтерский учет на предприятии ООО Стрежевское ДРСУ 2