Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра гражданского права
Контрольная работа

по аграрному праву
 Руководитель работы

                                     

                                             «    »                    2009

           Исполнитель

           студентка гр. 05 Юр-1

                                   

                                                                                    «    »                                  2009

                                                                

Оренбург 2009

План
1.     Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность…………………………………….……………………….2

2.     Состав крестьянского (фермерского) хозяйства……….……………………9

3.     Порядок создания и регистрации крестьянских хозяйств……….…………..13

4.     Порядок предоставления земельного участка для создания крестьянского хозяйства…………………………………………………………………..……20

Список используемой литературы………………………………….……………….27
1.    
Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность

Федеральный Закон  от 11.06.2003 № 74-ФЗ  (ред. от 30.10.2009г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[1] определяет основы правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства как весьма своеобразного субъекта предпринимательской деятельности.

Из его положений следует, что в настоящее время фермерское хозяйство вряд ли можно безоговорочно рассматривать в качестве самостоятельного участника гражданско-правовых и предпринимательских отношений, субъекта предпринимательской деятельности в традиционном понимании. Анализ выше упомянутого Закона позволяет согласиться с теми юристами, которые полагают, что фермерское хозяйство - это самостоятельная, особая организационно-правовая форма предпринимательства в сельском хозяйстве без образования юридического лица, отличающаяся как от коммерческих организаций, так и от индивидуальных предпринимателей и не имеющая аналогов в действующем законодательстве.

Фермерское хозяйство можно представить как единое коммерческое образование, в котором сосуществуют два предпринимателя, действующих без образования юридического лица, - фермерское хозяйство и глава хозяйства. Между ними устанавливается своеобразное разделение функций. Хозяйство как объединение граждан является своего рода номинальным предпринимателем: не участвуя непосредственно в предпринимательстве, оно осуществляет производственную и иную разрешенную ему хозяйственную деятельность. Глава же хозяйства, действующий от его имени, является реальным предпринимателем, единолично опосредующим коллективную деятельность фермерского хозяйства.

Двойственная юридическая природа крестьянского (фермерского) хозяйства в настоящее время дает основания рассматривать это предпринимательское образование в качестве своеобразного комплексного предпринимателя. Такой предприниматель фактически участвует в гражданском обороте наряду с коллективными предпринимателями (юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (физическими лицами, действующими без образования юридического лица).[2]

В соответствии с п.1 статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,  крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Прежнее определение крестьянского (фермерского) хозяйства имело ряд существенных недостатков, на которые неоднократно обращалось внимание в юридической литературе.

Прежнее определение устанавливало, что "Крестьянское (фермерское) хозяйство - это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков".[3]

Это определение позволяло на практике регистрировать как фермерские различные виды личных подсобных хозяйств, арендных коллективов.

В отличие от Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ныне действующий Федеральный закон не наделяет фермерское хозяйство правами юридического лица. Это соответствует правилу п. 2 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому такое хозяйство действует без образования юридического лица.

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан. Данное понятие часто используется в законодательстве о некоммерческих организациях, и у читателя может сложиться впечатление, что соответствующие нормы применимы к фермерским хозяйствам. Поэтому следует обратить внимание на то, что к предпринимательской деятельности фермерских хозяйств применяются только те положения гражданского законодательства о юридических лицах, которые регулируют деятельность коммерческих организаций.

От Закона 1990 г. новый Закон отличается и тем, что теперь не допускается создание хозяйства произвольной "группой лиц", как это было раньше. В результате применения ст. 1 Закона 1990 г. возникло немало хозяйств, членами которых являлись, например, бывшие работники подразделений реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, не связанные между собой семейными отношениями. Согласно п. 1 ст. 1 комментируемого Закона фермерским хозяйством может считаться не любое объединение граждан, а только то, основу которого составляют лица, связанные родством и (или) свойством. Количество членов хозяйства, не состоящих в родстве с его главой, не может быть более пяти человек.

Родство - это связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка, а также основанная на брачных семейных отношениях. Таким образом, в основе родства обычно лежит кровная связь, однако закон к числу близких родственников относит также супруга (семейно-правовая связь). Кроме того, по правовому значению к родственным приравниваются отношения усыновителя (и его родственников) с усыновленным. Кровное родство подразделяется на прямое (например, отец-сын, дед-внук) и боковое, т.е. основанное на наличии общего предка (например, брат-сестра).[4]

Свойство - это возникающее в результате брака отношение между супругом и родственниками другого супруга или между родственниками обоих супругов. Например, в свойстве находятся супруг с сестрой, братом или родителями другого супруга, а также братья или сестры одного из супругов с братьями или сестрами другого супруга, отчим (мачеха) с пасынком (падчерицей) и т.д.

Лица, состоящие в родстве или свойстве, которые могут быть членами крестьянского (фермерского) хозяйства, перечислены в п. 2 ст. 3 Закона (1. супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2. граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек). Фермерским хозяйством признается объединение граждан из числа указанных выше, которые имеют имущество в общей собственности. Напомним, что гражданское право Российской Федерации различает два вида общей собственности - долевую и совместную. Согласно ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Пункт 1 ст. 1 Закона не уточняет, о каком виде общей собственности идет речь, из чего можно сделать вывод, что граждане - члены фермерского хозяйства вправе иметь имущество как в долевой, так и в совместной собственности.

В п. 3 ст. 244 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому общая собственность на имущество является долевой, кроме случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Данному правилу корреспондируют специальные по отношению к нему нормы, согласно которым имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (п. 1 ст. 257 ГК РФ, п. 3 ст. 6 Закона).

В рассматриваемом случае п. 1 ст. 1 Закона в соответствии с диспозитивной нормой п. 1 ст. 257 ГК РФ допускает, что имущество фермерского хозяйства может принадлежать его членам на праве как общей долевой, так и общей совместной собственности. При этом следует иметь в виду, что если члены фермерского хозяйства имеют намерение определить свои доли в общей собственности, т.е. структурировать эту собственность как долевую, то это необходимо сделать в договорном порядке. Доли членов хозяйства при долевой собственности на его имущество должны быть установлены соглашением между членами хозяйства (см. п. 3 ст. 6, ст. 4 Закона).

Для сравнения отметим, что Закон 1990 г. использовал противоположный принцип регулирования отношений собственности членов хозяйства. В качестве общего правила закреплялась долевая собственность, но при единогласном решении членов хозяйства его имущество могло находиться в их совместной собственности.

Еще один важный признак крестьянского (фермерского) хозяйства, связан с его правоспособностью. Напомним, что по Закону 1990 г. хозяйством могло заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законодательством, при сохранении в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции (ст. 16). Таким образом, закреплялась общая правоспособность хозяйства.

В п.1 статьи 1 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» перечень видов хозяйственной деятельности фермерского хозяйства сформулирован как исчерпывающий. Однако п. 1 ст. 19 этого же закона называет эти виды деятельности основными. Отсюда можно заключить, что хозяйство вправе осуществлять и иные виды деятельности. Отметим, что наличие в тексте Закона противоречивых и даже взаимоисключающих правовых норм свидетельствует о неглубокой проработке концепции Закона, низком уровне законодательной техники и неизбежно влечет за собой  практические трудности. Представляется, что в п. 1 ст. 1 Закона законодатель имел в виду закрепить не подлежащий расширительному толкованию перечень видов деятельности хозяйства и, следовательно, его специальную правоспособность. Что касается п. 1 ст. 19, то можно предположить, что в данном случае имеет место неудачная редакция: подразумевалось, что основными видами деятельности хозяйства являются производство и переработка собственной сельскохозяйственной продукции, а транспортировка (перевозка), хранение и реализация этой продукции являются как бы вспомогательными, дополнительными. Между тем в настоящее время положения п. 1 ст. 19 дают аргументы в пользу вывода о наличии у фермерского хозяйства не специальной, а общей правоспособности.

На практике можно рекомендовать исходить из того, что хозяйство, т.е. его члены, вправе осуществлять в качестве основных только те виды деятельности, которые связаны с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией собственной сельскохозяйственной продукции. Иными словами, фермерское хозяйство, в отличие от большинства коммерческих организаций, правила о которых применяются к его деятельности, обладает не общей, а специальной правоспособностью.

И, наконец, последний признак фермерского хозяйства, который в совокупности с указанными выше позволяет идентифицировать его среди участников предпринимательской деятельности, заключается в том, что хозяйственная деятельность осуществляется членами фермерского хозяйства совместно и основывается на их личном участии. Поэтому точнее было бы говорить не о хозяйственной деятельности хозяйства, а о совместной хозяйственной деятельности его членов. Термин "совместно" предполагает, что в деятельности хозяйства участвуют все без исключения его члены. "Личное участие" означает непосредственное самостоятельное участие члена фермерского хозяйства в его деятельности. Закон не говорит о личном трудовом участии в деятельности хозяйства, однако представляется, что в любом случае непосредственное участие лица в той или иной деятельности предполагает соответствующие трудозатраты. В данном случае речь идет, прежде всего, о самостоятельном, а не о наемном труде членов фермерского хозяйства.[5]

Необходимо различать понятия "хозяйственная деятельность" и "предпринимательская деятельность".  Хозяйственная деятельность - это в данном случае конкретные физические и технические действия членов хозяйства, их совместные интеллектуальные усилия, при помощи которых осуществляются производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции.
2. Состав крестьянского (фермерского) хозяйства
В пункте 1 статьи 6 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» приведен перечень имущества фермерского хозяйства. Прежде всего, это земельный участок, являющийся неотъемлемой и особой составляющей имущественного комплекса хозяйства.

Конечно, в перечень включены насаждения, постройки жилого и хозяйственного назначения, специальные сооружения, продуктивный и рабочий скот, различного рода техника, оборудование, инвентарь. Перечень не закрыт, но сделана оговорка, в соответствии с которой признаком приведенных в нем объектов является необходимость их для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Поскольку фермерские хозяйства создаются в основном сельскими жителями, первоначальное имущество крестьянского хозяйства составляет как правило, земельный участок, а также сельскохозяйственная техника и денежные средства, полученные в качестве имущественного пая при выходе их реорганизованного сельскохозяйственного предприятия, возвращенного паевого взноса при выходе из сельскохозяйственного кооператива и т.п.Часть имущества приобретается за счет объединения у собирающихся создать фермерское хозяйство средств. В соглашении обязательно надо указывать какое именно имущество (в том силе какая часть денежных средств) является общим имуществом фермерского хозяйства, чтобы четко отделить его от личного имущества членов хозяйства (поскольку он также могут иметь собственные земельные участки для личного подсобного хозяйства и сельскохозяйственный скот и т.п.).[6]

В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может принадлежать на праве собственности одному, двум или нескольким субъектам. В тех случаях, когда имущество находится в собственности двух или нескольких лиц, они, осуществляя владение, пользование и распоряжение этим имуществом, должны учитывать интересы других участников общей собственности, т.е. сособственников. В целях обеспечения скоординированности деятельности участников общей собственности в главе 16 ГК РФ сформулирована совокупность правовых норм, регулирующих общую собственность.

Таким образом, особенность права общей собственности состоит в том, что имущество (имущественный комплекс) одновременно принадлежит двум или нескольким лицам.

Для характеристики субъектов права общей собственности необходимо правильное толкование содержащегося в статье 244 ГК РФ понятия "несколько лиц". В русском языке слово "несколько" означает "некоторое, неопределенное, весьма ограниченное количество"[7].

Несколько лиц не означает множество лиц. Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает возникновение отношений общей собственности для весьма ограниченного числа лиц, а не для любого числа лиц более одного. При большом числе сособственников возникают сложности при осуществлении владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

Различается общая собственность с определением доли каждого из сособственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). При долевой собственности каждому из сособственников принадлежит определенная доля в праве общей собственности, а при совместной собственности каждый из сособственников имеет право на имущество в целом.

Пункт 1 статьи 257 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве общего правила предусматривает, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной собственности (без определения долей). Однако эта норма является диспозитивной: в договоре между членами хозяйства может быть установлен иной режим собственности на имущество хозяйства.

Аналогичный подход отражен в пункте 3 статьи 6 Федерального закона»О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которым имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Это означает, что соглашением между членами может быть установлен правовой режим общей долевой собственности на имущество хозяйства. Этим же соглашением должны быть установлены доли каждого из членов хозяйства.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 245 ГК РФ соглашением участников долевой собственности может приниматься во внимание вклад каждого из сособственников в образование и приращение общего имущества.

Участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.[8]

Доли считаются равными, если они не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 74-ФЗ полученные плоды, произведенная продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, становятся общим имуществом, т.е. поступают в общую собственность членов хозяйства. Статья 136 ГК РФ гласит, что поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция и доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом или договором об использовании этого имущества. В случае использования имущества фермерского хозяйства силу договора имеет соглашение членов хозяйства. Статья 248 ГК РФ конкретизирует положение статьи 136 ГК РФ применительно к отношениям долевой собственности. Порядок распределения плодов, продукции и доходов, полученных от использования имущества, находящегося в долевой собственности характеризует следующее: 1) плоды, продукция и доходы поступают в состав общего имущества (в данном случае долевую собственность); 2) они перераспределяются между участниками долевой собственности соразмерно долям.

Правило о порядке распределения плодов, продукции и доходов, полученных от использования имущества, находящегося в долевой собственности, относится к числу диспозитивных. Оно применяется, если участники не установили другой порядок.

В тех случаях, когда собственники поочередно используют общее имущество по договоренности, плоды, продукция и доходы могут поступать в собственность каждого сособственника, использующего, например сложную сельскохозяйственную технику. При этом продолжительность использования может зависеть от размера доли в праве общей собственности. Если находящийся в долевой собственности земельный участок сдается в аренду сельскохозяйственному товаропроизводителю, то полученная продукция принадлежит ему, а собственники в качестве дохода от этой сделки получают арендную плату.[9]

Пункт 4 статьи 6 Закона говорит о том, что перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства и порядок формирования его имущества устанавливается по взаимному согласию (соглашению) членов хозяйства.
Порядок создания и регистрации крестьянских хозяйств
Положения о праве на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, установленные в п. 1 ст. 3 Федерального Закона № 74-ФЗ, существенно отличаются от правил, ранее содержавшихся в п. 1 ст. 4 Закона 1990 г., и являются более прагматичными. По Закону 1990 г. создать фермерское хозяйство и получить для этих целей земельный участок могли только те физические лица, которые: а) являлись гражданами России, б) достигли 18-летнего возраста, в) имели опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошли специальную подготовку.

Эти требования безнадежно устарели и тормозили развитие фермерства. Поэтому новый Закон вообще не связывает право на создание хозяйства с наличием у претендента опыта сельскохозяйственной работы и соответствующей квалификации либо специальной подготовки.

Кроме того, требование достижения гражданином 18-летнего возраста заменено требованием дееспособности, что существенно расширяет круг лиц, обладающих правом на создание фермерского хозяйства[10].

Еще одно нововведение Закона, которое можно считать "революционным", заключается в том, что в настоящее время правом на создание фермерского хозяйства обладают не только граждане Российской Федерации, но также иностранные граждане и лица без гражданства.

ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не связывает членство в крестьянском (фермерском) хозяйстве ни с трудоспособностью, как это было ранее (см. п. 3 ст. 1 Закона 1990 г.), ни даже с дееспособностью (необходимо только, чтобы дееспособностью обладали те члены фермерского хозяйства, которые непосредственно реализуют право на его создание). Еще одно исключение составляет глава хозяйства, который, по смыслу п. 2 ст. 16 Закона, должен обладать дееспособностью.

В подп. 1 п. 2 ст. 3 перечислены граждане, связанные родством и (или) свойством, которые вправе быть членами хозяйства. При этом установлено ограничение - такие граждане не могут представлять более трех семей.

Кроме того, Закон № 74-ФЗ устанавливает еще одно новое ограничение членства в крестьянском (фермерском) хозяйстве. Критерием в данном случае является родство только с главой хозяйства, а не с другими его членами. Напомним, что Закон 1990 г. подобных ограничений не содержал. Наоборот, членами хозяйства могли становиться лица, не связанные между собой ни родством, ни свойством.

Закон 1990 г. не требовал заключения соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Предусматривалась только возможность договорного регулирования режима пользования и распоряжения имуществом хозяйства. Отметим, что новый Закон не допускает, а требует от членов хозяйства заключить между собой соглашение о порядке владения и пользования имуществом в соответствии со ст. 4.

По общему правилу заключение соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства является обязательным в случаях, когда такое хозяйство создается двумя и более гражданами. Если же фермерское хозяйство создается одним лицом, то, согласно специальной норме п. 1 ст. 4 Закона, заключение указанного соглашения не требуется.

Заключение соглашения о создании хозяйства не требуется и тогда, когда фермерское хозяйство создано одним лицом, а впоследствии в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона в хозяйство приняты новые члены. В таком случае, согласно п. 2 ст. 14 Закона, будет необходимо только письменное заявление от каждого лица, претендующего на членство в хозяйстве. Согласие главы хозяйства на прием нового члена хозяйства может быть выражено, например, в соответствующей резолюции на указанном заявлении. При этом целесообразно иметь в виду, что лицо, создавшее хозяйство, и новый член (члены) такого хозяйства не обязаны, но вправе заключить между собой любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (см. ст. 421 ГК РФ).

На практике может возникнуть вопрос, необходимо ли заключать соглашение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом по правилам ст. 7 и п. 1 ст. 8 Закона, если фермерское хозяйство создано одним лицом, а впоследствии в хозяйство вступили новые члены? Следует полагать, что ответ на этот вопрос, исходя из буквального толкования указанных норм, должен быть отрицательным: такое соглашение заключается в соответствии со ст. 4 Закона, а специальная норма п. 1 данной статьи исключает применение правил ст. 4 к рассматриваемым случаям. Однако несмотря на то, что соглашение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом в данном случае не является обязательным, его заключение весьма целесообразно. Дело в том, что письменное согласование между членами хозяйства их прав и обязанностей в имущественных правоотношениях может помочь им в будущем избежать конфликтных ситуаций при владении, пользовании и распоряжении имуществом.

Соглашение о создании фермерского хозяйства является его своеобразным "учредительным" документом, который потребуется при государственной регистрации хозяйства. Поэтому такое соглашение необходимо заключить до представления документов для государственной регистрации хозяйства.[11]

Требования к содержанию соглашения о создании фермерского хозяйства определяются императивными нормами п. 3 и диспозитивной нормой п. 6 ст. 4 Закона. В соглашении в обязательном порядке должны быть отражены все без исключения сведения, указанные в подп. 1-6 п. 3 комментируемой статьи, и могут быть установлены также другие условия по усмотрению членов хозяйства. Эти другие условия не должны противоречить гражданскому законодательству, в противном случае применяются правила ст. 166-168 ГК РФ о недействительных сделках.

К соглашению должны быть приложены копии документов, подтверждающих родство граждан, создающих фермерское хозяйство. В зависимости от конкретных обстоятельств для российских граждан доказательствами родства могут служить паспорта, выданные органами загса свидетельства об актах гражданского состояния - о заключении брака, о рождении, об установлении отцовства (материнства), об усыновлении (удочерении), а также другие документы, предусмотренные законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства подтверждают родство копиями документов, установленных федеральными законами или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Соглашение о создании фермерского хозяйства должно быть совершено в письменной форме и подписано всеми без исключения лицами, участвовавшими в его заключении. В п. 5 комментируемой статьи в данном контексте использовано выражение "всеми членами фермерского хозяйства". Однако эта формулировка не точна, поскольку граждане, создающие фермерское хозяйство, могут называться его членами только после того, как хозяйство будет создано в качестве субъекта гражданского и предпринимательского права по правилам ст. 5 Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона 1990 г. регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства осуществлялась районным городским Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора аренды земельного участка. Новый Закон принципиальным образом изменяет этот порядок. Для государственной регистрации хозяйства теперь не требуется представлять документ, подтверждающий право на земельный участок, предоставленный или приобретенный для создания фермерского хозяйства.

Статья 5 Закона содержит две важные правовые нормы. Первая определяет момент, начиная с которого фермерское хозяйство считается созданным в качестве субъекта права, приобретает права и может нести обязанности. Таким моментом является день государственной регистрации хозяйства. Вторая норма закрепляет правило о том, что порядок государственной регистрации хозяйства определяется федеральным законодательством.

В настоящее время законодательство Российской Федерации о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации, ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[12] и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Начиная с 01.01.2004 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 г. N 630 государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина, размеры которой определяются Законом РФ от 09.12.1991 г. "О государственной пошлине", действующим в редакции ФЗ от 31.12.1995 г. N 226-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.[13].

Сведения о крестьянских (фермерских) хозяйствах при государственной регистрации вносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Неосуществление государственной регистрации в установленные сроки является одним из оснований юридической ответственности регистрирующих органов и их должностных лиц. Датой представления документов для государственной регистрации считается день их получения регистрирующим органом. С даты получения надлежащим регистрирующим органом всех предусмотренных для конкретного случая государственной регистрации документов начинается течение срока, отведенного на совершение действий по государственной регистрации.

На регистрирующий орган возлагается обязанность обеспечить учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в т.ч. при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, исчерпывающим образом определенных в ст. 23 Закона о государственной регистрации. К ним относятся:

а) непредставление определенных указанным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

в) не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если: не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве; не истек год со дня принятия арбитражным судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью; не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Решение направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в арбитражном суде. Административный порядок обжалования (в вышестоящий орган) Законом о государственной регистрации не предусмотрен.

Обратим внимание, что процедура государственной регистрации фермерского хозяйства носит сугубо формальный характер. Регистрирующий орган не вправе рассматривать вопросы о целесообразности регистрации, соблюдении заявителем правовых норм (кроме относящихся непосредственно к регистрации), готовности хозяйства к предпринимательской деятельности, наличия у него необходимого имущества, а у членов хозяйства - профессиональных навыков, квалификации и т.п. Задача указанного органа заключается в том, чтобы проверить полноту и правильность оформления представляемых для регистрации документов, а также факт оплаты заявителем государственной пошлины в установленном размере.[14]
Порядок предоставления земельного участка для создания крестьянского хозяйства
Порядок предоставления и приобретения земельных участков для ведения фермерского хозяйства предусмотрен статьями 218 и 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 4, 9 и 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"[15]. Эти общие принципы детализированы в статьях 11-13 главы 4 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

Для создания фермерского хозяйства предоставляются и приобретаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются только те земельные участки, которые находятся за чертой поселений и предоставлены или предназначены для нужд сельского хозяйства.

Приватизация сельскохозяйственных угодий была разрешена Законом РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе"[16], а приватизация несельскохозяйственных угодий - пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 5 статьи 20, пункте 3 статьи 21 ЗК РФ и в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" прописана процедура бесплатной приватизации земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения. Однако граждане, получившие земельные участки для ведения фермерского хозяйства, правом на бесплатную приватизацию этих земельных участков воспользоваться не могут. Дело в том, что определение "гражданин" как субъект права на безвозмездное приобретение в собственность, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения земельных участков, может быть понято только во взаимосвязи соответствующих норм ГК РФ и ЗК РФ.

Поэтому приватизация фермерских земельных участков должна осуществляться по правилам, установленным для юридических лиц, т.е. за плату.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, разрешено предоставлять и приобретать земельные участки не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Фермерское хозяйство, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства здания, строения или сооружения, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ должно обратиться в орган публичной власти, имеющий право принимать решение о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Строительство объекта также может быть осуществлено на своем земельном участке с соблюдением требований подпункта 2 пункта 1 статей 40 и 41 ЗК РФ, а также на земельном участке, приобретенном на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с пунктом 2 статьи 30 и статьи 38 ЗК РФ. В этих случаях достаточно получить разрешение на строительство (статьи 61 и 62 ГК РФ).

Если объект будет строиться на земельном участке, предоставленном в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ с соблюдением процедуры предварительного согласования места размещения объекта, то к заявлению должно быть приложено обоснование, содержащее достаточные материалы и сведения о намерениях для принятия решения органом публичной власти.

В частности, необходимо указать:

- назначение объекта и объемы выпускаемой продукции;

- предполагаемое (желательное) место размещения объекта;

- сроки проектирования и строительства;

- обоснование примерного размера земельного участка (схема размещения зданий, строений, сооружений, подъездных путей, инженерных коммуникаций, выполненная в любом масштабе с учетом строительных норм и правил, технологического процесса производства). Возможно использование типового проекта аналогичного по назначению объекта;

- испрашиваемое право на земельный участок (собственность или аренда на любой срок, т.к. предельный срок аренды ни Гражданским (ст. 610), ни Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 22) не установлен);

- численность работающих (местные трудовые ресурсы или завоз рабочей силы);

- потребность объекта в энергетических ресурсах (объемы потребляемой энергии, своя подстанция и газораспределительная станция или подключение к сетям населенного пункта);

- потребность объекта в водных ресурсах (объемы потребляемой воды (питьевой и бытовой), своя скважина или подключение к поселковому водопроводу);

- транспортное обеспечение (автодорога и(или) железнодорожная ветка);

- оценка воздействия на окружающую среду и условия очистки отходов и стоков (объем выброса вредных веществ, объем сточных вод, способ очистки (свои очистные сооружения и(или) подключение к канализации поселка);

- условия теплоснабжения (объем потребляемого тепла, своя котельная, вид топлива или подключение к теплоцентрали поселка).

Орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельного участка в течение 3 месяцев (п. 2 ст. 31 Земельного Кодекса РФ[17]). Акт выбора подписывается всеми членами комиссии и согласовывается главой администрации района.

К акту выбора прилагается утвержденный главой администрации района проект границ земельного участка (земельных участков), который изготавливается районным комитетом по земельным ресурсам (п. 5 ст. 31 ЗК РФ). Орган публичной власти рассматривает представленный администрацией района акт выбора земельного участка и принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо о мотивированном отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ). Копия решения с приложением проекта границ земельного участка выдается фермерскому хозяйству (заявителю) в семидневный срок (п. 7 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для проведения проектно-изыскательских работ, изготовления проектной документации, ее согласования с органами архитектуры и градостроительства, (действует в течение трех лет), а также основанием для последующего принятия органом публичной власти решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Для проведения проектно-изыскательских работ на участке его необходимо получить в аренду на срок не более, чем на один год (п. 7 ст. 22 ЗК РФ) или установить публичный сервитут для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ (п.п. 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

В обоих случаях надо провести работы по формированию земельного участка, осуществить его кадастровый учет в соответствии с федеральными законами "О землеустройстве"[18] и Федеральным законом "О государственном земельном кадастре"[19] и пунктами 4 и 6 приказа Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327, т.е. заключить договор с землеустроительной организацией на проведение этих работ.

После формирования земельного участка договор аренды заключается с органом публичной власти (уполномоченным органом). Публичный сервитут также устанавливается решением органа публичной власти (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ГК РФ разрешение на строительство выдается при условии:

1) наличия документов, удостоверяющих права на землю;

2) наличия утвержденной проектной документации в порядке, установленном статьей 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предварительно необходимо зарегистрировать права на земельный участок в соответствии с нормами Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними". Для этого орган публичной власти должен принять решение о предоставлении земельного участка для строительства объекта (не путать с решением о предоставлении участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ). Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ решение принимается после проведения работ по формированию земельного участка и осуществления кадастрового учета этого участка.

Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ эти работы проводятся за счет фермерского хозяйства.

Орган публичной власти принимает решение в двухнедельный срок после получения заявления фермерского хозяйства и представления им кадастровой карты (плана) земельного участка (п. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Решение о предоставлении земельного участка одновременно должно содержать и решение о форме изъятия земельного участка у прежнего землепользователя с его согласия при условии возмещения ему причиненных убытков или о выкупе земельного участка у его собственника (пункты 3 и 4 ст. 32 ЗК РФ).

После заключения договора аренды этот договор подлежит государственной регистрации в учреждении юстиции (регистрационной палате), и у фермерского хозяйства возникает соответствующее право на землю.

Статья 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» регулирует порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности

Положения данной статьи предписывают органам государственной власти и органам местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков фермерским хозяйством.

Кроме того, в ст. 13 ФЗ № 74-ФЗ указывается, что участник долевой собственности (собственник земельной доли) вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности для создания и расширения фермерского хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду, включая передачу земельного участка в аренду фермерскому хозяйству.

Выдел земельного участка в счет земельной доли (земельных долей) - это переход части земельного участка, находящегося в общей собственности, в собственность участника долевой собственности и прекращение для этого участника права на земельную долю (земельных долей).

Выделенный земельный участок (новый сформированный земельный участок) подлежит государственному кадастровому учету в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 252 ГК РФ выделить долю можно по соглашению, достигнутому между всеми участниками общей собственности, а в случае не достижения соглашения - в судебном порядке.[20]

После выделения земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет, получения выписки из государственного земельного кадастра и удостоверения районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству плана земельного участка необходимо осуществить государственную регистрацию прав на этот земельный участок в регистрационной палате.

Право собственности на выделенный земельный участок возникает с момента государственной регистрации земельного участка, прошедшего кадастровый учет.

Оглавление

Элементы оглавления не найдены.

Список используемой литературы:

1.     Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 25.12.1993 г. - № 237

2.     Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. – 29.10.2001 г. - № 44. - ст. 4147

3.     Федеральный Закон  от 11.06.2003 № 74-ФЗ  (ред. от 30.10.2009г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ, 16.06.2003 - № 24 – ст. 2249

4.     Федеральный Закон от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2001. - № 33 (Ч. I). -  ст. 3431

5.     Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. -  29.07. 2002 г. - № 30. - ст. 3018

6.     Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" // СЗ РФ. – 25.06.2001 г.  - № 26. - ст. 2582

7.     Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" // СЗ РФ 10.01. 2000 г. - № 2. - ст. 149

8.     Закон РСФСР от 22.11.1990 (утратил силу) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – №26. – Ст. 324

9.     Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 29 ноября 1990 г., N 26, ст. 327

10. Боголюбов, С.А. Аграрное право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. – М.: Эксмо, 2008. – 368с.

11. Калинин, Н.И., Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». – М.: «Международная академия оценки и консалтинга», -  2004 г. // ИПС «Гарант»

12. Сергеев, А.П. Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1. - 6-е изд., перераб. и доп./Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби Проспект. – 2003. - 531 с.

13. Сухарев,  А.Я. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. - М.: Инфра-М. – 1999. –869с.

14. Тихомиров, М.Ю. Индивидуальный предприниматель: гарантии деятельности, новый порядок государственной регистрации. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю.. - 2004. // ИПС Гарант

15. Тихомиров, М.Ю. Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"/Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издание Тихомирова М.Ю. - 2004 г // ИПС Гарант

16. Ушаков, Д.Я. Толковый словарь русского языка / Под редакцией Д.Я. Ушакова//http://lookszone.ru/2007/10/15/tolkovyjj_slovar_russkogo_jazyka_pod_redakciejj_d.n.ushakova.html

---